重庆市建设教育培训“十三五”专项规划
（初稿）
重庆市建设教育培训发展战略研究课题组
二零一五年十月
目 录
一、 重庆市“十二五”建设教育培训工作情况回顾 ............ 1
（一） 主要工作开展情况 .................................. 1
1． 推进惠农民生工程，为行业培养一大批技能型人才 ...... 1
2． 开展技能大赛，引导从业人员职业素养提升 ............ 1
3． 制订标准，规范施工现场专业管理岗位人员配备 ........ 1
4． 加强培训工作力度，从业人员素质得到普遍提高 ........ 2
5． 深化“双证制”教育，为建设行业培训大批综合型人才 .. 2
6． 建立信息管理平台，为从业人员规范化管理提供保证 .... 3
（二） 重庆市建设教育培训“十二五”规划指标完成情况 ...... 3
1． 主要指标完成情况 ................. 错误！未定义书签。
2． 主要指标完成总结 ................. 错误！未定义书签。
二、 重庆市建设教育培训工作的发展优势 .................... 4
三、 重庆市建设教育培训工作存在的不足 .................... 4
四、 “十三五”期间建设教育培训发展面临的形势 ............ 5
五、 “十三五”建设教育的指导思想、基本原则和工作目标 .... 5
（一） 指导思想 ...................................... 5
（二） 基本原则 ...................................... 6
（三） 总体目标 ...................................... 6
（四） 主要指标 ...................................... 7
六、 主要任务 ........................................... 8
（一）加快政府职能转变，让市场在教育培训中起决定作用 .. 8
（二）加大建设教育培训统筹力度，建立职业技能岗位培训资格
证书统一体系 ......................................... 8
（三）启动建设教育培训相关标准、大纲、教材等新一轮修订工
作，适应行业发展要求 .................................. 8
（四）加大对高、新技术人才和技能紧缺人才的培训力度，助力
行业发展 ............................................. 9
（五）规范市场，保护受训人员利益，培育并壮大建设教育培训
力量 ................................................. 9
（六）建立并完善服务全市的建设教育培训与管理信息化平台 9
（七）以“互联网+”发展为契机，创新教育培训模式 ....... 9
七、 保障措施 ........................................... 9
（一）认识保障 ...................................... 10
（二）政策和制度保障 ................................. 10
（三）基础建设保障 ................................... 10
（四）入保障 ........................................ 11
（五）宣传工作保障 ................................... 11
八、 “十三五”建设教育培训重点工程 ..................... 12
（一） 一线操作工人技能提升工程 ...................... 12
（二） 持证上岗规范化建设工程 ........................ 12
（三） 建设教育培训教育与教学改革工程 ................ 12
（四） 建设教育培训信息化工程 ........................ 12
（五） 行业专项培训工程 .............................. 13
（六） 示范培训基地建设工程 .......................... 13
一、重庆市“十二五”建设教育培训工作情况回顾
（一）主要工作开展情况
“十二五”期间，重庆市建设教育培训工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以全面落实科学发展观为要求,以科教兴业、人才强业为战略,以加快各级各类建设人才培养，大幅度提升建设队伍整体素质，优化人才结构为目标,突出岗位培训的中心任务，积极推进继续教育，拓展专门业务培训，充分调动积极性,更新观念，科学规划，规范管理，深化服务，全面推动建设教育培训工作稳步发展，为重庆市城乡建设事业提供了有力的智力支持和人才保障。
1．推进惠农民生工程，为行业培养一大批技能型人才
“十二五”期间，重庆市城乡建设委员会发布《关于进一步做好惠农工程相关工作的通知》，明确了现场教学、组织实施、技能鉴定、资金管理和考核验收的具体措施，确保按时按质按量完成农民工转技术工人的培训考核。2013年重庆市城乡建委组织开展“千万农民工同上一堂课”安全教育活动，旨在全面提升重庆市农民工职业技能与安全操作水平。渝北区岗培中心积极开展“阳光工程”、“百万乡人”、“温暖工程”、“惠农工程”等农民工免费培训，累计举办建筑行业农民工培训近10万余人次，转移就业率达98%以上，培养了大量技能实用型人才，为行业健康发展奠定了坚实的基础。
2．开展技能大赛，引导从业人员职业素养提升
“十二五”期间，重庆市城乡建委组织开展了“第三届重庆职业技能大赛外围赛架子工竞赛”，万州区举行了“建设行业职业技能大赛暨技师选拔赛”。技能赛事的成功举办激发了建筑工人钻研技术的热情，同时为选拔行业高技能人才积累了经验，对培养高技能人才和推进行业技能体系建设都具有重要的方向性引导。
3．制订标准，规范施工现场专业管理岗位人员配备
“十二五”期间，市城乡建委主持编制的《重庆市房屋建筑与市政基础设施工程现场施工从业人员配备标准》获国家住房和城乡建设部标准定额司备案，标准的颁布有利于推进施工管理的体系化、规范化，促进从业人员素质提高，对提升施工企业的综合施工能力和管理能力，保证工程质量，切实维护施工现场人员生命安全具有实际指导意义。
为推动《重庆市房屋建筑与市政基础设施工程现场施工从业人员配备标准》的施行，市岗培中心发布了包括工程建设标准员在内的岗位培训教材，并于2014年成功举行首届标准员培训与信息化考试，考试合格率超过76%。
4．加强培训工作力度，从业人员素质得到普遍提高
“十二五”期间，重庆市建设类职业培训资源得到进一步整合，现已形成了全市统一规划，市、区县建设主管部门监督管理，高等院校、行业协会、社会机构与企业共同参与实施的建设教育培训体系。培训专业门类覆盖建筑业和房地产业；培训对象主要针对专业技术管理人员、专业技术人员和操作工人等；培训类别包括专门业务培训、专业技术管理岗位培训、职业技能岗位培训和继续教育共4类70余项；共培训一线工人52.8万人次；专业技术管理岗位32.2万人次；专门业务培训17.7万人次；开展了以新知识、新技术、新规范、新工艺、新标准为主要内容的继续教育，五年内共培训职业资格注册人员、专业技术人员5.9万人。
5．深化“双证制”教育，为建设行业培训大批综合型人才
“十二五”期间，全市从申报到核准、考核等环节进一步规范“双证制”的教育培训工作，截止2012年底，全市已有26家职业院校被列为建设类双证试点院校，35891名学生经行业考核获得岗位证书，建设类获双证毕业生就业率达到95%以上。
6．建立信息管理平台，为从业人员规范化管理提供保证
“十二五”期间，重庆市建设信息中心建立了“重庆市建设教育培训综合管理信息平台”与“重庆市建设岗位教育培训管理系统”，推进施工现场从业人员的资源共享与岗位培训信息备案，完善施工现场持证上岗制度，严格执行施工现场从业人员配备标准，同时，全市加强了对施工现场人员配置和持证上岗的监督检查，对持证建筑工人实行信息化管理，各鉴定站在技能鉴定后，将成绩合格的建筑工人信息录入从业人员信息系统,实现了证网合一。
（二）重庆市建设教育培训“十二五”规划指标完成情况
“十二五”期间，针对重庆市建设教育培训“十二五”规划指标，一线操作工人计划完成率264%；专业技术管理岗位计划完成率403%；专门业务培训计划完成率196%；企业管理人员培训计划完成率3.4%；继续教育计划完成率40.3%。总体看来，培训完成数量与培训计划数量差距较大，可能存在以下两个原因：一是由于建筑行业发展迅猛，
培训人数呈井喷式增长；二是由于《重庆市房屋建筑与市政基础设施工程现场施工从业人员配备标准》的颁发及重庆市建设教育培训信息管理平台对于人员网上注册的要求提高了企业与从业人员培训与考核的积极性和紧迫感。然而，针对企业劳务经理、企业管理人员与持证人员继续教育的培训工作相对较少。
二、重庆市建设教育培训工作的发展优势
重庆市建设教育培训工作受到重庆市城乡建委的高度重视，政策支撑力度大，保障措施落实到位；重庆市在建设教育培训领域具有健全的体制机制与管理组织架构，在城乡建委的统一部署下，相关单位各司其职，分工明确；重庆市建设教育培训具有制度化、规范化、程序化的特色，其管理水平在全国处于领先水平；重庆市对一线工人考核鉴定形式进行创新，实行“以工代学”，“以工代考”的方式，在各个区县设立培训分站和鉴定站，组织考评员到施工现场去对工人进行考核，这种方式实践性强，可操作性大，为工人考核提供了范式；最后，特别是重庆市建设教育培训的受众广，范围大，对行业起着强大的支撑作用。
三、重庆市建设教育培训工作存在的不足
“十二五”期间重庆市建设教育培训工作虽然取得了很多成就，但仍存在一些问题：一是建设教育培训动力不足。企业对于员工培训的积极性不高，缺乏培训补贴、考核奖励等激励制度，同时，从业人员的自主学习意识不强，参与培训多由于相关单位和部门的强制性要求。二是培训难以满足现实需要。目前重庆市建设教育培训教材更新不及时，培训课程因循守旧，授课教师普遍缺乏现场经验，并且培训形式多以脱产集中式为主，与实际联系不够紧密。三是培训机构管理
有待加强。各培训机构为吸引生源打价格战，致使培训收费标准不统一，各机构没有统一的培训教师准入制度，教学质量良莠不齐。
四、“十三五”期间建设教育培训发展面临的形势
重庆位于“新丝绸之路”和“长江经济带”交汇处和战略节点，“一带一路”发展战略的实施将加快实现重庆地区经济的跨越式发展，同时带领整个成渝经济区的经济联动，同时，“十三五”期间，五大功能区域战略的实施和产业集群发展都将大力推动重庆市基础设施建设发展，而工业园区的建设也将为重庆市建筑业带来新的活力。房地产业处于由刚性需求市场为主导向改善型需求市场为主导转变的过渡时期。高素质、技能型人才短缺将成为制约重庆建筑业企业发展的重要瓶颈。同时，建筑业科技的飞速发展带来大量新技术、新工种，对建设行业教育培训提出新要求。政府在建设教育培训中的职能由“执行者”逐渐转变为“引导者”。“互联网+”技术的发展推动建设教育形式和培养模式的创新。“十三五”期间，重庆市建设行业的发展同时面临机遇与挑战，新形势对建设教育培训提出了更高的要求。
五、“十三五”建设教育的指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想
“十三五”期间，重庆市建设教育培训工作必须紧紧围绕重庆市建设行业发展目标，以提高建设行业人才素质和优化人力资源结构为目标，以岗位培训为支撑，瞄准建设行业发展前沿，统筹规划，科学管理，加强对建设教育的规范指导，加快反馈机制建设，狠抓建设教育工作政策的深入落实，做好对建设教育培训的监督和人员素质的考核，为重庆市建设行业健康发展和城乡建设事业的持续推进提供强有
力的保障。
（二）基本原则
在推进重庆市建设教育培训的过程中要坚持重庆市建设教育发展方向应与国家和地方要求相符合；坚持教育培训手段与从业人员特点相结合，因地制宜地建立教育培训体系；坚持培训内容与建设行业发展趋势相结合，培养掌握新技术，新工艺的高素质人才；坚持市场主导与政府监管相结合, 既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要保证政府对建设教育培训市场的秩序、培训质量等方面的监管。
（三）总体目标
在新的五年中，在思想理念上要认清重庆市建设行业发展的实际需求，紧紧围绕重庆市发展的总体目标，以“建立健全建设教育培训知识体系，为建设行业储备人力资源”为使命，为重庆市建设行业发展提供强大的人才储备基础。在实践中，要善于发现问题，主动学习先进方法和技术，全面推进重庆市建筑工业化、信息化、智能化和可持续建设方面的人才培养。
在“十三五”期末，争取建成“两套体系、三种制度、一个高级技工（师）人才库、一批优秀的建设教育培训机构” （简称“2311计划”）：
1．形成规范合理的从业人员资格认证体系。整合部门资源，组织专家团队编制认证标准，统一建设行业资格证书名称与管理部门，建立一套统一通用的认证体系。
2．形成实时更新的建设教育课程体系。组织建设行业教育培训骨干，研究标杆性建筑企业的先进技术，调查重庆市建设实践过程中产生的问题，研究解决方法，并及时纳入到建设教育课程体系中，同时，对建设教育培训的内容进行实时更新。
3．建立针对农民工的高效培训制度。继续推进对农民工的建设教育培训，不断提升农民工的专业素质、安全意识和法律意识，保障农民工的合法权益，同时，持续关注农民工参与培训的积极性，制定激励措施，激发农民工参加建设教育培训的热情。
4．建立信息化的建设教育培训工作制度。进一步加强建设教育培训信息化工作，提供网上办公和在线查询服务，减少审批办理环节。同时，对继续教育开展网上报名，开辟网络课堂，为专业技术人员继续教育学习提供方便。
5．建立高效有序的建设教育培训反馈制度。严格控制建设教育政策和规定的落实情况，对建设教育培训的效果要实施科学评估。定期检查建设教育培训工作中所遇到的问题并及时进行纠正，确保建设教育培训工作的顺利实施。
6．建立高水平的高级技工人才库。建立高级技工选拔制度，鼓励企业推荐优秀技术工人参与技能竞赛，将优胜者遴选入重庆市高级技工（师）人才库，对表现突出的企业予以公开褒奖和政策扶持。
7．培育优秀的建设教育培训机构。立培训机构认证制度，对合格的教育培训机构予以认证，同时，鼓励市场上有实力的建设教育培训机构做大做强，给予政策倾斜，建逐步形成完善高效、透明、完善的建设教育培训市场。
（四）主要指标
1．重点建设一支理论知识过硬、操作技能娴熟、职业素质较高的一线工人队伍，完成一线操作工人技能培训51万人以上，其中，一线操作人员培训45.5万人，特种作业（塔机、电工、焊工、架子工等）人员培训5.5万人。
2．着力打造一支规模恰当、结构合理、综合素质强、能力显著的专业技术管理队伍，完成专业技术管理岗位培训38万人，其中，
十一大员培训30万人。
3．针对重庆市建设行业经济与科技的发展需要，开展专门业务培训8万人次；开展工程承包企业劳务经理、企业管理人员培训0.3万人次。
4．完成继续教育38万人次，其中，专业技术管理人员继续教育18万人次，执业（注册）人员继续教育10万人次。
5．到2016年年底，重庆市一级资质及以上的建筑施工企业实现自有工人持证率100%；到2017年，全市建筑工人持证上岗率达到85%以上，高级工和技师、高级技师占全市持证工人的比例达到20%；到2020年，实现行业建筑工人持证上岗率达到100%。
六、主要任务
（一）加快政府职能转变，让市场在教育培训中起决定作用 加快政府职能转变，以市场需求为导向，制定和完善相应的法律法规和政策，政府部门应明确职责，完善教育培训考核体系，加大对建设教育培训的监督力度，增强政府公信力和执行力，建设服务型政府，从而保障建设教育培训的质量和水平。
（二）加大建设教育培训统筹力度，建立职业技能岗位培训资格证书统一体系
1. 加大对建设行业从业人员的统筹管理。对职业岗位证书、执业资格证书、安全三类人员，从项目人员备案、变更、持证上岗检查进行信息收集与，做到归口明确，考培分离。
2. 整合部门资源，组织相关专家研究统一培训内容、鉴定标准、资格证书名称，建立健全职业技能岗位培训资格证书统一体系。
（三）启动建设教育培训相关标准、大纲、教材等新一轮修订工
作，适应行业发展要求
加快建设教育培训相关标准的出台和教学大纲、考试大纲的修订工作，推动标准落地，让教材、培训大纲内容更具有实际操作性，提高建设教育培训的质量和水平。
（四）加大对高、新技术人才和技能紧缺人才的培训力度，助力行业发展
结合重庆实际情况制定建设行业高、新技能人才培养规划，通过院校培养、企业培养、技能竞赛选拔等方式培养高、新技能人才和技能紧缺人才。
（五）规范市场，保护受训人员利益，培育并壮大建设教育培训力量
出台收费标准指导意见，杜绝建设教育培训市场乱收费现象，保护受培训人员的切身利益，维护建设培训行业的秩序，从而提高培训水平和质量。
（六）建立并完善服务全市的建设教育培训与管理信息化平台 建立并完善服务全市的建设教育培训与管理信息化平台，提升我市建筑业人力资源科学化管理水平，落实就业准入制度、强化工地现场管理，推动服务的个性化、精准化，提高管理工作的有序性和高效性。
（七）以“互联网+”发展为契机，创新教育培训模式
以“互联网+”为发展契机，创新教学主体、教育模式和运营思路，探索新型教育培训模式，打破传统教育培训模式在时间、空间上的限制，提高教育培训效率，为建立开放的学习型组织提供了重要保障。
七、保障措施
（一）认识保障
加大教育培训宣传工作，传播教育优先的思想，树立以教育培训推进行业和经济发展的理念，明确教育是缩小“城乡、区域、贫富”三大差距的基础性工作。“十三五”期间我市建设行业要在经济新常态下实现跨越式的发展，人才是根本，教育是关键，因此，必须加强宣传和教育工作，想尽一切办法“让”和“请”相关人员来参加培训,积极采取措施，使从业人员认识到接受培训的好处,激发广大从业人员参加专业培训的积极性，从“要我学”到“我要学”，在行业中形成教育先行、教育兴业的共识。
（二） 政策和制度保障
完善相关法规及政策。以《建筑法》、《劳动法》、《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》等法律法规为基础,结合具体实际,出台相应全市指导性管理办法和制度，以保证我市建设教育培训监管工作的合法性。同时，将建设行业从业人员的教育培训和管理贯穿到企业资质审查、外来企业登记备案、投标资格条件预审、现场施工组织、质量和安全监督等行业管理的各个环节,从而真正将建设行业培训与鉴定工作纳入法制化轨道。
（三）基础建设保障
1．以行业和市场需求为导向科学规划培训内容，提高建设行业教育培训的针对性和适用性。建设行业教育培训应从理论转向实践、从单一转向复合；培训课程应以培养岗位所需的实用技术为核心；授课内容应针对目前迫切需要解决的问题，全面提升从业人员素养和能力,为建筑业的发展提供人才保障。培训机构要及时对劳动力市场供求状况进行调查,根据劳动力市场的供求关系确定培训的专业设置,体现出“实际、实用、实效”的原则。
2．完善培训教材体系。有计划地开展岗位培训、职业资格培训
教材的出版与修订工作，积极探索编写新岗位、新工种的标准、规范以及配套的培训教材。
3．充分利用互联网技术，加快培训模式的开发和创新。创新培训模式，丰富培训内容，改进培训方式，根据不同的培训对象，采取灵活多样的培训方式，结合现代化的培训手段，增强培训的吸引力。同时，不断尝试新的教学方法，探索培训新思路、新途径和新措施。积极推动“互联网+建设行业教育培训”的发展，让互联网技术与教育培训相结合，拓宽培训渠道。
4．完善培训测评监管机制。要建立和不断完善我市建设行业培训考核制度，科学制定考核指标。不仅对受培训人员进行培训效果考核,同时对培训单位也要制定可行的培训考核标准,对其培训能力、管理能力等方面进行评价,并根据培训工作数量和质量进行奖惩,形成动态管理机制,科学管理。
（四）投入保障
1．拓宽资金来源渠道。落实建设行业教育培训的专项资金，积极拓宽培训资金来源渠道。
2．企业应设立专项资金，加强建设教育培训。政府可以通过政策和手段，如税收减免、培训补贴等方式，鼓励企业和用人单位加强对相关人员培训的投入。
3．积极募集社会各方力量。政府可以通过宣传和公布评估结果等方式,引导其他社会团体和个人关注建设教育培训。倡导大专院校、职业学校等具备师资条件的单位为从业人员提供优质低价的培训。鼓励金融机构为受培训人员提供小额低息贷款,提升他们的职业竞争和发展能力。
（五）宣传工作保障
加大对培训的宣传力度,宣传国家有关培训的政策文件,使从业
人员真正了解培训的重要性和必要性，为更好地开展建设教育培训工作创造良好的社会氛围。同时在培训前,通过电视、报纸、广播、网络等多种媒体方式向建设行业从业人员宣传,保证培训信息及时可靠获取。
八、“十三五”建设教育培训重点工程
（一）一线操作工人技能提升工程
重点关注一线操作人员的职业素养与职业技能水平，着力提升其专业水平和工作能力。积极发挥企业的主体作用，大力引导建筑施工企业积极参与职业培训，探索并建立企业自主培训考核机制，增强企业提升一线职工技能水平和综合素质的积极性与主动性，努力造就一批适应重庆市建设行业发展的高素质、高技能的一线操作人员。
（二）持证上岗规范化建设工程
积极响应住建部关于加强建筑工人职业培训工作的指导意见，结合重庆市城乡建设委员会出台的关于持证上岗的相关政策、法规，编制重庆市建设行业持证上岗管理规范，明确持证上岗的管理单位和监督单位以及相应的职责，严格实行行业的准入制度，规范从业人员的专业知识和技能水平，推进持证上岗工作有序开展。
（三）建设教育培训教育与教学改革工程
严格制定并执行重庆市建设教育培训标准管理办法，组织专家小组对培训的大纲、教材进行统一的编写，确保大纲与教材的内容切合实际，增强教学手段、教学方法的改革创新意识，结合互联网发展趋势积极开展实践探索。
（四）建设教育培训信息化工程
1、完成建设教育信息化管理平台建设。建立建设教育网络服务体系和资源共享机制，对继续教育采取网上报名的形式，并开辟网络
课堂、网上打印培训证书等栏目，使培训流程更加便民，培训资源更加丰富。
2、加快数字化专业课程教学体系建设，逐步实现建设教育数字化资源全覆盖。依托信息化技术，开展教学模式转换试点工作，支持与专业课程配套的虚拟仿真实训系统开发与应用，加快发展智能制造、智慧服务等领域的相关专业，支持运用现代信息技术手段开展非全日制远程教育培训试点，以信息化促进建设教育现代化。
3、加强专业人才信息库建设。规范建筑工人职业培训与考核，严格落实实名制管理，掌握建筑工人的结构比例及流动情况，逐步建立统一的建筑工人培训信息管理系统，推进并监督全员持证上岗工作，提高信息化管理水平。
（五）行业专项培训工程
成立专项培训领导工作组，对建筑业重点领域，如：建筑安全、建筑节能；新兴领域，如建筑信息化、建筑智能化、建筑产业化等开展专项教育拓展研究，对市场需求较大的专业领域进行培训引导申报，对培训内容、培训方式、培训数量、培训承办机构拟定年度培训计划，并予以跟踪考评。
（六）示范培训基地建设工程
推进校企合作示范基地建设项目，支持职业院校和企业联合推行“现代学徒制”教育试点，倡导有能力的企业、高校、中职校、社会培训机构、就业训练中心等积极建设示范性培训基地,加强从业人员的技能操作水平，为重庆市建设教育培训树立样板，同时，鼓励其不断优化自身培训体系。
重庆市建设教育培训“十三五”专项规划
（初稿）
重庆市建设教育培训发展战略研究课题组
二零一五年十月
目 录
一、 重庆市“十二五”建设教育培训工作情况回顾 ............ 1
（一） 主要工作开展情况 .................................. 1
1． 推进惠农民生工程，为行业培养一大批技能型人才 ...... 1
2． 开展技能大赛，引导从业人员职业素养提升 ............ 1
3． 制订标准，规范施工现场专业管理岗位人员配备 ........ 1
4． 加强培训工作力度，从业人员素质得到普遍提高 ........ 2
5． 深化“双证制”教育，为建设行业培训大批综合型人才 .. 2
6． 建立信息管理平台，为从业人员规范化管理提供保证 .... 3
（二） 重庆市建设教育培训“十二五”规划指标完成情况 ...... 3
1． 主要指标完成情况 ................. 错误！未定义书签。
2． 主要指标完成总结 ................. 错误！未定义书签。
二、 重庆市建设教育培训工作的发展优势 .................... 4
三、 重庆市建设教育培训工作存在的不足 .................... 4
四、 “十三五”期间建设教育培训发展面临的形势 ............ 5
五、 “十三五”建设教育的指导思想、基本原则和工作目标 .... 5
（一） 指导思想 ...................................... 5
（二） 基本原则 ...................................... 6
（三） 总体目标 ...................................... 6
（四） 主要指标 ...................................... 7
六、 主要任务 ........................................... 8
（一）加快政府职能转变，让市场在教育培训中起决定作用 .. 8
（二）加大建设教育培训统筹力度，建立职业技能岗位培训资格
证书统一体系 ......................................... 8
（三）启动建设教育培训相关标准、大纲、教材等新一轮修订工
作，适应行业发展要求 .................................. 8
（四）加大对高、新技术人才和技能紧缺人才的培训力度，助力
行业发展 ............................................. 9
（五）规范市场，保护受训人员利益，培育并壮大建设教育培训
力量 ................................................. 9
（六）建立并完善服务全市的建设教育培训与管理信息化平台 9
（七）以“互联网+”发展为契机，创新教育培训模式 ....... 9
七、 保障措施 ........................................... 9
（一）认识保障 ...................................... 10
（二）政策和制度保障 ................................. 10
（三）基础建设保障 ................................... 10
（四）入保障 ........................................ 11
（五）宣传工作保障 ................................... 11
八、 “十三五”建设教育培训重点工程 ..................... 12
（一） 一线操作工人技能提升工程 ...................... 12
（二） 持证上岗规范化建设工程 ........................ 12
（三） 建设教育培训教育与教学改革工程 ................ 12
（四） 建设教育培训信息化工程 ........................ 12
（五） 行业专项培训工程 .............................. 13
（六） 示范培训基地建设工程 .......................... 13
一、重庆市“十二五”建设教育培训工作情况回顾
（一）主要工作开展情况
“十二五”期间，重庆市建设教育培训工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以全面落实科学发展观为要求,以科教兴业、人才强业为战略,以加快各级各类建设人才培养，大幅度提升建设队伍整体素质，优化人才结构为目标,突出岗位培训的中心任务，积极推进继续教育，拓展专门业务培训，充分调动积极性,更新观念，科学规划，规范管理，深化服务，全面推动建设教育培训工作稳步发展，为重庆市城乡建设事业提供了有力的智力支持和人才保障。
1．推进惠农民生工程，为行业培养一大批技能型人才
“十二五”期间，重庆市城乡建设委员会发布《关于进一步做好惠农工程相关工作的通知》，明确了现场教学、组织实施、技能鉴定、资金管理和考核验收的具体措施，确保按时按质按量完成农民工转技术工人的培训考核。2013年重庆市城乡建委组织开展“千万农民工同上一堂课”安全教育活动，旨在全面提升重庆市农民工职业技能与安全操作水平。渝北区岗培中心积极开展“阳光工程”、“百万乡人”、“温暖工程”、“惠农工程”等农民工免费培训，累计举办建筑行业农民工培训近10万余人次，转移就业率达98%以上，培养了大量技能实用型人才，为行业健康发展奠定了坚实的基础。
2．开展技能大赛，引导从业人员职业素养提升
“十二五”期间，重庆市城乡建委组织开展了“第三届重庆职业技能大赛外围赛架子工竞赛”，万州区举行了“建设行业职业技能大赛暨技师选拔赛”。技能赛事的成功举办激发了建筑工人钻研技术的热情，同时为选拔行业高技能人才积累了经验，对培养高技能人才和推进行业技能体系建设都具有重要的方向性引导。
3．制订标准，规范施工现场专业管理岗位人员配备
“十二五”期间，市城乡建委主持编制的《重庆市房屋建筑与市政基础设施工程现场施工从业人员配备标准》获国家住房和城乡建设部标准定额司备案，标准的颁布有利于推进施工管理的体系化、规范化，促进从业人员素质提高，对提升施工企业的综合施工能力和管理能力，保证工程质量，切实维护施工现场人员生命安全具有实际指导意义。
为推动《重庆市房屋建筑与市政基础设施工程现场施工从业人员配备标准》的施行，市岗培中心发布了包括工程建设标准员在内的岗位培训教材，并于2014年成功举行首届标准员培训与信息化考试，考试合格率超过76%。
4．加强培训工作力度，从业人员素质得到普遍提高
“十二五”期间，重庆市建设类职业培训资源得到进一步整合，现已形成了全市统一规划，市、区县建设主管部门监督管理，高等院校、行业协会、社会机构与企业共同参与实施的建设教育培训体系。培训专业门类覆盖建筑业和房地产业；培训对象主要针对专业技术管理人员、专业技术人员和操作工人等；培训类别包括专门业务培训、专业技术管理岗位培训、职业技能岗位培训和继续教育共4类70余项；共培训一线工人52.8万人次；专业技术管理岗位32.2万人次；专门业务培训17.7万人次；开展了以新知识、新技术、新规范、新工艺、新标准为主要内容的继续教育，五年内共培训职业资格注册人员、专业技术人员5.9万人。
5．深化“双证制”教育，为建设行业培训大批综合型人才
“十二五”期间，全市从申报到核准、考核等环节进一步规范“双证制”的教育培训工作，截止2012年底，全市已有26家职业院校被列为建设类双证试点院校，35891名学生经行业考核获得岗位证书，建设类获双证毕业生就业率达到95%以上。
6．建立信息管理平台，为从业人员规范化管理提供保证
“十二五”期间，重庆市建设信息中心建立了“重庆市建设教育培训综合管理信息平台”与“重庆市建设岗位教育培训管理系统”，推进施工现场从业人员的资源共享与岗位培训信息备案，完善施工现场持证上岗制度，严格执行施工现场从业人员配备标准，同时，全市加强了对施工现场人员配置和持证上岗的监督检查，对持证建筑工人实行信息化管理，各鉴定站在技能鉴定后，将成绩合格的建筑工人信息录入从业人员信息系统,实现了证网合一。
（二）重庆市建设教育培训“十二五”规划指标完成情况
“十二五”期间，针对重庆市建设教育培训“十二五”规划指标，一线操作工人计划完成率264%；专业技术管理岗位计划完成率403%；专门业务培训计划完成率196%；企业管理人员培训计划完成率3.4%；继续教育计划完成率40.3%。总体看来，培训完成数量与培训计划数量差距较大，可能存在以下两个原因：一是由于建筑行业发展迅猛，
培训人数呈井喷式增长；二是由于《重庆市房屋建筑与市政基础设施工程现场施工从业人员配备标准》的颁发及重庆市建设教育培训信息管理平台对于人员网上注册的要求提高了企业与从业人员培训与考核的积极性和紧迫感。然而，针对企业劳务经理、企业管理人员与持证人员继续教育的培训工作相对较少。
二、重庆市建设教育培训工作的发展优势
重庆市建设教育培训工作受到重庆市城乡建委的高度重视，政策支撑力度大，保障措施落实到位；重庆市在建设教育培训领域具有健全的体制机制与管理组织架构，在城乡建委的统一部署下，相关单位各司其职，分工明确；重庆市建设教育培训具有制度化、规范化、程序化的特色，其管理水平在全国处于领先水平；重庆市对一线工人考核鉴定形式进行创新，实行“以工代学”，“以工代考”的方式，在各个区县设立培训分站和鉴定站，组织考评员到施工现场去对工人进行考核，这种方式实践性强，可操作性大，为工人考核提供了范式；最后，特别是重庆市建设教育培训的受众广，范围大，对行业起着强大的支撑作用。
三、重庆市建设教育培训工作存在的不足
“十二五”期间重庆市建设教育培训工作虽然取得了很多成就，但仍存在一些问题：一是建设教育培训动力不足。企业对于员工培训的积极性不高，缺乏培训补贴、考核奖励等激励制度，同时，从业人员的自主学习意识不强，参与培训多由于相关单位和部门的强制性要求。二是培训难以满足现实需要。目前重庆市建设教育培训教材更新不及时，培训课程因循守旧，授课教师普遍缺乏现场经验，并且培训形式多以脱产集中式为主，与实际联系不够紧密。三是培训机构管理
有待加强。各培训机构为吸引生源打价格战，致使培训收费标准不统一，各机构没有统一的培训教师准入制度，教学质量良莠不齐。
四、“十三五”期间建设教育培训发展面临的形势
重庆位于“新丝绸之路”和“长江经济带”交汇处和战略节点，“一带一路”发展战略的实施将加快实现重庆地区经济的跨越式发展，同时带领整个成渝经济区的经济联动，同时，“十三五”期间，五大功能区域战略的实施和产业集群发展都将大力推动重庆市基础设施建设发展，而工业园区的建设也将为重庆市建筑业带来新的活力。房地产业处于由刚性需求市场为主导向改善型需求市场为主导转变的过渡时期。高素质、技能型人才短缺将成为制约重庆建筑业企业发展的重要瓶颈。同时，建筑业科技的飞速发展带来大量新技术、新工种，对建设行业教育培训提出新要求。政府在建设教育培训中的职能由“执行者”逐渐转变为“引导者”。“互联网+”技术的发展推动建设教育形式和培养模式的创新。“十三五”期间，重庆市建设行业的发展同时面临机遇与挑战，新形势对建设教育培训提出了更高的要求。
五、“十三五”建设教育的指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想
“十三五”期间，重庆市建设教育培训工作必须紧紧围绕重庆市建设行业发展目标，以提高建设行业人才素质和优化人力资源结构为目标，以岗位培训为支撑，瞄准建设行业发展前沿，统筹规划，科学管理，加强对建设教育的规范指导，加快反馈机制建设，狠抓建设教育工作政策的深入落实，做好对建设教育培训的监督和人员素质的考核，为重庆市建设行业健康发展和城乡建设事业的持续推进提供强有
力的保障。
（二）基本原则
在推进重庆市建设教育培训的过程中要坚持重庆市建设教育发展方向应与国家和地方要求相符合；坚持教育培训手段与从业人员特点相结合，因地制宜地建立教育培训体系；坚持培训内容与建设行业发展趋势相结合，培养掌握新技术，新工艺的高素质人才；坚持市场主导与政府监管相结合, 既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要保证政府对建设教育培训市场的秩序、培训质量等方面的监管。
（三）总体目标
在新的五年中，在思想理念上要认清重庆市建设行业发展的实际需求，紧紧围绕重庆市发展的总体目标，以“建立健全建设教育培训知识体系，为建设行业储备人力资源”为使命，为重庆市建设行业发展提供强大的人才储备基础。在实践中，要善于发现问题，主动学习先进方法和技术，全面推进重庆市建筑工业化、信息化、智能化和可持续建设方面的人才培养。
在“十三五”期末，争取建成“两套体系、三种制度、一个高级技工（师）人才库、一批优秀的建设教育培训机构” （简称“2311计划”）：
1．形成规范合理的从业人员资格认证体系。整合部门资源，组织专家团队编制认证标准，统一建设行业资格证书名称与管理部门，建立一套统一通用的认证体系。
2．形成实时更新的建设教育课程体系。组织建设行业教育培训骨干，研究标杆性建筑企业的先进技术，调查重庆市建设实践过程中产生的问题，研究解决方法，并及时纳入到建设教育课程体系中，同时，对建设教育培训的内容进行实时更新。
3．建立针对农民工的高效培训制度。继续推进对农民工的建设教育培训，不断提升农民工的专业素质、安全意识和法律意识，保障农民工的合法权益，同时，持续关注农民工参与培训的积极性，制定激励措施，激发农民工参加建设教育培训的热情。
4．建立信息化的建设教育培训工作制度。进一步加强建设教育培训信息化工作，提供网上办公和在线查询服务，减少审批办理环节。同时，对继续教育开展网上报名，开辟网络课堂，为专业技术人员继续教育学习提供方便。
5．建立高效有序的建设教育培训反馈制度。严格控制建设教育政策和规定的落实情况，对建设教育培训的效果要实施科学评估。定期检查建设教育培训工作中所遇到的问题并及时进行纠正，确保建设教育培训工作的顺利实施。
6．建立高水平的高级技工人才库。建立高级技工选拔制度，鼓励企业推荐优秀技术工人参与技能竞赛，将优胜者遴选入重庆市高级技工（师）人才库，对表现突出的企业予以公开褒奖和政策扶持。
7．培育优秀的建设教育培训机构。立培训机构认证制度，对合格的教育培训机构予以认证，同时，鼓励市场上有实力的建设教育培训机构做大做强，给予政策倾斜，建逐步形成完善高效、透明、完善的建设教育培训市场。
（四）主要指标
1．重点建设一支理论知识过硬、操作技能娴熟、职业素质较高的一线工人队伍，完成一线操作工人技能培训51万人以上，其中，一线操作人员培训45.5万人，特种作业（塔机、电工、焊工、架子工等）人员培训5.5万人。
2．着力打造一支规模恰当、结构合理、综合素质强、能力显著的专业技术管理队伍，完成专业技术管理岗位培训38万人，其中，
十一大员培训30万人。
3．针对重庆市建设行业经济与科技的发展需要，开展专门业务培训8万人次；开展工程承包企业劳务经理、企业管理人员培训0.3万人次。
4．完成继续教育38万人次，其中，专业技术管理人员继续教育18万人次，执业（注册）人员继续教育10万人次。
5．到2016年年底，重庆市一级资质及以上的建筑施工企业实现自有工人持证率100%；到2017年，全市建筑工人持证上岗率达到85%以上，高级工和技师、高级技师占全市持证工人的比例达到20%；到2020年，实现行业建筑工人持证上岗率达到100%。
六、主要任务
（一）加快政府职能转变，让市场在教育培训中起决定作用 加快政府职能转变，以市场需求为导向，制定和完善相应的法律法规和政策，政府部门应明确职责，完善教育培训考核体系，加大对建设教育培训的监督力度，增强政府公信力和执行力，建设服务型政府，从而保障建设教育培训的质量和水平。
（二）加大建设教育培训统筹力度，建立职业技能岗位培训资格证书统一体系
1. 加大对建设行业从业人员的统筹管理。对职业岗位证书、执业资格证书、安全三类人员，从项目人员备案、变更、持证上岗检查进行信息收集与，做到归口明确，考培分离。
2. 整合部门资源，组织相关专家研究统一培训内容、鉴定标准、资格证书名称，建立健全职业技能岗位培训资格证书统一体系。
（三）启动建设教育培训相关标准、大纲、教材等新一轮修订工
作，适应行业发展要求
加快建设教育培训相关标准的出台和教学大纲、考试大纲的修订工作，推动标准落地，让教材、培训大纲内容更具有实际操作性，提高建设教育培训的质量和水平。
（四）加大对高、新技术人才和技能紧缺人才的培训力度，助力行业发展
结合重庆实际情况制定建设行业高、新技能人才培养规划，通过院校培养、企业培养、技能竞赛选拔等方式培养高、新技能人才和技能紧缺人才。
（五）规范市场，保护受训人员利益，培育并壮大建设教育培训力量
出台收费标准指导意见，杜绝建设教育培训市场乱收费现象，保护受培训人员的切身利益，维护建设培训行业的秩序，从而提高培训水平和质量。
（六）建立并完善服务全市的建设教育培训与管理信息化平台 建立并完善服务全市的建设教育培训与管理信息化平台，提升我市建筑业人力资源科学化管理水平，落实就业准入制度、强化工地现场管理，推动服务的个性化、精准化，提高管理工作的有序性和高效性。
（七）以“互联网+”发展为契机，创新教育培训模式
以“互联网+”为发展契机，创新教学主体、教育模式和运营思路，探索新型教育培训模式，打破传统教育培训模式在时间、空间上的限制，提高教育培训效率，为建立开放的学习型组织提供了重要保障。
七、保障措施
（一）认识保障
加大教育培训宣传工作，传播教育优先的思想，树立以教育培训推进行业和经济发展的理念，明确教育是缩小“城乡、区域、贫富”三大差距的基础性工作。“十三五”期间我市建设行业要在经济新常态下实现跨越式的发展，人才是根本，教育是关键，因此，必须加强宣传和教育工作，想尽一切办法“让”和“请”相关人员来参加培训,积极采取措施，使从业人员认识到接受培训的好处,激发广大从业人员参加专业培训的积极性，从“要我学”到“我要学”，在行业中形成教育先行、教育兴业的共识。
（二） 政策和制度保障
完善相关法规及政策。以《建筑法》、《劳动法》、《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》等法律法规为基础,结合具体实际,出台相应全市指导性管理办法和制度，以保证我市建设教育培训监管工作的合法性。同时，将建设行业从业人员的教育培训和管理贯穿到企业资质审查、外来企业登记备案、投标资格条件预审、现场施工组织、质量和安全监督等行业管理的各个环节,从而真正将建设行业培训与鉴定工作纳入法制化轨道。
（三）基础建设保障
1．以行业和市场需求为导向科学规划培训内容，提高建设行业教育培训的针对性和适用性。建设行业教育培训应从理论转向实践、从单一转向复合；培训课程应以培养岗位所需的实用技术为核心；授课内容应针对目前迫切需要解决的问题，全面提升从业人员素养和能力,为建筑业的发展提供人才保障。培训机构要及时对劳动力市场供求状况进行调查,根据劳动力市场的供求关系确定培训的专业设置,体现出“实际、实用、实效”的原则。
2．完善培训教材体系。有计划地开展岗位培训、职业资格培训
教材的出版与修订工作，积极探索编写新岗位、新工种的标准、规范以及配套的培训教材。
3．充分利用互联网技术，加快培训模式的开发和创新。创新培训模式，丰富培训内容，改进培训方式，根据不同的培训对象，采取灵活多样的培训方式，结合现代化的培训手段，增强培训的吸引力。同时，不断尝试新的教学方法，探索培训新思路、新途径和新措施。积极推动“互联网+建设行业教育培训”的发展，让互联网技术与教育培训相结合，拓宽培训渠道。
4．完善培训测评监管机制。要建立和不断完善我市建设行业培训考核制度，科学制定考核指标。不仅对受培训人员进行培训效果考核,同时对培训单位也要制定可行的培训考核标准,对其培训能力、管理能力等方面进行评价,并根据培训工作数量和质量进行奖惩,形成动态管理机制,科学管理。
（四）投入保障
1．拓宽资金来源渠道。落实建设行业教育培训的专项资金，积极拓宽培训资金来源渠道。
2．企业应设立专项资金，加强建设教育培训。政府可以通过政策和手段，如税收减免、培训补贴等方式，鼓励企业和用人单位加强对相关人员培训的投入。
3．积极募集社会各方力量。政府可以通过宣传和公布评估结果等方式,引导其他社会团体和个人关注建设教育培训。倡导大专院校、职业学校等具备师资条件的单位为从业人员提供优质低价的培训。鼓励金融机构为受培训人员提供小额低息贷款,提升他们的职业竞争和发展能力。
（五）宣传工作保障
加大对培训的宣传力度,宣传国家有关培训的政策文件,使从业
人员真正了解培训的重要性和必要性，为更好地开展建设教育培训工作创造良好的社会氛围。同时在培训前,通过电视、报纸、广播、网络等多种媒体方式向建设行业从业人员宣传,保证培训信息及时可靠获取。
八、“十三五”建设教育培训重点工程
（一）一线操作工人技能提升工程
重点关注一线操作人员的职业素养与职业技能水平，着力提升其专业水平和工作能力。积极发挥企业的主体作用，大力引导建筑施工企业积极参与职业培训，探索并建立企业自主培训考核机制，增强企业提升一线职工技能水平和综合素质的积极性与主动性，努力造就一批适应重庆市建设行业发展的高素质、高技能的一线操作人员。
（二）持证上岗规范化建设工程
积极响应住建部关于加强建筑工人职业培训工作的指导意见，结合重庆市城乡建设委员会出台的关于持证上岗的相关政策、法规，编制重庆市建设行业持证上岗管理规范，明确持证上岗的管理单位和监督单位以及相应的职责，严格实行行业的准入制度，规范从业人员的专业知识和技能水平，推进持证上岗工作有序开展。
（三）建设教育培训教育与教学改革工程
严格制定并执行重庆市建设教育培训标准管理办法，组织专家小组对培训的大纲、教材进行统一的编写，确保大纲与教材的内容切合实际，增强教学手段、教学方法的改革创新意识，结合互联网发展趋势积极开展实践探索。
（四）建设教育培训信息化工程
1、完成建设教育信息化管理平台建设。建立建设教育网络服务体系和资源共享机制，对继续教育采取网上报名的形式，并开辟网络
课堂、网上打印培训证书等栏目，使培训流程更加便民，培训资源更加丰富。
2、加快数字化专业课程教学体系建设，逐步实现建设教育数字化资源全覆盖。依托信息化技术，开展教学模式转换试点工作，支持与专业课程配套的虚拟仿真实训系统开发与应用，加快发展智能制造、智慧服务等领域的相关专业，支持运用现代信息技术手段开展非全日制远程教育培训试点，以信息化促进建设教育现代化。
3、加强专业人才信息库建设。规范建筑工人职业培训与考核，严格落实实名制管理，掌握建筑工人的结构比例及流动情况，逐步建立统一的建筑工人培训信息管理系统，推进并监督全员持证上岗工作，提高信息化管理水平。
（五）行业专项培训工程
成立专项培训领导工作组，对建筑业重点领域，如：建筑安全、建筑节能；新兴领域，如建筑信息化、建筑智能化、建筑产业化等开展专项教育拓展研究，对市场需求较大的专业领域进行培训引导申报，对培训内容、培训方式、培训数量、培训承办机构拟定年度培训计划，并予以跟踪考评。
（六）示范培训基地建设工程
推进校企合作示范基地建设项目，支持职业院校和企业联合推行“现代学徒制”教育试点，倡导有能力的企业、高校、中职校、社会培训机构、就业训练中心等积极建设示范性培训基地,加强从业人员的技能操作水平，为重庆市建设教育培训树立样板，同时，鼓励其不断优化自身培训体系。