什么是行政法？以前的看法是，行政法是关于国家行政管理活动的法律规范。是授予行政机关权力，保证行政机关活动的法规。学完行政法学以后，才知道这种认识是片面的，行政法除了具有上述功能外，还有一个更重要的功能，就是控权。所谓控权，就是阻止行政机关的非法行为，控制其权力的滥用，以保护公民、法人或其他组织的合法权利不受非法侵害。这是行政法的精神所在。 一、控权－－行政法的历史动因 行政法产生于资本主义时代，封建社会的政治制度是专制统治。皇帝是最高统治者，集立法、行政、司法权于一身，“天下之事无大小，皆决于上。”在这种人治社会中，不可能产生行政法。正是这种专制统治，引发了宪政制度的革命，为行政法的产生提供了条件。资产阶级革命胜利以后，掌握国家政权的资产阶级，一方面，迫切要求摆脱封建势力的束缚和封建专制制度的影响，建立资产阶级的民主政治；另一方面，也要求政府严格按照他们的意志办事，用法律限制政府权力，提出了“依法行政”的要求，使行政法逐步产生发展起来。至此，西方一些法学家认为，行政法是控制行政活动的法律部门，它设置行政机构的权力，规范这些权力的行使，为受行政行为侵害者提供法律救济，因此就有了“越权无效”和“正当程序”的观念，初期在静态中控权，主张自由主义政策，认为管的最少的政府，是最好的政府，行政只管军事、外交、税收、治安等。到二十世纪初，资本主义奉行福利主义，行政权扩张，他们又主张在动态中控权。因此，行政法被他们界定为控权法。 二、控权－－行政法的本质属性 目前，在行政法学界，对行政法是控权法？还是保权法？是控权多还保权多的争议，形成了三大理论派别，控权论、均衡论、保权论。尽管存在很多争论，但对行政法的本质属性的认识，却是趋于一致的，其实质内涵包括以下几个方面： １、行政法是设定行政权力的法 行政法从两个方面设定行政权力，一是行政权必须授予一定的载体，并形成一定的体制，以及这些权力组织内部活动的各种规则；二是规定哪一类行政组织享有何项行政权力，权力的范围有多大，权力之间界限何在等问题。这就是说，行政机关的权力是由法律设定的，是有限的权力，行政机关必须依法行政。 ２、行政法是规范行政权力如何行使和运用的法 行政机关或某一组织依法取得行政权以后，也不能任意行使，必须依照一定的规则行使，才能保证行政权力的有效行使。这类规则包括实体规则和程序规则两部分，这是行政法的核心内容。目的是使行政机关依法行政，依法用权。 ３、行政法是监督行政权力的法 法国先哲卢梭说，没有制约的权力，是腐败的权力。行政权是社会中广泛存在的管理权，如果没有制约，必然被滥用，而制约行政权的除了宪法原则外，主要是行政法。行政法对行政权力的运用，建立了一整套监督制约的规则，以保证依法行政，依法用权。 ４、行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法 行政权力是国家公共权力，享有个人私权利无法比拟的特权，难免出现对私权利的侵害。对此，行政法赋于了相对人通过有关途径维护自身合法权益，制止侵权行为，获得损害赔偿的权利。 从上述行政法的内涵来看，行政法区别于其他部门法的关键，是行政法调整的是行政关系一方－－行政机关的权力，而不是双方。这是因为行政权力是一种特权，客观上存在着易腐性、扩张性以及对个人权力的优越性，正如古代哲学家孟德斯鸠在《论法的精神》中所说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”这个“界限”就是行政法。行政法通过规定行政权范围、行使方式、法律责任等方式，达到控权的目的，依法行政是崐行政法的本质属性。 三、控权－－行政法的基本原则 行政法的基本原则，是指指导行政法制定、执行、遵守以及解决行政争议的基本准则，是行政法的精髓，其控权功能体现在这些基本原则之中。 （一）有限权力原则 １、权力法定 行政机关的权力，是由法律授予的。授予什么权，才有什么权，才能行使什么权。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动。法律授予行政机关的权力是公共权力，这种公共权力与私权利不同，私权利是法不禁止即自由，公权力是法不受权则无权，就是说法律禁止的，当然不能为，法律没有授予的，也不能为，否则就是超越职权。 ２、立法优先 在已有法律规定的情况下，
任何其他法律规范，包括行政法规、地方性法规和规章，都不得与法律相抵触。凡有抵触，都以法律为准，法律优于任何其他法律规范。
什么是行政法？以前的看法是，行政法是关于国家行政管理活动的法律规范。是授予行政机关权力，保证行政机关活动的法规。学完行政法学以后，才知道这种认识是片面的，行政法除了具有上述功能外，还有一个更重要的功能，就是控权。所谓控权，就是阻止行政机关的非法行为，控制其权力的滥用，以保护公民、法人或其他组织的合法权利不受非法侵害。这是行政法的精神所在。 一、控权－－行政法的历史动因 行政法产生于资本主义时代，封建社会的政治制度是专制统治。皇帝是最高统治者，集立法、行政、司法权于一身，“天下之事无大小，皆决于上。”在这种人治社会中，不可能产生行政法。正是这种专制统治，引发了宪政制度的革命，为行政法的产生提供了条件。资产阶级革命胜利以后，掌握国家政权的资产阶级，一方面，迫切要求摆脱封建势力的束缚和封建专制制度的影响，建立资产阶级的民主政治；另一方面，也要求政府严格按照他们的意志办事，用法律限制政府权力，提出了“依法行政”的要求，使行政法逐步产生发展起来。至此，西方一些法学家认为，行政法是控制行政活动的法律部门，它设置行政机构的权力，规范这些权力的行使，为受行政行为侵害者提供法律救济，因此就有了“越权无效”和“正当程序”的观念，初期在静态中控权，主张自由主义政策，认为管的最少的政府，是最好的政府，行政只管军事、外交、税收、治安等。到二十世纪初，资本主义奉行福利主义，行政权扩张，他们又主张在动态中控权。因此，行政法被他们界定为控权法。 二、控权－－行政法的本质属性 目前，在行政法学界，对行政法是控权法？还是保权法？是控权多还保权多的争议，形成了三大理论派别，控权论、均衡论、保权论。尽管存在很多争论，但对行政法的本质属性的认识，却是趋于一致的，其实质内涵包括以下几个方面： １、行政法是设定行政权力的法 行政法从两个方面设定行政权力，一是行政权必须授予一定的载体，并形成一定的体制，以及这些权力组织内部活动的各种规则；二是规定哪一类行政组织享有何项行政权力，权力的范围有多大，权力之间界限何在等问题。这就是说，行政机关的权力是由法律设定的，是有限的权力，行政机关必须依法行政。 ２、行政法是规范行政权力如何行使和运用的法 行政机关或某一组织依法取得行政权以后，也不能任意行使，必须依照一定的规则行使，才能保证行政权力的有效行使。这类规则包括实体规则和程序规则两部分，这是行政法的核心内容。目的是使行政机关依法行政，依法用权。 ３、行政法是监督行政权力的法 法国先哲卢梭说，没有制约的权力，是腐败的权力。行政权是社会中广泛存在的管理权，如果没有制约，必然被滥用，而制约行政权的除了宪法原则外，主要是行政法。行政法对行政权力的运用，建立了一整套监督制约的规则，以保证依法行政，依法用权。 ４、行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法 行政权力是国家公共权力，享有个人私权利无法比拟的特权，难免出现对私权利的侵害。对此，行政法赋于了相对人通过有关途径维护自身合法权益，制止侵权行为，获得损害赔偿的权利。 从上述行政法的内涵来看，行政法区别于其他部门法的关键，是行政法调整的是行政关系一方－－行政机关的权力，而不是双方。这是因为行政权力是一种特权，客观上存在着易腐性、扩张性以及对个人权力的优越性，正如古代哲学家孟德斯鸠在《论法的精神》中所说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”这个“界限”就是行政法。行政法通过规定行政权范围、行使方式、法律责任等方式，达到控权的目的，依法行政是崐行政法的本质属性。 三、控权－－行政法的基本原则 行政法的基本原则，是指指导行政法制定、执行、遵守以及解决行政争议的基本准则，是行政法的精髓，其控权功能体现在这些基本原则之中。 （一）有限权力原则 １、权力法定 行政机关的权力，是由法律授予的。授予什么权，才有什么权，才能行使什么权。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动。法律授予行政机关的权力是公共权力，这种公共权力与私权利不同，私权利是法不禁止即自由，公权力是法不受权则无权，就是说法律禁止的，当然不能为，法律没有授予的，也不能为，否则就是超越职权。 ２、立法优先 在已有法律规定的情况下，
任何其他法律规范，包括行政法规、地方性法规和规章，都不得与法律相抵触。凡有抵触，都以法律为准，法律优于任何其他法律规范。