GAO 分析美海军舰船以海外为母港的长期风险
2015 年5 月29 日， 美国政府问责局（GAO）向国会提交了题为《海军力量结构：降低部署至海外母港舰船的长期风险需要可持续计划和全面评估》的报告，全文87 页，对美海军向海外母港部署舰船的军事行动效益、成本和战备效果进行了评估和分析，并提出了可行性建议。
背景美海军在海外的前沿部署兵力（也称前沿存在）的作用是：建设伙伴关系、威慑侵犯行为、解除威胁、控制冲突以防止更大范围的局部骚乱等。海军舰船通过3 种部署模式提供前沿存在：
①舰船和船员以美国本土为母港赴海外部署；②舰船以海外为母港部署，船员的整个家庭居住于驻在国；③舰船以美国本土为母港，但海外部署期延长，船员轮
换赴海外部署。近几年，为满足作战司令部司令不断增加的前沿存在要求，海军延长了部署期，提高了军事行动的速度，并缩短或取消了训练和维修时间，还向
海外母港派遣了更多水面战舰和两栖战舰，现正为其最新一级导弹驱逐舰DDG1000 考虑多种母港方案。海军认为，舰船以海外为母港是提供前沿存在的有效方式，1 艘在海外持续部署的舰船所提供的前沿存在水平与4 艘以美国本土为母港赴海外部署的舰船相当。然而，海军领导人也承认，以海外为母港的舰船也导致了基础设施、军事行动和舰船维护开支增加。GAO 的报告研究了美国海军向美国或海外母港部署舰船的军事行动效益、成本和战备效果，以及海军在多大程度上甄别并采取措施降低了以海外为母港舰船的风险。
主要发现军事行动效益与成本、战备及舰船状况方面的负面影响并存以海外为母港的舰船带来了地区伙伴关系建设、威慑效应、危机快速响应等多方面的军事行动效益， 满足了作战司令部司令不断增长的前沿存在要求；但与以美国本土为母港的舰船相比，却造成了更高的军事行动和保障开支。海军将以海外为母港的舰船数量从2006 年的20 艘增加到了2015 年底的40 艘，未来将继续增加这一数量。海军计划：到2015 财年年底，第5 舰队将有14 艘水面和两栖舰以巴林的麦纳麦为母港；第6 舰队将有5 艘水面和两栖舰以意大利的加埃塔和西班牙的罗塔为母港；第7 舰队将有21 艘水面和两栖舰以日本的横须贺和佐世保为母港。GAO 发现，以海外为母港的舰船连续部署2 年的军事行动开支，比同等条件下以美国本土为母港的舰船军事行动开支平均高出1870 万美元；以海外为母港的舰船返回美国本土后第2 年的维修开支比从未离开美国本土的舰船平均高出580 万美元；以海外为母港的舰船每年的人员开支比以美国本土为母港的舰船平均高出约130 万美元。过去5 年，海军设备损坏报告数量增加了1 倍，以海外为母港的舰船的保养状况恶化速度比在美国本土部署的舰船略快。海军2009 年以来已在海外基础设施和基地运营开支上耗资数亿美元，同时还将大量水兵、舰船维修工作等转移至海外。此外，以海外为母港的舰船军事行动的快步调也限制了有关的专门训练和维修期，导致海军很难保持海外船员受到充分训练、并使舰船得到充分保养。
主要发现海军尚未甄别或降低有关额外成本和风险GAO 认为， 从长远来看，舰船对海外母港的日渐依赖为美国海军带来了额外成本和风险，但美海军尚未采取措施甄别及降低这些成本和风险。GAO 发现，某些以海外为母港的舰船维修期一直在拖延，保养状况长期恶化，增加了维修开支，并可能导致服役期限缩短。美海军2014 年开始对以美国本土为母港的舰船实施修订版的军事行动计划，通过加长部署间隔，实现可持续发展需要。然而，海军尚未决定如何或是否对以海外为母港的舰船实施更可持续的军事行动计划。虽然海军在向海外部署每艘舰船的决策过程中都考察了有关的行动和资源需要，但却没有评估这种部署行动给成本、战备或舰船预期服役期带来的风险。缺乏对以海外为母港舰船的可持续军事行动的规划和全面风险评估，就意味着缺乏制定有关决策所需要的信息，长此以往将导致很难甄别和降低这些决策给预算、战备和舰船服役期带来的风险。
建议GAO 建议，为平衡作战司令部司令关于前沿存在的要求以及海军关于长期维持一支战备部队并甄别和降低舰船前沿部署风险的需求，国防部长应指示海军部长，全面落实其“优化舰队响应计划”，为所有以海外为母港的舰船制定和实施可持续的军事行动计划；对海军水面舰队和两栖舰队越来越依赖以海外为母港进行长期成本和风险评估，根据这一评估对海外前沿存在做出必要的调整，并在制定未来海外部署决策和战略计划时，再次评估这些风险。美国防部对GAO 的建议表示赞同。原作者《防务视点》王璐菲
GAO 分析美海军舰船以海外为母港的长期风险
2015 年5 月29 日， 美国政府问责局（GAO）向国会提交了题为《海军力量结构：降低部署至海外母港舰船的长期风险需要可持续计划和全面评估》的报告，全文87 页，对美海军向海外母港部署舰船的军事行动效益、成本和战备效果进行了评估和分析，并提出了可行性建议。
背景美海军在海外的前沿部署兵力（也称前沿存在）的作用是：建设伙伴关系、威慑侵犯行为、解除威胁、控制冲突以防止更大范围的局部骚乱等。海军舰船通过3 种部署模式提供前沿存在：
①舰船和船员以美国本土为母港赴海外部署；②舰船以海外为母港部署，船员的整个家庭居住于驻在国；③舰船以美国本土为母港，但海外部署期延长，船员轮
换赴海外部署。近几年，为满足作战司令部司令不断增加的前沿存在要求，海军延长了部署期，提高了军事行动的速度，并缩短或取消了训练和维修时间，还向
海外母港派遣了更多水面战舰和两栖战舰，现正为其最新一级导弹驱逐舰DDG1000 考虑多种母港方案。海军认为，舰船以海外为母港是提供前沿存在的有效方式，1 艘在海外持续部署的舰船所提供的前沿存在水平与4 艘以美国本土为母港赴海外部署的舰船相当。然而，海军领导人也承认，以海外为母港的舰船也导致了基础设施、军事行动和舰船维护开支增加。GAO 的报告研究了美国海军向美国或海外母港部署舰船的军事行动效益、成本和战备效果，以及海军在多大程度上甄别并采取措施降低了以海外为母港舰船的风险。
主要发现军事行动效益与成本、战备及舰船状况方面的负面影响并存以海外为母港的舰船带来了地区伙伴关系建设、威慑效应、危机快速响应等多方面的军事行动效益， 满足了作战司令部司令不断增长的前沿存在要求；但与以美国本土为母港的舰船相比，却造成了更高的军事行动和保障开支。海军将以海外为母港的舰船数量从2006 年的20 艘增加到了2015 年底的40 艘，未来将继续增加这一数量。海军计划：到2015 财年年底，第5 舰队将有14 艘水面和两栖舰以巴林的麦纳麦为母港；第6 舰队将有5 艘水面和两栖舰以意大利的加埃塔和西班牙的罗塔为母港；第7 舰队将有21 艘水面和两栖舰以日本的横须贺和佐世保为母港。GAO 发现，以海外为母港的舰船连续部署2 年的军事行动开支，比同等条件下以美国本土为母港的舰船军事行动开支平均高出1870 万美元；以海外为母港的舰船返回美国本土后第2 年的维修开支比从未离开美国本土的舰船平均高出580 万美元；以海外为母港的舰船每年的人员开支比以美国本土为母港的舰船平均高出约130 万美元。过去5 年，海军设备损坏报告数量增加了1 倍，以海外为母港的舰船的保养状况恶化速度比在美国本土部署的舰船略快。海军2009 年以来已在海外基础设施和基地运营开支上耗资数亿美元，同时还将大量水兵、舰船维修工作等转移至海外。此外，以海外为母港的舰船军事行动的快步调也限制了有关的专门训练和维修期，导致海军很难保持海外船员受到充分训练、并使舰船得到充分保养。
主要发现海军尚未甄别或降低有关额外成本和风险GAO 认为， 从长远来看，舰船对海外母港的日渐依赖为美国海军带来了额外成本和风险，但美海军尚未采取措施甄别及降低这些成本和风险。GAO 发现，某些以海外为母港的舰船维修期一直在拖延，保养状况长期恶化，增加了维修开支，并可能导致服役期限缩短。美海军2014 年开始对以美国本土为母港的舰船实施修订版的军事行动计划，通过加长部署间隔，实现可持续发展需要。然而，海军尚未决定如何或是否对以海外为母港的舰船实施更可持续的军事行动计划。虽然海军在向海外部署每艘舰船的决策过程中都考察了有关的行动和资源需要，但却没有评估这种部署行动给成本、战备或舰船预期服役期带来的风险。缺乏对以海外为母港舰船的可持续军事行动的规划和全面风险评估，就意味着缺乏制定有关决策所需要的信息，长此以往将导致很难甄别和降低这些决策给预算、战备和舰船服役期带来的风险。
建议GAO 建议，为平衡作战司令部司令关于前沿存在的要求以及海军关于长期维持一支战备部队并甄别和降低舰船前沿部署风险的需求，国防部长应指示海军部长，全面落实其“优化舰队响应计划”，为所有以海外为母港的舰船制定和实施可持续的军事行动计划；对海军水面舰队和两栖舰队越来越依赖以海外为母港进行长期成本和风险评估，根据这一评估对海外前沿存在做出必要的调整，并在制定未来海外部署决策和战略计划时，再次评估这些风险。美国防部对GAO 的建议表示赞同。原作者《防务视点》王璐菲