巴中市巴州区 2015年农田水利基本建设工作总结
去秋以来，巴中市巴州区持续深入贯彻党的十八届四中全会，省委十届五次全会和省农田水利基本建设现场会精神，坚持“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展，有力推动了农田水利基本建设步伐。现将相关情况总结如下：
一、基本情况
我区地处川东北部边缘，境内山高坡陡，沟壑纵横，是一个典型的农业大区，自然条件较差，水利工程设施薄弱，属于典型的秦巴山区集中连片贫困县（区）。近年来，在省厅的关心指导和自身努力下，巴州区先后被水利部授予“全国农田水利建设先进县”“长江流域水土保持示范城市”， 2014年被中央农村工作领导小组、水利部等17部委确定为“全国第二批农村水利改革试点县（区）”。全区幅员面积1359平方公里，有23个乡镇、6个街道办事处，386个行政村，62个社区居委会，总人口80.2万人，耕地78万亩，共有各类水利工程11116处，其中中型水库1座，小（1）型水库7座，小（2）型105座，山坪塘6639口，石河堰152处，提灌站55处，蓄水池4122口，引水堰35处。总蓄引提水能力15614.8万m，其中有效蓄水10614万m，有效灌面23.718万亩，占总耕地面积的56.7%，人平0.30亩。
二、领导重视，目标明确 33
（一）实行行政首长负责制。成立了以区委副书记、区长为组长，区政府办、区发改局、区农办、区水务局、区财政局、区农业局等部门为成员的巴州区农田水利基本建设工作领导小组，区级领导多次深入各水利工程项目乡镇和工程现场督查工程建设进度；建立了区副县级以上领导挂联大中型水利项目和重点水利工程制度，建立了水利工程建设推进联席会议制度，对水利建设的推进情况和建设中出现的新情况、新问题及时组织相关部门协调解决。下发了《关于开展农田水利基本建设大会战的意见》，《关于解决农村饮水安全的实施意见》和《关于进一步做好小型病险水库除险加固工作的通知》等多个文件，推行了“县级领导挂项目、主管部门局级领导包片、中层干部蹲点、技术人员驻场”的机制，为强力推进我区农田水利基本建设提供了组织保障和政策支撑。坚持“先建机制、后建工程”原则，积极动员、引导和鼓励群众投工投劳和筹资。占地补偿、青苗林木补偿等一般由村社集体经济组织协调解决；工程中的一些技术要求不高的工程建设，如土石方开挖、清淤、材料搬运等由受益群众投工投劳；该农户自行承担的，如饮水安全中的户表工程等，由农户以现金方式筹集。去年九月以来群众投工投劳折资和资金自筹共计13650万元参与农田水利基本建设，同比增加9%。
（二）强化农建机构建设。设立了巴州区农田水利建设办公室，核定全额财拨事业编制29名，专职从事农田水利建设的立项、规划、建设、宣传等工作；设立了巴州区农村供水工程管理局，核定全额财拨事业编制12名，专职负责
全区农村饮水安全建设的各项工作；设立了巴州区小（一）型水库管理局，核定编制12名，负责小（一）型水库建设与管理；设立了巴州区水土保持管理办公室，核定编制4名，全面负责全区水土保持工作。
（三）年度目标责权清晰。区人民政府下达全年农田水利基本建设任务，与各乡镇人民政府、区级相关单位签订了目标责任书，把水利基础设施建设纳入综合目标考核，分值5分；区水务局与业主、项目乡镇签订了“三方”责任书，建立了“三方”责任制，明确了各自的职责任务。
（四）宣传发动成效显著。一是现场宣讲。区领导多次和发改、财政、水务等部门深入各乡镇项目村社召开现场会，现场宣讲水利法律法规和帮扶政策，有力调动了群众参与农田水利基本建设的积极性；二是媒体宣传。在省级及以上主流媒体、水利部主管司局、省农水网等网站发表小农水、饮水安全等农田水利基本建设工作相关文章9篇，在市区级媒体发表相关文章20余篇，充分展示了巴州区农田水利基本建设风貌，提升了公众对农田水利基本建设的知晓度和认同感。
三、创新机制，建管并重
（一）探索多元投入模式。按照“政府主导、群众参与、群众支持”的原则，积极探索引入企业和社会资本参与农田水利建设，充分发挥市场的优势资源，因地制宜探索“BT或BOT模式、招商企业、业主自建”等多种建设投入模式。自去年9月以来引入社会资本投入32740万元，同比增长18%。
（二）探索民办公助建管机制。
在小农水重点县项目建设中，按照“两先两后，四自主”，即“先改后建、先建后补、自主申报、自主实施、自主监管、自主管护”的要求，完善民办公助建设机制；在项目的宣传、施工队伍选择、工程建设、资金管理、质量监督、工程验收各个阶段坚持“一事一议”决策机制，充分发挥群众的积极性。
（三）加力推动水利管理体制改革
我区出台了《巴州区农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制改革试验实施方案》《巴州区农村小型水利工程确权登记办法》《巴中市巴州区农村小型水利工程产权流转交易管理实施细则》《巴中市巴州区农田水利工程建设管护基金设立和使用办法》等小型水利工程管理体制改革指导性文件，建立了农田水利管护基金，落实经费300万元，探索了“农户自行管护、用水协会管护、企业管护、产业园区（农场主）管护”等小型水利管护模式。为4258处农户自建工程，颁发《产权证》和《使用权证》，签订《管护责任书》，实现了有效管护；培育和扶持农民用水协会528个，实现了对1468口山坪塘、12处石河堰的有效管护；全区126口供水水源性山坪塘的使用权全部流转给区乡镇供水总站，将工程管护责任落实到供水企业；全区18个种植园区内的164口山坪塘通过流转给产业园区业主。制定了《巴州区水管站体制改革实施方案》，共建立基层水管站29个，核定人
员编制78名。自去年9月以来新建农民用水户协会21个，管理灌溉面积同比增长8.3%，新建抗旱服务队5个，服务面积同比增长7.1%。
四、资金到位，管理规范
严格执行从土地出让收益中计提农田水利建设资金，去年9月以来从土地出让收益中累计计提农田水利建设资金1100万元，同比增长10%；区级财政用于农田水利基本建设的资金达5228万元，同比增长12%，其中300万用于农田水利管护基金，专项用于群众管水治水的奖补；严格专款专用、专账核算，在小农水等农田水利基本建设项目的实施中，坚持区级报账制；加强对各相关单位及各项水利资金的内部审计和监督检查工作，严肃查处财务违规违法事项，进一步加强专项资金的管理，有力杜绝了违规情况的发生。自去年9月以来，农村饮水安全项目、小农水重点县建设项目、病险水库除险加固项目、农发水保项目等农田水利基本建设项目资金均足额、及时到位，中央、省、市、县总计投入29616.48万元，未出现任何挪用截留的现象。
五、部门配合，整体推进
按照农建综合示范区规划，整合农发办农业综合土地治理、农业“千亿斤粮食项目”、扶贫连片开发、林业退耕还林成果、国土的土地整理和土地开发等项目资金共18989.52万元，同比增长15%。按照“渠道不乱、用途不变、区域集
中、科学分布”的原则，相互推动，相互促进。有力保障了粮食安全，全区粮食增收1306.06万公斤，新增经济作物产值592.84万元；实现精准扶贫村人均增收300元；新增经果林、水保林等18平方公里；完成全区66个村的幸福美丽新村建设；完成水利工程管理体制改革7324处。
六、效益突出，民生优先
围绕“五个农水”，稳步推进年度基本农田水利建设项目完成、持续改善人畜饮水状况、全力保障水务安全，取得了良好的经济效益和社会效益。
（一）村镇供水保障进一步夯实。自2014年9月以来，我区兴建村镇供水工程70处，解决农村饮水不安全人口5.3万，占计划的106%，全区未发生供水安全事件。
（二）小农水重点县建设全面完成。2014年小农水重点县全面完成，新建渠道39.4km，整治山坪塘164口，整治渠道97.1km，新建蓄水池140口，新建泵站4处，占计划的105%。
（三）灌溉条件持续改善。整治病险水库6座，水库生态与修复完成12座。自2014年9月以来，全区新增和恢复蓄引提水能力361.46万方，新增有效灌面1.59万亩、节水灌面0.95万亩，分别占计划的110%、109%、106%。
（四）水土流失治理成效突出。以“户主自治、招投标治理、股份合作治理、租赁治理”为主要治水模式，在凌云乡实施2014年农业综合开发水土保持项目，治理水土流失
面积16.96平方公里，占计划的107%。
（五）水利工程安全管控进一步强化。按照“党政同责，一岗双责”的原则，细化了安全生产责任分工，同各下属单位签订了安全生产目标责任书，制定了年度水务安全生产工作要点，年度未出现大型和重点中型水库垮坝，其他中型及小型水库在设计标准内洪水未出现垮坝及人员伤亡。
（六）强化执纪，建“廉洁农水”。严格执行财经纪律，完善财务管理制度，确保工程建设资金无腾挪，无违规行为，县级水行政主管部门负责人未出现严重违法违纪行为。
在下一步工作中，我区将继续加力推进农田水利基本建设，全力打好“十二五”水利建设收官之战，进一步夯实农田水利基础，力争为全区经济社会发展添动力，给省厅和市委、政府交上一份满意的水务工作答卷。
巴中市巴州区人民政府
2015年9月16日
巴中市巴州区 2015年农田水利基本建设工作总结
去秋以来，巴中市巴州区持续深入贯彻党的十八届四中全会，省委十届五次全会和省农田水利基本建设现场会精神，坚持“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展，有力推动了农田水利基本建设步伐。现将相关情况总结如下：
一、基本情况
我区地处川东北部边缘，境内山高坡陡，沟壑纵横，是一个典型的农业大区，自然条件较差，水利工程设施薄弱，属于典型的秦巴山区集中连片贫困县（区）。近年来，在省厅的关心指导和自身努力下，巴州区先后被水利部授予“全国农田水利建设先进县”“长江流域水土保持示范城市”， 2014年被中央农村工作领导小组、水利部等17部委确定为“全国第二批农村水利改革试点县（区）”。全区幅员面积1359平方公里，有23个乡镇、6个街道办事处，386个行政村，62个社区居委会，总人口80.2万人，耕地78万亩，共有各类水利工程11116处，其中中型水库1座，小（1）型水库7座，小（2）型105座，山坪塘6639口，石河堰152处，提灌站55处，蓄水池4122口，引水堰35处。总蓄引提水能力15614.8万m，其中有效蓄水10614万m，有效灌面23.718万亩，占总耕地面积的56.7%，人平0.30亩。
二、领导重视，目标明确 33
（一）实行行政首长负责制。成立了以区委副书记、区长为组长，区政府办、区发改局、区农办、区水务局、区财政局、区农业局等部门为成员的巴州区农田水利基本建设工作领导小组，区级领导多次深入各水利工程项目乡镇和工程现场督查工程建设进度；建立了区副县级以上领导挂联大中型水利项目和重点水利工程制度，建立了水利工程建设推进联席会议制度，对水利建设的推进情况和建设中出现的新情况、新问题及时组织相关部门协调解决。下发了《关于开展农田水利基本建设大会战的意见》，《关于解决农村饮水安全的实施意见》和《关于进一步做好小型病险水库除险加固工作的通知》等多个文件，推行了“县级领导挂项目、主管部门局级领导包片、中层干部蹲点、技术人员驻场”的机制，为强力推进我区农田水利基本建设提供了组织保障和政策支撑。坚持“先建机制、后建工程”原则，积极动员、引导和鼓励群众投工投劳和筹资。占地补偿、青苗林木补偿等一般由村社集体经济组织协调解决；工程中的一些技术要求不高的工程建设，如土石方开挖、清淤、材料搬运等由受益群众投工投劳；该农户自行承担的，如饮水安全中的户表工程等，由农户以现金方式筹集。去年九月以来群众投工投劳折资和资金自筹共计13650万元参与农田水利基本建设，同比增加9%。
（二）强化农建机构建设。设立了巴州区农田水利建设办公室，核定全额财拨事业编制29名，专职从事农田水利建设的立项、规划、建设、宣传等工作；设立了巴州区农村供水工程管理局，核定全额财拨事业编制12名，专职负责
全区农村饮水安全建设的各项工作；设立了巴州区小（一）型水库管理局，核定编制12名，负责小（一）型水库建设与管理；设立了巴州区水土保持管理办公室，核定编制4名，全面负责全区水土保持工作。
（三）年度目标责权清晰。区人民政府下达全年农田水利基本建设任务，与各乡镇人民政府、区级相关单位签订了目标责任书，把水利基础设施建设纳入综合目标考核，分值5分；区水务局与业主、项目乡镇签订了“三方”责任书，建立了“三方”责任制，明确了各自的职责任务。
（四）宣传发动成效显著。一是现场宣讲。区领导多次和发改、财政、水务等部门深入各乡镇项目村社召开现场会，现场宣讲水利法律法规和帮扶政策，有力调动了群众参与农田水利基本建设的积极性；二是媒体宣传。在省级及以上主流媒体、水利部主管司局、省农水网等网站发表小农水、饮水安全等农田水利基本建设工作相关文章9篇，在市区级媒体发表相关文章20余篇，充分展示了巴州区农田水利基本建设风貌，提升了公众对农田水利基本建设的知晓度和认同感。
三、创新机制，建管并重
（一）探索多元投入模式。按照“政府主导、群众参与、群众支持”的原则，积极探索引入企业和社会资本参与农田水利建设，充分发挥市场的优势资源，因地制宜探索“BT或BOT模式、招商企业、业主自建”等多种建设投入模式。自去年9月以来引入社会资本投入32740万元，同比增长18%。
（二）探索民办公助建管机制。
在小农水重点县项目建设中，按照“两先两后，四自主”，即“先改后建、先建后补、自主申报、自主实施、自主监管、自主管护”的要求，完善民办公助建设机制；在项目的宣传、施工队伍选择、工程建设、资金管理、质量监督、工程验收各个阶段坚持“一事一议”决策机制，充分发挥群众的积极性。
（三）加力推动水利管理体制改革
我区出台了《巴州区农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制改革试验实施方案》《巴州区农村小型水利工程确权登记办法》《巴中市巴州区农村小型水利工程产权流转交易管理实施细则》《巴中市巴州区农田水利工程建设管护基金设立和使用办法》等小型水利工程管理体制改革指导性文件，建立了农田水利管护基金，落实经费300万元，探索了“农户自行管护、用水协会管护、企业管护、产业园区（农场主）管护”等小型水利管护模式。为4258处农户自建工程，颁发《产权证》和《使用权证》，签订《管护责任书》，实现了有效管护；培育和扶持农民用水协会528个，实现了对1468口山坪塘、12处石河堰的有效管护；全区126口供水水源性山坪塘的使用权全部流转给区乡镇供水总站，将工程管护责任落实到供水企业；全区18个种植园区内的164口山坪塘通过流转给产业园区业主。制定了《巴州区水管站体制改革实施方案》，共建立基层水管站29个，核定人
员编制78名。自去年9月以来新建农民用水户协会21个，管理灌溉面积同比增长8.3%，新建抗旱服务队5个，服务面积同比增长7.1%。
四、资金到位，管理规范
严格执行从土地出让收益中计提农田水利建设资金，去年9月以来从土地出让收益中累计计提农田水利建设资金1100万元，同比增长10%；区级财政用于农田水利基本建设的资金达5228万元，同比增长12%，其中300万用于农田水利管护基金，专项用于群众管水治水的奖补；严格专款专用、专账核算，在小农水等农田水利基本建设项目的实施中，坚持区级报账制；加强对各相关单位及各项水利资金的内部审计和监督检查工作，严肃查处财务违规违法事项，进一步加强专项资金的管理，有力杜绝了违规情况的发生。自去年9月以来，农村饮水安全项目、小农水重点县建设项目、病险水库除险加固项目、农发水保项目等农田水利基本建设项目资金均足额、及时到位，中央、省、市、县总计投入29616.48万元，未出现任何挪用截留的现象。
五、部门配合，整体推进
按照农建综合示范区规划，整合农发办农业综合土地治理、农业“千亿斤粮食项目”、扶贫连片开发、林业退耕还林成果、国土的土地整理和土地开发等项目资金共18989.52万元，同比增长15%。按照“渠道不乱、用途不变、区域集
中、科学分布”的原则，相互推动，相互促进。有力保障了粮食安全，全区粮食增收1306.06万公斤，新增经济作物产值592.84万元；实现精准扶贫村人均增收300元；新增经果林、水保林等18平方公里；完成全区66个村的幸福美丽新村建设；完成水利工程管理体制改革7324处。
六、效益突出，民生优先
围绕“五个农水”，稳步推进年度基本农田水利建设项目完成、持续改善人畜饮水状况、全力保障水务安全，取得了良好的经济效益和社会效益。
（一）村镇供水保障进一步夯实。自2014年9月以来，我区兴建村镇供水工程70处，解决农村饮水不安全人口5.3万，占计划的106%，全区未发生供水安全事件。
（二）小农水重点县建设全面完成。2014年小农水重点县全面完成，新建渠道39.4km，整治山坪塘164口，整治渠道97.1km，新建蓄水池140口，新建泵站4处，占计划的105%。
（三）灌溉条件持续改善。整治病险水库6座，水库生态与修复完成12座。自2014年9月以来，全区新增和恢复蓄引提水能力361.46万方，新增有效灌面1.59万亩、节水灌面0.95万亩，分别占计划的110%、109%、106%。
（四）水土流失治理成效突出。以“户主自治、招投标治理、股份合作治理、租赁治理”为主要治水模式，在凌云乡实施2014年农业综合开发水土保持项目，治理水土流失
面积16.96平方公里，占计划的107%。
（五）水利工程安全管控进一步强化。按照“党政同责，一岗双责”的原则，细化了安全生产责任分工，同各下属单位签订了安全生产目标责任书，制定了年度水务安全生产工作要点，年度未出现大型和重点中型水库垮坝，其他中型及小型水库在设计标准内洪水未出现垮坝及人员伤亡。
（六）强化执纪，建“廉洁农水”。严格执行财经纪律，完善财务管理制度，确保工程建设资金无腾挪，无违规行为，县级水行政主管部门负责人未出现严重违法违纪行为。
在下一步工作中，我区将继续加力推进农田水利基本建设，全力打好“十二五”水利建设收官之战，进一步夯实农田水利基础，力争为全区经济社会发展添动力，给省厅和市委、政府交上一份满意的水务工作答卷。
巴中市巴州区人民政府
2015年9月16日