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统筹 规划 。 二 是加 强制 度建设 。 三是 加强 示范 引领 ，
和 纳税人 的满 意度 、 遵 从度 ， 指 明 了今后税 务行 政 审
试点建立一批以行政管理记录、市场化综合评价 以 及第 三方专业评价为主体 的信用信息 系统和公共 服务平台。 四是加强组织保障。 五是加强绩效考核 。
批制度改革后监管工作的路径 。 目 前 ，国家税务总局相关部门正在积极研究审 批依据修改 、流程设置调整 、表证单书清理和加强
后 续管理 等工 作 ，确保税 务行 政审 批制度 改革 全 面
国家税务总局 ：
落实。
强力推进行政审批制 度改革 国 家 税务总 局发 布《 关 于税 务行政 审批制 度改
革若干问题的 意见》 （ 以下简称《 意见》 ） 要求各级税
务机 关持续 推进 改革 ， 严 格行 政 审批 目录化 管理 ， 严 禁变 相保 留 、 恢复 、 新设 税务 行政 审批 事项 。 同时 ， 坚
国土 资源部 ：
“ 十 三五 ” 重 点建 设 七 大石 化 产 业 基 地
中国石油 和化 工行业 “ 十三 五规划 ” 已在 紧锣密 鼓 编制 当 中。初步 方案是 着力 破解 产能过 剩 ，淘 汰
持放管结合 ，强化税务行政审批改革后的事中事后 管理 ， 持续释放改革红利 ， 激发企业 和市场活力 ， 不
断提 高税 收管理 法治 化和科 学化 水平 。 《 意 见》 要求 ， 各级 税务 机 关不 得 以任 何形 式 设
落后产能 ， 重点建设七大石化产业基地 ， 同时推动化 工新能源 ２ ０ ２ ０ 年提升至亿吨级 ， 其中煤化工产量增
加 到近 ９ ０ ０ ０ 万 吨。 目 前 ，我 国主要 石化 产 品生产 能力位 居世 界前
定税务行政审批事项 ，对可能涉及设立行政审批 的
税 务部 门规 章和 税收 规范性 文件 严格 把关 ，进行 合 法性 审查 ，防止 制度性 侵权 ，提 高税 收制度 建设 质 量 ，抓 紧清 理税 务行 政 审批 项 目涉 及 的 文件 依 据 、
列， 但产业集约化 、 规模化 、 一体化水平偏低 ， 高端石
化 产品发 展滞 后 ， 供 给存在结 构性 短 缺 ， 部 分传 统领 域行 业产 能过 剩严 重 ， 短 期 内化解 产能 过剩 的压 力 巨大 。
征管流程和表证单书 ， 持续推进税务行政审批制度
改革 。 国家税 务 总局 政策 法规 司有 关 负责 人 表示 ， 放 管 结 合是 税 务行 政 审批 制度 改 革 的重 要 原则 ， 在 取 消和下 放税 务行 政审批 事项 ， 加 大力 度转 变职 能 、 简
为此 ，国务院常务会议部署石化产业科学布局
和 安全环 保集 约发 展 。据 国家 发展 改
革 委产业 协调 司调研 员 曹传 贞 透露 ， 《 石 化 产业 规 划布 局 方 案 》 目 前 已制订 完成 ，近期 国家 发展 改革 委将会 同工 信部 下 发该方 案 。方案 提 出 ，将推 动产业 集 聚发展 ，重
政放权的同时，国家税务总局着力强化事中事后监
管 ，已出 台了 ８ 份 文件 明确取 消 和下放 事项 的后 续 管 理措施 ， 做到 放管 结合 、 无缝 衔 接 ， 确保放 得下 、 接
得上 、 管得 好 。
点建设七大石化产业基地 ，包括大连长兴 岛 （ 西中
岛） 、 河北 曹妃甸 、江 苏连 云港 、上海 漕泾 、浙 江 宁 波 、广东 惠州 、福建 古雷 ，同时推进 现代 煤化 工 升
级示 范 。
该负责人说 ， 《 意见》 要求各级税务机关优化 申
报管理， 注 意通 过 申报 环 节管 控纳 税 人 自主适 用税
围绕这一思路 ， “ 十三五规划” 初步方案提出， 我
国石 油 和化 工 行 业 的重 点 发 展 方 向将 是 石化 产 业
法和税收政策的行为 ， 获取纳税人相关信息资料 ， 为 开展后续管理活动提供基础信息和数据；加强风险
管理 ， 根 据 纳税 申报信 息 、 第 三 方信 息 ， 运 用 风 险评
优化 、 化工新能源 、 化工新材料 、 传统化工升级四个 方向。与此 同时， “ 十三五” 期间， 我国化＿ Ｔ新能源产
业将 取得 跨越 式发 展 ， 产量 规模将 由 ２ ０ １ ３ 年 的千万
估模型分析 判断取 消和下放税务行政审批事项的
风 险 等级 ， 采取 案 头评 估 、 日常 检查 、 重点 稽 查 等 方 式分 类实 施后 续管 理 ， 提高 针对 性和 有效性 ； 强化 信
吨级提升至 ２ ０ ２ ０ 年的亿吨级。其中， 煤化工产量规
模将 从 ２ ０ １ ３ 年的 ９ １ ５ 万 吨增加 到 ８ ９ ２ ９万吨 。 此外 ， 还 将积极 发展 混合 所有 制 ， 鼓励 有实 力 的
用管理 ， 跟踪了解纳税人履行税收义务的信用状况 ， 及时分析存在问题和原因，不断提高税收征管水平 ５ ６
民企特别是下游产业的民营企业 ，按照行业准人要 求参与石化产业重组改造和基地建设。
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豳掰黼圆 目 鼎麓 瑙
统筹 规划 。 二 是加 强制 度建设 。 三是 加强 示范 引领 ，
和 纳税人 的满 意度 、 遵 从度 ， 指 明 了今后税 务行 政 审
试点建立一批以行政管理记录、市场化综合评价 以 及第 三方专业评价为主体 的信用信息 系统和公共 服务平台。 四是加强组织保障。 五是加强绩效考核 。
批制度改革后监管工作的路径 。 目 前 ，国家税务总局相关部门正在积极研究审 批依据修改 、流程设置调整 、表证单书清理和加强
后 续管理 等工 作 ，确保税 务行 政审 批制度 改革 全 面
国家税务总局 ：
落实。
强力推进行政审批制 度改革 国 家 税务总 局发 布《 关 于税 务行政 审批制 度改
革若干问题的 意见》 （ 以下简称《 意见》 ） 要求各级税
务机 关持续 推进 改革 ， 严 格行 政 审批 目录化 管理 ， 严 禁变 相保 留 、 恢复 、 新设 税务 行政 审批 事项 。 同时 ， 坚
国土 资源部 ：
“ 十 三五 ” 重 点建 设 七 大石 化 产 业 基 地
中国石油 和化 工行业 “ 十三 五规划 ” 已在 紧锣密 鼓 编制 当 中。初步 方案是 着力 破解 产能过 剩 ，淘 汰
持放管结合 ，强化税务行政审批改革后的事中事后 管理 ， 持续释放改革红利 ， 激发企业 和市场活力 ， 不
断提 高税 收管理 法治 化和科 学化 水平 。 《 意 见》 要求 ， 各级 税务 机 关不 得 以任 何形 式 设
落后产能 ， 重点建设七大石化产业基地 ， 同时推动化 工新能源 ２ ０ ２ ０ 年提升至亿吨级 ， 其中煤化工产量增
加 到近 ９ ０ ０ ０ 万 吨。 目 前 ，我 国主要 石化 产 品生产 能力位 居世 界前
定税务行政审批事项 ，对可能涉及设立行政审批 的
税 务部 门规 章和 税收 规范性 文件 严格 把关 ，进行 合 法性 审查 ，防止 制度性 侵权 ，提 高税 收制度 建设 质 量 ，抓 紧清 理税 务行 政 审批 项 目涉 及 的 文件 依 据 、
列， 但产业集约化 、 规模化 、 一体化水平偏低 ， 高端石
化 产品发 展滞 后 ， 供 给存在结 构性 短 缺 ， 部 分传 统领 域行 业产 能过 剩严 重 ， 短 期 内化解 产能 过剩 的压 力 巨大 。
征管流程和表证单书 ， 持续推进税务行政审批制度
改革 。 国家税 务 总局 政策 法规 司有 关 负责 人 表示 ， 放 管 结 合是 税 务行 政 审批 制度 改 革 的重 要 原则 ， 在 取 消和下 放税 务行 政审批 事项 ， 加 大力 度转 变职 能 、 简
为此 ，国务院常务会议部署石化产业科学布局
和 安全环 保集 约发 展 。据 国家 发展 改
革 委产业 协调 司调研 员 曹传 贞 透露 ， 《 石 化 产业 规 划布 局 方 案 》 目 前 已制订 完成 ，近期 国家 发展 改革 委将会 同工 信部 下 发该方 案 。方案 提 出 ，将推 动产业 集 聚发展 ，重
政放权的同时，国家税务总局着力强化事中事后监
管 ，已出 台了 ８ 份 文件 明确取 消 和下放 事项 的后 续 管 理措施 ， 做到 放管 结合 、 无缝 衔 接 ， 确保放 得下 、 接
得上 、 管得 好 。
点建设七大石化产业基地 ，包括大连长兴 岛 （ 西中
岛） 、 河北 曹妃甸 、江 苏连 云港 、上海 漕泾 、浙 江 宁 波 、广东 惠州 、福建 古雷 ，同时推进 现代 煤化 工 升
级示 范 。
该负责人说 ， 《 意见》 要求各级税务机关优化 申
报管理， 注 意通 过 申报 环 节管 控纳 税 人 自主适 用税
围绕这一思路 ， “ 十三五规划” 初步方案提出， 我
国石 油 和化 工 行 业 的重 点 发 展 方 向将 是 石化 产 业
法和税收政策的行为 ， 获取纳税人相关信息资料 ， 为 开展后续管理活动提供基础信息和数据；加强风险
管理 ， 根 据 纳税 申报信 息 、 第 三 方信 息 ， 运 用 风 险评
优化 、 化工新能源 、 化工新材料 、 传统化工升级四个 方向。与此 同时， “ 十三五” 期间， 我国化＿ Ｔ新能源产
业将 取得 跨越 式发 展 ， 产量 规模将 由 ２ ０ １ ３ 年 的千万
估模型分析 判断取 消和下放税务行政审批事项的
风 险 等级 ， 采取 案 头评 估 、 日常 检查 、 重点 稽 查 等 方 式分 类实 施后 续管 理 ， 提高 针对 性和 有效性 ； 强化 信
吨级提升至 ２ ０ ２ ０ 年的亿吨级。其中， 煤化工产量规
模将 从 ２ ０ １ ３ 年的 ９ １ ５ 万 吨增加 到 ８ ９ ２ ９万吨 。 此外 ， 还 将积极 发展 混合 所有 制 ， 鼓励 有实 力 的
用管理 ， 跟踪了解纳税人履行税收义务的信用状况 ， 及时分析存在问题和原因，不断提高税收征管水平 ５ ６
民企特别是下游产业的民营企业 ，按照行业准人要 求参与石化产业重组改造和基地建设。