柘林镇村干部管理制度
（草案）
村干部肩负着贯彻执行党的方针政策，完成上级交给的各项任务的重要职责，是党和人民群众之间的桥梁和纽带。为加强村干部管理，充分发挥村干部的积极性和创造性，全面推进我镇各项工作开展，结合我镇实际，特制定如下管理制度：
一、1.岗位职责：工作思路清晰，能圆满完成本职岗位职责及各级安排的中心工作。（10分）。
2．计划生育工作（30分）。根据当年镇人民政府与各村签订的人口与计生目标责任书及各村的挂片安排，全面完成所挂片区各项目标任务得满分。其他视情况评分，全村一放、二扎、医学监护完不成党委、政府下达任务的，每差一项，支书、主任与挂片人员同等处罚，三项指标均未完成的，该项不得分。
3． 经济建设工作（10分）。包括粮、烟、畜、农田水利建设等工作，能按上级要求，落实好所挂片区惠民政策、民政救灾救济以及相关项目工程建设任务，并能及时协调、处臵好各项工作中的群众矛盾纠纷得满分，其他视情况评分。
4．群众测评（10分）。由挂村干部、村级干部、党员代表和村民小组长进行好、中、差测评。得“好”的比例达90％以上得10分；得“好”的比例达50％以上，“中”的比例达40％以上，“好”加“中”比例达90％以上得8分；得“差”的比例达50％以上的得3分；得“差”的比例达80％以上的，该项不得分。
5． 领导评议（10分）。由镇党委政府组织全镇副科级以上干部、站所长和挂村领导根据平时掌握的情况进行综合打分。
一、学习制度
村干部应坚持自学为主、集中培训为辅，深入扎实地学习政治理论、法律法规、岗位业务、实用技术等知识，不断提高思想政治素质、政策业务水平和服务群众的工作能力。鼓励年龄在40周岁以下的村干部参加各种学历教育。
村总支要结合工作实际，每月至少组织村干部集中学习一次，并建立学习台账。村干部要妥善处理好工学矛盾，积极参加各级组织的相关培训活动。
二、调研制度
村干部必须经常深入村组、农户听民声、察民情、解民困。每名村干部每月必须保证1/3以上的时间进组入户调查研究，做到常访老党员老干部，问发展良策；常访致富能手，问致富门路；常访贫困农户，问衣食冷暖；常访上访人员，问事情原委；常访村民代表，问社情民意。通过深入调研，深刻分析本村经济社会发展的优劣势，摸清群众所想所盼，真正做到村情民意一线掌握，民声民愿一线倾听，邻里纠纷一线调处，不能解决的提出对策建议，为党委政府决策提供参考。
三、村干部定期办公制度
为提高工作效率，及时解决工作中的困难和问题，村干部每月集中办公不少于3次，集体讨论研究本村重大事项和处理群众普遍关注的热点难点问题，分析总结阶段性工作，研究安排部署下步工作，办公会必须邀请镇挂钩领导、挂片工作人员参加。办公会要形成会议记录备查。
四、村干部轮流坐班制
在正常工作日期间，各村要统筹安排好坐班领导干部，每天至少要保证1人坐岗办公，节假日要安排专人值班，不得缺岗漏岗，如遇特殊情况，必须委托其他干部代为坐班。坐班干部要负责处理日常工作，做好上传下达，接待群众来信来访，处臵突发紧急事件，为群众办理户口迁移、婚育证明、外出务工证明等应该由村两委办理的相关手续，坐班地点必须在村委会办公室，严禁在家坐班。未坐班的干部要保证通讯畅通。
五、考勤制度
（一） 村干部请销假
各村要建立村干部考勤台帐，村干部考勤情况要作为年终考核的重要依据。严格执行外出离岗和请销假制度，村党总支书记、村委会主任因病因事不能正常工作，3天以内向乡镇主要领导电话报告，3天以上向乡镇主要领导书面请假；村党总支副书记、村委会副主任因病因事不能正常工作，3天以内向村党总支书记或村委会主任请假，3天以上要由本人写出假条，经村党总支书记或村委会主任提出意见后，报镇党委审批。
（二）村干部会议签到
凡属镇党委、政府组织召开的会议，村干部实行签到制。严禁他人代签，不得迟到早退，迟到或早退累计2次记旷工1次，每缺会1次记旷工2次。
（三）村干部联络
村干部正常上班时间应保持通讯畅通，村总支书记、村委主任在防讯期间、防火戒严期，以及镇党委、政府要求的特殊时期，必须保持24小时开机，值班人员必须24小时开机。如因工作或抽查无故联系不上，每出现1次记旷工1次。
六、村干部绩效考核制度
村干部的补贴由固定补贴和绩效补贴构成（按大组通
（2009）25号执行），其中60％为固定补贴，逐月发放；40％为绩效补贴，经考核后按考核结果到年终发放。
（一）村干部的考核由镇党委、政府组织实施，每年进行一次，可结合年终检查进行，坚持组织考评与群众评议相结合。考核结果作为村干部提拔使用、推优和年终兑现绩效补贴的依据。
（二）考核对象：各村支书、副支书、主任、副主任。
（三）考核内容主要是德、能、勤、绩、廉五个方面。依据是村干部岗位目标责任、任期目标责任制执行情况和当年与党委政府签订的各项目标责任，主要考核工作实绩。考核实行百分制。
德（5分）：党性强，熟悉农业农村政策。坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，有共产主义远大理想和中国特色社会主义信念，在政治上头脑清醒立场坚定、在重大问题上旗臶鲜明、在关键时刻和重大事件中经得起风浪考验。讲政治，顾大局，能团结大多数干部搞好工作，个人品德素质高尚得满分，其他视情况评分。
能(10分)：具有正确判断形势、科学决策、应对复杂局面、依法行政、总揽全局的能力，个人业务能力强，有丰富的实践经验，熟悉农业农村工作，能带动当地群众发展经济。具有一定的组织能力、协调能力、创新能力和领导能力得满分，其他视情况评分。
勤（10分）：全年无请假、迟到、早退、旷工得满分。迟到或早退1次扣1分，旷工1次扣2分。连续旷工15次或全年旷工达30次的支书、副支书予以免职；主任、副主任停发待遇，直至按法律程序组织罢免。
绩（70分）：
1.岗位职责：工作思路清晰，能圆满完成本职岗位职责及各级安排的中心工作。（10分）。
2．计划生育工作（30分）。根据当年镇人民政府与各村签订的人口与计生目标责任书及各村的挂片安排，全面完成所挂片区各项目标任务得满分。其他视情况评分，全村一放、二扎、医学监护完不成党委、政府下达任务的，每差一项，支书、主任与挂片人员同等处罚，三项指标均未完成的，该项不得分。
3． 经济建设工作（10分）。包括粮、烟、畜、农田水利建设等工作，能按上级要求，落实好所挂片区惠民政策、民政救灾救济以及相关项目工程建设任务，并能及时协调、处臵好各项工作中的群众矛盾纠纷得满分，其他视情况评分。
4．群众测评（10分）。由挂村干部、村级干部、党员代表和村民小组长进行好、中、差测评。得“好”的比例达90％以上得10分；得“好”的比例达50％以上，“中”的比例达40％以上，“好”加“中”比例达90％以上得8分；得“差”的比例达50％以上的得3分；得“差”的比例达80％以上的，该项不得分。
5． 领导评议（10分）。由镇党委政府组织全镇副科级以上干部、站所长和挂村领导根据平时掌握的情况进行综合打分。
廉（5分）：考核对象全年无贪污挪用、行贿受贿，无不良行为，无侵害群众利益行为，勤俭自律、廉洁奉公者得满分。查实1次该项不得分。
（三）村干部绩效考核分优秀、称职、基本称职和不称职四个档次。被考核为优秀等次的村干部，年终综合评分必须达90分以上，但优秀名额不得多于全镇纳入相应类别考核的村干部总数的20％，考核为称职等次的村干部年终综合评分必须达80分以上，80分以下60分以上（含60分）确定为基本称职，60分以下确定为不称职。
（四）党委政府按照《大关县村“两委”奖励办法》（大办发（2005）2号）文件精神，每年12月10日前对村干部和辖区村两委进行年终绩效考核，考核完毕后，及时将考核结果上报县委组织部，经审核同意后发放村干部绩效考核补贴和村两委奖金。
（五）考核纪律。
1.对实绩考核中采取不正当手段骗取荣誉和奖励的，一经发现立即予以取消。
2.考核工作人员要坚持原则，认真负责、严格把关，公正打分，对失职、渎职和徇私舞弊，一经查实，给予相关人员党纪、政纪处分。
3.建立健全考核档案，考核工作组要认真填写有关考核表格和相关资料，并认真整理后分别归档。
七、财务管理制度
为了加强对村级财务的管理，有利于各项工作的顺利开展，切实加强我镇党风廉政建设，特制定财务管理制度：
（一）按照财经制度的管理规定，各村委会必须建账立档，并设立会计和出纳人员，会计由副主任或副支书兼任，实行主任“一支笔”签字核账，由其他1位村干部任出纳。对每年财政补助到村级的办公经费、上级单位补助到村的各种经费。以及村委会收取的其他一些资金（如房屋出租收入或其他一些按村规民约处罚的收入），村委会都应由会计人员把所有资金的收、支用账本登记入账，每笔业务的收支必须在账上如实记录，并附相应凭证。各村委会财务审计在每年的12月10日—12月30日由会计人员把财务手续上报财政所进行审计，上年财务手续不清的，暂缓划拨下年经费，情节严重的移交司法机关处理。
（二）对由村委会代发的资金（如社干部工资，委员工资，籽种补助款等），必须将所发资金全部发到领款人手中，由领款人签字盖章，经办人员签字盖章，村委会主任签字审核后方能入帐核销。
（三）坚持和完善村干部离任审计制。村干部离任前必须经镇审计组对其进行财务审计，审计结束后10天内必须与村委会结清帐目，办好移交手续。审计合格者方可接任新岗位工作。审计中财务手续不清者一律停职、停薪，直到问题查清为止。审计中对情节严重者视其情节给予相应党纪政纪处分，直至移交司法机关追究相关刑事责任。
八、约束退出机制
（一）村干部有下列行为者，由镇党委进行诫勉谈话。
1．思想保守，工作平庸，缺乏闯劲的；
2．根据群众信访举报、干部考察了解、经济责任审计、民主评议等渠道，反映或者暴露出在执行党和国家政策法规、廉洁从政以及工作作风、生活作风等方面存在违规违纪问题，尚不构成党纪立案或者给予党纪处分的；
3．贯彻执行上级党委政府决策部署不力的；
4．不认真执行民主集中制，或在领导班子中不顾大局、不讲团结，影响村两委正常工作的；
5．不认真履行职责，或者因决策失误、处臵突发性事件不力，工作造成一定后果的；
6．工作作风不实，搞形式主义，弄虚作假的；
7．不严格执行廉洁自律规定的；
8．其他原因需要进行诫勉谈话的。
（二）村干部有下列行为的，须自愿辞职、引咎辞职和组织劝辞。不愿接受三种辞职方式的村干部，由镇党委按有关规定进行组织处理，并按法定程序进行调整或罢免。
1．受党内处分影响任职的；
2．以权谋私，侵犯集体和群众利益，生活作风败坏的；
3．延误重点工作或中心工作，造成严重后果的；
4．连续两年未发展党员且无正当理由的村党总支书记；
5．工作造成重大失误，群众反响强烈或引发群体性事件的；年度民主评议或民主测评不称职票超过三分之二的；连续两年考核不称职的；
6．无故不参与村上工作连续3个月以上的；
7．诫勉期间出现问题或诫勉期满无明显改进的；
8．因身体或其他原因，不能胜任岗位工作的。
（三）村干部违法乱纪的，要坚决予以查处，并视情节轻重，分别给予党纪、政纪处分，构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。
（四）已转为国家干部或固定职工的，被判刑或开除党籍的，死亡的，本人自愿退出村干部队伍的，从即月起取消村干部任职职务补贴。
本制度自二00九年元月一日起执行。本制度与上级制度有相抵触的，以上级制度为准。
柘林镇村干部管理制度
（草案）
村干部肩负着贯彻执行党的方针政策，完成上级交给的各项任务的重要职责，是党和人民群众之间的桥梁和纽带。为加强村干部管理，充分发挥村干部的积极性和创造性，全面推进我镇各项工作开展，结合我镇实际，特制定如下管理制度：
一、1.岗位职责：工作思路清晰，能圆满完成本职岗位职责及各级安排的中心工作。（10分）。
2．计划生育工作（30分）。根据当年镇人民政府与各村签订的人口与计生目标责任书及各村的挂片安排，全面完成所挂片区各项目标任务得满分。其他视情况评分，全村一放、二扎、医学监护完不成党委、政府下达任务的，每差一项，支书、主任与挂片人员同等处罚，三项指标均未完成的，该项不得分。
3． 经济建设工作（10分）。包括粮、烟、畜、农田水利建设等工作，能按上级要求，落实好所挂片区惠民政策、民政救灾救济以及相关项目工程建设任务，并能及时协调、处臵好各项工作中的群众矛盾纠纷得满分，其他视情况评分。
4．群众测评（10分）。由挂村干部、村级干部、党员代表和村民小组长进行好、中、差测评。得“好”的比例达90％以上得10分；得“好”的比例达50％以上，“中”的比例达40％以上，“好”加“中”比例达90％以上得8分；得“差”的比例达50％以上的得3分；得“差”的比例达80％以上的，该项不得分。
5． 领导评议（10分）。由镇党委政府组织全镇副科级以上干部、站所长和挂村领导根据平时掌握的情况进行综合打分。
一、学习制度
村干部应坚持自学为主、集中培训为辅，深入扎实地学习政治理论、法律法规、岗位业务、实用技术等知识，不断提高思想政治素质、政策业务水平和服务群众的工作能力。鼓励年龄在40周岁以下的村干部参加各种学历教育。
村总支要结合工作实际，每月至少组织村干部集中学习一次，并建立学习台账。村干部要妥善处理好工学矛盾，积极参加各级组织的相关培训活动。
二、调研制度
村干部必须经常深入村组、农户听民声、察民情、解民困。每名村干部每月必须保证1/3以上的时间进组入户调查研究，做到常访老党员老干部，问发展良策；常访致富能手，问致富门路；常访贫困农户，问衣食冷暖；常访上访人员，问事情原委；常访村民代表，问社情民意。通过深入调研，深刻分析本村经济社会发展的优劣势，摸清群众所想所盼，真正做到村情民意一线掌握，民声民愿一线倾听，邻里纠纷一线调处，不能解决的提出对策建议，为党委政府决策提供参考。
三、村干部定期办公制度
为提高工作效率，及时解决工作中的困难和问题，村干部每月集中办公不少于3次，集体讨论研究本村重大事项和处理群众普遍关注的热点难点问题，分析总结阶段性工作，研究安排部署下步工作，办公会必须邀请镇挂钩领导、挂片工作人员参加。办公会要形成会议记录备查。
四、村干部轮流坐班制
在正常工作日期间，各村要统筹安排好坐班领导干部，每天至少要保证1人坐岗办公，节假日要安排专人值班，不得缺岗漏岗，如遇特殊情况，必须委托其他干部代为坐班。坐班干部要负责处理日常工作，做好上传下达，接待群众来信来访，处臵突发紧急事件，为群众办理户口迁移、婚育证明、外出务工证明等应该由村两委办理的相关手续，坐班地点必须在村委会办公室，严禁在家坐班。未坐班的干部要保证通讯畅通。
五、考勤制度
（一） 村干部请销假
各村要建立村干部考勤台帐，村干部考勤情况要作为年终考核的重要依据。严格执行外出离岗和请销假制度，村党总支书记、村委会主任因病因事不能正常工作，3天以内向乡镇主要领导电话报告，3天以上向乡镇主要领导书面请假；村党总支副书记、村委会副主任因病因事不能正常工作，3天以内向村党总支书记或村委会主任请假，3天以上要由本人写出假条，经村党总支书记或村委会主任提出意见后，报镇党委审批。
（二）村干部会议签到
凡属镇党委、政府组织召开的会议，村干部实行签到制。严禁他人代签，不得迟到早退，迟到或早退累计2次记旷工1次，每缺会1次记旷工2次。
（三）村干部联络
村干部正常上班时间应保持通讯畅通，村总支书记、村委主任在防讯期间、防火戒严期，以及镇党委、政府要求的特殊时期，必须保持24小时开机，值班人员必须24小时开机。如因工作或抽查无故联系不上，每出现1次记旷工1次。
六、村干部绩效考核制度
村干部的补贴由固定补贴和绩效补贴构成（按大组通
（2009）25号执行），其中60％为固定补贴，逐月发放；40％为绩效补贴，经考核后按考核结果到年终发放。
（一）村干部的考核由镇党委、政府组织实施，每年进行一次，可结合年终检查进行，坚持组织考评与群众评议相结合。考核结果作为村干部提拔使用、推优和年终兑现绩效补贴的依据。
（二）考核对象：各村支书、副支书、主任、副主任。
（三）考核内容主要是德、能、勤、绩、廉五个方面。依据是村干部岗位目标责任、任期目标责任制执行情况和当年与党委政府签订的各项目标责任，主要考核工作实绩。考核实行百分制。
德（5分）：党性强，熟悉农业农村政策。坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，有共产主义远大理想和中国特色社会主义信念，在政治上头脑清醒立场坚定、在重大问题上旗臶鲜明、在关键时刻和重大事件中经得起风浪考验。讲政治，顾大局，能团结大多数干部搞好工作，个人品德素质高尚得满分，其他视情况评分。
能(10分)：具有正确判断形势、科学决策、应对复杂局面、依法行政、总揽全局的能力，个人业务能力强，有丰富的实践经验，熟悉农业农村工作，能带动当地群众发展经济。具有一定的组织能力、协调能力、创新能力和领导能力得满分，其他视情况评分。
勤（10分）：全年无请假、迟到、早退、旷工得满分。迟到或早退1次扣1分，旷工1次扣2分。连续旷工15次或全年旷工达30次的支书、副支书予以免职；主任、副主任停发待遇，直至按法律程序组织罢免。
绩（70分）：
1.岗位职责：工作思路清晰，能圆满完成本职岗位职责及各级安排的中心工作。（10分）。
2．计划生育工作（30分）。根据当年镇人民政府与各村签订的人口与计生目标责任书及各村的挂片安排，全面完成所挂片区各项目标任务得满分。其他视情况评分，全村一放、二扎、医学监护完不成党委、政府下达任务的，每差一项，支书、主任与挂片人员同等处罚，三项指标均未完成的，该项不得分。
3． 经济建设工作（10分）。包括粮、烟、畜、农田水利建设等工作，能按上级要求，落实好所挂片区惠民政策、民政救灾救济以及相关项目工程建设任务，并能及时协调、处臵好各项工作中的群众矛盾纠纷得满分，其他视情况评分。
4．群众测评（10分）。由挂村干部、村级干部、党员代表和村民小组长进行好、中、差测评。得“好”的比例达90％以上得10分；得“好”的比例达50％以上，“中”的比例达40％以上，“好”加“中”比例达90％以上得8分；得“差”的比例达50％以上的得3分；得“差”的比例达80％以上的，该项不得分。
5． 领导评议（10分）。由镇党委政府组织全镇副科级以上干部、站所长和挂村领导根据平时掌握的情况进行综合打分。
廉（5分）：考核对象全年无贪污挪用、行贿受贿，无不良行为，无侵害群众利益行为，勤俭自律、廉洁奉公者得满分。查实1次该项不得分。
（三）村干部绩效考核分优秀、称职、基本称职和不称职四个档次。被考核为优秀等次的村干部，年终综合评分必须达90分以上，但优秀名额不得多于全镇纳入相应类别考核的村干部总数的20％，考核为称职等次的村干部年终综合评分必须达80分以上，80分以下60分以上（含60分）确定为基本称职，60分以下确定为不称职。
（四）党委政府按照《大关县村“两委”奖励办法》（大办发（2005）2号）文件精神，每年12月10日前对村干部和辖区村两委进行年终绩效考核，考核完毕后，及时将考核结果上报县委组织部，经审核同意后发放村干部绩效考核补贴和村两委奖金。
（五）考核纪律。
1.对实绩考核中采取不正当手段骗取荣誉和奖励的，一经发现立即予以取消。
2.考核工作人员要坚持原则，认真负责、严格把关，公正打分，对失职、渎职和徇私舞弊，一经查实，给予相关人员党纪、政纪处分。
3.建立健全考核档案，考核工作组要认真填写有关考核表格和相关资料，并认真整理后分别归档。
七、财务管理制度
为了加强对村级财务的管理，有利于各项工作的顺利开展，切实加强我镇党风廉政建设，特制定财务管理制度：
（一）按照财经制度的管理规定，各村委会必须建账立档，并设立会计和出纳人员，会计由副主任或副支书兼任，实行主任“一支笔”签字核账，由其他1位村干部任出纳。对每年财政补助到村级的办公经费、上级单位补助到村的各种经费。以及村委会收取的其他一些资金（如房屋出租收入或其他一些按村规民约处罚的收入），村委会都应由会计人员把所有资金的收、支用账本登记入账，每笔业务的收支必须在账上如实记录，并附相应凭证。各村委会财务审计在每年的12月10日—12月30日由会计人员把财务手续上报财政所进行审计，上年财务手续不清的，暂缓划拨下年经费，情节严重的移交司法机关处理。
（二）对由村委会代发的资金（如社干部工资，委员工资，籽种补助款等），必须将所发资金全部发到领款人手中，由领款人签字盖章，经办人员签字盖章，村委会主任签字审核后方能入帐核销。
（三）坚持和完善村干部离任审计制。村干部离任前必须经镇审计组对其进行财务审计，审计结束后10天内必须与村委会结清帐目，办好移交手续。审计合格者方可接任新岗位工作。审计中财务手续不清者一律停职、停薪，直到问题查清为止。审计中对情节严重者视其情节给予相应党纪政纪处分，直至移交司法机关追究相关刑事责任。
八、约束退出机制
（一）村干部有下列行为者，由镇党委进行诫勉谈话。
1．思想保守，工作平庸，缺乏闯劲的；
2．根据群众信访举报、干部考察了解、经济责任审计、民主评议等渠道，反映或者暴露出在执行党和国家政策法规、廉洁从政以及工作作风、生活作风等方面存在违规违纪问题，尚不构成党纪立案或者给予党纪处分的；
3．贯彻执行上级党委政府决策部署不力的；
4．不认真执行民主集中制，或在领导班子中不顾大局、不讲团结，影响村两委正常工作的；
5．不认真履行职责，或者因决策失误、处臵突发性事件不力，工作造成一定后果的；
6．工作作风不实，搞形式主义，弄虚作假的；
7．不严格执行廉洁自律规定的；
8．其他原因需要进行诫勉谈话的。
（二）村干部有下列行为的，须自愿辞职、引咎辞职和组织劝辞。不愿接受三种辞职方式的村干部，由镇党委按有关规定进行组织处理，并按法定程序进行调整或罢免。
1．受党内处分影响任职的；
2．以权谋私，侵犯集体和群众利益，生活作风败坏的；
3．延误重点工作或中心工作，造成严重后果的；
4．连续两年未发展党员且无正当理由的村党总支书记；
5．工作造成重大失误，群众反响强烈或引发群体性事件的；年度民主评议或民主测评不称职票超过三分之二的；连续两年考核不称职的；
6．无故不参与村上工作连续3个月以上的；
7．诫勉期间出现问题或诫勉期满无明显改进的；
8．因身体或其他原因，不能胜任岗位工作的。
（三）村干部违法乱纪的，要坚决予以查处，并视情节轻重，分别给予党纪、政纪处分，构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。
（四）已转为国家干部或固定职工的，被判刑或开除党籍的，死亡的，本人自愿退出村干部队伍的，从即月起取消村干部任职职务补贴。
本制度自二00九年元月一日起执行。本制度与上级制度有相抵触的，以上级制度为准。