岳阳市乡镇财政资金监管工作情况汇报
岳阳市财政局
（2011年8月16日）
尊敬的郭厅长，各位领导、各位来宾：
首先，热烈欢迎省厅各位领导，兄弟市州各位同仁来岳阳指导乡镇财政资金监管工作。
岳阳集鱼米之乡、工业重镇、风景胜地、历史文化名城于一身，融名山、名水、名楼、名人、名文于一体。岳阳也是一个典型的湖区农业大市，现有178个乡镇（街道），总面积1.5万平方公里，总人口550万。2010年，全市实现财政总收入139.6亿元，总量跃居全省第二。其中乡镇财政总收入5.4亿元，实现乡镇财政总支出13.2亿元。今年1-7月，全市已累计完成财政收入114.3亿元，同比增长33.2%，充分彰显了岳阳的经济实力和强劲走势。
近年来，我们按照财政科学化精细化管理要求，和友志厅长提出的“依法、依规、依程序，公开、公平、公正”“三依三公”理财行为准则，以深入开展“做有品位的人，干有品质的事，打造品牌财政”的“三品”工程为主线，认真落实《湖南省乡镇财政资金监管实施办法》，找准着力点，强化执行力，
在加强乡镇财政资金监管工作上进行了一些探索，取得了“保障民生、保障安全”的工作成效，得到了省、市领导的充分肯定。我们的作法是：
一、以责任为重，健全监管体系
在实践工作中，我们将健全监管责任体系作为首要工作，采取了三项措施推进：
1、建制度。根据财政部、省财政厅相关文件精神，及时制定下发了《岳阳市财政局关于乡镇财政资金监管工作实施方案》。各县、区制定了相关工作制度、工作方案，完善了乡镇财政预算管理、收入管理、账户管理、专项资金管理、村账乡代理等业务操作规定和业务管理制度，实现了监管工作步调统
一、规范、完善。
2、明职责。乡镇财政资金监管工作牵涉面广，工作量大。为使工作得到具体落实，我们要求必须明确乡镇财政监管工作的职能及责任，要制定相关工作岗位制度，如财政局相关业务科室职责、乡财局职责、财政所长职责、信息联络员职责等，在工作中各司其职，各负其责，做到事事有监管、人人有职责。
3、整资源。推行“内部联动，外部协作”操作模式，争取各个层面对资金监管工作的重视、理解和支持。内部联动，即争取到了党组重视，在相关科室明确一名财政资金监管信息联络员，负责接收、整理、登记乡镇财政资金监管信息。外部协作，即加强与有关部门的联系沟通，主动获取资金信息，争取
到了部门的理解和支持，也使全体财政干部认识到了：加强乡镇财政资金监管，是各级财政部门发挥职能，提高财政资金使用效益的需要；是保护财政干部政治生命，促进财政事业健康发展的需要；是落实各项民生政策，维护农村社会稳定发展的需要，形成了齐抓共管的合力。
二、以创新为要，优化监管模式
针对乡镇财政资金类别多、数量大等特点，我们在实践中探索了“示范监管、科学监管、平台监管”等监管模式，确保了资金高效、安全运行。
1、示范监管。根据省厅要求，我们建立了乡镇财政直接联系点制度。确定了湘阴县六塘乡为省厅直接联系点，君山区采桑湖镇为市局联系点，鼓励两个乡镇先行先试，积累经验，从而以点带面。我们组织各县市区前往六塘乡实地参观学习，将六塘乡在实践中探索推行的“项目资金专人专账管理”做法进行整理，编印分发到各县市区广大乡镇财政所，让学有方向、赶有目标、干有标杆，极大地促进了全市乡镇财政资金监管工作上水平。
2、科学监管。一是明确“先内后外、先易后难”的思路。监管工作先从财政拨付的资金开始再延伸到其它资金，各地可先从过去基础较好的资金入手监督，再逐步深入。二是推行“先抓重点，逐步扩展” 的方法。各地要将各项涉农补贴资金、“一事一议”财政奖补资金等列为监管重点，再逐步扩展到其它资
金。三是坚持“统筹规划，分类监管”的原则。将资金进行适当分类，按类别进行监管，推行“基本经费支出类、补助资金类、项目资金类”监管模式。四是设计“科学管理，严格程序”的流程。制作了乡镇财政资金监管业务流程图，和乡村基本支出经费、财政惠农补助资金、项目资金监管示意图，统一监管台帐、信息传递单、记录表等表格的式样。
3、平台监管。做好了两篇文章：一是依托“乡财县管乡用”平台，围绕资金流向建立了乡镇财政资金监管的“事前、事中、事后”全过程监督机制。在这过程中，做到了完善预算编制，强化预算执行；统一开设账户，规范资金流向；注重支出审核，规范财务支出，实现了县乡财政部门对乡镇财政资金的监控和管理。二是依托“村帐乡代理”平台，全面完善村级财务，加强财政资金监管。按照“一个组建、两个取消、三层监督、四项原则、五个岗位、六个统一”要求，在乡镇组建“村级财务管理中心”，将所有村级资金全部纳入本级资金专户管理，确定专人，专户管理，分村设账。如平江县创造性建立县级结算专户→乡镇结算户→村账乡代理专户的资金拨付快捷通道。
三、以惠农为先，突出监管重点
我们将惠农资金的监管作为乡镇财政资金监管的重点，实现了惠农资金效益最大化，让广大农民群众沐浴了党的惠民阳光。
一方面，规范发放程序。以安全、快捷、便民为原则，与监察、纠风、减负等部门联合出台了《岳阳市财政涉农补贴资金
信息化发放管理暂行办法》，将149个涉农补贴项目纳入“一卡通”发放范围，建立了“部门管理、财政发放、纪检（监察）监督”的“三位一体”监管新机制，确保了资金安全高效运行。今年上半年，全市通过乡镇财税网络“一卡通”发放惠农补贴资金5.63亿元，预计全年补贴项目可达40项，补贴资金10.53亿元。
另一方面，实行跟踪问效。依托金财工程，建立市与县乡两级财政之间相互联接的立体网络信息平台，县财政通过网络信息平台对下拨乡镇惠农资金随时进行监控；乡镇财政所利用就近监管优势，对下拨乡镇惠农资金及时进行监督检查，提高了惠农资金资金使用效。湘阴县开通了惠农补贴资金语言查询系统，为财政资金监管、信息通达、情况反馈提供了快捷便利的电子网络平台。同时，加大对补贴数额大、群众关注度高、社会反映强烈的惠农资金抽查巡查力度，通过以查发现问题、落实整改、促进规范。去年，我们就对2007年以来的强农惠农资金进行了专项清理，涉及项目149个，金额57.14亿元。
四、以文化为本，强化队伍建设
干部，是抓好乡镇财政资金监管最主要的因素，是资金监管能否到位的有力保障，而先进文化理念可塑造过硬的干部队伍。因此，我们借助文化的力量，强化基层财政监管队伍建设。
面对2005年全面取消农业税后，乡镇财政所职能和人员职责发生转变，乡镇财政何去何从的新挑战。市财政局党组在深
入调研、认真分析财政形势的基础上，提出了“做有品位的人、干有品质的事、打造品牌财政”的“三品”工程理念，并以此作为加强乡镇财政队伍建设、推进乡镇财政资金监管的有力抓手。
“三品”工程提出后，得到了全市乡镇财政干部的真诚呼应、积极参与。各县市区财政局把这项活动开展得有声有色，深入到了乡镇财政所。纷纷通过举办业务培训班、健全干部培训制度，不断提高财政干部的监管水平。平江县将27个乡镇的村帐乡代理会计、全部村干部集中起来组织学习财务管理知识；组织乡镇财政所长、监管信息员进行了3期资金监管业务方面的专题培训。湘阴县在有条件的乡镇财政所设立便民服务中心，便民服务中心设有惠农资金补贴窗口、农村财务代理服务窗口及群众来访窗口，在县政务服务中心设立家电汽摩下乡补贴窗口，并在各窗口进行评选“服务之星”活动，有效提升了各窗口的服务质量。
通过多管齐下措施，我市乡镇财政资金监管工作取得显著成效，概括地讲有“四性”：一是提升了自觉性。加强乡镇财政资金监管已成为全市各级财政部门和广大财政干部理财的自觉行动，贯穿到了整个日常财政工作之中。二是彰显了特色性。创新了监管模式，探索了符合岳阳实际的监管路子。三是确保了安全性。通过全方位、立体式、网络化监管，实现了财政资金、财政干部“两个安全”，近五年来全市没有发生一起资金
安全、人员安全事故。四是体现了效益性。让广大人民群众得到实惠的同时，又彰显了公共财政的特性。
在实践工作中，我们也切实地感受到在还存在一些实际问题和难处。一是少数主管部门对财政部门履行资金监管职责还不够理解，认为干预过多、揽权过大，主动配合的积极性不高；二是乡镇财政工作人员缺乏，工作变动频繁，部分工作人员素质尚需提高、财政法规意识不强；三是乡镇财权与事权严重不匹配，乡镇挤占专项资金的现象难以消除。
为此，我们建议：一是在每年公务员录用招考计划中，适当增加乡镇财政公务员招考比例，同时加强对乡镇财政干部及乡镇领导的财政政策、法规等培训。二是建议省厅加大对乡镇财政工作经费投入力度，确保乡财管理工作有效运转。三是实行省以下财政体制调整，财政“省直管县”改革后，市级乡财部门处在一种尴尬的位置，今后市级乡财工作如何开展，建议省厅尽快研究，出台指导性意见。
虽然，在乡镇财政资金监管方面我们做了许多工作，也取得了一定成效，但与上级的要求和兄弟单位相比还存在一定差距，我们将在今后的工作中求真务实，开拓进取，创先争优，把我市乡镇财政资金监管工作不断推向前进，为建设现代财政强市，推进“四化两型”、“五市一极”战略作出新的更大的贡献。
岳阳市乡镇财政资金监管工作情况汇报
岳阳市财政局
（2011年8月16日）
尊敬的郭厅长，各位领导、各位来宾：
首先，热烈欢迎省厅各位领导，兄弟市州各位同仁来岳阳指导乡镇财政资金监管工作。
岳阳集鱼米之乡、工业重镇、风景胜地、历史文化名城于一身，融名山、名水、名楼、名人、名文于一体。岳阳也是一个典型的湖区农业大市，现有178个乡镇（街道），总面积1.5万平方公里，总人口550万。2010年，全市实现财政总收入139.6亿元，总量跃居全省第二。其中乡镇财政总收入5.4亿元，实现乡镇财政总支出13.2亿元。今年1-7月，全市已累计完成财政收入114.3亿元，同比增长33.2%，充分彰显了岳阳的经济实力和强劲走势。
近年来，我们按照财政科学化精细化管理要求，和友志厅长提出的“依法、依规、依程序，公开、公平、公正”“三依三公”理财行为准则，以深入开展“做有品位的人，干有品质的事，打造品牌财政”的“三品”工程为主线，认真落实《湖南省乡镇财政资金监管实施办法》，找准着力点，强化执行力，
在加强乡镇财政资金监管工作上进行了一些探索，取得了“保障民生、保障安全”的工作成效，得到了省、市领导的充分肯定。我们的作法是：
一、以责任为重，健全监管体系
在实践工作中，我们将健全监管责任体系作为首要工作，采取了三项措施推进：
1、建制度。根据财政部、省财政厅相关文件精神，及时制定下发了《岳阳市财政局关于乡镇财政资金监管工作实施方案》。各县、区制定了相关工作制度、工作方案，完善了乡镇财政预算管理、收入管理、账户管理、专项资金管理、村账乡代理等业务操作规定和业务管理制度，实现了监管工作步调统
一、规范、完善。
2、明职责。乡镇财政资金监管工作牵涉面广，工作量大。为使工作得到具体落实，我们要求必须明确乡镇财政监管工作的职能及责任，要制定相关工作岗位制度，如财政局相关业务科室职责、乡财局职责、财政所长职责、信息联络员职责等，在工作中各司其职，各负其责，做到事事有监管、人人有职责。
3、整资源。推行“内部联动，外部协作”操作模式，争取各个层面对资金监管工作的重视、理解和支持。内部联动，即争取到了党组重视，在相关科室明确一名财政资金监管信息联络员，负责接收、整理、登记乡镇财政资金监管信息。外部协作，即加强与有关部门的联系沟通，主动获取资金信息，争取
到了部门的理解和支持，也使全体财政干部认识到了：加强乡镇财政资金监管，是各级财政部门发挥职能，提高财政资金使用效益的需要；是保护财政干部政治生命，促进财政事业健康发展的需要；是落实各项民生政策，维护农村社会稳定发展的需要，形成了齐抓共管的合力。
二、以创新为要，优化监管模式
针对乡镇财政资金类别多、数量大等特点，我们在实践中探索了“示范监管、科学监管、平台监管”等监管模式，确保了资金高效、安全运行。
1、示范监管。根据省厅要求，我们建立了乡镇财政直接联系点制度。确定了湘阴县六塘乡为省厅直接联系点，君山区采桑湖镇为市局联系点，鼓励两个乡镇先行先试，积累经验，从而以点带面。我们组织各县市区前往六塘乡实地参观学习，将六塘乡在实践中探索推行的“项目资金专人专账管理”做法进行整理，编印分发到各县市区广大乡镇财政所，让学有方向、赶有目标、干有标杆，极大地促进了全市乡镇财政资金监管工作上水平。
2、科学监管。一是明确“先内后外、先易后难”的思路。监管工作先从财政拨付的资金开始再延伸到其它资金，各地可先从过去基础较好的资金入手监督，再逐步深入。二是推行“先抓重点，逐步扩展” 的方法。各地要将各项涉农补贴资金、“一事一议”财政奖补资金等列为监管重点，再逐步扩展到其它资
金。三是坚持“统筹规划，分类监管”的原则。将资金进行适当分类，按类别进行监管，推行“基本经费支出类、补助资金类、项目资金类”监管模式。四是设计“科学管理，严格程序”的流程。制作了乡镇财政资金监管业务流程图，和乡村基本支出经费、财政惠农补助资金、项目资金监管示意图，统一监管台帐、信息传递单、记录表等表格的式样。
3、平台监管。做好了两篇文章：一是依托“乡财县管乡用”平台，围绕资金流向建立了乡镇财政资金监管的“事前、事中、事后”全过程监督机制。在这过程中，做到了完善预算编制，强化预算执行；统一开设账户，规范资金流向；注重支出审核，规范财务支出，实现了县乡财政部门对乡镇财政资金的监控和管理。二是依托“村帐乡代理”平台，全面完善村级财务，加强财政资金监管。按照“一个组建、两个取消、三层监督、四项原则、五个岗位、六个统一”要求，在乡镇组建“村级财务管理中心”，将所有村级资金全部纳入本级资金专户管理，确定专人，专户管理，分村设账。如平江县创造性建立县级结算专户→乡镇结算户→村账乡代理专户的资金拨付快捷通道。
三、以惠农为先，突出监管重点
我们将惠农资金的监管作为乡镇财政资金监管的重点，实现了惠农资金效益最大化，让广大农民群众沐浴了党的惠民阳光。
一方面，规范发放程序。以安全、快捷、便民为原则，与监察、纠风、减负等部门联合出台了《岳阳市财政涉农补贴资金
信息化发放管理暂行办法》，将149个涉农补贴项目纳入“一卡通”发放范围，建立了“部门管理、财政发放、纪检（监察）监督”的“三位一体”监管新机制，确保了资金安全高效运行。今年上半年，全市通过乡镇财税网络“一卡通”发放惠农补贴资金5.63亿元，预计全年补贴项目可达40项，补贴资金10.53亿元。
另一方面，实行跟踪问效。依托金财工程，建立市与县乡两级财政之间相互联接的立体网络信息平台，县财政通过网络信息平台对下拨乡镇惠农资金随时进行监控；乡镇财政所利用就近监管优势，对下拨乡镇惠农资金及时进行监督检查，提高了惠农资金资金使用效。湘阴县开通了惠农补贴资金语言查询系统，为财政资金监管、信息通达、情况反馈提供了快捷便利的电子网络平台。同时，加大对补贴数额大、群众关注度高、社会反映强烈的惠农资金抽查巡查力度，通过以查发现问题、落实整改、促进规范。去年，我们就对2007年以来的强农惠农资金进行了专项清理，涉及项目149个，金额57.14亿元。
四、以文化为本，强化队伍建设
干部，是抓好乡镇财政资金监管最主要的因素，是资金监管能否到位的有力保障，而先进文化理念可塑造过硬的干部队伍。因此，我们借助文化的力量，强化基层财政监管队伍建设。
面对2005年全面取消农业税后，乡镇财政所职能和人员职责发生转变，乡镇财政何去何从的新挑战。市财政局党组在深
入调研、认真分析财政形势的基础上，提出了“做有品位的人、干有品质的事、打造品牌财政”的“三品”工程理念，并以此作为加强乡镇财政队伍建设、推进乡镇财政资金监管的有力抓手。
“三品”工程提出后，得到了全市乡镇财政干部的真诚呼应、积极参与。各县市区财政局把这项活动开展得有声有色，深入到了乡镇财政所。纷纷通过举办业务培训班、健全干部培训制度，不断提高财政干部的监管水平。平江县将27个乡镇的村帐乡代理会计、全部村干部集中起来组织学习财务管理知识；组织乡镇财政所长、监管信息员进行了3期资金监管业务方面的专题培训。湘阴县在有条件的乡镇财政所设立便民服务中心，便民服务中心设有惠农资金补贴窗口、农村财务代理服务窗口及群众来访窗口，在县政务服务中心设立家电汽摩下乡补贴窗口，并在各窗口进行评选“服务之星”活动，有效提升了各窗口的服务质量。
通过多管齐下措施，我市乡镇财政资金监管工作取得显著成效，概括地讲有“四性”：一是提升了自觉性。加强乡镇财政资金监管已成为全市各级财政部门和广大财政干部理财的自觉行动，贯穿到了整个日常财政工作之中。二是彰显了特色性。创新了监管模式，探索了符合岳阳实际的监管路子。三是确保了安全性。通过全方位、立体式、网络化监管，实现了财政资金、财政干部“两个安全”，近五年来全市没有发生一起资金
安全、人员安全事故。四是体现了效益性。让广大人民群众得到实惠的同时，又彰显了公共财政的特性。
在实践工作中，我们也切实地感受到在还存在一些实际问题和难处。一是少数主管部门对财政部门履行资金监管职责还不够理解，认为干预过多、揽权过大，主动配合的积极性不高；二是乡镇财政工作人员缺乏，工作变动频繁，部分工作人员素质尚需提高、财政法规意识不强；三是乡镇财权与事权严重不匹配，乡镇挤占专项资金的现象难以消除。
为此，我们建议：一是在每年公务员录用招考计划中，适当增加乡镇财政公务员招考比例，同时加强对乡镇财政干部及乡镇领导的财政政策、法规等培训。二是建议省厅加大对乡镇财政工作经费投入力度，确保乡财管理工作有效运转。三是实行省以下财政体制调整，财政“省直管县”改革后，市级乡财部门处在一种尴尬的位置，今后市级乡财工作如何开展，建议省厅尽快研究，出台指导性意见。
虽然，在乡镇财政资金监管方面我们做了许多工作，也取得了一定成效，但与上级的要求和兄弟单位相比还存在一定差距，我们将在今后的工作中求真务实，开拓进取，创先争优，把我市乡镇财政资金监管工作不断推向前进，为建设现代财政强市，推进“四化两型”、“五市一极”战略作出新的更大的贡献。