关于进一步加强调查研究工作的意见
榆字„2012‟14号
调查研究是做好领导工作的一项基本功，深入基层开展调查研究，既是提高领导干部整体素质和能力的重要途径，也是加强干部作风建设的重要举措。为了贯彻落实党中央关于加强调查研究，推进决策科学化的精神，按照市委三届一次全会工作部署，推动榆林科学发展、和谐发展、统筹发展，现就加强调查研究工作提出如下意见。
一、充分认识加强和改进调查研究工作的重大意义
（一）深刻认识调查研究工作的重要性。调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查研究就没有发言权，更没有决策权。坚持深入基层、深入实际开展调查研究，是贯彻落实党的思想路线的必然要求，是我们党长期坚持的优良传统和作风，是密切联系群众、广泛集中民智的重要途径。调查研究作为基本的领导制度和工作方式方法，对于贯彻落实科学发展观，促进各级领导机关实现民主决策、科学决策，有着至关重要的作用。是否重视和做好调查研究工作，反映各级领导干部思想作风和工作作风的优劣，体现各级领导干部工作能力和工作水平的高低。加强和改进调查研究工作关系重大，全市各级领导干部务必高度重视。
（二）正确把握新形势下调查研究工作的新要求。胡锦涛同志指出：“现在改革发展面临的新情况新问题不断出现，只有坚持走群众路线，进行深入细致的调查研究，了解和把握真实情况，我们才能在制定政策、谋划工作、解决问题时做到心中有数。”在榆林加快大转
型的新形势下，如何实现科学发展、和谐发展、城乡统筹发展，有很多重大课题需要深入调查研究。面对经济总量仍然不大，产业层次偏低，自主创新能力不强，城乡、南北发展失衡的问题，转变经济发展方式迫在眉睫；水资源短缺、交通滞后、生态环境脆弱，资源开发带来的环境压力越来越大；居民收入与全国平均水平相比还有很大差距，社会保障体系需要进一步完善，建立城乡一体的公共服务体系任务艰巨；社会矛盾日益增多，社会建设和管理水平有待进一步提高；党的基层组织、民主法制建设还存在薄弱环节，干部作风建设有待进一步加强。如何以改革创新精神全面推进政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设，对调查研究工作提出了新的更高要求。各级党委、政府和各级领导干部要切实增强责任感和紧迫感，增强调查研究工作的前瞻性和针对性，大兴调查研究之风，了解经济社会发展中关系全局的突出问题，了解本地区本部门工作中需要解决的重点问题，了解广大人民群众最关心的利益问题，总结推广干部群众在实践中创造的好经验好办法，使我们的各项政策和工作部署更加符合客观实际，更能体现群众意愿。
二、不断提高调查研究的质量和水平
（三）明确调查研究的总体要求。坚持围绕中心抓调研。突出发展这个“第一要务”，按照加快大转型，实现新跨越的要求，紧紧围绕党委、政府的工作部署，以经济工作为重点开展调查研究，为推动经济社会又好又快发展出谋献策。坚持围绕大局出思路。切实增强大局观念和整体意识，善于立足本县区本部门工作实际，站在全局工作的高度，抓住带有普遍性、苗头性、倾向性的重大问题，寻求统筹协
调解决的思路。坚持围绕难题求突破。突出改革发展中的热点、难点，探索行之有效的具体办法和措施，努力解决实际问题。
（四）切实改进调研作风。要把对党负责和对人民负责统一起来，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，敢于坚持真理，大胆提出真知灼见，做到听真言、察实情、出实招、办实事。坚持党的群众路线，尊重人民群众的首创精神，虚心向群众学习、向基层学习，认真体察民情，倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，加强与群众的思想沟通和感情交流，密切党同群众的血肉联系；坚持轻车简从，真正深入基层、深入实际，努力掌握第一手资料，力戒官僚主义、形式主义；大力改进文风，提倡写短而精的调研材料，力求做到观点鲜明、文风朴实务实。
（五）创新调研方式方法。坚持理论与实际相结合，用马克思主义中国化的最新成果指导调查研究工作；注重点面结合，在掌握面上情况的基础上，采用蹲点调查、明查暗访等灵活多样的方式“解剖麻雀”；要把领导调研与专家调研结合起来，善于借助外脑，丰富和完善决策；要把本地调研与外地调研结合起来，通过比较研究，达到取长补短、推动实际工作的目的；要把传统的调研方式与现代调研方法结合起来，善于利用先进的调研手段，使用好信息技术和互联网络，采用问卷调查、抽样调查、网络调查及数据模型分析等行之有效的方法获取和分析信息资料；要把定性分析与定量分析结合起来，用充足的数据和事实说话，同时注重思想性和启发性。
三、建立健全调查研究工作制度
（六）建立健全领导机关调查研究制度。全市各级党政领导机关必须按照中央《关于加强和改进党的作风建设的决定》的要求，建立
健全调查研究制度，制定和落实调研计划，使调查研究工作制度化、规范化。各级党政领导机关每年年初要制定年度调研计划，确定一批重大调研课题，明确责任人并督促落实；各级领导干部要带头调研、带队调研，每年主持一两个重点调研课题，拿出不少于两个月的时间下基层，深入农村、企业、社区和学校等认真开展调查研究，了解社情民意，总结基层经验，探求解决实际问题的办法。2012年起，每一位市级领导每年都要结合分管工作，选定一个重大课题，亲自组织调研，形成高质量、高水平的调研成果。同时，全市每年组织一次市级以下党政领导干部优秀调研成果评选活动。年底由市委政研室分别汇编成册，印发全市各级党政机关。
（七）建立和完善重要决策论证制度。决策失误是最大的失误，正确决策是推动各项工作的重要前提。各级党委、政府要按照中央关于“推进决策科学化、民主化”的要求，建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策咨询机制和重要决策论证制度，增强决策透明度和公众参与度，防止决策的随意性和盲目性。今后，凡属事关改革、发展、稳定的全局性问题，事关人民群众切身利益的重大问题，以及涉及面宽、影响较大的热点、难点问题，都要做到没有广泛征求群众意见的不决策，没有经过深入调查研究的不决策，没有经过充分咨询论证的不决策。各级以党委名义或党委政府联名出台的重要政策性文件，要先经党委政策研究部门组织开展可行性论证和政策预期分析并提出意见后，再报党委研究决策。对因缺乏调查研究、违反决策程序造成重大损失的，要追究领导责任。
（八）建立调研成果和信息交流制度。加强调研成果和信息交流，是提高调研效率和成果利用率的重要环节。各县区和市直部门的主要
负责同志，每年要向市委、市政府报送调研材料和决策建议，并形成制度，长期坚持下去。各县区、各部门（单位）主办的情况反映等与调研工作有关的内部刊物和信息资料，要及时抄报市委政策研究室和市发展研究中心。要加强调研成果的转化和运用，调研成果形成决策后，要认真落实并及时反馈实施情况，提出改进意见和建议。
（九）建立重大调研课题激励制度。为有效整合协调机关、理论界和实业界的调研力量，更好地为党委、政府决策服务，市委常委会和市委、市政府领导提出的重大调研课题以及其他直接为市委、市政府决策服务的重大调研课题，可由牵头单位申请专项课题经费，市财政统一安排。
四、切实加强调研网络建设
（十）构建“大调研”的工作平台。为加强调查研究工作的计划性，尽量减少低水平的重复调研，提高调查研究工作的质量和效率，要建立调查研究工作联席会议制度。市级调查研究工作联席会议的主要职责是：围绕市委常委会的年度工作要点和市委、市政府关注的重大问题，制定调查研究规划，确定重点调研课题，落实调研任务和责任人，并检查课题完成情况；组织专家学者开展决策咨询和重要政策方案的评审。联席会由市委分管领导同志主持，市委政策研究室负责组织实施。
（十一）充分发挥党委政策研究室的调研龙头作用。党委政策研究室是党委决策信息和智力支持系统的中枢，对调研政研工作负有“组织、联络、协调、指导”的责任。要以重大调研课题为纽带，加强业务指导和联系，通过多种形式，牵头把理论界和实业界的研究力量组织起来，整合实际工作部门、社会科学教学科研机构、企事业单
位的调研资源，形成密切配合、互相支持、资源共享、协同攻关的调研网络。
（十二）高度重视党刊政刊编辑工作。党刊和政刊是宣传党和国家的方针政策、交流调研信息和成果、指导基层工作的重要窗口和平台，是调研网络的有机组成部分。要坚持正确的舆论导向，紧扣中心、围绕大局，贴近基层、贴近群众，增强信息容量，提高可读性，进一步提高刊物编辑出版质量；坚持财政全额拨款、免费发行的非盈利性质，适度扩大赠阅范围。《新榆林》杂志是市委主办的机关刊物，是市委的重要舆论工具之一。《榆林市人民政府公报》和《榆林经济》是市政府主办的重要机关刊物。要坚持“服务党政决策、指导工作实践、促进相互交流、展示榆林风采”的办刊宗旨，切实加强领导，强化工作措施，把我市党刊政刊办成全省一流、全国知名的机关刊物。
五、切实加强对调查研究工作的领导
（十三）高度重视调研政研工作。做好调查研究工作，是各级领导机关和领导干部的职责所系。各级党委、政府要把加强和改进调查研究工作作为领导机关、领导干部的一项重要工作纳入议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。党委常委会、政府常务会每年至少听取一次调研政研工作汇报，专题研究部署调研、政研工作，帮助解决实际问题。各级党委、政府要加强对重大调研课题的规划、部署和协调，并纳入工作要点，狠抓落实。
（十四）加强调研政研干部队伍建设。调研政研干部队伍的工作能力和工作水平，直接关系到各级领导机关的决策水平。要加强调研政研干部队伍思想政治建设，努力培养一支思想好、业务精、素质高、默默奉献、能打硬仗的队伍。坚持以调查研究和政策研究为重点，进
一步强化调研政研部门的工作职能，多向他们出题目、交任务、提要求，引导他们加强政治和业务学习，有计划、有步骤地选派调研政研干部参加学习培训、到基层挂职和外出学习考察，不断提高他们的综合素质和业务能力。切实关心调研政研干部的成长进步，加大调研政研干部交流力度，注重把优秀调研政研干部及时选拔到领导岗位上来，始终保持调研政研干部队伍的生机与活力。落实好陕发„2002‟11号和榆字„2005‟26号文件中“在市、县区分别设两名处级和科级研究员；资深的县区委农工部长可享受副处级研究员待遇”的规定。各县区政府可根据情况单设或者在政府办公室内设调研机构。
（十五）努力创造良好的调研工作环境。各级党委、政府要按照“用事业留人，用感情留人，也用适当的待遇留人”的要求，尽力帮助解决调研政研部门的实际困难和问题，不断改善调研政研干部职工的工作、学习和生活条件，充分调动他们的工作积极性。足额保证调研政研部门的办公经费和调研经费，支持他们逐步改善调研条件和手段，加快实现调研信息交流网络化、办公自动化，不断提高调研工作效率和决策服务水平。
关于进一步加强调查研究工作的意见
榆字„2012‟14号
调查研究是做好领导工作的一项基本功，深入基层开展调查研究，既是提高领导干部整体素质和能力的重要途径，也是加强干部作风建设的重要举措。为了贯彻落实党中央关于加强调查研究，推进决策科学化的精神，按照市委三届一次全会工作部署，推动榆林科学发展、和谐发展、统筹发展，现就加强调查研究工作提出如下意见。
一、充分认识加强和改进调查研究工作的重大意义
（一）深刻认识调查研究工作的重要性。调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查研究就没有发言权，更没有决策权。坚持深入基层、深入实际开展调查研究，是贯彻落实党的思想路线的必然要求，是我们党长期坚持的优良传统和作风，是密切联系群众、广泛集中民智的重要途径。调查研究作为基本的领导制度和工作方式方法，对于贯彻落实科学发展观，促进各级领导机关实现民主决策、科学决策，有着至关重要的作用。是否重视和做好调查研究工作，反映各级领导干部思想作风和工作作风的优劣，体现各级领导干部工作能力和工作水平的高低。加强和改进调查研究工作关系重大，全市各级领导干部务必高度重视。
（二）正确把握新形势下调查研究工作的新要求。胡锦涛同志指出：“现在改革发展面临的新情况新问题不断出现，只有坚持走群众路线，进行深入细致的调查研究，了解和把握真实情况，我们才能在制定政策、谋划工作、解决问题时做到心中有数。”在榆林加快大转
型的新形势下，如何实现科学发展、和谐发展、城乡统筹发展，有很多重大课题需要深入调查研究。面对经济总量仍然不大，产业层次偏低，自主创新能力不强，城乡、南北发展失衡的问题，转变经济发展方式迫在眉睫；水资源短缺、交通滞后、生态环境脆弱，资源开发带来的环境压力越来越大；居民收入与全国平均水平相比还有很大差距，社会保障体系需要进一步完善，建立城乡一体的公共服务体系任务艰巨；社会矛盾日益增多，社会建设和管理水平有待进一步提高；党的基层组织、民主法制建设还存在薄弱环节，干部作风建设有待进一步加强。如何以改革创新精神全面推进政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设，对调查研究工作提出了新的更高要求。各级党委、政府和各级领导干部要切实增强责任感和紧迫感，增强调查研究工作的前瞻性和针对性，大兴调查研究之风，了解经济社会发展中关系全局的突出问题，了解本地区本部门工作中需要解决的重点问题，了解广大人民群众最关心的利益问题，总结推广干部群众在实践中创造的好经验好办法，使我们的各项政策和工作部署更加符合客观实际，更能体现群众意愿。
二、不断提高调查研究的质量和水平
（三）明确调查研究的总体要求。坚持围绕中心抓调研。突出发展这个“第一要务”，按照加快大转型，实现新跨越的要求，紧紧围绕党委、政府的工作部署，以经济工作为重点开展调查研究，为推动经济社会又好又快发展出谋献策。坚持围绕大局出思路。切实增强大局观念和整体意识，善于立足本县区本部门工作实际，站在全局工作的高度，抓住带有普遍性、苗头性、倾向性的重大问题，寻求统筹协
调解决的思路。坚持围绕难题求突破。突出改革发展中的热点、难点，探索行之有效的具体办法和措施，努力解决实际问题。
（四）切实改进调研作风。要把对党负责和对人民负责统一起来，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，敢于坚持真理，大胆提出真知灼见，做到听真言、察实情、出实招、办实事。坚持党的群众路线，尊重人民群众的首创精神，虚心向群众学习、向基层学习，认真体察民情，倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，加强与群众的思想沟通和感情交流，密切党同群众的血肉联系；坚持轻车简从，真正深入基层、深入实际，努力掌握第一手资料，力戒官僚主义、形式主义；大力改进文风，提倡写短而精的调研材料，力求做到观点鲜明、文风朴实务实。
（五）创新调研方式方法。坚持理论与实际相结合，用马克思主义中国化的最新成果指导调查研究工作；注重点面结合，在掌握面上情况的基础上，采用蹲点调查、明查暗访等灵活多样的方式“解剖麻雀”；要把领导调研与专家调研结合起来，善于借助外脑，丰富和完善决策；要把本地调研与外地调研结合起来，通过比较研究，达到取长补短、推动实际工作的目的；要把传统的调研方式与现代调研方法结合起来，善于利用先进的调研手段，使用好信息技术和互联网络，采用问卷调查、抽样调查、网络调查及数据模型分析等行之有效的方法获取和分析信息资料；要把定性分析与定量分析结合起来，用充足的数据和事实说话，同时注重思想性和启发性。
三、建立健全调查研究工作制度
（六）建立健全领导机关调查研究制度。全市各级党政领导机关必须按照中央《关于加强和改进党的作风建设的决定》的要求，建立
健全调查研究制度，制定和落实调研计划，使调查研究工作制度化、规范化。各级党政领导机关每年年初要制定年度调研计划，确定一批重大调研课题，明确责任人并督促落实；各级领导干部要带头调研、带队调研，每年主持一两个重点调研课题，拿出不少于两个月的时间下基层，深入农村、企业、社区和学校等认真开展调查研究，了解社情民意，总结基层经验，探求解决实际问题的办法。2012年起，每一位市级领导每年都要结合分管工作，选定一个重大课题，亲自组织调研，形成高质量、高水平的调研成果。同时，全市每年组织一次市级以下党政领导干部优秀调研成果评选活动。年底由市委政研室分别汇编成册，印发全市各级党政机关。
（七）建立和完善重要决策论证制度。决策失误是最大的失误，正确决策是推动各项工作的重要前提。各级党委、政府要按照中央关于“推进决策科学化、民主化”的要求，建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策咨询机制和重要决策论证制度，增强决策透明度和公众参与度，防止决策的随意性和盲目性。今后，凡属事关改革、发展、稳定的全局性问题，事关人民群众切身利益的重大问题，以及涉及面宽、影响较大的热点、难点问题，都要做到没有广泛征求群众意见的不决策，没有经过深入调查研究的不决策，没有经过充分咨询论证的不决策。各级以党委名义或党委政府联名出台的重要政策性文件，要先经党委政策研究部门组织开展可行性论证和政策预期分析并提出意见后，再报党委研究决策。对因缺乏调查研究、违反决策程序造成重大损失的，要追究领导责任。
（八）建立调研成果和信息交流制度。加强调研成果和信息交流，是提高调研效率和成果利用率的重要环节。各县区和市直部门的主要
负责同志，每年要向市委、市政府报送调研材料和决策建议，并形成制度，长期坚持下去。各县区、各部门（单位）主办的情况反映等与调研工作有关的内部刊物和信息资料，要及时抄报市委政策研究室和市发展研究中心。要加强调研成果的转化和运用，调研成果形成决策后，要认真落实并及时反馈实施情况，提出改进意见和建议。
（九）建立重大调研课题激励制度。为有效整合协调机关、理论界和实业界的调研力量，更好地为党委、政府决策服务，市委常委会和市委、市政府领导提出的重大调研课题以及其他直接为市委、市政府决策服务的重大调研课题，可由牵头单位申请专项课题经费，市财政统一安排。
四、切实加强调研网络建设
（十）构建“大调研”的工作平台。为加强调查研究工作的计划性，尽量减少低水平的重复调研，提高调查研究工作的质量和效率，要建立调查研究工作联席会议制度。市级调查研究工作联席会议的主要职责是：围绕市委常委会的年度工作要点和市委、市政府关注的重大问题，制定调查研究规划，确定重点调研课题，落实调研任务和责任人，并检查课题完成情况；组织专家学者开展决策咨询和重要政策方案的评审。联席会由市委分管领导同志主持，市委政策研究室负责组织实施。
（十一）充分发挥党委政策研究室的调研龙头作用。党委政策研究室是党委决策信息和智力支持系统的中枢，对调研政研工作负有“组织、联络、协调、指导”的责任。要以重大调研课题为纽带，加强业务指导和联系，通过多种形式，牵头把理论界和实业界的研究力量组织起来，整合实际工作部门、社会科学教学科研机构、企事业单
位的调研资源，形成密切配合、互相支持、资源共享、协同攻关的调研网络。
（十二）高度重视党刊政刊编辑工作。党刊和政刊是宣传党和国家的方针政策、交流调研信息和成果、指导基层工作的重要窗口和平台，是调研网络的有机组成部分。要坚持正确的舆论导向，紧扣中心、围绕大局，贴近基层、贴近群众，增强信息容量，提高可读性，进一步提高刊物编辑出版质量；坚持财政全额拨款、免费发行的非盈利性质，适度扩大赠阅范围。《新榆林》杂志是市委主办的机关刊物，是市委的重要舆论工具之一。《榆林市人民政府公报》和《榆林经济》是市政府主办的重要机关刊物。要坚持“服务党政决策、指导工作实践、促进相互交流、展示榆林风采”的办刊宗旨，切实加强领导，强化工作措施，把我市党刊政刊办成全省一流、全国知名的机关刊物。
五、切实加强对调查研究工作的领导
（十三）高度重视调研政研工作。做好调查研究工作，是各级领导机关和领导干部的职责所系。各级党委、政府要把加强和改进调查研究工作作为领导机关、领导干部的一项重要工作纳入议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。党委常委会、政府常务会每年至少听取一次调研政研工作汇报，专题研究部署调研、政研工作，帮助解决实际问题。各级党委、政府要加强对重大调研课题的规划、部署和协调，并纳入工作要点，狠抓落实。
（十四）加强调研政研干部队伍建设。调研政研干部队伍的工作能力和工作水平，直接关系到各级领导机关的决策水平。要加强调研政研干部队伍思想政治建设，努力培养一支思想好、业务精、素质高、默默奉献、能打硬仗的队伍。坚持以调查研究和政策研究为重点，进
一步强化调研政研部门的工作职能，多向他们出题目、交任务、提要求，引导他们加强政治和业务学习，有计划、有步骤地选派调研政研干部参加学习培训、到基层挂职和外出学习考察，不断提高他们的综合素质和业务能力。切实关心调研政研干部的成长进步，加大调研政研干部交流力度，注重把优秀调研政研干部及时选拔到领导岗位上来，始终保持调研政研干部队伍的生机与活力。落实好陕发„2002‟11号和榆字„2005‟26号文件中“在市、县区分别设两名处级和科级研究员；资深的县区委农工部长可享受副处级研究员待遇”的规定。各县区政府可根据情况单设或者在政府办公室内设调研机构。
（十五）努力创造良好的调研工作环境。各级党委、政府要按照“用事业留人，用感情留人，也用适当的待遇留人”的要求，尽力帮助解决调研政研部门的实际困难和问题，不断改善调研政研干部职工的工作、学习和生活条件，充分调动他们的工作积极性。足额保证调研政研部门的办公经费和调研经费，支持他们逐步改善调研条件和手段，加快实现调研信息交流网络化、办公自动化，不断提高调研工作效率和决策服务水平。