应急组织管理
城市供水突发事件应急预案的编制研究
刘彩霞１，２申世飞１’２
（１清华大学工程物理系，北京１０００８４；２清华大学公共安全研究中心，北
京１０００８４）
摘要近年来，城市供水安全面临着日益严峻的挑战，城市供水突
发事件应急预案为有效应对和处置供水突发事件，保障城市供水安全和社会稳定起到了很重要的作用。本文通过对国内大部分城市供水应急预案的收集、整理、归纳和分析，结合国内外应急处理案例，参照国外供水应急预案体系的制定，提出适合我国国情的供水应急预案体系的建设建议，并对供水突发事件应急预案编制指南的编写进行了初步探讨，为今后城市编制供水应急预案提供参考。
关键词城市供水应急预案体系指南
在人类科技日新月异，城市化步伐逐年加快的背景下，城市供水系统也面ｌ临着多重挑战。首先是产生供水突发事件种类日益增多。与上世纪五十年代相比，供水系统小仅面临着地震、洪灾、滑坡、泥石流等大自然气候的影响，还遭受着人类活动所产生的诸如生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等的污染。其次突发事件产生频率也在增加。最后从突发事件影响范围和程度来看，由于人口密集度增加导致突发事件受害人数以及对社会团结安定的破坏程度也在增加。
为提高城市供水系统应对突发事件的应急处理能力，进一步完善各大小城市应急预案体系就显得尤为必要。城市供水应急预案旨在健全城市供水事故应急处置运行机制，加强城市供水系统相关部门和人员的预防意识以避免和减少各类、级供水事故，并针对可能发生的城市供水突发事件及时、高效的展开应急响应工作，尽量减少事故所造成的人身、财产损失，缩小事故影响范围，维护社会安定，保障经济持续健康发展。
“城市供水应急技术和管理”研讨会论文集
１城市供水现状
城市供水水源主要分地表水源和地下水源两种。在全国３１个省市区中，其中地表水源超过２０００亿立方米的有四川、云南和西藏三个省区，１０００亿立方米以上的还有福建、江西、湖南、广东、广西、贵州六省。而地下水源超过５００亿立方米的有四川、西藏、云南和新疆四省，１００亿立方米以上的另有河北、江苏、安徽、山东、陕西和甘肃六个省。各省市水资源分布如图１【ｌＪ。
由图可看出，在国内大部分省市，地表水源总量高于地下水源总量，且水源分布极不均匀。其中长江、黄河两岸的城市和沿海城市的水量较充沛。
随着工业化的推进和社会的进步，水源地污染事件也在逐渐增多。目前国内很多化工厂对其废水的处理和排放存在很多问题，危险化学品的泄露导致水源或输供水污染渐渐成为了国内供水突发事件的主要趋势之一。
从总供水量来看，统计得全国各省、市及主要自治区２００７年全年供水总量超过４０亿立方米的有江苏、广东两个省。超过３０亿立方米的除以上两个省外还有上海直辖市。具体情况如图２。人口密度及地域范围在很大程度上决定了当地供水量，广东省年供水量远高于其他省、市、自治区。对比图ｌ和图２，水源地水量与当地供水量并不具有明显的因果关系。～方面是因为水源地水量并不全都可以作为饮用水、生活用水或生产用水；另一方面原因是供水量的需求分布与水源地分布并没有直接联系，总供水量取决于水的供给和需求的平衡点。
图１国内省市水源分布图（单位ｓ亿立方米）
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图２国内各省市年供水量
与城市供水系统的应急预案直接相关的是城市供水量，而人口分布以及人均日生活用水量是影响城市供水量的决定性因素。统计的各地区城市用水人数如图３。对比图２及图３，城市用水人口数分布与各省市年供水量分布基本一致。相比之下，不同省市区的人均日用水量差异较小。忽略人均日用水量的差异，用城市人口数代替城市用水人口数作为划分标准。下文将分别对特大、大、中小城市以及企事业单位的供水应急预案分别进行研究讨论。图３国内各省市城市用水人口
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２突发事件分类、级
城市供水中突发事件可分为自然灾害、供水设施事件、社会安全事件和人为事件四类。其中自然灾害事故包括导致水源、或输送水管等产生不可逆破坏的地震、暴雨、滑坡、泥石流等。供水设施事件为输供水管或配水管等供水设施设备因使用寿命、操作不当等原因大面积损坏。社会安全事件表现为大范围传染病爆发、火灾、爆炸等。人为事件为导致水源污染、供水设施被毁坏、监控系统失控等后果的人类活动，如有害化学物质泄漏、投毒等。
根据国家总体应急预案中的分类，根据事件发生的严重程度、影响范围和发展趋势将其分为四级，以特别重大（Ｉ级）、重大（ＩＩ级）、较大（ＩＩＩ级）、一般（ｉｖ级）表示。对应的四个预警标识颜色依次为：红色、橙色、黄色和蓝色。国内大部分城市分级标准与此相符，南昌市、淄博市等城市将供水突发事件分为三级，少部分城市则无分级响应。
３城市供水应急预案体系
从横向来看，城市供水应急预案体系包括水污染应急预案、防汛防洪应急预案、特大干旱应急预案、供水设施突发事件等，对应供水突发事件的分类。东莞市、北京市、上海市、南京市的城市供水应急预案体系如表ｌ示，其中上海市的预案体系最全面。
纵向来看，城市供水应急预案体系自上而下为：（１）市突发公共事件总体应急预案及其子预案，供水专项应急预案（－－级预案）；（２）由区、县人民政府制订的突发公共事件总体庶急预案和供水专项应急预案；（３）市、区、县供水企事业单位根据相关法律、法规制定的供水企业应急预案。对应突发事件的分级。
城市应急预案的编制一般分为总则、组织体系、运行机制、应急保障、监督管理和附则六个部分。从调研情况来看，特大型城市供水应急预案最严谨、详细、规范。而随着城市规模的缩小，同级城市间应急预案优劣程度差异越大。
应急组织管理６３８
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４特大型城市供水应急预案
以济南、深圳、昆明、上海等特大型城市的供水应急预案为调查样本，介绍预案的主要内容。其中南京市突发供水事故应急预案最详尽。
总结上述城市对供水突发事件的分别标准有三种。
首先以供水突发事件对受害者的影响角度来看，最常见的分级标准以死亡、中毒和重伤人数或连续停水时间来标识供水事件的严重程度，影响市区大小或城镇人口数作为影响范围的衡量指标。不同城市人口基数不一样，标准也不同。如南昌市人口约１３８．６万，以城镇１万户以上居民连续停水超过２４小时以上为特别重大（Ｉ级）事故。而上海市人口９４９．５７万，以５万户以上连续停水超过２４小时为特别重大事故。
其次，从供水系统的角度出发，部分城市以水源、水库、输水管、水厂氯库等供水设施遭到破坏的程度及其导致的后果（常用水质监测各项指标为参考）来衡量突发事故的严重程度，而以其影响的城市范围或城区人口数作为该事故的影响范围。如昆明市，将供水能力１０－－，２０万吨／Ｈ水厂等供水单位遭到破坏而导致用水人口５万人以上停水归为重大（ＩＩ级）事故。
第三是从经济角度来看，以事故造成的经济损失为严重程度对供水突发事件进行分级。如上海市，将水务行业各单位因突发事件造成直接经济损失１００万元以上、５０００万元以下定为较大（ＩＩＩ级）事故。
此外，本文并不赞成南昌市以分类作为分级标准的做法。对组织体系根据其职能分类，并在每类中注明应包含的单位和负责人。如南京市在其突发供水事故应急预案将组织体系分为综合协调机构、日常工作机构、现场指挥机构和现场工作机构四个有机组成部分。１２Ｊ或对城市供水系统各主要部门进行职责分配。由于特大型城市的供水系统较复杂，本文建议采用第一种组织体系制订方式。
运行机制包括预测预警、应急处置、恢复与重建和信息发布四个部分。其中预测预警分为监控、信息采集和信息上报。根据分级上报（如昆明市）和不分级上报（如南京市）可将预警流程分为两种，流程分别如图４、５示。
这两种机制各有其优缺点。分级预警会使得下一步的应急响应更有效率，而由于分级上报不仅需要更多的信息还需要判断过程，不分级上报会让应急响应更
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及时。从整个应急预案流程来看，前期的事故分级工作虽然会延误一部分时间，但更有可能使整个应急响应时间缩短。两者相比较，本文认为分级预警机制较好。
事件发生后由当地行政单位即第一响应责任单位采取先期处置，控制事态并上报上级。由应急指挥中心根据事件性质决定是否启动应急预案，若启动应急预案则进入应急处置阶段。在特大型城市供水应急预案中，应急处置（或应急响应）可分为分级响应和分类响应。
分级响应即根据应急预案的不同级别，成立相应的领导小组或制定对应的响应程序。分级标准上文已作介绍，在分级处理环节中，根据所在市自身的要求可将其中相连的两级合并制定应急响应计划。
图４国内特大型城市供水应急预案分级上报预警机制
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图５国内特大型城市供水应急预案不分级上报预警机制
分类处理的事件主要包括供水水质突发事件、供水设施事件和停水事件。水质突发事件表现为供水水源或供水设施受有毒有害化学物品和生物制品泄露或致病微生物污染。
分级响应更有效率，而分类能实现应急资源利用的最优。总的来说，从城市供水专项总体角度出发，综合事件类型和级别制定应急响应措施为最优。
经现场专家组检测、评估和鉴定，确认危险因素消除后，应急响应终止。在城市供水应急预案中，对应急响应终止的条件和程序应给出详细说明。然后进入后期处置阶段。后期处置包括现场处理、善后、调查与总结、奖惩与责任追究和信息发布。
５大型城市供水应急预案
与特大型城市供水虑急预案相比，大型城市在分类分级、适用范同、预测预警方面都有所差异。
在分级标准中，首先部分城市并没有将突发事件分为四级。其次，人口约５９８万的深圳市将因供水突发事件死亡人数１０人以上归为特别重大事故（级），而大多数大型城市（人口不超过１００万）中特别莺大事故的分级标准之一为死亡人数３０人以上。本着“以人为本”的工作原则，这一分级标准较不合理。
预测预警并没有根据事件级别分级上报。但是不同级别的预警发布程序与特大型城市中一致。
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６中小型城市供水应急预案
与特大型和大型城市相比，中小型城市人１：３规模小，行政结构简单。应急组织体系可以按照各供水相关部门逐个说明其职责。
应急响应部分分级情况与大型城市一致，但针对突发事件的分类更加详细。此外，漯河市分类分级与特大型城市南京市一样，本文认为在人口基数不同的情况下，不同的城市应该针对当地城市的供水情况制订符合市情的标准。
不同中小型城市供水应急预案之间差别较大，其中制订最规范的为景德镇市。
７企事业单位供水应急预案
汝城县自来水公司供水重大安全事故应急预案最全面。从联动性、指挥性、可操作性来看都很优秀。
供水系统突发事件发生时，并不仅仅是供水公司的问题也是全社会的问题。在供水企业的应急预案中必须要有与当地政府联系的桥梁。做好与群众的沟通工作也很重要。
供水企事业单位作为供水第一线的一员，往往也是应急响应中的第一响应者。对可能发生的水源地、输送水管等各类供水设施设备问题都应该有一个清楚的认识，而且针对每类事情都应该制订详细、可操作性强的应急响应计划。８总结
目前我国城市供水专项应急预案建设体系还有很多不完善的地方。无论是横向比较还是纵向比较，应急预案的制订都不应该是独立的。城市供水系统出现问题是整个城市乃至整个社会所要面对的，在制订本市应急预案时要参考上级城市或省级供水应急预案。但参考并不意味着盲从，应根据自身的环境气候、水源规划等供水系统特点来制订合理的、可操作性强的供水应急预案。
此外，特大型城市和大型城市供水应急预案都是规范的。但很多中小型城市或供水企事业单位所制订的应急预案都过于简单，对于展开实际应急工作几乎没有任何指导性。建议各级政府对下级城市以及城区较重要的供水单位所制订的供水应急预案提供技术性的指导并加强监控。
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对比国外较成熟的供水应急预案及相关指南，国内城市供水应急预案还有很多待改进的地方。建议增加的主要内容有：（１）增加详细的供水系统特有信息以及供水系统应急工作相关的各机构、企事业单位联系图，并注明相关负责人联系方式；（２）在对供水系统特有信息作出详细注明的基础上，进行脆弱性评估分析；（３）在应急保障中加入基本生活保障，分长短期和事件级别，详细的记录城市备选水源。
参考文献
【Ｉ】
【２】中国统计局．中国统计年鉴．中国统计出版社，２００９．南京市市政公用局．南京市突发供水事故应急预案［ＥＢ／ＯＬ］．
ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｎｊｍｐｕｂ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｎｊｓｚｇｙｊ／ｉｎｆｏｄｃｔａｉｌ／？ｉｎｆｏｉｄ＝ａｃ８ｄ６６０２・ａ０１９－４１４ｂ・ａｅ９ｅ・１０ｆ７ｃａｂ６７５６ａ．２００６－１２．１９．
ＵｎｉｔｅｄＳｔａｔｅｓＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎＡｇｅｎｃｙ．Ｌａｒｇｅ【３】ＷａｔｅｒＳｙｓｔｅｍＥｍｅｒｇｅｎｃｙＲｅｓｐｏｎｓｅＰｌａｎＯｕｔｌｉｎｅ：ＧｕｉｄａｎｃｅｔｏＡｓｓｉｓｔＣｏｍｍｕｎｉｔｙＷａｔｅｒＳｙｓｔｅｍｓｉｎＣｏｍｐｌｙｉｎｇｗｉｔｈｔｈｅＰｕｂｌｉｃＨｅａｌｔｈＳｅｃｕｒｉｔｙａｎｄＢｉｏｔｅｒｒｏｒｉｓｍＰｒｅｐａｒｅｄｎｅｓｓａｎｄＲｅｓｐｏｎｓｅＡｃｔｏｆ２００２．ＷＷＷ．ｅｐａ．ｇｏｖ／ｓａｆｅｗａｔｅｒ／ｓｅｃｕｒｉｔｙ，Ｊｕｌｙ２００３．
【４】ＵｎｉｔｅｄＳｔａｔｅｓＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎＡｇｅｎｃｙ．Ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ
ｔｏＲｅｓｐｏｎｓｅＰｌａｎＧｕｉｄａｎｃｅｆｏｒＳｍａｌｌＨｅａｌｔｈＳｅｃｕｒｉｔｙａｎｄａｎｄＭｅｄｉｕｍＣｏｍｍｕｎｉｔｙＷａｔｅｒＳｙｓｔｅｍｓＣｏｍｐｌｙｗｉｔｈｔｈｅＰｕｂｌｉｃ
ＢｉｏｔｅｒｒｏｒｉｓｍＰｒｅｐａｒｅｄｎｅｓｓａｎｄＲｅｓｐｏｎｓｅＡｃｔｏｆ２００２．ｗｗｗ．ｅｐａ．ｇｏｖ／ｓａｆｅｗａｔｅｒ／ｓｅｃｕｒｉｔｙ，Ａｐｒｉｌ
【５】
【６】ＫｅｎＭｃＤｏｎａｌｄ．Ｆｉｒｓｔｎａｔｉｏｎｓｄｒｉｎｋｉｎｇｗａｔｅｒｅｍｅｒｇｅｎｃｙｒｅｓｐｏｎｓｅｐｌａｎｇｕｉｄｅ．Ｋａｎｓａｓｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆｈｅａｌｔｈａｎｄｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ．Ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ
２００５．ｒｅｓｐｏｎｓｅｐｌａｎｎｉｎｇｇｕｉｄａｎｃｅｆｏｒＫａｎｓａｓｐｕｂｌｉｃｗａｔｅｒｓｕｐｐｌｙｓｙｓｔｅｍｓ．Ｊａｎｕａｒｙ
本研究受国家重大专项计划支持，课题编号：２００９ＺＸ０７４１９．００５．０１６４３
城市供水突发事件应急预案的编制研究
作者：
作者单位：刘彩霞， 申世飞清华大学工程物理系,北京 100084 清华大学公共安全研究中心,北京100084
本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Conference_7474744.aspx
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城市供水突发事件应急预案的编制研究
刘彩霞１，２申世飞１’２
（１清华大学工程物理系，北京１０００８４；２清华大学公共安全研究中心，北
京１０００８４）
摘要近年来，城市供水安全面临着日益严峻的挑战，城市供水突
发事件应急预案为有效应对和处置供水突发事件，保障城市供水安全和社会稳定起到了很重要的作用。本文通过对国内大部分城市供水应急预案的收集、整理、归纳和分析，结合国内外应急处理案例，参照国外供水应急预案体系的制定，提出适合我国国情的供水应急预案体系的建设建议，并对供水突发事件应急预案编制指南的编写进行了初步探讨，为今后城市编制供水应急预案提供参考。
关键词城市供水应急预案体系指南
在人类科技日新月异，城市化步伐逐年加快的背景下，城市供水系统也面ｌ临着多重挑战。首先是产生供水突发事件种类日益增多。与上世纪五十年代相比，供水系统小仅面临着地震、洪灾、滑坡、泥石流等大自然气候的影响，还遭受着人类活动所产生的诸如生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等的污染。其次突发事件产生频率也在增加。最后从突发事件影响范围和程度来看，由于人口密集度增加导致突发事件受害人数以及对社会团结安定的破坏程度也在增加。
为提高城市供水系统应对突发事件的应急处理能力，进一步完善各大小城市应急预案体系就显得尤为必要。城市供水应急预案旨在健全城市供水事故应急处置运行机制，加强城市供水系统相关部门和人员的预防意识以避免和减少各类、级供水事故，并针对可能发生的城市供水突发事件及时、高效的展开应急响应工作，尽量减少事故所造成的人身、财产损失，缩小事故影响范围，维护社会安定，保障经济持续健康发展。
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１城市供水现状
城市供水水源主要分地表水源和地下水源两种。在全国３１个省市区中，其中地表水源超过２０００亿立方米的有四川、云南和西藏三个省区，１０００亿立方米以上的还有福建、江西、湖南、广东、广西、贵州六省。而地下水源超过５００亿立方米的有四川、西藏、云南和新疆四省，１００亿立方米以上的另有河北、江苏、安徽、山东、陕西和甘肃六个省。各省市水资源分布如图１【ｌＪ。
由图可看出，在国内大部分省市，地表水源总量高于地下水源总量，且水源分布极不均匀。其中长江、黄河两岸的城市和沿海城市的水量较充沛。
随着工业化的推进和社会的进步，水源地污染事件也在逐渐增多。目前国内很多化工厂对其废水的处理和排放存在很多问题，危险化学品的泄露导致水源或输供水污染渐渐成为了国内供水突发事件的主要趋势之一。
从总供水量来看，统计得全国各省、市及主要自治区２００７年全年供水总量超过４０亿立方米的有江苏、广东两个省。超过３０亿立方米的除以上两个省外还有上海直辖市。具体情况如图２。人口密度及地域范围在很大程度上决定了当地供水量，广东省年供水量远高于其他省、市、自治区。对比图ｌ和图２，水源地水量与当地供水量并不具有明显的因果关系。～方面是因为水源地水量并不全都可以作为饮用水、生活用水或生产用水；另一方面原因是供水量的需求分布与水源地分布并没有直接联系，总供水量取决于水的供给和需求的平衡点。
图１国内省市水源分布图（单位ｓ亿立方米）
应急组织管理
图２国内各省市年供水量
与城市供水系统的应急预案直接相关的是城市供水量，而人口分布以及人均日生活用水量是影响城市供水量的决定性因素。统计的各地区城市用水人数如图３。对比图２及图３，城市用水人口数分布与各省市年供水量分布基本一致。相比之下，不同省市区的人均日用水量差异较小。忽略人均日用水量的差异，用城市人口数代替城市用水人口数作为划分标准。下文将分别对特大、大、中小城市以及企事业单位的供水应急预案分别进行研究讨论。图３国内各省市城市用水人口
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２突发事件分类、级
城市供水中突发事件可分为自然灾害、供水设施事件、社会安全事件和人为事件四类。其中自然灾害事故包括导致水源、或输送水管等产生不可逆破坏的地震、暴雨、滑坡、泥石流等。供水设施事件为输供水管或配水管等供水设施设备因使用寿命、操作不当等原因大面积损坏。社会安全事件表现为大范围传染病爆发、火灾、爆炸等。人为事件为导致水源污染、供水设施被毁坏、监控系统失控等后果的人类活动，如有害化学物质泄漏、投毒等。
根据国家总体应急预案中的分类，根据事件发生的严重程度、影响范围和发展趋势将其分为四级，以特别重大（Ｉ级）、重大（ＩＩ级）、较大（ＩＩＩ级）、一般（ｉｖ级）表示。对应的四个预警标识颜色依次为：红色、橙色、黄色和蓝色。国内大部分城市分级标准与此相符，南昌市、淄博市等城市将供水突发事件分为三级，少部分城市则无分级响应。
３城市供水应急预案体系
从横向来看，城市供水应急预案体系包括水污染应急预案、防汛防洪应急预案、特大干旱应急预案、供水设施突发事件等，对应供水突发事件的分类。东莞市、北京市、上海市、南京市的城市供水应急预案体系如表ｌ示，其中上海市的预案体系最全面。
纵向来看，城市供水应急预案体系自上而下为：（１）市突发公共事件总体应急预案及其子预案，供水专项应急预案（－－级预案）；（２）由区、县人民政府制订的突发公共事件总体庶急预案和供水专项应急预案；（３）市、区、县供水企事业单位根据相关法律、法规制定的供水企业应急预案。对应突发事件的分级。
城市应急预案的编制一般分为总则、组织体系、运行机制、应急保障、监督管理和附则六个部分。从调研情况来看，特大型城市供水应急预案最严谨、详细、规范。而随着城市规模的缩小，同级城市间应急预案优劣程度差异越大。
应急组织管理６３８
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４特大型城市供水应急预案
以济南、深圳、昆明、上海等特大型城市的供水应急预案为调查样本，介绍预案的主要内容。其中南京市突发供水事故应急预案最详尽。
总结上述城市对供水突发事件的分别标准有三种。
首先以供水突发事件对受害者的影响角度来看，最常见的分级标准以死亡、中毒和重伤人数或连续停水时间来标识供水事件的严重程度，影响市区大小或城镇人口数作为影响范围的衡量指标。不同城市人口基数不一样，标准也不同。如南昌市人口约１３８．６万，以城镇１万户以上居民连续停水超过２４小时以上为特别重大（Ｉ级）事故。而上海市人口９４９．５７万，以５万户以上连续停水超过２４小时为特别重大事故。
其次，从供水系统的角度出发，部分城市以水源、水库、输水管、水厂氯库等供水设施遭到破坏的程度及其导致的后果（常用水质监测各项指标为参考）来衡量突发事故的严重程度，而以其影响的城市范围或城区人口数作为该事故的影响范围。如昆明市，将供水能力１０－－，２０万吨／Ｈ水厂等供水单位遭到破坏而导致用水人口５万人以上停水归为重大（ＩＩ级）事故。
第三是从经济角度来看，以事故造成的经济损失为严重程度对供水突发事件进行分级。如上海市，将水务行业各单位因突发事件造成直接经济损失１００万元以上、５０００万元以下定为较大（ＩＩＩ级）事故。
此外，本文并不赞成南昌市以分类作为分级标准的做法。对组织体系根据其职能分类，并在每类中注明应包含的单位和负责人。如南京市在其突发供水事故应急预案将组织体系分为综合协调机构、日常工作机构、现场指挥机构和现场工作机构四个有机组成部分。１２Ｊ或对城市供水系统各主要部门进行职责分配。由于特大型城市的供水系统较复杂，本文建议采用第一种组织体系制订方式。
运行机制包括预测预警、应急处置、恢复与重建和信息发布四个部分。其中预测预警分为监控、信息采集和信息上报。根据分级上报（如昆明市）和不分级上报（如南京市）可将预警流程分为两种，流程分别如图４、５示。
这两种机制各有其优缺点。分级预警会使得下一步的应急响应更有效率，而由于分级上报不仅需要更多的信息还需要判断过程，不分级上报会让应急响应更
应急组织管理
及时。从整个应急预案流程来看，前期的事故分级工作虽然会延误一部分时间，但更有可能使整个应急响应时间缩短。两者相比较，本文认为分级预警机制较好。
事件发生后由当地行政单位即第一响应责任单位采取先期处置，控制事态并上报上级。由应急指挥中心根据事件性质决定是否启动应急预案，若启动应急预案则进入应急处置阶段。在特大型城市供水应急预案中，应急处置（或应急响应）可分为分级响应和分类响应。
分级响应即根据应急预案的不同级别，成立相应的领导小组或制定对应的响应程序。分级标准上文已作介绍，在分级处理环节中，根据所在市自身的要求可将其中相连的两级合并制定应急响应计划。
图４国内特大型城市供水应急预案分级上报预警机制
“城市供水戍急技术和管理”研讨会论文集
图５国内特大型城市供水应急预案不分级上报预警机制
分类处理的事件主要包括供水水质突发事件、供水设施事件和停水事件。水质突发事件表现为供水水源或供水设施受有毒有害化学物品和生物制品泄露或致病微生物污染。
分级响应更有效率，而分类能实现应急资源利用的最优。总的来说，从城市供水专项总体角度出发，综合事件类型和级别制定应急响应措施为最优。
经现场专家组检测、评估和鉴定，确认危险因素消除后，应急响应终止。在城市供水应急预案中，对应急响应终止的条件和程序应给出详细说明。然后进入后期处置阶段。后期处置包括现场处理、善后、调查与总结、奖惩与责任追究和信息发布。
５大型城市供水应急预案
与特大型城市供水虑急预案相比，大型城市在分类分级、适用范同、预测预警方面都有所差异。
在分级标准中，首先部分城市并没有将突发事件分为四级。其次，人口约５９８万的深圳市将因供水突发事件死亡人数１０人以上归为特别重大事故（级），而大多数大型城市（人口不超过１００万）中特别莺大事故的分级标准之一为死亡人数３０人以上。本着“以人为本”的工作原则，这一分级标准较不合理。
预测预警并没有根据事件级别分级上报。但是不同级别的预警发布程序与特大型城市中一致。
应急组织管理
６中小型城市供水应急预案
与特大型和大型城市相比，中小型城市人１：３规模小，行政结构简单。应急组织体系可以按照各供水相关部门逐个说明其职责。
应急响应部分分级情况与大型城市一致，但针对突发事件的分类更加详细。此外，漯河市分类分级与特大型城市南京市一样，本文认为在人口基数不同的情况下，不同的城市应该针对当地城市的供水情况制订符合市情的标准。
不同中小型城市供水应急预案之间差别较大，其中制订最规范的为景德镇市。
７企事业单位供水应急预案
汝城县自来水公司供水重大安全事故应急预案最全面。从联动性、指挥性、可操作性来看都很优秀。
供水系统突发事件发生时，并不仅仅是供水公司的问题也是全社会的问题。在供水企业的应急预案中必须要有与当地政府联系的桥梁。做好与群众的沟通工作也很重要。
供水企事业单位作为供水第一线的一员，往往也是应急响应中的第一响应者。对可能发生的水源地、输送水管等各类供水设施设备问题都应该有一个清楚的认识，而且针对每类事情都应该制订详细、可操作性强的应急响应计划。８总结
目前我国城市供水专项应急预案建设体系还有很多不完善的地方。无论是横向比较还是纵向比较，应急预案的制订都不应该是独立的。城市供水系统出现问题是整个城市乃至整个社会所要面对的，在制订本市应急预案时要参考上级城市或省级供水应急预案。但参考并不意味着盲从，应根据自身的环境气候、水源规划等供水系统特点来制订合理的、可操作性强的供水应急预案。
此外，特大型城市和大型城市供水应急预案都是规范的。但很多中小型城市或供水企事业单位所制订的应急预案都过于简单，对于展开实际应急工作几乎没有任何指导性。建议各级政府对下级城市以及城区较重要的供水单位所制订的供水应急预案提供技术性的指导并加强监控。
“城市供水应急技术和管理”研讨会论文集
对比国外较成熟的供水应急预案及相关指南，国内城市供水应急预案还有很多待改进的地方。建议增加的主要内容有：（１）增加详细的供水系统特有信息以及供水系统应急工作相关的各机构、企事业单位联系图，并注明相关负责人联系方式；（２）在对供水系统特有信息作出详细注明的基础上，进行脆弱性评估分析；（３）在应急保障中加入基本生活保障，分长短期和事件级别，详细的记录城市备选水源。
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本研究受国家重大专项计划支持，课题编号：２００９ＺＸ０７４１９．００５．０１６４３
城市供水突发事件应急预案的编制研究
作者：
作者单位：刘彩霞， 申世飞清华大学工程物理系,北京 100084 清华大学公共安全研究中心,北京100084
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