■确霹 霍糯
誊嘲
闻 题
● 吴 良根
党 的十八 届 三 中全会 明确 “ 推 行 地方 各级 政府
向基层 、量大面广 、由地方管理更方便有效 的行政权 力 ；整合 了一批工作 内容相 同或相似 ，具有前 后环节
及 其 工作 部 门权力 清 单制 度 ，依法 公 开权 力运 行 流
程” 。 ２ ０ １ ４ 年１ ０ 月２ ０ 日浙 江省嘉 兴市政 府公 布 了部 门
反 复核准 、审查等情况 的行 政权力 。市政府部 门仅保
留跨区域 、跨流域和涉及社会稳定 的行政权力４ ４ 项。
二是 行 政监 管得 到 加 强 。对 保 留的行 政权 力 ，
权力 清单 ，列入清单范 围的４ ０ 个市政府部 门共保 留行
政权力３ ８ ７ ５ 项 ，总体精 简６ ６ ． ５ ％。
一
、
推 行 政 府 部 门权 力 清 单 的 特 点 及 问题
编制了事 中事后监管制 度 ，明确权力运行程序 、承办 机 构和办理期限 ，并完 善相应 的风险防控机制 ，对权 力 运行进 行全程 、实时监控 ，让权力在 阳光 下运行 。 三是 行 政 强制 权力 更加 透 明 。编制 行政 强制清
从２ ０ １ ４ 年３ 月开始 ，嘉 兴市启 动 了政府 部 门权力
清单 制度 工作。加大清权 、减 权 、制权力度 ，突出事
中事后监 管 。市编办召集 审判 、财政 、司法 、法制 、 审 改等 系统部分行 政管 理和法律 专业人 员 ，组 成７ 个 审 核小组 ，历时６ 个多月 ，对市 、县 （ 市 、区 ）两级 政府部 门行政权力从名称 、分 类和依据 、简政放权 、 有效监管 等方面逐项进行严格 审核 ，编制 了市政府部 门行政权 力清单 。按照 “ 三报 三 回”的工作流程 ，经 各部 门确认并 报省编办审核后 ，又通过书面和 门户 网
单 ，监督政府部 门实施查 封 、扣押 、强拆等行政强制
权 力 ，规 范行 政 强制 行为 ，保 障 行政 相对 人合 法权
益。
编制 政 府部 门权 力 清单 ，既 是对 法律 、法 规 、 规 章和政府规范性文件 的全 面系统梳理 ，也是对部 门 权 力运行情况 的全 面会诊 ，在实践 中反 映出一些 突出
问题 。
一
站分别 向市人大 、市政协 、市 纪委 、市政府经济建设 咨询委员会 和社 会各界征求意见 ，并 报市政府常务会
议 审议通 过。
是 政 府 干预 市场 配置 资 源的行 政权 力仍 然过
多。具 体 表现 为 ：第 一 ，法律 规定 障 碍 。如 《 浙江 省 道 路运输 条 例 》规 定 了 出租 车 营运权 期 限并 允许 收取有 偿使 用 费 ，据 此实 行 的行政 许 可 已严重 束缚
了 出租车 市场 配置 资 源 的作用 和 市场 竞争 活力 的释
政府
部门权 力清单具有 以下三个方 面的特 点 ：
一
是 简政放 权 力度 大 。取消 了一 批没 有法 律法
规依据或 法律法规依据被废止 的行 政权力 ，或虽有法 律法规依 据但不符合全 面深化 改革要求 ，且公 民 、法 人 和其他 组织能够 自主解决 、市场能够 自行调节 、行
业组 织能够 自我管理 的行政权 力 ；下放 了一批 直接 面
放 。第 二 ，工 作环 节 繁琐 。如 有关 企业 建 造厂 房验 收的规定 ，包括 了环保 排污纳管 、消 防设施 、建筑面
积 实测 、基础 白蚁 防治 、规划红线复测 、气象 防雷检 测 、电梯安全 、工程竣 工 、绿化竣工等事项 ，这些事
１ ７
中国机构 改革 与管 理
项分属环保 、消 防 、规划 、住建 、质监 、气象等多个 部 门 ，企业办理手续 十分 繁杂。第三 ，行政引导 “ 变 异” 。 为激 励 、引导企业 转 型升级 ，相关政 府部 门做 批事项 ，规范其他行政权力事 项 ，大力压缩 “ 红头 ” 文件设定行政权力空间 ，实现清单外无权力 。 二 是 完善 法律体 系。及 时修 改和废 止 不适应 改 革要求 和制 约市 场在配置资源方面起决定性作用 的法
了大量工作 ，但 习惯 于依 赖行政 审批 、行政确认等履
职形式 ，如循环经 济项 目、园区认 定 ，创新型企业认
律法规 ，特别是要集 中清理 、修改和废止各级行政机
关涉及行政相对 人权利义务的 “ 红头 ”文件 。这是解
定 、企业技术 中心评 价认 定 、首 台 （ 套 ）产品认定 、 要 素市场资源配置 改革 的企业类 别认 定等 ，使政府部
门的指导引导 “ 变异 ”为行政权力 。
决行政机关法外设定权 力 、减损行政相对人合法权益
或增加其 义务等问题的重要途径 ，实现政府法定 职责
必须 为 、法无授 权不可为 的基础 ，也是深化完 善政府 部 门权力 清单 的基本保证 。 三是 转 变监 管方 式 。政 府部 门在履行 职 责 的方 式 上 ，亟需从规范主体活动资格 为主向规范主体活动 行 为 、评估活动结果为主转变 ，从 书面审查为主 向现 场 执 法检查 、跟踪 稽查 监管 相结 合转 变 ，从 专项 整
二 是 中介 服 务 存 在 变为 强 制 性 服 务 的 问题 。 《 国务 院关 于取 消 和调 整一批 行 政审批 项 目等 事项 的决 定 》（ 国发 ［ ２ ０ １ ４ ］２ ７ 号 ）取 消了 １ １ 类专 业技术
人员 准 人类 职业 资格 ，但 实践 中 ，仍保 留着不 少职
（ 执 ）业资格许 可 、认定 ；我 国环保 、安监 、节能等
相关法律 、规 章规 定 了强制性评估并作 为行政许 可前
置条件
。在 目前 中介组织发育 尚不成熟 、服务 尚不规 范的情况下 ，这些 规定制约 了市场 主体竞争 、创业创
新 的活力 ，某种程度上 中介服务 “ 上 升”为强制性服 务 ，制约 了改革深 入推进 。
治 、大检查监管 向综合检查 、随机抽查 相结合 的监管
方 式转变 ，从 以被动审批准人 为主的事前监管 向以主
动执法查处为主 的全过程监 管转 变 ，切实构建贯穿事
前 预防 、事 中检查 、事后查处全 过程的监管链条 ，全
面提升监管水平 。
三是 政府 监 管 方式相 对滞后 。政府 部 门行使 行 政 权力 重 微观 轻宏 观 、重 审批轻 监 管 、重 管 理轻 服 务 ，以审批 代替事 中事后监管 ，甚 至将 行政监管转化 为行政 相 对人 法 定 义务 。 比如 《 汽 车客 运站 级别 划 分 和建设 要求 》（ Ｊ Ｔ ／ Ｔ ２ ０ ０ ． ２ ０ ０ ４） 第８ 项、 《 机动 车维 修 管理规 定 》第３ ３ 条 、《 浙 江省道路 运输条 例 》第 ５ ６
四是 强化 行政 责任 。深 化完 善政府 部 门权 力清
单制度 ，要 与推行政府部 门责任清单制度相结合 ，严 格行政执行 、行政 执法责任 ，建立行政执行 、行政执 法办 案 （ 理 ）质 量终 身 负责制 和错 案 责任 倒查 问责
制 ，确保行政权力 的行使经得起法律 和历史检 验。
（ 作 者单位 ：嘉兴市编 办 ）
条、 《 道路运输从 业人员管 理规定 》第３ ４ 条、 《 国 内水 路 运输 管理 条例 》第３ ０ 条等 规定 ，三
级 客运 站站 级核 定 、机 动车维 修竣 工 出厂 合格证 发放 、汽 车租赁 经营 、外 地 驾驶 人 员从业 资格及 继续 教育 、教
练车辆 增减 、国 内船舶 代理 、水 路旅 客运输 代理 、水 路货 物运输 代理 业务
等 ，都须 向行政主管部 门备案 。
二 、深 化 完 善 权 力清 单 制度 应 着 力 破 解 的 几 个 问题
一
是 强化 法 治理念 。建 立完 善政
府部 门权力 清单 ，必 须剔 除于法 无据
的行 政权力 ，加快 取 消非行 政许 可审
▲渔 村 新 貌
王 子 瑞 摄 影
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■确霹 霍糯
誊嘲
闻 题
● 吴 良根
党 的十八 届 三 中全会 明确 “ 推 行 地方 各级 政府
向基层 、量大面广 、由地方管理更方便有效 的行政权 力 ；整合 了一批工作 内容相 同或相似 ，具有前 后环节
及 其 工作 部 门权力 清 单制 度 ，依法 公 开权 力运 行 流
程” 。 ２ ０ １ ４ 年１ ０ 月２ ０ 日浙 江省嘉 兴市政 府公 布 了部 门
反 复核准 、审查等情况 的行 政权力 。市政府部 门仅保
留跨区域 、跨流域和涉及社会稳定 的行政权力４ ４ 项。
二是 行 政监 管得 到 加 强 。对 保 留的行 政权 力 ，
权力 清单 ，列入清单范 围的４ ０ 个市政府部 门共保 留行
政权力３ ８ ７ ５ 项 ，总体精 简６ ６ ． ５ ％。
一
、
推 行 政 府 部 门权 力 清 单 的 特 点 及 问题
编制了事 中事后监管制 度 ，明确权力运行程序 、承办 机 构和办理期限 ，并完 善相应 的风险防控机制 ，对权 力 运行进 行全程 、实时监控 ，让权力在 阳光 下运行 。 三是 行 政 强制 权力 更加 透 明 。编制 行政 强制清
从２ ０ １ ４ 年３ 月开始 ，嘉 兴市启 动 了政府 部 门权力
清单 制度 工作。加大清权 、减 权 、制权力度 ，突出事
中事后监 管 。市编办召集 审判 、财政 、司法 、法制 、 审 改等 系统部分行 政管 理和法律 专业人 员 ，组 成７ 个 审 核小组 ，历时６ 个多月 ，对市 、县 （ 市 、区 ）两级 政府部 门行政权力从名称 、分 类和依据 、简政放权 、 有效监管 等方面逐项进行严格 审核 ，编制 了市政府部 门行政权 力清单 。按照 “ 三报 三 回”的工作流程 ，经 各部 门确认并 报省编办审核后 ，又通过书面和 门户 网
单 ，监督政府部 门实施查 封 、扣押 、强拆等行政强制
权 力 ，规 范行 政 强制 行为 ，保 障 行政 相对 人合 法权
益。
编制 政 府部 门权 力 清单 ，既 是对 法律 、法 规 、 规 章和政府规范性文件 的全 面系统梳理 ，也是对部 门 权 力运行情况 的全 面会诊 ，在实践 中反 映出一些 突出
问题 。
一
站分别 向市人大 、市政协 、市 纪委 、市政府经济建设 咨询委员会 和社 会各界征求意见 ，并 报市政府常务会
议 审议通 过。
是 政 府 干预 市场 配置 资 源的行 政权 力仍 然过
多。具 体 表现 为 ：第 一 ，法律 规定 障 碍 。如 《 浙江 省 道 路运输 条 例 》规 定 了 出租 车 营运权 期 限并 允许 收取有 偿使 用 费 ，据 此实 行 的行政 许 可 已严重 束缚
了 出租车 市场 配置 资 源 的作用 和 市场 竞争 活力 的释
政府
部门权 力清单具有 以下三个方 面的特 点 ：
一
是 简政放 权 力度 大 。取消 了一 批没 有法 律法
规依据或 法律法规依据被废止 的行 政权力 ，或虽有法 律法规依 据但不符合全 面深化 改革要求 ，且公 民 、法 人 和其他 组织能够 自主解决 、市场能够 自行调节 、行
业组 织能够 自我管理 的行政权 力 ；下放 了一批 直接 面
放 。第 二 ，工 作环 节 繁琐 。如 有关 企业 建 造厂 房验 收的规定 ，包括 了环保 排污纳管 、消 防设施 、建筑面
积 实测 、基础 白蚁 防治 、规划红线复测 、气象 防雷检 测 、电梯安全 、工程竣 工 、绿化竣工等事项 ，这些事
１ ７
中国机构 改革 与管 理
项分属环保 、消 防 、规划 、住建 、质监 、气象等多个 部 门 ，企业办理手续 十分 繁杂。第三 ，行政引导 “ 变 异” 。 为激 励 、引导企业 转 型升级 ，相关政 府部 门做 批事项 ，规范其他行政权力事 项 ，大力压缩 “ 红头 ” 文件设定行政权力空间 ，实现清单外无权力 。 二 是 完善 法律体 系。及 时修 改和废 止 不适应 改 革要求 和制 约市 场在配置资源方面起决定性作用 的法
了大量工作 ，但 习惯 于依 赖行政 审批 、行政确认等履
职形式 ，如循环经 济项 目、园区认 定 ，创新型企业认
律法规 ，特别是要集 中清理 、修改和废止各级行政机
关涉及行政相对 人权利义务的 “ 红头 ”文件 。这是解
定 、企业技术 中心评 价认 定 、首 台 （ 套 ）产品认定 、 要 素市场资源配置 改革 的企业类 别认 定等 ，使政府部
门的指导引导 “ 变异 ”为行政权力 。
决行政机关法外设定权 力 、减损行政相对人合法权益
或增加其 义务等问题的重要途径 ，实现政府法定 职责
必须 为 、法无授 权不可为 的基础 ，也是深化完 善政府 部 门权力 清单 的基本保证 。 三是 转 变监 管方 式 。政 府部 门在履行 职 责 的方 式 上 ，亟需从规范主体活动资格 为主向规范主体活动 行 为 、评估活动结果为主转变 ，从 书面审查为主 向现 场 执 法检查 、跟踪 稽查 监管 相结 合转 变 ，从 专项 整
二 是 中介 服 务 存 在 变为 强 制 性 服 务 的 问题 。 《 国务 院关 于取 消 和调 整一批 行 政审批 项 目等 事项 的决 定 》（ 国发 ［ ２ ０ １ ４ ］２ ７ 号 ）取 消了 １ １ 类专 业技术
人员 准 人类 职业 资格 ，但 实践 中 ，仍保 留着不 少职
（ 执 ）业资格许 可 、认定 ；我 国环保 、安监 、节能等
相关法律 、规 章规 定 了强制性评估并作 为行政许 可前
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新 的活力 ，某种程度上 中介服务 “ 上 升”为强制性服 务 ，制约 了改革深 入推进 。
治 、大检查监管 向综合检查 、随机抽查 相结合 的监管
方 式转变 ，从 以被动审批准人 为主的事前监管 向以主
动执法查处为主 的全过程监 管转 变 ，切实构建贯穿事
前 预防 、事 中检查 、事后查处全 过程的监管链条 ，全
面提升监管水平 。
三是 政府 监 管 方式相 对滞后 。政府 部 门行使 行 政 权力 重 微观 轻宏 观 、重 审批轻 监 管 、重 管 理轻 服 务 ，以审批 代替事 中事后监管 ，甚 至将 行政监管转化 为行政 相 对人 法 定 义务 。 比如 《 汽 车客 运站 级别 划 分 和建设 要求 》（ Ｊ Ｔ ／ Ｔ ２ ０ ０ ． ２ ０ ０ ４） 第８ 项、 《 机动 车维 修 管理规 定 》第３ ３ 条 、《 浙 江省道路 运输条 例 》第 ５ ６
四是 强化 行政 责任 。深 化完 善政府 部 门权 力清
单制度 ，要 与推行政府部 门责任清单制度相结合 ，严 格行政执行 、行政 执法责任 ，建立行政执行 、行政执 法办 案 （ 理 ）质 量终 身 负责制 和错 案 责任 倒查 问责
制 ，确保行政权力 的行使经得起法律 和历史检 验。
（ 作 者单位 ：嘉兴市编 办 ）
条、 《 道路运输从 业人员管 理规定 》第３ ４ 条、 《 国 内水 路 运输 管理 条例 》第３ ０ 条等 规定 ，三
级 客运 站站 级核 定 、机 动车维 修竣 工 出厂 合格证 发放 、汽 车租赁 经营 、外 地 驾驶 人 员从业 资格及 继续 教育 、教
练车辆 增减 、国 内船舶 代理 、水 路旅 客运输 代理 、水 路货 物运输 代理 业务
等 ，都须 向行政主管部 门备案 。
二 、深 化 完 善 权 力清 单 制度 应 着 力 破 解 的 几 个 问题
一
是 强化 法 治理念 。建 立完 善政
府部 门权力 清单 ，必 须剔 除于法 无据
的行 政权力 ，加快 取 消非行 政许 可审
▲渔 村 新 貌
王 子 瑞 摄 影
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