无棣县解决开荒地承包问题有“预案”
发布时间：2010-06-22 作者：徐增虎 访问次数：
66
无棣县埕口、马山子、柳堡、西小王、佘家巷等几个乡镇荒碱地较多，原来（大约10年以前）是村里的包袱，无人问津。现在，随着国家对“三农”问题的重 视、棉花种植效益的不断提高、水浇条件的逐步改善，这些荒碱地被开发利用了起来，成为农民增收的“摇钱树”、集体创收的“生金田”、外商青睐的“香饽 饽”、农业提升的“潜力源”。但随之也出现了一些新情况，其中最为突出的问题是，农民无序抢地、要求分地现象经常发生，成为近几年影响以上几个乡镇土地承 包关系和社会稳定的重要因素。对此，在充分调研和研读政策的基础上，落实政策和创新思路并重，形成了一套有效解决开荒地承包问题的“预案”，切实化解了矛 盾。
预案一：把落实政策，维持稳定作为通常选择。贯彻土地承包的法律和政策精神，把凡是能够平均分包到户的土地都尽量平均分包到户，这是农户应该享 有的权利。这种解决矛盾和问题的方法是群众最容易理解、最容易接受的，但不一定是村干部想要的。在这方面，可以有两种做法选择：一是平均分包到户，农户享 有30年承包性质土地的无偿经营权。这样，对群众有利。二是按照《山东省贯彻〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》的规定，村集体开荒地在用于新添人口 调整土地之前，可以采取招投标方式对外发包，与“机动地”一样，三年一包。这样，对村集体有利。
预案二：把创新土地分配方式，兼顾集体和群众的双向利益作为合理选择。在保证农户土地承包经营权的前提下，实行折股“分配”土地，只向农户“分 股”，不向农户“分地”，
土地由村集体统一经营，统一招投标发包或对外租赁，收取的承包费或租金按照商定的分配比例，在农户（按地股）和村集体之间分配。 这种方式有两个好处：一是兼顾了群众和集体的双方利益，保护了两个积极性。二是能够较好地实现土地的规模经营，集体经济发展有了更大的空间和载体。当然， 这种方式必须争得群众的同意和支持。
预案三：把鼓励土地流转作为必须选择。当前，土地流转既是国家的大政方针政策，也是解决“三农”问题的“牛鼻子”，或者说是“救命稻草”。在家 庭承包土地分散经营的形势下，以规模经营为基础的现代农业发展离不开土地流转为其集中土地，以规模效益为目标的农业增效、农民增收离不开土地流转为其创造 机会。因此，无论对待哪种性质土地的经营，无论解决哪种性质的土地矛盾，都应当把土地流转作为重要的考虑点和出发点之一，把土地经营制度创新作为当前和今 后解决有关土地承包问题的切入点和突破点。通过政策宣传、指导服务、建立土地流转有形市场、典型示范等措施，积极推动，真正让土地承包经营权活起来，让群 众轻松起来，让经营规模大起来。（无棣县农业局）
责任编辑：高波 信息来源：无棣县农业局
无棣县解决开荒地承包问题有“预案”
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无棣县埕口、马山子、柳堡、西小王、佘家巷等几个乡镇荒碱地较多，原来（大约10年以前）是村里的包袱，无人问津。现在，随着国家对“三农”问题的重 视、棉花种植效益的不断提高、水浇条件的逐步改善，这些荒碱地被开发利用了起来，成为农民增收的“摇钱树”、集体创收的“生金田”、外商青睐的“香饽 饽”、农业提升的“潜力源”。但随之也出现了一些新情况，其中最为突出的问题是，农民无序抢地、要求分地现象经常发生，成为近几年影响以上几个乡镇土地承 包关系和社会稳定的重要因素。对此，在充分调研和研读政策的基础上，落实政策和创新思路并重，形成了一套有效解决开荒地承包问题的“预案”，切实化解了矛 盾。
预案一：把落实政策，维持稳定作为通常选择。贯彻土地承包的法律和政策精神，把凡是能够平均分包到户的土地都尽量平均分包到户，这是农户应该享 有的权利。这种解决矛盾和问题的方法是群众最容易理解、最容易接受的，但不一定是村干部想要的。在这方面，可以有两种做法选择：一是平均分包到户，农户享 有30年承包性质土地的无偿经营权。这样，对群众有利。二是按照《山东省贯彻〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》的规定，村集体开荒地在用于新添人口 调整土地之前，可以采取招投标方式对外发包，与“机动地”一样，三年一包。这样，对村集体有利。
预案二：把创新土地分配方式，兼顾集体和群众的双向利益作为合理选择。在保证农户土地承包经营权的前提下，实行折股“分配”土地，只向农户“分 股”，不向农户“分地”，
土地由村集体统一经营，统一招投标发包或对外租赁，收取的承包费或租金按照商定的分配比例，在农户（按地股）和村集体之间分配。 这种方式有两个好处：一是兼顾了群众和集体的双方利益，保护了两个积极性。二是能够较好地实现土地的规模经营，集体经济发展有了更大的空间和载体。当然， 这种方式必须争得群众的同意和支持。
预案三：把鼓励土地流转作为必须选择。当前，土地流转既是国家的大政方针政策，也是解决“三农”问题的“牛鼻子”，或者说是“救命稻草”。在家 庭承包土地分散经营的形势下，以规模经营为基础的现代农业发展离不开土地流转为其集中土地，以规模效益为目标的农业增效、农民增收离不开土地流转为其创造 机会。因此，无论对待哪种性质土地的经营，无论解决哪种性质的土地矛盾，都应当把土地流转作为重要的考虑点和出发点之一，把土地经营制度创新作为当前和今 后解决有关土地承包问题的切入点和突破点。通过政策宣传、指导服务、建立土地流转有形市场、典型示范等措施，积极推动，真正让土地承包经营权活起来，让群 众轻松起来，让经营规模大起来。（无棣县农业局）
责任编辑：高波 信息来源：无棣县农业局