具体实务中政府采购的特点
由于政府采购是一项新的制度,它本身具有一定的独立性,即有某些自身特点,又需要有探索的过程。在实践过程中,似乎应把握几个要点。一是,政府采购部门应独立组织和完成采购活动。目前在对于使用财政资金的采购工作中基本由政府采购机构独立操作,这就在原来的招投标活动上增加了一层制约、监督,从而更有利于实现“三公”原则和避免暗箱操作。二是,增加对项目预算的前期评审。一般情况下,政府采购为了安排资金,对采购项目预算都要进行前期评审,这样有利于克服盲目采购,又能限制超预算中标。(通常招标投标活动中的预算,仅提交财政部门备案,实行先期分批拨款,而项目完成以后再进行评审,最终按照评审决算拨付全部资金)三是,接受纪检检察部门的全程监督。这是通常招投标不具备的程序,这样可以在程序、方式、人员等方面增加规范力度。四是,政府采购参与签订合同。它更有利于起到监督、制约和控制项目完成时间、质量的要求作用。五是,委托代理机构负责招投标的具体事务,这是政府采购的一个重要特点,它有利于避免“运动员”、“裁判员”集于一身的嫌疑,又可以方便监督和超脱政府采购本身的牵扯。六是,国库资金统一支付。按照国家财政部财政资金逐步实现由国库统一支付的要求,政府采购资金已经纳入此项管理,可以减少拨款环节、避免资金流失占用、减少拖欠资金等的弊端。七是执行政府决策。政府采购是政府行为、是使用财政资金,所有它可以也一定会按照当地政府的有关要求去完成各项采购活动。另外,在具体实施政府采购工作中,还有一些细节问题不可忽视。其一,按照国家有关规定,建设项目政府采购活动必须进入经当地政府批准的建设工程交易市场进行、必须接受建设部门招标办公室的监督。其二,对于工程进行邀请招标的,必须经政府和纪委检察机关的批准。其三,评标委员委的组成,一定要使专家达到三分之二以上,并从经省以上主管部门批准的专家库中在监督部门的监督下随机抽取。其四,对于有些政府安排比较急切的任务,在采购程序和时间上应尽量按照有关规定组织实施,以减少因仓促带来的麻烦。。
政府采购工作任重道远
作为一种新的制度,政府采购工作虽然在程序和方式上具有了招标投标比较规范的经验和途径,但是作为独立运作体系,建立完善和成熟的工作规程,还需要多方面的努力,也可能会遇到相当多的困难。一个方面是受多头制约。其中包括传统观念、利益、 事权、多项管理的干扰、政府采购自身机构组织不健全等,都需要逐步探索规范。第二方面,是与检察部门的磨合。就政府采购角度来讲,这是一些新的内容,接受监督和监督部门如何监督,是需要不断认识和陆续规范的。第三方面,是与建设、水利、公路、交通、电业、医药等单位和行业各种具体规定的衔接。政府采购将所有上述部门的采购纳入自己的范围,与各种不同的规定、程序进行协调,是有相对大难度的。第四方面,是与各种利益因素的争斗(包括个人、单位、部门、行业乃至政府的利益),争取整个社会的理解支持。第五方面,是对纳入政府采购范围的项目而不实行的,争取各级政府的支持等,都与通常招投标活动不同程度的增加了难度。需要相当长时间的探索、实践、逐步完善。
具体实务中政府采购的特点
由于政府采购是一项新的制度,它本身具有一定的独立性,即有某些自身特点,又需要有探索的过程。在实践过程中,似乎应把握几个要点。一是,政府采购部门应独立组织和完成采购活动。目前在对于使用财政资金的采购工作中基本由政府采购机构独立操作,这就在原来的招投标活动上增加了一层制约、监督,从而更有利于实现“三公”原则和避免暗箱操作。二是,增加对项目预算的前期评审。一般情况下,政府采购为了安排资金,对采购项目预算都要进行前期评审,这样有利于克服盲目采购,又能限制超预算中标。(通常招标投标活动中的预算,仅提交财政部门备案,实行先期分批拨款,而项目完成以后再进行评审,最终按照评审决算拨付全部资金)三是,接受纪检检察部门的全程监督。这是通常招投标不具备的程序,这样可以在程序、方式、人员等方面增加规范力度。四是,政府采购参与签订合同。它更有利于起到监督、制约和控制项目完成时间、质量的要求作用。五是,委托代理机构负责招投标的具体事务,这是政府采购的一个重要特点,它有利于避免“运动员”、“裁判员”集于一身的嫌疑,又可以方便监督和超脱政府采购本身的牵扯。六是,国库资金统一支付。按照国家财政部财政资金逐步实现由国库统一支付的要求,政府采购资金已经纳入此项管理,可以减少拨款环节、避免资金流失占用、减少拖欠资金等的弊端。七是执行政府决策。政府采购是政府行为、是使用财政资金,所有它可以也一定会按照当地政府的有关要求去完成各项采购活动。另外,在具体实施政府采购工作中,还有一些细节问题不可忽视。其一,按照国家有关规定,建设项目政府采购活动必须进入经当地政府批准的建设工程交易市场进行、必须接受建设部门招标办公室的监督。其二,对于工程进行邀请招标的,必须经政府和纪委检察机关的批准。其三,评标委员委的组成,一定要使专家达到三分之二以上,并从经省以上主管部门批准的专家库中在监督部门的监督下随机抽取。其四,对于有些政府安排比较急切的任务,在采购程序和时间上应尽量按照有关规定组织实施,以减少因仓促带来的麻烦。。
政府采购工作任重道远
作为一种新的制度,政府采购工作虽然在程序和方式上具有了招标投标比较规范的经验和途径,但是作为独立运作体系,建立完善和成熟的工作规程,还需要多方面的努力,也可能会遇到相当多的困难。一个方面是受多头制约。其中包括传统观念、利益、 事权、多项管理的干扰、政府采购自身机构组织不健全等,都需要逐步探索规范。第二方面,是与检察部门的磨合。就政府采购角度来讲,这是一些新的内容,接受监督和监督部门如何监督,是需要不断认识和陆续规范的。第三方面,是与建设、水利、公路、交通、电业、医药等单位和行业各种具体规定的衔接。政府采购将所有上述部门的采购纳入自己的范围,与各种不同的规定、程序进行协调,是有相对大难度的。第四方面,是与各种利益因素的争斗(包括个人、单位、部门、行业乃至政府的利益),争取整个社会的理解支持。第五方面,是对纳入政府采购范围的项目而不实行的,争取各级政府的支持等,都与通常招投标活动不同程度的增加了难度。需要相当长时间的探索、实践、逐步完善。