2010年绍兴市劳动保障监察工作评价汇报材料
绍兴市劳动保障监察支队
2010年12月6日
2010年，全市劳动保障监察系统以科学发展为指导，以打造劳动关系和谐城市为统领，以维护劳动者合法权益、维护经济社会稳定、促进企业依法规范用工为工作出发点和落脚点，按照“在执法中体现服务、在服务中推进执法”的工作基调，坚持科学执法、提升监察水平，深化优质服务、延伸监察功能，健全组织网络、加强监察队伍，加快机制创新、推动监察发展，不断开创工作新局面，创造新业绩，为推动我市经济社会又好又快发展作出了不懈的努力。现将本年度有关情况总结如下：
一、基本情况
（一）全市机构、人员、装备
全市劳动保障监察机构经费到位、编制落实、装备得到加强。其中编制65各县市区建立监察中队共113个，协管员2713人，法律监督员447(二)市本级机构、人员、装备
市本级于1995年设立劳动监察处（科），1997年成立支队，为参照公务员管理的事业单位，下设一个办公室一个案审科三个大队八个中队。编制10人，实有工作人员43人。装备配臵：轿车11辆（不含外借1辆），电脑59台（其中手提电脑4台），照相机12架，摄像机3台，传真机3台，微型录音机8支，复印机4台，打印机6只，一体机9台。工作人员统一着装。 1
二、基础业务
我们根据省总队、局党委的决策部署和年初提出的工作思路，突出重点，注重创新，关注民生，扎实工作，各项业务都顺利完成了预定目标。
（一）主动巡查和专项检查 位补签劳动合同18322份，清退抵押金6.4万元，督促社保登记234户，为32239名劳动者追讨工资5769.78万元，有效纠正了用人单位的不规范行为。此外，先后开展了清薪维稳专项行动和以整治拖欠工资、非法职业中介、非法用工为重点的“三春”行动，其中“春雷”行动被人社部评为全国先进单位。同时，我们还有选择地对社会普遍关心的热点问题，有针对性地实施了通信行业工程建设施工领域劳动用工情况专项检查、使用外来少数民族员工较多企业执法检查、高温露天作业用人单位防暑降温联合执法、劳务派遣企业用工情况专项检查等一系列专项行动。
（二）案件处理 全市立案4064件，乡镇街道调处5130件）事实、讲证据、迄今共收到锦旗22面，表扬信9封。
受理12345市长热线和各级领导批办件43件，答复率100%。市长热线转办单保证5天内解决。虽然时间紧，但支队克服困难，始终保持高度热情，把答复市长热线作为一件大事来抓，受到了上级部门的肯定。 2
222.013万，对违反劳动保障法律法规的用人单位给予了严肃处理。
三、效能建设
（一）制度建设：
1.规范运作，强化内控。支队于年初进一步修改和补充了《绍兴市劳动保障监察支队人员工作考核办法（试行）》等内部管理文件，同时严格执行《绍兴市劳动保障监察支队规章制度》析会和大队长例会等。详细量化的数据指标，可操作性和实践性强，对规范支队日常运作发挥了重要的作用。
2.人大督查，政府保障。今年，绍兴市人大将打造劳动关系和谐城市列入市人大常委会中心议题，对我市当前劳动关系现状、处臵劳动关系机构的情况、政府出台的政策措施、热点难点问题的破解等诸多方面进行视察和调研，对政府的和谐劳动关系建设进行督查和推动；绍兴市政府进一步落实“欠薪群体性事件应急处臵预案”和“欠薪应急专项资金制度”，为妥善处臵欠3.综合监管，形成合力。一是每年召开全市19个部门参加的劳动保障综合监管联席会议，分析研究当前劳动关系形势，部署阶段工作。二是联合建设建管部门在继续完善建设施工企业用工管理“劳动合同制度、职工花名 3
成懂法、守法的良好氛围。
（二）举报投诉接待： 并实行无休息日值班，方便群众反映诉求，力争确保社会稳定。一年来，全市共接待各类举报投诉16707起，本级7417起。
（三）信息材料报送：
四、劳动保障书面审查和诚信建设 劳动保障书面审查和信用评价是劳动关系的基础性工作，它涉及面广，工作量大。针对省、市下达的覆盖目标，支队通过积极发挥乡镇监察中队、基层劳动保障平台的作用，下大决心，花大力气，精心布臵，稳步推进，保AAAAA级）劳动保障诚信企业107家，市级（AAAA级）275家。
五、两网化建设
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（一）网格化建设 位一体”的劳动关系协调格局，把工作平台搭建在乡镇（街道），把工作触角延伸至乡村（社区），加强基层劳动关系处臵力量，方便广大群众就近获城区以创建“劳动关系和谐村（居）”活动为抓手，以落实“一员一室三台帐”为要求，通过建立健全村级劳动监察协管员队伍，有效地将劳资纠纷发现在基层、控制在基层、解决在基层。
我市的“双网化”成果得到了全国试点检查小组的高度评价，并被评为全市“行风建设十大亮点”之一。
（二）网络化建设
全市普遍实行网上办案，省劳动保障监察信息系统市区已延伸至乡镇级达到100%。
六、普法宣传和报道信息
我们针对近几年来劳动保障法律法规出台较多的特点，组织了多种形式的普法活动，取得了非常好的效果。一是内部普法，做好新进人员的法律知识教育和企业劳资干部法律知识的更新工作，有针对性的实施了集中培训与轮训相结合，传帮带为主要形式的培训工作，使他们能迅速掌握法律知识，在实践中逐步提高对劳动保障法治精神的领悟力和执行力（如7月底，组织市区基层劳动保障监察人员进行了一次专题培训）；二是社会普法，如我市以第十个劳动者权益保护宣传周活动为契机，深入开展法制宣传教育，采用 5
电视、报纸、广播、黑板报、宣传手册等多种宣传工具，强化各类用工单位特别是个体、私营企业守法诚信、依法用工的意识，增强劳动者特别是农民工、女职工和未成年工以及残疾人依法维护自身合法权益的意识和能力；三是探索依法行政规范化建设，组织起草了《绍兴市劳动和社会保障局行政处罚自由裁量权暂行规定》。 七、档案管理
地提高了工作效率。
八、差距和加强
在过去的一年中，支队在确保社会稳定，维护劳动关系和谐，创新地开展劳动保障监察工作方面取得了较好的成绩。这一成绩的取得离不开上级的正确领导和兄弟单位的大力支持。当然，我们清醒地认识到，由于目前仍处于社会改革转型、经济结构调整、企业转型升级的过程中，劳动关系健康发展依然面临着不少问题和困难。突出表现在以下三个方面：
一是用人单位遵守劳动保障法律法规尚存在一定差距。一些用人单位劳动合同签订率不高，约5%的企业合同签订率不到80%；超时加班，不按规定支付加班工资问题在一些劳动密集型企业中比较突出；克扣或者变相克扣工资、收取押金、使用童工等情况仍有发生；另外，劳动岗位稳定性、社会保 6
险参保率、带薪年休执行率也有待进一步提高。
二是劳动案件多发，突发性事件时有发生。客观上我市劳动密集型企业多、中小企业多，这类企业用工规范化程度低，极易引发劳资冲突；主观上一些企业主对劳动法规重视不够，自身又缺乏化解劳资矛盾的能力，再加上劳动者维权意识的普遍提高，致使劳动保障案件量始终在高位运行。同时受后金融危机影响，企业关、停、搬、转等引发的突发性群体性事件也时有发生，今年仅市区就发生35起，涉及职工1541人。
三是劳动保障监察力量相对薄弱，“案多人少”矛盾突出。与劳动保障案件量相比，人员配备明显偏少，现有力量还不能适应当前劳动关系发展的新形势、新要求。从全市劳动监察力量配臵情况看，虽然市本级通过政府购买岗位的形式，聘用了33名专职监察员，较好地解决了基层劳动监察队伍人员问题，越城区采用公开招聘与内部调剂相结合的办法，在所属镇（街）组建完成了监察中队，各县（市）总体逐步推进，但个别乡镇只有机构无专职人员。而县（市、区）一级劳动监察大队多则10几人，少则仅7人，面对数千家乃至上万家用人单位，监管力量略显不足。
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2010年绍兴市劳动保障监察工作评价汇报材料
绍兴市劳动保障监察支队
2010年12月6日
2010年，全市劳动保障监察系统以科学发展为指导，以打造劳动关系和谐城市为统领，以维护劳动者合法权益、维护经济社会稳定、促进企业依法规范用工为工作出发点和落脚点，按照“在执法中体现服务、在服务中推进执法”的工作基调，坚持科学执法、提升监察水平，深化优质服务、延伸监察功能，健全组织网络、加强监察队伍，加快机制创新、推动监察发展，不断开创工作新局面，创造新业绩，为推动我市经济社会又好又快发展作出了不懈的努力。现将本年度有关情况总结如下：
一、基本情况
（一）全市机构、人员、装备
全市劳动保障监察机构经费到位、编制落实、装备得到加强。其中编制65各县市区建立监察中队共113个，协管员2713人，法律监督员447(二)市本级机构、人员、装备
市本级于1995年设立劳动监察处（科），1997年成立支队，为参照公务员管理的事业单位，下设一个办公室一个案审科三个大队八个中队。编制10人，实有工作人员43人。装备配臵：轿车11辆（不含外借1辆），电脑59台（其中手提电脑4台），照相机12架，摄像机3台，传真机3台，微型录音机8支，复印机4台，打印机6只，一体机9台。工作人员统一着装。 1
二、基础业务
我们根据省总队、局党委的决策部署和年初提出的工作思路，突出重点，注重创新，关注民生，扎实工作，各项业务都顺利完成了预定目标。
（一）主动巡查和专项检查 位补签劳动合同18322份，清退抵押金6.4万元，督促社保登记234户，为32239名劳动者追讨工资5769.78万元，有效纠正了用人单位的不规范行为。此外，先后开展了清薪维稳专项行动和以整治拖欠工资、非法职业中介、非法用工为重点的“三春”行动，其中“春雷”行动被人社部评为全国先进单位。同时，我们还有选择地对社会普遍关心的热点问题，有针对性地实施了通信行业工程建设施工领域劳动用工情况专项检查、使用外来少数民族员工较多企业执法检查、高温露天作业用人单位防暑降温联合执法、劳务派遣企业用工情况专项检查等一系列专项行动。
（二）案件处理 全市立案4064件，乡镇街道调处5130件）事实、讲证据、迄今共收到锦旗22面，表扬信9封。
受理12345市长热线和各级领导批办件43件，答复率100%。市长热线转办单保证5天内解决。虽然时间紧，但支队克服困难，始终保持高度热情，把答复市长热线作为一件大事来抓，受到了上级部门的肯定。 2
222.013万，对违反劳动保障法律法规的用人单位给予了严肃处理。
三、效能建设
（一）制度建设：
1.规范运作，强化内控。支队于年初进一步修改和补充了《绍兴市劳动保障监察支队人员工作考核办法（试行）》等内部管理文件，同时严格执行《绍兴市劳动保障监察支队规章制度》析会和大队长例会等。详细量化的数据指标，可操作性和实践性强，对规范支队日常运作发挥了重要的作用。
2.人大督查，政府保障。今年，绍兴市人大将打造劳动关系和谐城市列入市人大常委会中心议题，对我市当前劳动关系现状、处臵劳动关系机构的情况、政府出台的政策措施、热点难点问题的破解等诸多方面进行视察和调研，对政府的和谐劳动关系建设进行督查和推动；绍兴市政府进一步落实“欠薪群体性事件应急处臵预案”和“欠薪应急专项资金制度”，为妥善处臵欠3.综合监管，形成合力。一是每年召开全市19个部门参加的劳动保障综合监管联席会议，分析研究当前劳动关系形势，部署阶段工作。二是联合建设建管部门在继续完善建设施工企业用工管理“劳动合同制度、职工花名 3
成懂法、守法的良好氛围。
（二）举报投诉接待： 并实行无休息日值班，方便群众反映诉求，力争确保社会稳定。一年来，全市共接待各类举报投诉16707起，本级7417起。
（三）信息材料报送：
四、劳动保障书面审查和诚信建设 劳动保障书面审查和信用评价是劳动关系的基础性工作，它涉及面广，工作量大。针对省、市下达的覆盖目标，支队通过积极发挥乡镇监察中队、基层劳动保障平台的作用，下大决心，花大力气，精心布臵，稳步推进，保AAAAA级）劳动保障诚信企业107家，市级（AAAA级）275家。
五、两网化建设
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（一）网格化建设 位一体”的劳动关系协调格局，把工作平台搭建在乡镇（街道），把工作触角延伸至乡村（社区），加强基层劳动关系处臵力量，方便广大群众就近获城区以创建“劳动关系和谐村（居）”活动为抓手，以落实“一员一室三台帐”为要求，通过建立健全村级劳动监察协管员队伍，有效地将劳资纠纷发现在基层、控制在基层、解决在基层。
我市的“双网化”成果得到了全国试点检查小组的高度评价，并被评为全市“行风建设十大亮点”之一。
（二）网络化建设
全市普遍实行网上办案，省劳动保障监察信息系统市区已延伸至乡镇级达到100%。
六、普法宣传和报道信息
我们针对近几年来劳动保障法律法规出台较多的特点，组织了多种形式的普法活动，取得了非常好的效果。一是内部普法，做好新进人员的法律知识教育和企业劳资干部法律知识的更新工作，有针对性的实施了集中培训与轮训相结合，传帮带为主要形式的培训工作，使他们能迅速掌握法律知识，在实践中逐步提高对劳动保障法治精神的领悟力和执行力（如7月底，组织市区基层劳动保障监察人员进行了一次专题培训）；二是社会普法，如我市以第十个劳动者权益保护宣传周活动为契机，深入开展法制宣传教育，采用 5
电视、报纸、广播、黑板报、宣传手册等多种宣传工具，强化各类用工单位特别是个体、私营企业守法诚信、依法用工的意识，增强劳动者特别是农民工、女职工和未成年工以及残疾人依法维护自身合法权益的意识和能力；三是探索依法行政规范化建设，组织起草了《绍兴市劳动和社会保障局行政处罚自由裁量权暂行规定》。 七、档案管理
地提高了工作效率。
八、差距和加强
在过去的一年中，支队在确保社会稳定，维护劳动关系和谐，创新地开展劳动保障监察工作方面取得了较好的成绩。这一成绩的取得离不开上级的正确领导和兄弟单位的大力支持。当然，我们清醒地认识到，由于目前仍处于社会改革转型、经济结构调整、企业转型升级的过程中，劳动关系健康发展依然面临着不少问题和困难。突出表现在以下三个方面：
一是用人单位遵守劳动保障法律法规尚存在一定差距。一些用人单位劳动合同签订率不高，约5%的企业合同签订率不到80%；超时加班，不按规定支付加班工资问题在一些劳动密集型企业中比较突出；克扣或者变相克扣工资、收取押金、使用童工等情况仍有发生；另外，劳动岗位稳定性、社会保 6
险参保率、带薪年休执行率也有待进一步提高。
二是劳动案件多发，突发性事件时有发生。客观上我市劳动密集型企业多、中小企业多，这类企业用工规范化程度低，极易引发劳资冲突；主观上一些企业主对劳动法规重视不够，自身又缺乏化解劳资矛盾的能力，再加上劳动者维权意识的普遍提高，致使劳动保障案件量始终在高位运行。同时受后金融危机影响，企业关、停、搬、转等引发的突发性群体性事件也时有发生，今年仅市区就发生35起，涉及职工1541人。
三是劳动保障监察力量相对薄弱，“案多人少”矛盾突出。与劳动保障案件量相比，人员配备明显偏少，现有力量还不能适应当前劳动关系发展的新形势、新要求。从全市劳动监察力量配臵情况看，虽然市本级通过政府购买岗位的形式，聘用了33名专职监察员，较好地解决了基层劳动监察队伍人员问题，越城区采用公开招聘与内部调剂相结合的办法，在所属镇（街）组建完成了监察中队，各县（市）总体逐步推进，但个别乡镇只有机构无专职人员。而县（市、区）一级劳动监察大队多则10几人，少则仅7人，面对数千家乃至上万家用人单位，监管力量略显不足。
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