科技信息○建筑与工程○ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ２００７年第２８期
建设项目初设阶段概算控制探讨
李伟张惠
（新疆维吾尔自治区水利水电勘测设计研究院新疆
乌鲁木齐
８３０００６）
摘要】对工程建设项目初设阶段的控制方法进行了分析，提出加强工程建设项目初步设计阶段概算控制，严把初步设计概算审查关，推【
行设计招投标制度，实施限额设计、标准设计，改革设计取费办法等建议，以保证项目管理目标的实现。
关键词】工程项目；项目管理；概算控制【近些年来，建设工程项目超概算的现象仍时有发生，这不仅使建设工程项目投资效益下降，而且导致各计划主管部门对基建投资的严重失控。解决这一问题的有效办法是在投资建设项目的整个过程中实施严格的概算控制。据统计资料表明，在设计阶段节约投资的可能性为８８％，而施工开始后节约投资的可能性仅为１２％。很显然，工程投资的概算控制关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程总投资的关键在于设计阶段。下面对工程建设项目初步设计阶段概算控制方法提出自己的一些见解。
程理论等对设计方案进行竞选比较、技术经济分析，从中选出技术上先进、经济上合理，既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案。为鼓励和促进设计人员做好方案选择，把竞争机制引入设计部门，这样能激发设计者以最优化的设计、最合理的造价，赢得市场，从而有效地控制工程造价。
四、实施限额设计、标准设计
所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。凡是能进行定量分析的设计内容，均要通过计算，用数据说话。在设计时应充分考虑施工的可能性和经济性，要特别注意所选用建筑材料或设备的经济性，尽量不用那些技术未过关、质量无保证、采购困难、运费昂贵、施工复杂或依赖进口的材料和设备；要尽量搞标准化和系列化的设计；各专业设计要遵循建设模数、建设标准、设计规范、技术规定等进行设计；要保证项目设计达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。设计者在设计过程中应承担设计技术经济责任，以该责任约束设计行为和设计成果，把握两个标准，即功能（质量）标准和价值标准，做到二者协调一致。将过去的“画完算”改为现在“算着画”，力保设计文件、施工图及设计概算准确无误，保证限额设计指标的实施。
一、严把初步设计概算审查关
设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不
必要的修改，避免设计洽商费用的增加，从而增加工程造价，应把设计做细、做深入。因为，设计的每一笔每一线都需要投资来实现，一旦设计阶段造价失控，就必将给施工阶段的造价控制带来很大的负面影响。现在，有的业主往往为了赶周期，压低设计费，设计阶段的造价没
设计概算没有或者有也不符合规定、质量不高，有控制好，方案估算、
结果到施工阶段给造价控制造成困难。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全部费用的１％以下，但正是这少于１％的费用对工程造价的影响度占到７５％以上，直接影响着各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。所以我们应切实做好投资项目的初步设计审查，必要时可引进外来专家为相关单位提供咨询、协助审查，重大项目还要进行反复的论证。在项目开工前必须弄清楚外部建设条件是否已落实，建设内容是否有遗漏，并且还要预测在建设过程中有可能发生的变动情况，提出应变措施。在编制工程概算的过程中，要克服技术与经济脱节现象，加强可行性研究的会审、审核、校对，尽可能把问题暴露在施工之前。
五、考虑动态因素，设置科学合理的弹性系数
由于初步设计会受到外部条件的限制，如工程地质、设备材料的供应、物资采购、供应价格的变化，以及人们主观认识的局限性，往往会造成施工过程中的局部变更，由此会引起对已确认造价的改变，但这种正常的变化在一定范围内是允许的，在编制工程概算的过程中应考虑到各种因素的动态变化，尤其是材料的价格、定额、利息等的时间
在项目实施过程变化因素，设置弹性系数，更科学合理地编制概预算。
中加强全面监管，及时掌握工程的进展情况和实施过程中建设规模变更、建设标准变更等情况，确保工程拨付资金的合理使用，使工程概算在合理变动范围之内。
二、改革有关政府职能
为解决项目在部门审批权限下审批通过后，在实施过程中超过概算的情况，要建立严格的监管制度，项目实施要报上级审批部门备案，一旦发现超限项目应实施问责制。此外，有关部门对现行概算指标应加以调整，适当提高不可预见费的比例，同时在编审概算时，要实事求是，既要避免高估冒算多要投资，又要避免故意压低投资，预留投资缺口。对有些部门有意压低投资搞钓鱼项目，审批机关应不准其调整概算，造成的损失亦应追究当事人的责任。认真做好政府投资项目的可行性研究报告的审核工作，对减少决策的盲目性，合理控制项目的投资是十分重要的。如采取委托新的有咨询资质的可研审核单位完成对原可研报告的审核、制定详细的控制指标、建立专家库聘请专家审核等方法，加强政府投资项目的可研报告审核工作。
六、改革设计取费办法，调动设计人员的积极性
由于现行的设计取费办法是按工程造价的百分比计提，造价越高，设计单位的营业收入也越多，这显然不利于设计人员主动考虑投资的节约，难以调动设计人员主动控制工程造价的积极性，极不利于工程造价的控制，因此，必须改革现行的设计取费办法。新的设计取费办法应当使设计单位在批准的投资限额内，保证工程安全和设计要求的前提下，节约工程投资，应按一定比例给设计单位和设计人员提取奖励。相反，如设计超投资，设计不合理或造成了一定的浪费，设计单位和设计人员同样要承担相应责任，并视浪费的程度承担一定的经济损失。奖罚分明，利益挂钩，才有利于调动设计人员的积极性，有利于控制工程投资。
大量实践证明，工程建设项目概算控制是一个全过程的控制，同时又是一个动态的控制。只有设计阶段的概算比较全面、具体地反映了整个工程建设费用，才能使投资者真正做到“心中有数”。所以在实际工作中，应该按规定对设计单位编制的概算进行审核，并通过审核对原概算进行补充、调整和完善，使批准后的概算真正符合工程建设实际情况，从而避免高估冒算或漏项少算的现象发生，使整个工程建设按照预定的概算进行控制，使建设项目达到预期的目标，使有限的资金得到充分合理的使用。科
三、技术与经济相结合，推行设计招投标制度
在工程设计阶段，做好技术与经济的统一是合理确定和控制工程
造价的首要环节，既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使项目达不到工程功能的倾向；又要反对重技术、轻经济，设计保守浪费，脱离国情的倾向。要采取必要的措施，充分调动设计人员和工程预算人员的积极性，使他们密切配合，严格按照设计任务书规定的投资估算，利用技术经济比较，在降低和控制工程造价上下功夫。工程预算人员在设计过程中应及时地对工程造价进行分析比较，反馈信息，能动地影响设计。
设计招标制度的推行为开发企业在规划设计阶段提高设计质量，进行投资控制提供了契机。在满足设计任务书的要求下，把设计的经济性也纳入评标条件。在确定中标方案后，开发企业仍有必要汇集开发、预算、工程管理和营销部门的专业人员，共同对中标方案再次提出优化意见，进一步提高设计的经济性和合理性。推行设计招标，引进竞争机制，迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等作全面周密的分析、比较，重视建设项目的投资效果，用最经济合理的设计方案参加竞标。而建设单位通过应用价值工
●
参考文献】【
［１］马春超．控制工程造价要从设计入手［Ｊ］．建筑市场与招标投标，２００６．２．
［２］洪亮．浅谈如何加强设计阶段的造价控制［Ｊ］．广东建材，２００７．１．
［责任编辑：张金凤］
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科技信息○建筑与工程○ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ２００７年第２８期
建设项目初设阶段概算控制探讨
李伟张惠
（新疆维吾尔自治区水利水电勘测设计研究院新疆
乌鲁木齐
８３０００６）
摘要】对工程建设项目初设阶段的控制方法进行了分析，提出加强工程建设项目初步设计阶段概算控制，严把初步设计概算审查关，推【
行设计招投标制度，实施限额设计、标准设计，改革设计取费办法等建议，以保证项目管理目标的实现。
关键词】工程项目；项目管理；概算控制【近些年来，建设工程项目超概算的现象仍时有发生，这不仅使建设工程项目投资效益下降，而且导致各计划主管部门对基建投资的严重失控。解决这一问题的有效办法是在投资建设项目的整个过程中实施严格的概算控制。据统计资料表明，在设计阶段节约投资的可能性为８８％，而施工开始后节约投资的可能性仅为１２％。很显然，工程投资的概算控制关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程总投资的关键在于设计阶段。下面对工程建设项目初步设计阶段概算控制方法提出自己的一些见解。
程理论等对设计方案进行竞选比较、技术经济分析，从中选出技术上先进、经济上合理，既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案。为鼓励和促进设计人员做好方案选择，把竞争机制引入设计部门，这样能激发设计者以最优化的设计、最合理的造价，赢得市场，从而有效地控制工程造价。
四、实施限额设计、标准设计
所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。凡是能进行定量分析的设计内容，均要通过计算，用数据说话。在设计时应充分考虑施工的可能性和经济性，要特别注意所选用建筑材料或设备的经济性，尽量不用那些技术未过关、质量无保证、采购困难、运费昂贵、施工复杂或依赖进口的材料和设备；要尽量搞标准化和系列化的设计；各专业设计要遵循建设模数、建设标准、设计规范、技术规定等进行设计；要保证项目设计达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。设计者在设计过程中应承担设计技术经济责任，以该责任约束设计行为和设计成果，把握两个标准，即功能（质量）标准和价值标准，做到二者协调一致。将过去的“画完算”改为现在“算着画”，力保设计文件、施工图及设计概算准确无误，保证限额设计指标的实施。
一、严把初步设计概算审查关
设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不
必要的修改，避免设计洽商费用的增加，从而增加工程造价，应把设计做细、做深入。因为，设计的每一笔每一线都需要投资来实现，一旦设计阶段造价失控，就必将给施工阶段的造价控制带来很大的负面影响。现在，有的业主往往为了赶周期，压低设计费，设计阶段的造价没
设计概算没有或者有也不符合规定、质量不高，有控制好，方案估算、
结果到施工阶段给造价控制造成困难。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全部费用的１％以下，但正是这少于１％的费用对工程造价的影响度占到７５％以上，直接影响着各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。所以我们应切实做好投资项目的初步设计审查，必要时可引进外来专家为相关单位提供咨询、协助审查，重大项目还要进行反复的论证。在项目开工前必须弄清楚外部建设条件是否已落实，建设内容是否有遗漏，并且还要预测在建设过程中有可能发生的变动情况，提出应变措施。在编制工程概算的过程中，要克服技术与经济脱节现象，加强可行性研究的会审、审核、校对，尽可能把问题暴露在施工之前。
五、考虑动态因素，设置科学合理的弹性系数
由于初步设计会受到外部条件的限制，如工程地质、设备材料的供应、物资采购、供应价格的变化，以及人们主观认识的局限性，往往会造成施工过程中的局部变更，由此会引起对已确认造价的改变，但这种正常的变化在一定范围内是允许的，在编制工程概算的过程中应考虑到各种因素的动态变化，尤其是材料的价格、定额、利息等的时间
在项目实施过程变化因素，设置弹性系数，更科学合理地编制概预算。
中加强全面监管，及时掌握工程的进展情况和实施过程中建设规模变更、建设标准变更等情况，确保工程拨付资金的合理使用，使工程概算在合理变动范围之内。
二、改革有关政府职能
为解决项目在部门审批权限下审批通过后，在实施过程中超过概算的情况，要建立严格的监管制度，项目实施要报上级审批部门备案，一旦发现超限项目应实施问责制。此外，有关部门对现行概算指标应加以调整，适当提高不可预见费的比例，同时在编审概算时，要实事求是，既要避免高估冒算多要投资，又要避免故意压低投资，预留投资缺口。对有些部门有意压低投资搞钓鱼项目，审批机关应不准其调整概算，造成的损失亦应追究当事人的责任。认真做好政府投资项目的可行性研究报告的审核工作，对减少决策的盲目性，合理控制项目的投资是十分重要的。如采取委托新的有咨询资质的可研审核单位完成对原可研报告的审核、制定详细的控制指标、建立专家库聘请专家审核等方法，加强政府投资项目的可研报告审核工作。
六、改革设计取费办法，调动设计人员的积极性
由于现行的设计取费办法是按工程造价的百分比计提，造价越高，设计单位的营业收入也越多，这显然不利于设计人员主动考虑投资的节约，难以调动设计人员主动控制工程造价的积极性，极不利于工程造价的控制，因此，必须改革现行的设计取费办法。新的设计取费办法应当使设计单位在批准的投资限额内，保证工程安全和设计要求的前提下，节约工程投资，应按一定比例给设计单位和设计人员提取奖励。相反，如设计超投资，设计不合理或造成了一定的浪费，设计单位和设计人员同样要承担相应责任，并视浪费的程度承担一定的经济损失。奖罚分明，利益挂钩，才有利于调动设计人员的积极性，有利于控制工程投资。
大量实践证明，工程建设项目概算控制是一个全过程的控制，同时又是一个动态的控制。只有设计阶段的概算比较全面、具体地反映了整个工程建设费用，才能使投资者真正做到“心中有数”。所以在实际工作中，应该按规定对设计单位编制的概算进行审核，并通过审核对原概算进行补充、调整和完善，使批准后的概算真正符合工程建设实际情况，从而避免高估冒算或漏项少算的现象发生，使整个工程建设按照预定的概算进行控制，使建设项目达到预期的目标，使有限的资金得到充分合理的使用。科
三、技术与经济相结合，推行设计招投标制度
在工程设计阶段，做好技术与经济的统一是合理确定和控制工程
造价的首要环节，既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使项目达不到工程功能的倾向；又要反对重技术、轻经济，设计保守浪费，脱离国情的倾向。要采取必要的措施，充分调动设计人员和工程预算人员的积极性，使他们密切配合，严格按照设计任务书规定的投资估算，利用技术经济比较，在降低和控制工程造价上下功夫。工程预算人员在设计过程中应及时地对工程造价进行分析比较，反馈信息，能动地影响设计。
设计招标制度的推行为开发企业在规划设计阶段提高设计质量，进行投资控制提供了契机。在满足设计任务书的要求下，把设计的经济性也纳入评标条件。在确定中标方案后，开发企业仍有必要汇集开发、预算、工程管理和营销部门的专业人员，共同对中标方案再次提出优化意见，进一步提高设计的经济性和合理性。推行设计招标，引进竞争机制，迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等作全面周密的分析、比较，重视建设项目的投资效果，用最经济合理的设计方案参加竞标。而建设单位通过应用价值工
●
参考文献】【
［１］马春超．控制工程造价要从设计入手［Ｊ］．建筑市场与招标投标，２００６．２．
［２］洪亮．浅谈如何加强设计阶段的造价控制［Ｊ］．广东建材，２００７．１．
［责任编辑：张金凤］
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