解放思想 真抓实干
不断开创我镇人口和计划生育工作新局面 ——在2010年金山辖区人口和计划生育工作会议上的讲话
（2010年7月3日）
各位领导、同志们：
今天，镇党委政府决定召开全镇人口和计划生育工作专题会议，这充分表明了党委政府对人口和计划生育工作的高度重视，同时也表明党委政府抓好人口和计划生育工作的坚定态度。下面，我着重讲二个方面的意见：
一、肯定成绩，认清形势，增强做好人口和计划生育工作的紧迫感和责任感
2009年，金山镇的人口和计划生育工作，在县委、县人民政府的领导下，在县计生委的帮助指导下，镇党委政府高度重视，以稳定低生育水平、提高人口素质和群众的满意程度为目标，全面推进奖励扶助工作、计划生育优质服务工作，加强流动人口服务管理工作。加强宣传，使《人口法》、《流动人口计划生育工作条例》等与计划生育相关的法律、法规进一步深入人心，经过艰苦努力和扎实工作，较好地完成了年初预定的工作计划。截止2009年12月31日止，全镇总人口为79621人，育龄妇女21740人，已婚育龄妇女17417人，占总人口的21.87%，累计落实各种避孕节育措施15633人，综
合节育率达89.76%，累计落实长效节育措施15118人, 三术率达86.80%。2009年出生742人，违法生育3人(系农村二孩间隔不到1人，非婚生育2人(女方患心脏病) ，计划生育率达99.60%，出生率为9.33‰；死亡443人, 死亡率为5.57‰；自然增长299人，自然增长率为3.76‰；农业人口累计办理《独生子女父母光荣证》1115证。全镇有流动人口7995人（其中流入人口5828人，流出人口2167人）；流入人口持证率为84%；流出人口办证率为95%。2009年的人口和计划生育工作，顺利地通过省州县人口计生委的考核检查，赢得了上级部门的好评和充分肯定。
以上这些成绩的取得是各部门以及辖区内各单位积极支持和配合的结果，也是全镇广大干部职工和计生工作者齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表镇党委、镇人民政府向各位领导、各有关部门、社会各界和在人口和计划生育工作战线上辛勤耕耘、默默奉献的全体计生工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前我镇人口和计划生育工作距上级的要求和人民群众的期望还有差距，形势仍然十分严峻，主要表现在：
一是个别村（居）委会、单位对人口计生工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，重视不够。有畏难情绪，存在着得过且过的侥幸心理，对一票否决制度和黄牌警告制度认识模糊，观念淡薄，认为计划生育工作只是计生干部和宣传员的事。部分基础工作薄弱
的村委会，仍然靠突击补救的方式开展工作。不求好，不求坏的思想严重。盲目乐观，麻痹松劲。有的认为计划生育工作经历了几十年的风风雨雨，群众的生育观念正在逐步的转变，不需要费多大气力了，这些都是对人口计生工作缺乏优患意识的表现。人口和计划生育工作是一项长期、复杂、艰巨的工作，大家切不可盲目乐观，掉以轻心；二是由于我镇人口基数大，又地处全县政治、经济、文化中心，人口流动大，人员居住、就业不稳定，流动人口管理难度非常大；三是随着新的《婚姻登记条例》的颁布实施，婚检不再是必须的过程，镇级不再办理结婚证，对进行婚姻登记时的新婚夫妇和再婚夫妇的孕情和女性初婚情况就难以掌握，原先制定的“不符合生育政策的再婚夫妻在进行婚姻登记前必须做绝育手术”的规定已废止，在管理实施过程中无强制性措施，由于行政手段弱化和管理措施不落实，给非婚生育、抢生、违法多生育者可乘之机，目前给计划生育工作带来了严峻的挑战；四是部分村（居）委会非婚怀孕和非婚生育势力有所抬头。有个别村（居）委会、单位对计划生育政策的宣传力度不够，特别是“一非一农”的生育规定（“一非一农”只允许生育一个孩子）和再婚夫妻的生育规定，知晓率不高；五是城区周边的几个村（居）委会部分群众土地已被征用，在2008年1月1日前办理农转非手续的人员，只准生育一孩也不可享受“奖优免补”政策。而从2008年1月1日后公安部门不再办理农转非手续，失地农民身份不明确，户口仍是农业户口，这在一定程度上影
响生育政策和“奖优免补”政策的执行，新情况的产生也给我镇人口和计划生育工作的开展带来了新的压力。
人口和计划生育工作是一项长期、复杂、艰巨的工作，大家切不可盲目乐观，掉以轻心。各村（居）委会和各单位务必保持清醒头脑，增强做好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感。要切实把人口和计划生育工作放在更加突出的位置，以对人民负责、对未来负责的精神，认真落实好计划生育基本国策，坚持把发展经济和做好人口和计划生育工作一同部署、一起用力、一并落实，实现人口和经济、社会的健康协调发展。
二、突出重点、强化措施 ，扎实做好2010年人口计生工作
（一）进一步加强领导，强化措施。坚持“党政领导亲自抓，负总责”的方针，层层落实目标管理责任制。计划生育实行的是“黄牌警告”和“一票否决”，各村（居）委会、各单位 “一把手“要提高认识，强化第一责任人职责，主动为人口计生工作排忧解难，采取切实可行的管理措施，做到服务、管理并重，确保2010年各项任务的圆满完成。
（二）进一步加大计生政策法规的宣传力度和执行力度。要结合人口和计划生育工作实际，通过各种载体，利用各种活动，深入社区和农村开展广泛宣传，使党的会议精神和计划生育政策深入人心。做到认识到位、责任到位、措施到位、人员到位，为计划生育工作创造一个有利的政策环境。特别是加强计划生育法律法规的执
行力度，要抓好破产和改制企业的人口和计划生育工作，加大对违法怀孕人员的查处力度，加大对多次违法怀孕的再婚夫妻和一非一农夫妻的监控和查处力度，坚决杜绝违法多生育（超生）现象的发生。
（三）关注民生，不断完善计划生育利益导向机制。一是进一步做好农业人口“奖、优、免、补”政策的兑现工作，热情服务好享受政策的对象，杜绝“奖、优、免、补”政策享受对象重报、漏报。二是认真做好当年独生子女保健费对象的审核上报和兑现工作，确保10月底上报，12月底兑现完毕。
（四）巩固创优成果，着力提高计划生育优质服务水平。计划生育优质服务工作将是一项长期的工作，一是加强对创建工作的领导，加大创建工作力度。二是狠抓宣传倡导，营造优质服务氛围；三是加大生殖健康的培训和检查力度，提高广大群众的生殖健康水平。四是以计划生育服务站、所为中心，为农村做好查环、查孕、查病和治病的“三查一治”活动；五是加大村（居）委会“六登门、八服务”的培训和指导力度，提高登门质量，规范服务内容，使其更贴近群众，更贴近生活。六是要积极开展好出生缺陷一级预防工作，减少出生缺陷新生儿。就是要摸清对象，进行培训和孕前筛查。要认真做好各项优质服务工作，为我县争创国优县做出积极的努力。
（五）进一步加强流动人口计划生育服务管理工作。流动人口的管理服务工作是金山计生工作的重点和难点。大家要按照“属地
化管理、市民化服务”的原则，进一步创新流动人口服务管理的新机制，不断完善合同管理制度，巩固流动人口计划生育协会组织，加强痕迹管理，强化查验登记制度和流动人口信息化管理，完善各种制度，特别是要不断探索流出人口计划生育服务管理的新路子，使流动人口服务管理更加规范化，服务管理水平再上新台阶。
（六）加强协会工作，发挥协会桥梁和纽带作用。一是发挥计划生育协会贴近群众、宣传群众、联系群众、沟通群众等方面的优势，加强对计生协会工作的领导；二是镇、村计划生育协会组织要加强活动，注重活动的多样性；三是巩固预防艾滋病知识宣传项目的成果，继续做好预防艾滋病知识宣传活动和推广使用安全套工程工作；四是要认真做好村级计划生育协会的换届选举工作。
（七）加强人口和计划生育干部队伍建设，建设一支高素质的人口和计划生育工作队伍。事业成败，关键在人。当前我镇人口和计划生育工作面临着许多矛盾和新的问题，在队伍管理教育上要按照思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的要求，加强计划生育干部队伍自身建设，尤其是要加强对新增配的宣传员的指导培训，使他们尽快进入角色。各村（居）委会要从工作上、生活上关心支持他们，确保宣传员队伍稳定。镇计生办要有效利用好每月计生例会等机会，开展经常性的业务培训和业务指导，着力提高计生队伍的业务素质。
各位领导，同志们，今年是“十一五”人口发展规划的最后一
年，做好今年的人口和计划生育工作对“六普”工作的开展具有重要意义，人口和计划生育工作任务仍十分艰巨，各单位及全体镇村干部一定要从思想上高度重视起来，按照2010年计划生育工作思路和具体要求，以不断完善计划生育利益导向机制、计划生育优质服务和流动人口服务管理工作总揽全局，解放思想，真抓实干，认真完成好2010年的各项工作任务，为我镇人口和经济、社会、资源协调发展创造良好社会环境，使我镇的人口和计划生育工作再上新水平。
谢谢大家！
解放思想 真抓实干
不断开创我镇人口和计划生育工作新局面 ——在2010年金山辖区人口和计划生育工作会议上的讲话
（2010年7月3日）
各位领导、同志们：
今天，镇党委政府决定召开全镇人口和计划生育工作专题会议，这充分表明了党委政府对人口和计划生育工作的高度重视，同时也表明党委政府抓好人口和计划生育工作的坚定态度。下面，我着重讲二个方面的意见：
一、肯定成绩，认清形势，增强做好人口和计划生育工作的紧迫感和责任感
2009年，金山镇的人口和计划生育工作，在县委、县人民政府的领导下，在县计生委的帮助指导下，镇党委政府高度重视，以稳定低生育水平、提高人口素质和群众的满意程度为目标，全面推进奖励扶助工作、计划生育优质服务工作，加强流动人口服务管理工作。加强宣传，使《人口法》、《流动人口计划生育工作条例》等与计划生育相关的法律、法规进一步深入人心，经过艰苦努力和扎实工作，较好地完成了年初预定的工作计划。截止2009年12月31日止，全镇总人口为79621人，育龄妇女21740人，已婚育龄妇女17417人，占总人口的21.87%，累计落实各种避孕节育措施15633人，综
合节育率达89.76%，累计落实长效节育措施15118人, 三术率达86.80%。2009年出生742人，违法生育3人(系农村二孩间隔不到1人，非婚生育2人(女方患心脏病) ，计划生育率达99.60%，出生率为9.33‰；死亡443人, 死亡率为5.57‰；自然增长299人，自然增长率为3.76‰；农业人口累计办理《独生子女父母光荣证》1115证。全镇有流动人口7995人（其中流入人口5828人，流出人口2167人）；流入人口持证率为84%；流出人口办证率为95%。2009年的人口和计划生育工作，顺利地通过省州县人口计生委的考核检查，赢得了上级部门的好评和充分肯定。
以上这些成绩的取得是各部门以及辖区内各单位积极支持和配合的结果，也是全镇广大干部职工和计生工作者齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表镇党委、镇人民政府向各位领导、各有关部门、社会各界和在人口和计划生育工作战线上辛勤耕耘、默默奉献的全体计生工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前我镇人口和计划生育工作距上级的要求和人民群众的期望还有差距，形势仍然十分严峻，主要表现在：
一是个别村（居）委会、单位对人口计生工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，重视不够。有畏难情绪，存在着得过且过的侥幸心理，对一票否决制度和黄牌警告制度认识模糊，观念淡薄，认为计划生育工作只是计生干部和宣传员的事。部分基础工作薄弱
的村委会，仍然靠突击补救的方式开展工作。不求好，不求坏的思想严重。盲目乐观，麻痹松劲。有的认为计划生育工作经历了几十年的风风雨雨，群众的生育观念正在逐步的转变，不需要费多大气力了，这些都是对人口计生工作缺乏优患意识的表现。人口和计划生育工作是一项长期、复杂、艰巨的工作，大家切不可盲目乐观，掉以轻心；二是由于我镇人口基数大，又地处全县政治、经济、文化中心，人口流动大，人员居住、就业不稳定，流动人口管理难度非常大；三是随着新的《婚姻登记条例》的颁布实施，婚检不再是必须的过程，镇级不再办理结婚证，对进行婚姻登记时的新婚夫妇和再婚夫妇的孕情和女性初婚情况就难以掌握，原先制定的“不符合生育政策的再婚夫妻在进行婚姻登记前必须做绝育手术”的规定已废止，在管理实施过程中无强制性措施，由于行政手段弱化和管理措施不落实，给非婚生育、抢生、违法多生育者可乘之机，目前给计划生育工作带来了严峻的挑战；四是部分村（居）委会非婚怀孕和非婚生育势力有所抬头。有个别村（居）委会、单位对计划生育政策的宣传力度不够，特别是“一非一农”的生育规定（“一非一农”只允许生育一个孩子）和再婚夫妻的生育规定，知晓率不高；五是城区周边的几个村（居）委会部分群众土地已被征用，在2008年1月1日前办理农转非手续的人员，只准生育一孩也不可享受“奖优免补”政策。而从2008年1月1日后公安部门不再办理农转非手续，失地农民身份不明确，户口仍是农业户口，这在一定程度上影
响生育政策和“奖优免补”政策的执行，新情况的产生也给我镇人口和计划生育工作的开展带来了新的压力。
人口和计划生育工作是一项长期、复杂、艰巨的工作，大家切不可盲目乐观，掉以轻心。各村（居）委会和各单位务必保持清醒头脑，增强做好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感。要切实把人口和计划生育工作放在更加突出的位置，以对人民负责、对未来负责的精神，认真落实好计划生育基本国策，坚持把发展经济和做好人口和计划生育工作一同部署、一起用力、一并落实，实现人口和经济、社会的健康协调发展。
二、突出重点、强化措施 ，扎实做好2010年人口计生工作
（一）进一步加强领导，强化措施。坚持“党政领导亲自抓，负总责”的方针，层层落实目标管理责任制。计划生育实行的是“黄牌警告”和“一票否决”，各村（居）委会、各单位 “一把手“要提高认识，强化第一责任人职责，主动为人口计生工作排忧解难，采取切实可行的管理措施，做到服务、管理并重，确保2010年各项任务的圆满完成。
（二）进一步加大计生政策法规的宣传力度和执行力度。要结合人口和计划生育工作实际，通过各种载体，利用各种活动，深入社区和农村开展广泛宣传，使党的会议精神和计划生育政策深入人心。做到认识到位、责任到位、措施到位、人员到位，为计划生育工作创造一个有利的政策环境。特别是加强计划生育法律法规的执
行力度，要抓好破产和改制企业的人口和计划生育工作，加大对违法怀孕人员的查处力度，加大对多次违法怀孕的再婚夫妻和一非一农夫妻的监控和查处力度，坚决杜绝违法多生育（超生）现象的发生。
（三）关注民生，不断完善计划生育利益导向机制。一是进一步做好农业人口“奖、优、免、补”政策的兑现工作，热情服务好享受政策的对象，杜绝“奖、优、免、补”政策享受对象重报、漏报。二是认真做好当年独生子女保健费对象的审核上报和兑现工作，确保10月底上报，12月底兑现完毕。
（四）巩固创优成果，着力提高计划生育优质服务水平。计划生育优质服务工作将是一项长期的工作，一是加强对创建工作的领导，加大创建工作力度。二是狠抓宣传倡导，营造优质服务氛围；三是加大生殖健康的培训和检查力度，提高广大群众的生殖健康水平。四是以计划生育服务站、所为中心，为农村做好查环、查孕、查病和治病的“三查一治”活动；五是加大村（居）委会“六登门、八服务”的培训和指导力度，提高登门质量，规范服务内容，使其更贴近群众，更贴近生活。六是要积极开展好出生缺陷一级预防工作，减少出生缺陷新生儿。就是要摸清对象，进行培训和孕前筛查。要认真做好各项优质服务工作，为我县争创国优县做出积极的努力。
（五）进一步加强流动人口计划生育服务管理工作。流动人口的管理服务工作是金山计生工作的重点和难点。大家要按照“属地
化管理、市民化服务”的原则，进一步创新流动人口服务管理的新机制，不断完善合同管理制度，巩固流动人口计划生育协会组织，加强痕迹管理，强化查验登记制度和流动人口信息化管理，完善各种制度，特别是要不断探索流出人口计划生育服务管理的新路子，使流动人口服务管理更加规范化，服务管理水平再上新台阶。
（六）加强协会工作，发挥协会桥梁和纽带作用。一是发挥计划生育协会贴近群众、宣传群众、联系群众、沟通群众等方面的优势，加强对计生协会工作的领导；二是镇、村计划生育协会组织要加强活动，注重活动的多样性；三是巩固预防艾滋病知识宣传项目的成果，继续做好预防艾滋病知识宣传活动和推广使用安全套工程工作；四是要认真做好村级计划生育协会的换届选举工作。
（七）加强人口和计划生育干部队伍建设，建设一支高素质的人口和计划生育工作队伍。事业成败，关键在人。当前我镇人口和计划生育工作面临着许多矛盾和新的问题，在队伍管理教育上要按照思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的要求，加强计划生育干部队伍自身建设，尤其是要加强对新增配的宣传员的指导培训，使他们尽快进入角色。各村（居）委会要从工作上、生活上关心支持他们，确保宣传员队伍稳定。镇计生办要有效利用好每月计生例会等机会，开展经常性的业务培训和业务指导，着力提高计生队伍的业务素质。
各位领导，同志们，今年是“十一五”人口发展规划的最后一
年，做好今年的人口和计划生育工作对“六普”工作的开展具有重要意义，人口和计划生育工作任务仍十分艰巨，各单位及全体镇村干部一定要从思想上高度重视起来，按照2010年计划生育工作思路和具体要求，以不断完善计划生育利益导向机制、计划生育优质服务和流动人口服务管理工作总揽全局，解放思想，真抓实干，认真完成好2010年的各项工作任务，为我镇人口和经济、社会、资源协调发展创造良好社会环境，使我镇的人口和计划生育工作再上新水平。
谢谢大家！