发挥老干部作用创新社会管理
海南省工商联（总商会）退休干部 王醒光
安度晚年、颐养天年、益寿延年是老干部工作的基础。同时，广
大老干部有着继续为党、为国家、为社会、为人民发挥余热、作出力
所能及新贡献的真诚愿望。保护、鼓励、支持、引导和满足广大老干
部再立新功的内在要求，是老干部工作活力所在,是创新社会管理的
重要工作。
我们实行了干部离退休制度以来，老干部工作取得了可喜的进
展，为社会经济的进步作出了重要贡献。随着社会主义市场经济体制
的不断完善，社会经济的有序竞争和发展；随着深入贯彻科学发展观，
创新社会管理及建设和谐社会已是一项很基础、很关键的工作。显然，
老干部工作必须适应新时期社会管理的需求，改进思想观念，焕发工
作活力,融入到创新社会管理的工作中。
老干部是一个新的社会群体，是人民群众的组成。对一个社会群
体的存在和发展，必要从现状及历史、国内国际，从不同的客观条件
和角度去认识和理解，引导和发挥其作用。老干部这个群体有着特殊
的政治优势、丰富的经验优势、独特的威望优势和广阔的时空优势。
他们中有很多是组织协调能力强的领导干部、理论水平高的专家学者
和学有专长的技术人才、具有丰富实践经验的管理专家和实干家。他
们有着较为成熟的世界观、人生观、价值观，具有较高的思想觉悟和
政策水平,具有强烈的事业心和责任感。他们在人民群众心目中有着
很高的威望，说话有人听，做事有人跟。老干部群体越来越庞大，成
为各项建设事业中不可代替的重要资源。
胡锦涛同志多次提到：“人民群众是我们力量的源泉，是我们力
量之所在”。最近，胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其
创新专题研讨班上发表重要讲话，强调最大限度激发社会活力、最大
限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，以解决影响社会和谐
稳定突出问题为突破口，加强和创新社会管理，提高社会管理科学化
水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。习近平同志指出：“离退休
干部是中国革命、建设、改革的有功之臣，是党和国家的宝贵财富。
各级党委要继续以深厚感情做好离退休干部工作，对离退休干部在政
治上多关心、思想上多沟通、生活上多照顾、精神上多关怀，充分发
挥他们的积极作用。”创新社会管理工作是党的英明决策，是当代中
国社会给予老干部工作发展的机遇，是老干部追求人生价值，服务社
会，造福百姓的拓展，老干部群体是创新社会管理的重要力量源泉。
老干部在社会主义市场经济体制中，在全面落实科学发展观、促进社
会经济又好又快发展方面，是完全可以继续发挥积极作用的。
当前“老干部就该养老”和“两个待遇（政治待遇和生活待遇）”
落实了，老干部工作就做好了的思想理念应有所改进。从领导岗位退
出的干部要克服无官一身轻，两耳不问窗外事；从技术岗位退出的技
术干部要克服无用武之地，悲观失望；从一般岗位退出的干部要克服
视同普通老百姓等不愿意参加组织生活，不愿意学习，不愿意走向社
会，自感失落，把自己紧闭在一个小范围内的思想行为。注重从习惯
计划经济到市场经济的运行中；从管理者到服务者；从传统的“整治
命令”思维，到“寓管理于服务之中”；从政府“包打天下”，到重
视运用社会力量、形成社会合力；从习惯“灭火”，到突出源头治理；
从青睐硬性行政手段，到重视运用法律、道德、行政、经济、科技等
手段综合管理的理念转变，逐步形成有别于行政管理而必须融于社
会、服务社会和民众的竞争意识和工作素质。
要发挥老干部的作用，必须给予搭建有利发挥作用的桥梁和平
台。本着社会需要、自愿参加、量力而行、用人所长的原则，疏通渠
道、创造条件、鼓励引导、持久发展，发挥老干部创新社会管理的实
质作用。
一、发挥老干部的政治优势
1、组织老干部参政议政，形成参与机制。在地方召开的党代会、
人代会、政协会等会议上邀请老干部代表参加，给予一定的组织方式，
鼓励提出意见和建议、提案和议案；各地、各部门的有关重大社会经
济论证决策要邀请老干部参加，广泛征取老干部在社会经济发展各方
面的意见建议。
2、组织老干部调查研究、检查监督。每个时期都有党和政府的
中心工作，有经常性的难点、薄弱环节的工作，急需一批思想业务水
平较高，精干老练的人员策划、实施、检查、推动这些工作，让老干
部参与到相关调查研究、检查监督的组织中，担当评议员、督察员，
发挥他们的独特优势和作用，效果应该是显然的。
3、组织老干部开展政治思想教育。组织老干部辅导团，让他们
结合自身经历和切身感受，生动细致地向青少年进行马克思主义、毛
泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的宣传
教育，进行爱国精神、时代精神和“八荣八耻”为主要内容的社会主
义荣辱观的宣传教育，进行社会主义市场经济体制机制的教育，进行
创新社会管理，建设和谐社会的教育，引导青少年更好地了解国内外
形势，增强以全面建设小康社会为目标的建设和谐社会的信心，为担
负起建设祖国、振兴中华的光荣使命而努力学习、努力工作。组织老
同志参与创建文明城市、文明社区、文明村镇、文明家庭等活动，继
续为加强社会主义精神文明建设和关心下一代工作贡献智慧和力量。
4、组织老干部学习，提高思想觉悟。老干部同样需要学习更新
提高，需要提供一定的环境条件，促使他们政治坚定、思想常新、理
想永存，能够跟得上时代形势的要求。可适时组织老干部参观视察和
参加社会经济形势通报活动；开展读书活动和思想理论交流研讨；鼓
励著书、写回忆录。
二、发挥老干部的经济技术优势
1、组织老干部参与调整经济结构，转变发展方式，支持实体
经济，放宽民间资本，提高产品质量，塑造品牌的工作，提高地
区、行业、企业、产品的整体竞争力。利用他们领导经济建设，
组织生产经营的经验，听取他们的意见和建议；鼓励能干的老干
部创办经济实体，培养企业改革创新典型；鼓励老干部企业家推
动行业管理，推进规模化产业化经营，承担社会管理责任，帮助
完善社会主义市场经济体制，推动市场经济运行机制建设。
2、对有一技之长的老干部，支持他们从事生产、经营，科研、
文化、教育、医疗、法律、财会等专长的有偿服务活动和在这些领域
重新就业，服务群众，服务社会。鼓励老干部引进项目、资金、技术、
人才。对从事科技、文教、卫生等专业技术工作的老干部，可以支持
他们开展科学研究、技术开发、技术咨询、技术鉴定、讲学授业、人
才培训等活动。老干部个人或合作兴办的经济实体，在注册、税收等
方面给予特殊优惠政策。
三、组织老干部在社区发挥作用
许多居住社区的老同志退下来之后同社区各方面接触的机会更
多，了解各方面情况更直接，在协助社区争创和谐社区、健全社区管
理、协调利益矛盾、维护社区安定等方面具有丰富的经验和独特的优
势。所以要充分引导老同志力所能及地在自己所在的社区担当起社区
治安的“联防员”、政策法规的“宣传员”、综合治理的“巡视员”、
经济发展的“联络员”、精神文明建设的“讲解员”、环保绿化的“监
督员”、社情民意的“信息员”、邻里关系的“调解员”等社区公共
服务工作，发挥了解民情、反映民意、服务友邻、促进经济发展、维
护治安、调解矛盾、和谐邻里、绿化环保等方面的作用,为构建和谐
社区发挥积极作用。要关心、帮助、扶持、引导社区中改制国有企业
下岗老干部乃至职工，参加社区活动，多做有益工作。
四、组织老干部在建设社会主义新农村中发挥作用
发挥好在农村的老领导、老专家、老教师、老科技人员的作用，
是加快社会主义新农村建设的需要。他们熟悉政策、了解乡情，观念
转变快、融资渠道宽、人际关系广、亲情分量重、群众威望高，可以
组织他们帮助群众发展生产脱贫致富，建设文明乡村。
1、促进农村的各项改革。随着社会主义市场经济的发展，农村
的经济组织发生了很大变化。可以组织老干部引导农民从土地联产承
包经营到集约经营；从小农经济到农民合作经济组织；从较为封闭的
生产到企业、科技、农民的联合经营；从当地的小市场到走向全国、
世界的大市场的改革。随着农村的生产力的提高，注重组织老干部引
导农民革除陋习，开展文明建设、民主科学管理。
2、鼓励老干部参与农村的生产经营。根据他们的业务专长，就
农业种植养殖、病虫害防治、农业机械维修、种子肥料等农资供应、
营销流通等方面建立组织或参与各种服务机构，为农民提供服务。引
导农民发展无公害农业、绿色农业、有机农业，发展优质产品的规模
化产业化生产。
3、鼓励老干部在农村创办经济实体。从资金、技术、信息、物
资等给予大力支持和尽可能的扶助，培养新农村经济实体建设的典
型。
4、组织老干部参与农村党支部、村委会建设。组织他们用先进
的科学文化去占领农村思想文化阵地，教育辅导青少年，扶持办农村
科技书屋，开展健康的文体活动。
五、为老干部发挥作用提供组织保证。
1、完善组织网络。各级党政领导要站在创新社会管理，建设社
会主义和谐社会的高度，站在深入贯彻科学发展观的高度，充分认识
这一工作的重要性。各部门应成立相应的领导机构、工作机构和服务
机构，具体负责这项工作的组织和协调，为离退休干部发挥作用提供
组织保证。
2、整合资源形成合力。要根据老干部的经历、身体状况、理论
素养、经验技能等情况建立老干部人才库。干部一退休，就要登记造
册，以后每三年更新一次。进入老干部人才库的人员按优势、特长进
入老干部发挥作用的老干部工作机构的各类专业组织，或介绍推荐给
社会的各类团体。老干部积极性调动起来是内因，是老干部工作活力
的根本，可以组织他们管理自己,发展自己；当然也离不开外因的努
力促成。老干部参加社会经济事业发展所遇到的问题和困难主要由老
干部工作机构或下属的各类专业组织负责协调解决。政府保证资金等
方面的支持。
3、健全老干部党支部建设。建立参政议政、调查监督、宣传教
育、产业发展、社区服务、农村服务等职能机构及专业组织。将支部
工作和社会管理工作融合起来，焕发活力。
4、开展各项积极健康的活动。建设老年人读书室、娱乐场所、
锻炼场所；受条件限制的，应利用和购买社会资源，方便老干部活动。
适时组织旅游；聘请老师、教练指导，开展书法、太极拳、舞蹈及演
出等活动，不仅可丰富老干部的业余生活，体现了对老干部的人文关
怀，又为开展社会经济活动提供交流机会。
5、建立激励机制。要善于发挥先进典型的示范和推动作用。对
开展老干部工作取得显著成绩的组织机构及工作人员；对社会经济发
展有贡献的老干部要给予精神、物质奖励、宣传，定时召开总结表彰
大会，激发老干部的工作积极性、主动性和创造性。
2012年2月16日
发挥老干部作用创新社会管理
海南省工商联（总商会）退休干部 王醒光
安度晚年、颐养天年、益寿延年是老干部工作的基础。同时，广
大老干部有着继续为党、为国家、为社会、为人民发挥余热、作出力
所能及新贡献的真诚愿望。保护、鼓励、支持、引导和满足广大老干
部再立新功的内在要求，是老干部工作活力所在,是创新社会管理的
重要工作。
我们实行了干部离退休制度以来，老干部工作取得了可喜的进
展，为社会经济的进步作出了重要贡献。随着社会主义市场经济体制
的不断完善，社会经济的有序竞争和发展；随着深入贯彻科学发展观，
创新社会管理及建设和谐社会已是一项很基础、很关键的工作。显然，
老干部工作必须适应新时期社会管理的需求，改进思想观念，焕发工
作活力,融入到创新社会管理的工作中。
老干部是一个新的社会群体，是人民群众的组成。对一个社会群
体的存在和发展，必要从现状及历史、国内国际，从不同的客观条件
和角度去认识和理解，引导和发挥其作用。老干部这个群体有着特殊
的政治优势、丰富的经验优势、独特的威望优势和广阔的时空优势。
他们中有很多是组织协调能力强的领导干部、理论水平高的专家学者
和学有专长的技术人才、具有丰富实践经验的管理专家和实干家。他
们有着较为成熟的世界观、人生观、价值观，具有较高的思想觉悟和
政策水平,具有强烈的事业心和责任感。他们在人民群众心目中有着
很高的威望，说话有人听，做事有人跟。老干部群体越来越庞大，成
为各项建设事业中不可代替的重要资源。
胡锦涛同志多次提到：“人民群众是我们力量的源泉，是我们力
量之所在”。最近，胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其
创新专题研讨班上发表重要讲话，强调最大限度激发社会活力、最大
限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，以解决影响社会和谐
稳定突出问题为突破口，加强和创新社会管理，提高社会管理科学化
水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。习近平同志指出：“离退休
干部是中国革命、建设、改革的有功之臣，是党和国家的宝贵财富。
各级党委要继续以深厚感情做好离退休干部工作，对离退休干部在政
治上多关心、思想上多沟通、生活上多照顾、精神上多关怀，充分发
挥他们的积极作用。”创新社会管理工作是党的英明决策，是当代中
国社会给予老干部工作发展的机遇，是老干部追求人生价值，服务社
会，造福百姓的拓展，老干部群体是创新社会管理的重要力量源泉。
老干部在社会主义市场经济体制中，在全面落实科学发展观、促进社
会经济又好又快发展方面，是完全可以继续发挥积极作用的。
当前“老干部就该养老”和“两个待遇（政治待遇和生活待遇）”
落实了，老干部工作就做好了的思想理念应有所改进。从领导岗位退
出的干部要克服无官一身轻，两耳不问窗外事；从技术岗位退出的技
术干部要克服无用武之地，悲观失望；从一般岗位退出的干部要克服
视同普通老百姓等不愿意参加组织生活，不愿意学习，不愿意走向社
会，自感失落，把自己紧闭在一个小范围内的思想行为。注重从习惯
计划经济到市场经济的运行中；从管理者到服务者；从传统的“整治
命令”思维，到“寓管理于服务之中”；从政府“包打天下”，到重
视运用社会力量、形成社会合力；从习惯“灭火”，到突出源头治理；
从青睐硬性行政手段，到重视运用法律、道德、行政、经济、科技等
手段综合管理的理念转变，逐步形成有别于行政管理而必须融于社
会、服务社会和民众的竞争意识和工作素质。
要发挥老干部的作用，必须给予搭建有利发挥作用的桥梁和平
台。本着社会需要、自愿参加、量力而行、用人所长的原则，疏通渠
道、创造条件、鼓励引导、持久发展，发挥老干部创新社会管理的实
质作用。
一、发挥老干部的政治优势
1、组织老干部参政议政，形成参与机制。在地方召开的党代会、
人代会、政协会等会议上邀请老干部代表参加，给予一定的组织方式，
鼓励提出意见和建议、提案和议案；各地、各部门的有关重大社会经
济论证决策要邀请老干部参加，广泛征取老干部在社会经济发展各方
面的意见建议。
2、组织老干部调查研究、检查监督。每个时期都有党和政府的
中心工作，有经常性的难点、薄弱环节的工作，急需一批思想业务水
平较高，精干老练的人员策划、实施、检查、推动这些工作，让老干
部参与到相关调查研究、检查监督的组织中，担当评议员、督察员，
发挥他们的独特优势和作用，效果应该是显然的。
3、组织老干部开展政治思想教育。组织老干部辅导团，让他们
结合自身经历和切身感受，生动细致地向青少年进行马克思主义、毛
泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的宣传
教育，进行爱国精神、时代精神和“八荣八耻”为主要内容的社会主
义荣辱观的宣传教育，进行社会主义市场经济体制机制的教育，进行
创新社会管理，建设和谐社会的教育，引导青少年更好地了解国内外
形势，增强以全面建设小康社会为目标的建设和谐社会的信心，为担
负起建设祖国、振兴中华的光荣使命而努力学习、努力工作。组织老
同志参与创建文明城市、文明社区、文明村镇、文明家庭等活动，继
续为加强社会主义精神文明建设和关心下一代工作贡献智慧和力量。
4、组织老干部学习，提高思想觉悟。老干部同样需要学习更新
提高，需要提供一定的环境条件，促使他们政治坚定、思想常新、理
想永存，能够跟得上时代形势的要求。可适时组织老干部参观视察和
参加社会经济形势通报活动；开展读书活动和思想理论交流研讨；鼓
励著书、写回忆录。
二、发挥老干部的经济技术优势
1、组织老干部参与调整经济结构，转变发展方式，支持实体
经济，放宽民间资本，提高产品质量，塑造品牌的工作，提高地
区、行业、企业、产品的整体竞争力。利用他们领导经济建设，
组织生产经营的经验，听取他们的意见和建议；鼓励能干的老干
部创办经济实体，培养企业改革创新典型；鼓励老干部企业家推
动行业管理，推进规模化产业化经营，承担社会管理责任，帮助
完善社会主义市场经济体制，推动市场经济运行机制建设。
2、对有一技之长的老干部，支持他们从事生产、经营，科研、
文化、教育、医疗、法律、财会等专长的有偿服务活动和在这些领域
重新就业，服务群众，服务社会。鼓励老干部引进项目、资金、技术、
人才。对从事科技、文教、卫生等专业技术工作的老干部，可以支持
他们开展科学研究、技术开发、技术咨询、技术鉴定、讲学授业、人
才培训等活动。老干部个人或合作兴办的经济实体，在注册、税收等
方面给予特殊优惠政策。
三、组织老干部在社区发挥作用
许多居住社区的老同志退下来之后同社区各方面接触的机会更
多，了解各方面情况更直接，在协助社区争创和谐社区、健全社区管
理、协调利益矛盾、维护社区安定等方面具有丰富的经验和独特的优
势。所以要充分引导老同志力所能及地在自己所在的社区担当起社区
治安的“联防员”、政策法规的“宣传员”、综合治理的“巡视员”、
经济发展的“联络员”、精神文明建设的“讲解员”、环保绿化的“监
督员”、社情民意的“信息员”、邻里关系的“调解员”等社区公共
服务工作，发挥了解民情、反映民意、服务友邻、促进经济发展、维
护治安、调解矛盾、和谐邻里、绿化环保等方面的作用,为构建和谐
社区发挥积极作用。要关心、帮助、扶持、引导社区中改制国有企业
下岗老干部乃至职工，参加社区活动，多做有益工作。
四、组织老干部在建设社会主义新农村中发挥作用
发挥好在农村的老领导、老专家、老教师、老科技人员的作用，
是加快社会主义新农村建设的需要。他们熟悉政策、了解乡情，观念
转变快、融资渠道宽、人际关系广、亲情分量重、群众威望高，可以
组织他们帮助群众发展生产脱贫致富，建设文明乡村。
1、促进农村的各项改革。随着社会主义市场经济的发展，农村
的经济组织发生了很大变化。可以组织老干部引导农民从土地联产承
包经营到集约经营；从小农经济到农民合作经济组织；从较为封闭的
生产到企业、科技、农民的联合经营；从当地的小市场到走向全国、
世界的大市场的改革。随着农村的生产力的提高，注重组织老干部引
导农民革除陋习，开展文明建设、民主科学管理。
2、鼓励老干部参与农村的生产经营。根据他们的业务专长，就
农业种植养殖、病虫害防治、农业机械维修、种子肥料等农资供应、
营销流通等方面建立组织或参与各种服务机构，为农民提供服务。引
导农民发展无公害农业、绿色农业、有机农业，发展优质产品的规模
化产业化生产。
3、鼓励老干部在农村创办经济实体。从资金、技术、信息、物
资等给予大力支持和尽可能的扶助，培养新农村经济实体建设的典
型。
4、组织老干部参与农村党支部、村委会建设。组织他们用先进
的科学文化去占领农村思想文化阵地，教育辅导青少年，扶持办农村
科技书屋，开展健康的文体活动。
五、为老干部发挥作用提供组织保证。
1、完善组织网络。各级党政领导要站在创新社会管理，建设社
会主义和谐社会的高度，站在深入贯彻科学发展观的高度，充分认识
这一工作的重要性。各部门应成立相应的领导机构、工作机构和服务
机构，具体负责这项工作的组织和协调，为离退休干部发挥作用提供
组织保证。
2、整合资源形成合力。要根据老干部的经历、身体状况、理论
素养、经验技能等情况建立老干部人才库。干部一退休，就要登记造
册，以后每三年更新一次。进入老干部人才库的人员按优势、特长进
入老干部发挥作用的老干部工作机构的各类专业组织，或介绍推荐给
社会的各类团体。老干部积极性调动起来是内因，是老干部工作活力
的根本，可以组织他们管理自己,发展自己；当然也离不开外因的努
力促成。老干部参加社会经济事业发展所遇到的问题和困难主要由老
干部工作机构或下属的各类专业组织负责协调解决。政府保证资金等
方面的支持。
3、健全老干部党支部建设。建立参政议政、调查监督、宣传教
育、产业发展、社区服务、农村服务等职能机构及专业组织。将支部
工作和社会管理工作融合起来，焕发活力。
4、开展各项积极健康的活动。建设老年人读书室、娱乐场所、
锻炼场所；受条件限制的，应利用和购买社会资源，方便老干部活动。
适时组织旅游；聘请老师、教练指导，开展书法、太极拳、舞蹈及演
出等活动，不仅可丰富老干部的业余生活，体现了对老干部的人文关
怀，又为开展社会经济活动提供交流机会。
5、建立激励机制。要善于发挥先进典型的示范和推动作用。对
开展老干部工作取得显著成绩的组织机构及工作人员；对社会经济发
展有贡献的老干部要给予精神、物质奖励、宣传，定时召开总结表彰
大会，激发老干部的工作积极性、主动性和创造性。
2012年2月16日