湖南省网上政务服务系统
用
户
手
册
湖南省网上政务服务和电子监察系统项目实施领导小组
目 录
1 系统建设背景 .................................................................................................................................... 1
2 访问端配置 ........................................................................................................................................ 1
2.1 系统访问要求 ........................................................................................................................... 1
2.2 系统访问设置 ........................................................................................................................... 1
2.3 系统插件安装 ........................................................................................................................... 2
3 网上政务服务系统 ............................................................................................................................ 6
3.1 系统登录 ................................................................................................................................... 6
3.1.1 一般登录 ........................................................................................................................ 6
3.1.2 证书登录 ........................................................................................................................ 6
3.1.2.1 客户端工具使用 ................................................................................................ 6
3.1.2.2 证书应用 ............................................................................................................ 7
3.2 政务服务事项办理流程 ......................................................................................................... 10
3.3 办件受理 ................................................................................................................................. 10
3.3.1 办件受理 ...................................................................................................................... 10
3.3.2 填写办件受理信息 ....................................................................................................... 10
3.3.3 确认申请材料................................................................................................................ 11
3.3.4 受理操作 ....................................................................................................................... 11
3.4 办件审批 ................................................................................................................................. 14
3.4.1 审批处理 ...................................................................................................................... 14
3.4.2 特别程序处理............................................................................................................... 15
3.5 办件办结 ................................................................................................................................. 15
3.6 异常办结 ................................................................................................................................. 16
3.7 网上咨询处理 ......................................................................................................................... 16
1 系统建设背景
通过在全省建立统一的省厅、市（州）、县（区）三级网上政务服务和电子监察系统，实现行政部门政务服务项目“一站式服务、一窗式受理、一次性告知、 一条龙审批、一单式收费”,实现对政务服务项目的实时监察、预警纠错、信息服务、绩效考核等功能。通过该系统的建设，从技术上规范政府行政行为，加强对全省行政许可、非行政许可和服务项目（包括重大投资项目审批项目）的集中管理、实时督导，增强政府的服务意识和公仆意识，优化湖南的投资软环境，构建与经济发展相适应的政府服务机构和服务机制，从而进一步强化对网上政务服务全过程的监督，全面提升我省电子政务水平，使之向信息共享、协同处理、综合应用的方向迈进。
具体建设目标是依托省电子政务外网平台，以各级政府门户网站和政务服务中心为窗口，实现网上政务服务的“四个统一”和“六个结合”。“四个统一”即：统一受理、统一查询、统一反馈、统一监察。对涉及多个部门的审批，一是对于没有专门审批业务系统的单位通过本次建设的网上公用审批系统进行业务处理；二是对于已有专门审批业务系统单位，则通过数据交换平台和交换接口的方式实现与本系统的整合，实现“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成、在线监督、一站式服务”。“六个结合”即：网上政务服务系统必须做到，一是与政府门户网站结合，二是与政府信息发布平台结合，三是与物理办事大厅结合，四是与行政效能电子监察系统结合，五是与部门应用系统结合，六是与市（州）和县（区）政府网上政务服务系统结合，实现省市（州）县（区）三级联动。它的建成将对加强政府系统信息化建设，整合政府信息资源，推行政务公开、提高办事效率、促进经济发展、架设政府与人民群众的沟通桥梁发挥重要作用。
2 访问端配置
2.1 系统访问要求
软件要求：浏览器IE 6.0及以上；Microsoft Office 2000 及以上；插件安装：jre 1.5.0.0.6安装包、客户端运行加速组件安装包等。
2.2 系统访问设置
请使用windows操作系统自带的IE浏览器进行访问和配置，以保证对系统的兼容性和可访问性。 系统插件安装
安装jre 1.5.0.0.6
安装客户端运行加速组件
IE设置（注册表形式设置）
受信任站点添加正式系统地址：59.231.0.185
受信任站点设置ActiveX控件启用
2.3 系统插件安装
在IE地址栏中键入正式系统IP地址进入系统登录页—>插件安装—>下载客服端安装包(可以选择含CA插件包下载) —>运行插件包，如以下图示：
①、登录正式系统首页点击“安装插件”。
图 2.3-1 系统登录界面
②、在插件安装界面点击“下载客户端安装包(含CA)”或“下载客户端安装包”来安装或下载客户端安装包。
图 2.3-2 系统插件安装
图 2.3-3 系统插件下载安装
③、IE弹出安全警告后，点击“运行”允许运行。
图 2.3-4 IE安全提示
④、然后安装系统提示，逐个点击下一步进行安装，直到系统插件安装完成。
图 2.3-5 系统插件安装运行
图 2.3-6 系统插件安装内容提示
⑤、提示CA证书安装，点击“是(Y)”继续安装。
⑥、提示注册表信息导入，点击“是(Y)”继续安装。
⑦、系统插件安装完成
图 2.3-7 系统插件安装完成
3 网上政务服务系统
3.1 系统登录
3.1.1 一般登录
在IE中输入系统地址打开系统首页—>勾选“政务服务平台”—>输入“用户名” —> 输入“密码” —> 登录。
图 3.1-1 系统登录界面
3.1.2 证书登录
3.1.2.1 客户端工具使用
1、KEY口令修改：插入KEY至计算机的USB接口，双击桌面的或点击“开始”-->“所有程序”-->“湖南CA无驱UKey”-->“湖南CA无驱UKey用户工具V3.3”，选择“修改UKey口令”即可修改KEY口令（初始口令123456）。
图 3.1-2 UKey口令设置
2、查看证书，点击“显示证书”可以看到有两张证书，一张为身份验证证书，一张为签名证书，随便双击一张证书即可查看证书详细信息。
图 3.1-3 Ukey证书信息
3.1.2.2 证书应用
登录，进入系统主页后，会显示有“证书登录”选项。
图 3.1-4 证书登录入口
插入USB_KEY，进入系统登录界面，点击“证书登录”系统会提示选择证书：
图 3.1-5 证书选择
选择证书后，会提示输入密码，密码如果修改过，则用修改后的密码，如果没有修改过，则用初始密码“123456”。
图 3.1-6 Ukey口令输入
密码验证正确后，进入业务系统。
图 3.1-7 登录进入系统首页
3.2 政务服务事项办理流程
图 3.2-1 政务服务事项办理流程
3.3 办件受理
系统登录点击【办件受理】选择【事项名称】填入【项目名称】填写【申请信息】确认【申请材料】打印【受理通知书】确认【受理】
3.3.1 办件受理
首先点击系统界面左侧功能栏“审批处理”功能模块下的【办件受理】，然后在系统界面右侧显示的办件受理信息界面选择“事项名称”，选择一条具体的政务服务项目作为受理项目。
图 3.3-1 办件受理-事项选择
3.3.2 填写办件受理信息
在选择事项名称后，输入本次申请人或申请单位申请办理的“项目名称”，选择申请对象（根据具体情况选择“申请单位”或“申请人”），然后填写相关申请信息，带“*”号条目为必填内容。
图 3.3-2 办件受理-受理信息填写
3.3.3 确认申请材料
勾选申请人提交的材料，点击“附件上传与下载”
击确认【提交材料】。
，上传申请材料的电子文档，最后点
图 3.3-3 申请材料提交
3.3.4 受理操作
对当前办件可进行暂时保存，按照行政许可法或相关法律法规可准予受理，不予受理，补正补齐受理。
图 3.3-4 办件受理操作
A、准予受理
点击【打印受理通知书】（点击打印受理通知书后，【受理】按钮变亮才可操作），点击【受理】确认准予正式受理该申请办件，办件流转至下一办理环节进行审批。
图 3.3-5 打印受理通知书
B、不予受理
对于材料不符合条件或其他法定要求不合符条件的办件，则不予受理，出具不予受理通知书，告知申请人相关权利。点击【不予受理办件】，在弹出的对话框，点击【打印不予受理通知书】（点击打印不予受理通知书后，【不予受理】按钮变亮才可操作），点击【不予受理】确认不准予正式受理该申请办件，结束该办件的处理。
图 3.3-6 不予受理办件
C、补正补齐受理
对于申请材料不齐或需要改正的，当场告知申请人在五个工作日内一次补正补齐材料交回办理。点击【补正补齐办件】，在弹出的对话，输入“处理原因”，选择“补正补齐期限”，勾选不需补正补齐的申请材料，然后点击【打印补正补齐通知书】（点击打印补正补齐通知书后，【补正补齐】按钮变亮才可操作），点击【补正补齐】确认该申请办件需要补正补齐。
图 3.3-7 补正补齐受理办件
3.4 办件审批
系统登录点击【工作列表】选择【待办列表】点击待办的具体事项审查【办件信息、申请材料、相关意见】填写【审批意见】确认【审批】通过或【退窗】否决
审批处理包括业务处室（科室）审查，主管领导批准决定，最后办结。
3.4.1 审批处理
首先点击系统界面左侧功能栏“审批处理”功能模块下的【工作列表】，然后在系统界面右侧显示的工作列表中选择“待办列表”，选择一条具体的申请办件进行审批处理。
图 3.4-1 工作列表-待办列表
进入具体申请办件后，查看基本申请信息，查阅申请材料，然后根据相关依据和具体情况进行审批，填写“处理意见”。
对于符合条件的点击【完成初审】（复审、决定操作类似），确认审查通过；
对于不符合条件的点击【退窗】否决办理。
图 3.4-2 办件审批
3.4.2 特别程序处理
对于需要检测、检验、专家评审、现场勘查等程序的，依照行政许可法或相关法律法规要求，进行特别程序申请，点击【特别程序申请】，填写相关信息，暂定该办件的审批流程，延长办理时限。
图 3.4-3 特别程序处理
3.5 办件办结
在审批通过后，办结人员同样在“工作列表”中的【待办工作】中进行办结处理，查看该办件基本情况和相关审批意见后，填写“处理意见”，并【打印许可决定书】或相应证件（点击打印许可决定书后，【办结】按钮变亮才可操作），最后点击【办结】按钮确认办件办结。
图 3.5-1 办件办结
3.6 异常办结
异常业务是指需补正补齐未按期前来办理、逾期不来办理等情况的业务。需要进行及时办结处理，对异常业务进行作废办结、删除办结等。
点击[审批处理]—>点击[异常业办结]—>选择查询条件—>点击[查询]，显示如下：
图 3.6-1 异常办结业务列表
双击某一记录，可以看到该记录的详细信息并对该异常业务进行处理。显示如下
:
图 3.6-2 异常业务详细信息页面
点击[意见列表]可以看到相关人员的审批意见；
点击[返回]返回到异常业务查询界面；
点击[作废办结]、[删除办结]对异常业务进行处理。
3.7 网上咨询处理
点击[网上服务] —>点击[咨询处理] ，显示内容如下图所示，可按咨询标题，状态，咨询日期
来查询咨询信息。
图 3.7-1 咨询处理查询页面
双击记录查看详细页面。针对咨询输入回复内容，可选择相应的本单位回复人，可选择回复类型为“公开”或“私密”，如下图所示。
图 3.7-2 咨询处理详细页面
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目 录
1 系统建设背景 .................................................................................................................................... 1
2 访问端配置 ........................................................................................................................................ 1
2.1 系统访问要求 ........................................................................................................................... 1
2.2 系统访问设置 ........................................................................................................................... 1
2.3 系统插件安装 ........................................................................................................................... 2
3 网上政务服务系统 ............................................................................................................................ 6
3.1 系统登录 ................................................................................................................................... 6
3.1.1 一般登录 ........................................................................................................................ 6
3.1.2 证书登录 ........................................................................................................................ 6
3.1.2.1 客户端工具使用 ................................................................................................ 6
3.1.2.2 证书应用 ............................................................................................................ 7
3.2 政务服务事项办理流程 ......................................................................................................... 10
3.3 办件受理 ................................................................................................................................. 10
3.3.1 办件受理 ...................................................................................................................... 10
3.3.2 填写办件受理信息 ....................................................................................................... 10
3.3.3 确认申请材料................................................................................................................ 11
3.3.4 受理操作 ....................................................................................................................... 11
3.4 办件审批 ................................................................................................................................. 14
3.4.1 审批处理 ...................................................................................................................... 14
3.4.2 特别程序处理............................................................................................................... 15
3.5 办件办结 ................................................................................................................................. 15
3.6 异常办结 ................................................................................................................................. 16
3.7 网上咨询处理 ......................................................................................................................... 16
1 系统建设背景
通过在全省建立统一的省厅、市（州）、县（区）三级网上政务服务和电子监察系统，实现行政部门政务服务项目“一站式服务、一窗式受理、一次性告知、 一条龙审批、一单式收费”,实现对政务服务项目的实时监察、预警纠错、信息服务、绩效考核等功能。通过该系统的建设，从技术上规范政府行政行为，加强对全省行政许可、非行政许可和服务项目（包括重大投资项目审批项目）的集中管理、实时督导，增强政府的服务意识和公仆意识，优化湖南的投资软环境，构建与经济发展相适应的政府服务机构和服务机制，从而进一步强化对网上政务服务全过程的监督，全面提升我省电子政务水平，使之向信息共享、协同处理、综合应用的方向迈进。
具体建设目标是依托省电子政务外网平台，以各级政府门户网站和政务服务中心为窗口，实现网上政务服务的“四个统一”和“六个结合”。“四个统一”即：统一受理、统一查询、统一反馈、统一监察。对涉及多个部门的审批，一是对于没有专门审批业务系统的单位通过本次建设的网上公用审批系统进行业务处理；二是对于已有专门审批业务系统单位，则通过数据交换平台和交换接口的方式实现与本系统的整合，实现“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成、在线监督、一站式服务”。“六个结合”即：网上政务服务系统必须做到，一是与政府门户网站结合，二是与政府信息发布平台结合，三是与物理办事大厅结合，四是与行政效能电子监察系统结合，五是与部门应用系统结合，六是与市（州）和县（区）政府网上政务服务系统结合，实现省市（州）县（区）三级联动。它的建成将对加强政府系统信息化建设，整合政府信息资源，推行政务公开、提高办事效率、促进经济发展、架设政府与人民群众的沟通桥梁发挥重要作用。
2 访问端配置
2.1 系统访问要求
软件要求：浏览器IE 6.0及以上；Microsoft Office 2000 及以上；插件安装：jre 1.5.0.0.6安装包、客户端运行加速组件安装包等。
2.2 系统访问设置
请使用windows操作系统自带的IE浏览器进行访问和配置，以保证对系统的兼容性和可访问性。 系统插件安装
安装jre 1.5.0.0.6
安装客户端运行加速组件
IE设置（注册表形式设置）
受信任站点添加正式系统地址：59.231.0.185
受信任站点设置ActiveX控件启用
2.3 系统插件安装
在IE地址栏中键入正式系统IP地址进入系统登录页—>插件安装—>下载客服端安装包(可以选择含CA插件包下载) —>运行插件包，如以下图示：
①、登录正式系统首页点击“安装插件”。
图 2.3-1 系统登录界面
②、在插件安装界面点击“下载客户端安装包(含CA)”或“下载客户端安装包”来安装或下载客户端安装包。
图 2.3-2 系统插件安装
图 2.3-3 系统插件下载安装
③、IE弹出安全警告后，点击“运行”允许运行。
图 2.3-4 IE安全提示
④、然后安装系统提示，逐个点击下一步进行安装，直到系统插件安装完成。
图 2.3-5 系统插件安装运行
图 2.3-6 系统插件安装内容提示
⑤、提示CA证书安装，点击“是(Y)”继续安装。
⑥、提示注册表信息导入，点击“是(Y)”继续安装。
⑦、系统插件安装完成
图 2.3-7 系统插件安装完成
3 网上政务服务系统
3.1 系统登录
3.1.1 一般登录
在IE中输入系统地址打开系统首页—>勾选“政务服务平台”—>输入“用户名” —> 输入“密码” —> 登录。
图 3.1-1 系统登录界面
3.1.2 证书登录
3.1.2.1 客户端工具使用
1、KEY口令修改：插入KEY至计算机的USB接口，双击桌面的或点击“开始”-->“所有程序”-->“湖南CA无驱UKey”-->“湖南CA无驱UKey用户工具V3.3”，选择“修改UKey口令”即可修改KEY口令（初始口令123456）。
图 3.1-2 UKey口令设置
2、查看证书，点击“显示证书”可以看到有两张证书，一张为身份验证证书，一张为签名证书，随便双击一张证书即可查看证书详细信息。
图 3.1-3 Ukey证书信息
3.1.2.2 证书应用
登录，进入系统主页后，会显示有“证书登录”选项。
图 3.1-4 证书登录入口
插入USB_KEY，进入系统登录界面，点击“证书登录”系统会提示选择证书：
图 3.1-5 证书选择
选择证书后，会提示输入密码，密码如果修改过，则用修改后的密码，如果没有修改过，则用初始密码“123456”。
图 3.1-6 Ukey口令输入
密码验证正确后，进入业务系统。
图 3.1-7 登录进入系统首页
3.2 政务服务事项办理流程
图 3.2-1 政务服务事项办理流程
3.3 办件受理
系统登录点击【办件受理】选择【事项名称】填入【项目名称】填写【申请信息】确认【申请材料】打印【受理通知书】确认【受理】
3.3.1 办件受理
首先点击系统界面左侧功能栏“审批处理”功能模块下的【办件受理】，然后在系统界面右侧显示的办件受理信息界面选择“事项名称”，选择一条具体的政务服务项目作为受理项目。
图 3.3-1 办件受理-事项选择
3.3.2 填写办件受理信息
在选择事项名称后，输入本次申请人或申请单位申请办理的“项目名称”，选择申请对象（根据具体情况选择“申请单位”或“申请人”），然后填写相关申请信息，带“*”号条目为必填内容。
图 3.3-2 办件受理-受理信息填写
3.3.3 确认申请材料
勾选申请人提交的材料，点击“附件上传与下载”
击确认【提交材料】。
，上传申请材料的电子文档，最后点
图 3.3-3 申请材料提交
3.3.4 受理操作
对当前办件可进行暂时保存，按照行政许可法或相关法律法规可准予受理，不予受理，补正补齐受理。
图 3.3-4 办件受理操作
A、准予受理
点击【打印受理通知书】（点击打印受理通知书后，【受理】按钮变亮才可操作），点击【受理】确认准予正式受理该申请办件，办件流转至下一办理环节进行审批。
图 3.3-5 打印受理通知书
B、不予受理
对于材料不符合条件或其他法定要求不合符条件的办件，则不予受理，出具不予受理通知书，告知申请人相关权利。点击【不予受理办件】，在弹出的对话框，点击【打印不予受理通知书】（点击打印不予受理通知书后，【不予受理】按钮变亮才可操作），点击【不予受理】确认不准予正式受理该申请办件，结束该办件的处理。
图 3.3-6 不予受理办件
C、补正补齐受理
对于申请材料不齐或需要改正的，当场告知申请人在五个工作日内一次补正补齐材料交回办理。点击【补正补齐办件】，在弹出的对话，输入“处理原因”，选择“补正补齐期限”，勾选不需补正补齐的申请材料，然后点击【打印补正补齐通知书】（点击打印补正补齐通知书后，【补正补齐】按钮变亮才可操作），点击【补正补齐】确认该申请办件需要补正补齐。
图 3.3-7 补正补齐受理办件
3.4 办件审批
系统登录点击【工作列表】选择【待办列表】点击待办的具体事项审查【办件信息、申请材料、相关意见】填写【审批意见】确认【审批】通过或【退窗】否决
审批处理包括业务处室（科室）审查，主管领导批准决定，最后办结。
3.4.1 审批处理
首先点击系统界面左侧功能栏“审批处理”功能模块下的【工作列表】，然后在系统界面右侧显示的工作列表中选择“待办列表”，选择一条具体的申请办件进行审批处理。
图 3.4-1 工作列表-待办列表
进入具体申请办件后，查看基本申请信息，查阅申请材料，然后根据相关依据和具体情况进行审批，填写“处理意见”。
对于符合条件的点击【完成初审】（复审、决定操作类似），确认审查通过；
对于不符合条件的点击【退窗】否决办理。
图 3.4-2 办件审批
3.4.2 特别程序处理
对于需要检测、检验、专家评审、现场勘查等程序的，依照行政许可法或相关法律法规要求，进行特别程序申请，点击【特别程序申请】，填写相关信息，暂定该办件的审批流程，延长办理时限。
图 3.4-3 特别程序处理
3.5 办件办结
在审批通过后，办结人员同样在“工作列表”中的【待办工作】中进行办结处理，查看该办件基本情况和相关审批意见后，填写“处理意见”，并【打印许可决定书】或相应证件（点击打印许可决定书后，【办结】按钮变亮才可操作），最后点击【办结】按钮确认办件办结。
图 3.5-1 办件办结
3.6 异常办结
异常业务是指需补正补齐未按期前来办理、逾期不来办理等情况的业务。需要进行及时办结处理，对异常业务进行作废办结、删除办结等。
点击[审批处理]—>点击[异常业办结]—>选择查询条件—>点击[查询]，显示如下：
图 3.6-1 异常办结业务列表
双击某一记录，可以看到该记录的详细信息并对该异常业务进行处理。显示如下
:
图 3.6-2 异常业务详细信息页面
点击[意见列表]可以看到相关人员的审批意见；
点击[返回]返回到异常业务查询界面；
点击[作废办结]、[删除办结]对异常业务进行处理。
3.7 网上咨询处理
点击[网上服务] —>点击[咨询处理] ，显示内容如下图所示，可按咨询标题，状态，咨询日期
来查询咨询信息。
图 3.7-1 咨询处理查询页面
双击记录查看详细页面。针对咨询输入回复内容，可选择相应的本单位回复人，可选择回复类型为“公开”或“私密”，如下图所示。
图 3.7-2 咨询处理详细页面