实施城乡环境卫生整洁行动推动爱国卫生
运动深入发展
——科尔沁区区委常委、政府副区长、爱卫会副主任委员 刘世海
同志们：
今天的会议是区委、区政府决定召开的一次非常重要的会议，专题性、针对性很强。刚才，张伟光同志宣读了《2010-2012年科尔沁区城乡环境卫生“整洁行动”方案》，对下一步开展整洁行动进行了全面的安排和部署，思路清晰、目标明确、要求具体、措施扎实，我完全同意，请同志们认真加以贯彻落实。下面，结合我区城乡环境卫生爱国卫生工作的实际，我再强调三点意见：
一、切实增强做好城乡环境卫生“整洁行动”的责任感和紧迫感
开展城乡环境卫生“整洁行动”是坚持以人为本，改善人居环境的迫切需要，也是巩固国家卫生城市的重要举措，更是提高城市整体功能、促进经济发展的必然要求。但随着城镇化进程的加快，我区卫生基础设施薄弱的矛盾进一步突出，有些社区及背街小巷缺少垃圾箱、垃圾转运站，厕所数量少，没有污水排放设施，城区社区的卫生状况按照我们自己的要求还不够理想,与发达地区相比，还存在着较大差距。尤其是城郊结合部、城中村以及镇苏木政府驻地卫生问题比较突出，环境卫生还存在死角。一方面严重影响居民
群众的生活质量，导致甲流感、手足口病等传染病的发生和流行；另一方面也影响我们这个城市的形象，如果我们这座城市卫生环境不够理想，那么来这里安家落户、投资兴业的一些投资者自己就要画上一个问号。为此，全区各部门要站在实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观、全力构建和谐科区的高度，认真对照科区十届六次全委（扩大）会议提出的“加快建设村容整洁、环境优美、宜居宜憩、人与自然和谐相处的新农村”和“惠民生、提升城市品位”总体发展目标，深刻认识开展城乡环境卫生“整洁行动”的重要性、必要性和紧迫性，全面落实“大卫生观”，树立“人民城市人民建，人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，更加扎实有效地开展好爱国卫生运动，进一步改善城镇环境面貌，为科尔沁区经济社会全面协调和可持续发展、为科尔沁区工业全面振兴和扩大开放提供更好的、更有力的外部环境条件。
二、明确目标，突出重点，努力创造干净舒适的卫生环境
2010年是通辽市城市建设年，在实现整体爱国卫生工作新跨越的同时，重点要抓好以下几项工作：
——农区城乡环境卫生“整洁行动”
1、要建立健全镇苏木政府驻地环境卫生长效管理机制，确保环境卫生工作有人干、有人管。区政府已经下发了《科
尔沁区镇（苏木）政府驻地环境卫生长效管理工作实施意见》，这个《意见》就是强调四个建设、一个保障。一是组织建设。各镇苏木人民政府要成立爱卫会，由镇长（苏木达）任主任委员，财政所、城管所、卫生院、中心校、派出所、工商所、文化站、市场物业、水管所、林管所、供电所、火车站和各村委会等相关单位的负责人为爱卫会成员，下设爱卫办，主任由分管卫生的副主任兼任，并按规定配备一定数量的专兼职干部，确保科室完整，人员充足。其主要职责是负责全镇（苏木）环境卫生长效管理的组织协调、业务指导、监督检查等工作。二是队伍建设。各镇（苏木）政府要根据保洁面积，建立满足工作需要的保洁队伍，原则上每8000—10000m保洁面积配备1名保洁员。日常保洁实行定人、定岗、定路段、定职责，着力提高保洁质量。三是制度建设。各镇（苏木）政府要按照《意见》的要求建立健全相应的环境卫生管理制度，落实工作职责，用制度管人、管事，确保环境卫生管理制度化、规范化。城区各街道办事处在这方面有成功的经验，希望各镇（苏木）要组织人员到城区进行学习交流，结合各自的实际，建立健全符合本地区实际的制度，逐步实现城市化管理。四是基础设施建设。一保障，即资金保障。可实行垃圾处臵有偿服务，按照国家有关法规，对辖区内企事业单位、临街商业户收取垃圾清运处理费，收费标准由各镇苏木参照城区收费标准，通过召开不同形式的代表2
大会进行商议自行制订，并以镇苏木为单位组织实施或试行。各镇苏木算好自己的帐，统筹安排好卫生保洁员工资、垃圾保洁工具购臵、垃圾清运车辆购臵（或租用）、维修费以及垃圾填埋场、垃圾转运场所建设等费用，不足部分由镇苏木财政予以补足。特别强调一下，保洁员每人的月工资原则上不低于通辽市的最低工资标准，即560元/月，并给予上齐养老保险待遇。机制运行实施后，区爱卫办要协助政府督查室做好督查工作，对实施过程中发现的问题，爱卫办要给予协调指导。各镇苏木所辖的其他村（嘎查），有条件的，可参照本《意见》执行，同时要积极探索符合农村实际的农村环境卫生管理办法。
2、继续抓好农村改厕工作落实。今年我区争取到国家农村改厕项目5000座。有项目的各镇苏木政府要高度重视，按照要求完成建设任务。一要做好全面发动和宣传工作。要充分利用各种形式，大力宣传农村改厕的好处和意义，引导农民参与农村改厕的积极性；二要强化质量管理，要严格按照农村改厕技术规范进行操作，加强对施工人员的培训，要深入改厕现场，指导农户改厕，确保改造一座，成功一座。无害化卫生厕所建成后，要及时取缔露天粪坑和简易厕所，有效减少肠道传染病和寄生虫病的发生。
——城区城乡环境卫生“整洁行动”
1、加大城中村、城郊结合部的环境卫生整治力度。城
中村、城郊结合部的环境卫生一直是我们工作的难点，也是人民群众普遍关心的热点问题，其主要症结：一是基础设施不配套、少数居民文明素质相对较低、管理模式滞后、管理难以到位等；二是居民已将房屋租赁出去，因此居住的人员比较复杂，形成了大杂居、小聚居的特点，管理起来有一定难度。所以要改善状况，必须“对症下药”。因此要求爱卫办今年要针对这一问题做好两件事，一是要组织各街道办事处开展一些行之有效的突击性整治活动，加大对城中村、城郊结合部的环境卫生整治力度，彻底改善脏、乱、差的现象，还居民一个清洁、健康的环境。
2、加大日常保洁和日常管理的力度
好的环境要靠日常保障制度去维护，各街道办事处、各社区的干部要沉下去，经常深入社区进行排查，发现问题及时解决，同时要落实好长效管理机制，加大日常保洁管理力度，实现全天候保洁。目前，保洁员工资还比较低，加上城市管理还存在交叉现象等问题，都给我们的工作带来了一定的困难。鉴于此，要求爱卫办要与市直有关部门做好协调工作，共同解决出现的问题。至于保洁员待遇问题，区政府今年将研究提高保洁员的工资。
三、加强领导，落实责任，狠抓城乡环境卫生“整洁行动”任务的落实
城乡环境卫生“整洁行动”是一项复杂的社会系统工程，
是一项长期的战略性任务，单靠哪一级哪一个部门是不可能完成的，只有坚持政府组织、属地管理、单位负责、全民参与、科学治理、社会监督的工作机制，调动全社会方方面面的力量，明确工作责任，落实工作任务，密切配合，齐抓共管，才能把这项工作做好。
一是要加强领导，强化职能。区委十届六次全委扩大会议上，提出了“加快建设村容整洁、环境优美、宜居宜憩、人与自然和谐相处的新农村”和“惠民生、提升城市品位”总体发展目标。可以说区委、区政府高度重视这项工作，因此一直把城乡环境卫生“整洁行动”作为各单位实绩考核内容纳入年度目标考评。希望各镇苏木、国有农牧场、街道办事处要把城乡环境卫生“整洁行动”列入议事日程，统筹安排，细化和落实工作措施，明确工作重点，做到年初有计划，年终有总结，搞好信息反馈。要成立城乡环境卫生“整洁行动”领导机构，明确一名分管领导具体抓，落实专兼职工作人员，要制定和完善各单位城乡环境卫生“整洁行动”制度，坚持以制度管人管事推动工作。
二要明确职责，齐抓共管。为进一步规范城乡环境卫生“整洁行动”的运行机制，按照《内蒙古自治区爱国卫生管理条例》的规定，结合我区实际，科区政府于07年再次印发了《科尔沁区爱国卫生运动委员会各成员单位职责分工》的通知，目的是把爱卫工作的有关任务分解到各个委员部门
和单位，明确各委员部门的工作职责，以便加强联系和督导，使各项城乡环境卫生“整洁行动”得以顺利贯彻落实，形成爱国卫生齐抓共管的局面。因此各委员部门要认真领会通知精神，紧紧围绕爱国卫生的工作目标，明确各自的职责，履行城乡环境卫生“整洁行动”任务，依法开展工作，既各司其职、各负其责，又相互配合、密切协作，齐心协力开展城乡环境卫生“整洁行动”，不断促进并加快爱国卫生运动向更高、更深层次发展。
三要依法行政，健全机制。依法行政是新形势下对提高党的执政能力的要求，也是对各单位开展城乡环境卫生“整洁行动”的要求。1998年颁布的《内蒙古自治区爱国卫生条例》，是我区城爱国卫生工作的法律依据。同时，与爱国卫生密切相关的法律法规还有很多，比如《城市生活垃圾管理办法》、《内蒙古自治区城市市容和环境卫生违法行为处罚规定》、《食品卫生法》、《环境保护法》、《传染病防治法》等等，这些都是我们依法做好城乡环境卫生“整洁行动”的重要依据和保证。依法开展城乡环境卫生“整洁行动”，不仅要求我们在认识上要有新的提高，而且要在管理上逐步走向法制化，这也是爱国卫生运动发展的必然趋势。因此，要不断加强城乡环境卫生“整洁行动”的法制化、规范化、科学化建设，充分发挥科技的作用，努力提升爱国卫生运动的科技含量，提高工作效率和水平。特别需要强调的是，科区爱卫办
做为我区城乡环境卫生“整洁行动”的总调度，要充分发挥组织协调、督促检查的职能，要大胆工作，对全区的城乡环境卫生“整洁行动”的落实情况进行全程跟踪检查、监督、落实。各街道办事处、镇苏木、国有农牧场、各有关部门要克服开展城乡环境卫生“整洁行动”“一阵风”的倾向，要把活动月、卫生周等突击性活动和经常性工作有机结合起来，既要点上突破，也要面上推开，以点带面，循序渐进，务求实效。并大胆探索长效城乡环境卫生“整洁行动”管理机制，完善管理体系、监督机制、考核奖惩制度和检查评比制度，达到以突击性活动促进全年整体工作的目的，长期保持社区环境整洁、靓丽。
实施城乡环境卫生整洁行动推动爱国卫生
运动深入发展
——科尔沁区区委常委、政府副区长、爱卫会副主任委员 刘世海
同志们：
今天的会议是区委、区政府决定召开的一次非常重要的会议，专题性、针对性很强。刚才，张伟光同志宣读了《2010-2012年科尔沁区城乡环境卫生“整洁行动”方案》，对下一步开展整洁行动进行了全面的安排和部署，思路清晰、目标明确、要求具体、措施扎实，我完全同意，请同志们认真加以贯彻落实。下面，结合我区城乡环境卫生爱国卫生工作的实际，我再强调三点意见：
一、切实增强做好城乡环境卫生“整洁行动”的责任感和紧迫感
开展城乡环境卫生“整洁行动”是坚持以人为本，改善人居环境的迫切需要，也是巩固国家卫生城市的重要举措，更是提高城市整体功能、促进经济发展的必然要求。但随着城镇化进程的加快，我区卫生基础设施薄弱的矛盾进一步突出，有些社区及背街小巷缺少垃圾箱、垃圾转运站，厕所数量少，没有污水排放设施，城区社区的卫生状况按照我们自己的要求还不够理想,与发达地区相比，还存在着较大差距。尤其是城郊结合部、城中村以及镇苏木政府驻地卫生问题比较突出，环境卫生还存在死角。一方面严重影响居民
群众的生活质量，导致甲流感、手足口病等传染病的发生和流行；另一方面也影响我们这个城市的形象，如果我们这座城市卫生环境不够理想，那么来这里安家落户、投资兴业的一些投资者自己就要画上一个问号。为此，全区各部门要站在实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观、全力构建和谐科区的高度，认真对照科区十届六次全委（扩大）会议提出的“加快建设村容整洁、环境优美、宜居宜憩、人与自然和谐相处的新农村”和“惠民生、提升城市品位”总体发展目标，深刻认识开展城乡环境卫生“整洁行动”的重要性、必要性和紧迫性，全面落实“大卫生观”，树立“人民城市人民建，人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，更加扎实有效地开展好爱国卫生运动，进一步改善城镇环境面貌，为科尔沁区经济社会全面协调和可持续发展、为科尔沁区工业全面振兴和扩大开放提供更好的、更有力的外部环境条件。
二、明确目标，突出重点，努力创造干净舒适的卫生环境
2010年是通辽市城市建设年，在实现整体爱国卫生工作新跨越的同时，重点要抓好以下几项工作：
——农区城乡环境卫生“整洁行动”
1、要建立健全镇苏木政府驻地环境卫生长效管理机制，确保环境卫生工作有人干、有人管。区政府已经下发了《科
尔沁区镇（苏木）政府驻地环境卫生长效管理工作实施意见》，这个《意见》就是强调四个建设、一个保障。一是组织建设。各镇苏木人民政府要成立爱卫会，由镇长（苏木达）任主任委员，财政所、城管所、卫生院、中心校、派出所、工商所、文化站、市场物业、水管所、林管所、供电所、火车站和各村委会等相关单位的负责人为爱卫会成员，下设爱卫办，主任由分管卫生的副主任兼任，并按规定配备一定数量的专兼职干部，确保科室完整，人员充足。其主要职责是负责全镇（苏木）环境卫生长效管理的组织协调、业务指导、监督检查等工作。二是队伍建设。各镇（苏木）政府要根据保洁面积，建立满足工作需要的保洁队伍，原则上每8000—10000m保洁面积配备1名保洁员。日常保洁实行定人、定岗、定路段、定职责，着力提高保洁质量。三是制度建设。各镇（苏木）政府要按照《意见》的要求建立健全相应的环境卫生管理制度，落实工作职责，用制度管人、管事，确保环境卫生管理制度化、规范化。城区各街道办事处在这方面有成功的经验，希望各镇（苏木）要组织人员到城区进行学习交流，结合各自的实际，建立健全符合本地区实际的制度，逐步实现城市化管理。四是基础设施建设。一保障，即资金保障。可实行垃圾处臵有偿服务，按照国家有关法规，对辖区内企事业单位、临街商业户收取垃圾清运处理费，收费标准由各镇苏木参照城区收费标准，通过召开不同形式的代表2
大会进行商议自行制订，并以镇苏木为单位组织实施或试行。各镇苏木算好自己的帐，统筹安排好卫生保洁员工资、垃圾保洁工具购臵、垃圾清运车辆购臵（或租用）、维修费以及垃圾填埋场、垃圾转运场所建设等费用，不足部分由镇苏木财政予以补足。特别强调一下，保洁员每人的月工资原则上不低于通辽市的最低工资标准，即560元/月，并给予上齐养老保险待遇。机制运行实施后，区爱卫办要协助政府督查室做好督查工作，对实施过程中发现的问题，爱卫办要给予协调指导。各镇苏木所辖的其他村（嘎查），有条件的，可参照本《意见》执行，同时要积极探索符合农村实际的农村环境卫生管理办法。
2、继续抓好农村改厕工作落实。今年我区争取到国家农村改厕项目5000座。有项目的各镇苏木政府要高度重视，按照要求完成建设任务。一要做好全面发动和宣传工作。要充分利用各种形式，大力宣传农村改厕的好处和意义，引导农民参与农村改厕的积极性；二要强化质量管理，要严格按照农村改厕技术规范进行操作，加强对施工人员的培训，要深入改厕现场，指导农户改厕，确保改造一座，成功一座。无害化卫生厕所建成后，要及时取缔露天粪坑和简易厕所，有效减少肠道传染病和寄生虫病的发生。
——城区城乡环境卫生“整洁行动”
1、加大城中村、城郊结合部的环境卫生整治力度。城
中村、城郊结合部的环境卫生一直是我们工作的难点，也是人民群众普遍关心的热点问题，其主要症结：一是基础设施不配套、少数居民文明素质相对较低、管理模式滞后、管理难以到位等；二是居民已将房屋租赁出去，因此居住的人员比较复杂，形成了大杂居、小聚居的特点，管理起来有一定难度。所以要改善状况，必须“对症下药”。因此要求爱卫办今年要针对这一问题做好两件事，一是要组织各街道办事处开展一些行之有效的突击性整治活动，加大对城中村、城郊结合部的环境卫生整治力度，彻底改善脏、乱、差的现象，还居民一个清洁、健康的环境。
2、加大日常保洁和日常管理的力度
好的环境要靠日常保障制度去维护，各街道办事处、各社区的干部要沉下去，经常深入社区进行排查，发现问题及时解决，同时要落实好长效管理机制，加大日常保洁管理力度，实现全天候保洁。目前，保洁员工资还比较低，加上城市管理还存在交叉现象等问题，都给我们的工作带来了一定的困难。鉴于此，要求爱卫办要与市直有关部门做好协调工作，共同解决出现的问题。至于保洁员待遇问题，区政府今年将研究提高保洁员的工资。
三、加强领导，落实责任，狠抓城乡环境卫生“整洁行动”任务的落实
城乡环境卫生“整洁行动”是一项复杂的社会系统工程，
是一项长期的战略性任务，单靠哪一级哪一个部门是不可能完成的，只有坚持政府组织、属地管理、单位负责、全民参与、科学治理、社会监督的工作机制，调动全社会方方面面的力量，明确工作责任，落实工作任务，密切配合，齐抓共管，才能把这项工作做好。
一是要加强领导，强化职能。区委十届六次全委扩大会议上，提出了“加快建设村容整洁、环境优美、宜居宜憩、人与自然和谐相处的新农村”和“惠民生、提升城市品位”总体发展目标。可以说区委、区政府高度重视这项工作，因此一直把城乡环境卫生“整洁行动”作为各单位实绩考核内容纳入年度目标考评。希望各镇苏木、国有农牧场、街道办事处要把城乡环境卫生“整洁行动”列入议事日程，统筹安排，细化和落实工作措施，明确工作重点，做到年初有计划，年终有总结，搞好信息反馈。要成立城乡环境卫生“整洁行动”领导机构，明确一名分管领导具体抓，落实专兼职工作人员，要制定和完善各单位城乡环境卫生“整洁行动”制度，坚持以制度管人管事推动工作。
二要明确职责，齐抓共管。为进一步规范城乡环境卫生“整洁行动”的运行机制，按照《内蒙古自治区爱国卫生管理条例》的规定，结合我区实际，科区政府于07年再次印发了《科尔沁区爱国卫生运动委员会各成员单位职责分工》的通知，目的是把爱卫工作的有关任务分解到各个委员部门
和单位，明确各委员部门的工作职责，以便加强联系和督导，使各项城乡环境卫生“整洁行动”得以顺利贯彻落实，形成爱国卫生齐抓共管的局面。因此各委员部门要认真领会通知精神，紧紧围绕爱国卫生的工作目标，明确各自的职责，履行城乡环境卫生“整洁行动”任务，依法开展工作，既各司其职、各负其责，又相互配合、密切协作，齐心协力开展城乡环境卫生“整洁行动”，不断促进并加快爱国卫生运动向更高、更深层次发展。
三要依法行政，健全机制。依法行政是新形势下对提高党的执政能力的要求，也是对各单位开展城乡环境卫生“整洁行动”的要求。1998年颁布的《内蒙古自治区爱国卫生条例》，是我区城爱国卫生工作的法律依据。同时，与爱国卫生密切相关的法律法规还有很多，比如《城市生活垃圾管理办法》、《内蒙古自治区城市市容和环境卫生违法行为处罚规定》、《食品卫生法》、《环境保护法》、《传染病防治法》等等，这些都是我们依法做好城乡环境卫生“整洁行动”的重要依据和保证。依法开展城乡环境卫生“整洁行动”，不仅要求我们在认识上要有新的提高，而且要在管理上逐步走向法制化，这也是爱国卫生运动发展的必然趋势。因此，要不断加强城乡环境卫生“整洁行动”的法制化、规范化、科学化建设，充分发挥科技的作用，努力提升爱国卫生运动的科技含量，提高工作效率和水平。特别需要强调的是，科区爱卫办
做为我区城乡环境卫生“整洁行动”的总调度，要充分发挥组织协调、督促检查的职能，要大胆工作，对全区的城乡环境卫生“整洁行动”的落实情况进行全程跟踪检查、监督、落实。各街道办事处、镇苏木、国有农牧场、各有关部门要克服开展城乡环境卫生“整洁行动”“一阵风”的倾向，要把活动月、卫生周等突击性活动和经常性工作有机结合起来，既要点上突破，也要面上推开，以点带面，循序渐进，务求实效。并大胆探索长效城乡环境卫生“整洁行动”管理机制，完善管理体系、监督机制、考核奖惩制度和检查评比制度，达到以突击性活动促进全年整体工作的目的，长期保持社区环境整洁、靓丽。