城市贫困是近年来出现的重大社会问题。在城市贫困群体中有相当一部分是低收入单亲家庭，而且随着单亲家庭的增多，这个比例还可能继续加大。因此，研究城市贫困问题，离不开对城市单亲贫困家庭的研究。本课题研究目的是力图通过调查，对___市现有的城市单亲贫困家庭现状、贫困原因以及现有救助机制的运作情况、实际效果等方面进行分析，借鉴港台及发达国家在单亲贫困家庭救助方面的做法，对完善和健全单亲贫困家庭救助机制提出对策和建议，为科学有效地解决城市贫困问题，把“社会安全网”织得更细、更密、更坚实提供一些思考和思路。
本课题的主要研究方法有问卷调查法、访谈调查法、资料调查法。问卷调查采取抽样调查法，对居住在___市3个区（即海曙、江东、江北）的
200户单亲贫困家庭发放问卷
200份，收回有效问卷174份。访谈调查在问卷调查的基础上，选取不同类型的贫困家庭，进行访谈；同时对上述街道和社区居委会具体负责单亲贫困家庭救助工作的人员，进行座谈或个别访谈。资料调查主要研究了___市单亲贫困家庭救助制度的相关资料，以及单亲贫困家庭救助机制的相关专著、调查报告、论文等，并对国外有关社会救助理论、制度进行了较深入研究。在对问卷进行数据处理、对入户访谈和座谈会资料分析和资料研究的基础上，课题组撰写了本报告。
一、___市单亲贫困家庭状况
（一） ___市单亲家庭概况。据2000年人口普查数据反映,
___市单亲家庭91191户。单亲家庭绝大多数由离婚或丧偶者构成，不同于欧美国家主要由“未婚女性”所构成。近年___的离婚率近年来的增长速度惊人，形成的单亲家庭无疑呈上升趋势（见附表1），加上因一方丧偶形成的单亲家庭，数量就更多。
（ 附表1）
附1 ：
1993——2000年___已结的离婚案件统计表
年度[***********][1**********]000
调解离婚[**************] [***********]3822143
调解不离5516 4446 [**************]2 44604401
判决离婚[1**********]6 6685 7
。
，其消费水平也处于低水平状态。
（3）住房状况。调查表明，单亲贫困家庭拥有自有住房的有103户，占被调查总数的59%，其中仍居住在以前老房子的有69户，占67%，一次性付款购买房子的25户，占24%，按揭付款的9%；租住房屋的家庭有81户，占被调查总数的41%，其中收入支付房租有些困难，只能租一般性的房子的有56户，占69%;勉强能够支付房租的有19户，占23%，完全可以支付房租的只有6户，占8%。
（4）医疗保障情况。由于单亲贫困家庭成员的生活大多处于贫困之中，生存压力大，患病率也往往高于其他家庭，尤其是承受大病风险的能力则更为脆弱。调查中，单亲贫困家庭成员中健康者仅占15％，身体一般（即没有明显的疾病）占54.5％; 体弱占9.3%；一般疾病占8.2%；严重疾病或残疾人的占0.6%。在单亲贫困家庭的总人口中，残疾人和精神病占7.5％, 无劳动能力的人口占5％。从身体健康状况看，单亲贫困人群的确是一个弱势群体。这种状况既是家庭致贫的重要原因，也是妨碍家庭脱贫解困的重要原因。在被问及自己或家庭成员生病时是否及时去医院，54.6%的人选择“不看，实在不行再去看”，35%的人选择偶尔去看看，只有4.6%的人选择“会经常去检查”。近年来，医疗制度的改革，个人负担医药费的比例逐渐升高，这对于单亲贫困家庭来说不能不是一个沉重的负担。单亲贫困家庭医药费支出已到
了其所能支付的极限。如要达到平均水平小病要看，大病不拖，则超过了它的承受能力，家庭日常生活定会出现难以为继的局面。因此，目前贫困家庭医疗费负担沉重是一个突出的问题，应引起足够的重视。
（5）家庭从业人员的状况。从职业构成看，调查显示，48％的单亲家庭主要劳动力是普通工人，技术工人只占1％。技术人员（0.5％）、管理人员（2.8%），教师和公务员0.5%比例很低。其他32%。从行业构成看，单亲贫困家庭从业人员中，46％的人所从事的是第二产业中的传统产业或第三产业中缺乏技术的工作（其中工业建筑业41％、服务业24％、运输邮电和商业3％），而从事技术含量较高的行业很少。
（6）劳动就业状况。单亲贫困家庭劳动力人口的就业率低，下岗和失业率高，是导致家庭收入低的直接和主要原因。在单亲贫困家庭的劳动人口中，正常就业的人口仅占26％。失业、下岗、待岗、长期病休、提前内退、待业等情况所占比例很高，共计74%，是就业人口的近3倍。单亲贫困家庭劳动人口的就业率大大低于___市民普通家庭。
（7）文化状况。文化程度低，是单亲贫困家庭劳动人口缺少专业技能、特别是在产业结构调整中难以学习新劳动知识和技能的根本原因。问卷调查显示，单亲贫困家庭户主的文化程度，小学及以下为13％，初中为70%，高中为12%，初中及以下合计达83％，大专及以上只占5％。文化程度低，极大地影响了他们在劳动力市场上的竞争能力。
3、单亲贫困家庭的贫困发展趋势
（1）单亲贫困家庭对贫困发展趋势的看法。大部分认为，三年之内，" 家庭会维持现状，贫困一时难以缓解或改善" （55.7%）; 认为贫困可以缓解改善的占21.%;认为家庭困境会恶化的占11.5%。我们进一步调查了单亲贫困家庭对影响贫困发展不同趋势的具体原因。对贫困可以缓解改善的原因中，有56.3%的贫困家庭把子女毕业后参加工作看作摆脱贫困的最大希望，成年人下岗再就业和再创业为15.5％。调查结果显示，一方面，子女的成长和就业，是家庭脱贫解困的最大企盼，另一方面，为实现这个企盼，单亲贫困家庭要承受比一般家庭更大的经济和生活压力，而这种压力可能会导致贫困的加剧。对于单亲贫困家庭来说，这是一个两难的问题。政府和社会对此现象应给予特别关注。
（2）单亲贫困家庭对目前" 社会公平" 和" 贫富差距" 的认识和态度。对问卷中" 社会是公平的" 这一提法，选择同意的为26.4％，有51.7％采取回避态度，选择了" 说不清" ，选择不同意为16.7％，如果把持" 不同意" 和" 说不清" 看法的人相加，则高达
68 .4%。
（3）对接受政府和社会救助的看法。单亲贫困家庭对问卷中" 我家享受政府的救助是理所应当的" 这一提法，选择同意的占24.1％。明确表示不同意的占28.1％。41.4％的贫困家庭选择了" 说不清" 。在对政府救助贫困力度的评价方面，单亲贫困家庭对" 政府在尽力救助我家的贫困" 的选择，同意者占55.2％，不同意占
6.9％，说不清占 24.7％，鲜明地反映出绝大多数贫困家庭对政府救助持充分肯定态度。
（4）对单亲贫困家庭社会地位和社会关系的认知。在单亲贫困家庭对自己的人际关系和精神生活的评价方面，调查结果显示：对" 我和我的家人受到周围人的尊重" 的提法，有42％的贫困家庭持肯定评价，有44.3％的贫困家庭采取回避态度，选择了" 说不清" ；从总体来看，单亲贫困家庭对自身社会地位是否得到周边人群尊重的看法，大体是肯定的。这表明单亲贫困人群尚未受到非贫困人群的歧视。调查中我们发现，家庭的物质生活贫困在一定程度上影响了家庭精神和感情生活。
从上述调查结果分析，单亲贫困家庭的贫困问题具有一定循环性，例如单亲家庭上一代的贫穷与失业，可能会持续影响到下一代失业与贫穷而造成「低下阶层」（underclass ），世代陷入贫困不易脱离；单亲家庭的贫穷问题涉及世代间循环与再制（intergenerational consequences ），单亲子女并可能面临婚姻的破碎或家庭解体及贫穷的代间循环问题，并
引发社会排除（social
exclusion ）的困境。贫穷与经济安全不只是维持基本生计问题，而是特定人口较易排除于社会、经济参与机会外、较难在生命周期累积足够生活资源的问题。因此，看待单亲家庭的贫困问题，除了帮助单亲家庭解决经济困境，也需要提供相关政策帮助他们累积足够资源支持下一代，否则在贫困的的循环下，单亲家庭成员面临的问题因为社会排除将更加复杂与严重，不只是无法形成财产资源累积、其他如人际关系、亲子、工作与居住环境连带受到影响。
二、单亲家庭贫困成因
调查问卷显示单亲贫困家庭认为造成家庭生活贫困的主要原因如下：（见附2） 附2：
问卷显示造成家庭生活贫困的主要原因
排序 原 因 百
分 比
1. 孩子上学费用高难以负担 40%
2. 工薪收入低，入不敷出 36%
3. 主要劳动力长期下岗失业，工作很难找. 32％
4. 亲戚朋友生活水平低，没有力量接济 11.4％
5. 经济和生活负担重 9.8%
6. 家有长期患病者，医药费不堪重负 5%
7. 家庭劳动力少，需要养活的人多 3.4％
8. 退休金微薄
3.4％
9. 家中有残疾人或精神病人 1.7％
10. 其他原因
5.7％
课题组从更深的社会层面分析，造成单亲贫困家庭生活贫困的主要原因有以下几方面：
（一）经济体制转轨带来的影响。国企改革滞后，对单亲家庭贫困化特别是以女性为户主的单亲贫困家庭产生深刻影响。随着企业改革的深化，技术进步和经济结构调整，人员流动和职工下岗是难以避免的。在经济体制改革不断深化，计划经济逐步向市场经济转变的过程中，“低收入、高就业”平均主义分配的后遗症日益显现出来，一些企业破产、停产、半停产、转产或被兼并收购，职工收入下降，下岗、失业剧增，部分职工特别是女职工下岗成为必然。
城市贫困是近年来出现的重大社会问题。在城市贫困群体中有相当一部分是低收入单亲家庭，而且随着单亲家庭的增多，这个比例还可能继续加大。因此，研究城市贫困问题，离不开对城市单亲贫困家庭的研究。本课题研究目的是力图通过调查，对___市现有的城市单亲贫困家庭现状、贫困原因以及现有救助机制的运作情况、实际效果等方面进行分析，借鉴港台及发达国家在单亲贫困家庭救助方面的做法，对完善和健全单亲贫困家庭救助机制提出对策和建议，为科学有效地解决城市贫困问题，把“社会安全网”织得更细、更密、更坚实提供一些思考和思路。
本课题的主要研究方法有问卷调查法、访谈调查法、资料调查法。问卷调查采取抽样调查法，对居住在___市3个区（即海曙、江东、江北）的
200户单亲贫困家庭发放问卷
200份，收回有效问卷174份。访谈调查在问卷调查的基础上，选取不同类型的贫困家庭，进行访谈；同时对上述街道和社区居委会具体负责单亲贫困家庭救助工作的人员，进行座谈或个别访谈。资料调查主要研究了___市单亲贫困家庭救助制度的相关资料，以及单亲贫困家庭救助机制的相关专著、调查报告、论文等，并对国外有关社会救助理论、制度进行了较深入研究。在对问卷进行数据处理、对入户访谈和座谈会资料分析和资料研究的基础上，课题组撰写了本报告。
一、___市单亲贫困家庭状况
（一） ___市单亲家庭概况。据2000年人口普查数据反映,
___市单亲家庭91191户。单亲家庭绝大多数由离婚或丧偶者构成，不同于欧美国家主要由“未婚女性”所构成。近年___的离婚率近年来的增长速度惊人，形成的单亲家庭无疑呈上升趋势（见附表1），加上因一方丧偶形成的单亲家庭，数量就更多。
（ 附表1）
附1 ：
1993——2000年___已结的离婚案件统计表
年度[***********][1**********]000
调解离婚[**************] [***********]3822143
调解不离5516 4446 [**************]2 44604401
判决离婚[1**********]6 6685 7
。
，其消费水平也处于低水平状态。
（3）住房状况。调查表明，单亲贫困家庭拥有自有住房的有103户，占被调查总数的59%，其中仍居住在以前老房子的有69户，占67%，一次性付款购买房子的25户，占24%，按揭付款的9%；租住房屋的家庭有81户，占被调查总数的41%，其中收入支付房租有些困难，只能租一般性的房子的有56户，占69%;勉强能够支付房租的有19户，占23%，完全可以支付房租的只有6户，占8%。
（4）医疗保障情况。由于单亲贫困家庭成员的生活大多处于贫困之中，生存压力大，患病率也往往高于其他家庭，尤其是承受大病风险的能力则更为脆弱。调查中，单亲贫困家庭成员中健康者仅占15％，身体一般（即没有明显的疾病）占54.5％; 体弱占9.3%；一般疾病占8.2%；严重疾病或残疾人的占0.6%。在单亲贫困家庭的总人口中，残疾人和精神病占7.5％, 无劳动能力的人口占5％。从身体健康状况看，单亲贫困人群的确是一个弱势群体。这种状况既是家庭致贫的重要原因，也是妨碍家庭脱贫解困的重要原因。在被问及自己或家庭成员生病时是否及时去医院，54.6%的人选择“不看，实在不行再去看”，35%的人选择偶尔去看看，只有4.6%的人选择“会经常去检查”。近年来，医疗制度的改革，个人负担医药费的比例逐渐升高，这对于单亲贫困家庭来说不能不是一个沉重的负担。单亲贫困家庭医药费支出已到
了其所能支付的极限。如要达到平均水平小病要看，大病不拖，则超过了它的承受能力，家庭日常生活定会出现难以为继的局面。因此，目前贫困家庭医疗费负担沉重是一个突出的问题，应引起足够的重视。
（5）家庭从业人员的状况。从职业构成看，调查显示，48％的单亲家庭主要劳动力是普通工人，技术工人只占1％。技术人员（0.5％）、管理人员（2.8%），教师和公务员0.5%比例很低。其他32%。从行业构成看，单亲贫困家庭从业人员中，46％的人所从事的是第二产业中的传统产业或第三产业中缺乏技术的工作（其中工业建筑业41％、服务业24％、运输邮电和商业3％），而从事技术含量较高的行业很少。
（6）劳动就业状况。单亲贫困家庭劳动力人口的就业率低，下岗和失业率高，是导致家庭收入低的直接和主要原因。在单亲贫困家庭的劳动人口中，正常就业的人口仅占26％。失业、下岗、待岗、长期病休、提前内退、待业等情况所占比例很高，共计74%，是就业人口的近3倍。单亲贫困家庭劳动人口的就业率大大低于___市民普通家庭。
（7）文化状况。文化程度低，是单亲贫困家庭劳动人口缺少专业技能、特别是在产业结构调整中难以学习新劳动知识和技能的根本原因。问卷调查显示，单亲贫困家庭户主的文化程度，小学及以下为13％，初中为70%，高中为12%，初中及以下合计达83％，大专及以上只占5％。文化程度低，极大地影响了他们在劳动力市场上的竞争能力。
3、单亲贫困家庭的贫困发展趋势
（1）单亲贫困家庭对贫困发展趋势的看法。大部分认为，三年之内，" 家庭会维持现状，贫困一时难以缓解或改善" （55.7%）; 认为贫困可以缓解改善的占21.%;认为家庭困境会恶化的占11.5%。我们进一步调查了单亲贫困家庭对影响贫困发展不同趋势的具体原因。对贫困可以缓解改善的原因中，有56.3%的贫困家庭把子女毕业后参加工作看作摆脱贫困的最大希望，成年人下岗再就业和再创业为15.5％。调查结果显示，一方面，子女的成长和就业，是家庭脱贫解困的最大企盼，另一方面，为实现这个企盼，单亲贫困家庭要承受比一般家庭更大的经济和生活压力，而这种压力可能会导致贫困的加剧。对于单亲贫困家庭来说，这是一个两难的问题。政府和社会对此现象应给予特别关注。
（2）单亲贫困家庭对目前" 社会公平" 和" 贫富差距" 的认识和态度。对问卷中" 社会是公平的" 这一提法，选择同意的为26.4％，有51.7％采取回避态度，选择了" 说不清" ，选择不同意为16.7％，如果把持" 不同意" 和" 说不清" 看法的人相加，则高达
68 .4%。
（3）对接受政府和社会救助的看法。单亲贫困家庭对问卷中" 我家享受政府的救助是理所应当的" 这一提法，选择同意的占24.1％。明确表示不同意的占28.1％。41.4％的贫困家庭选择了" 说不清" 。在对政府救助贫困力度的评价方面，单亲贫困家庭对" 政府在尽力救助我家的贫困" 的选择，同意者占55.2％，不同意占
6.9％，说不清占 24.7％，鲜明地反映出绝大多数贫困家庭对政府救助持充分肯定态度。
（4）对单亲贫困家庭社会地位和社会关系的认知。在单亲贫困家庭对自己的人际关系和精神生活的评价方面，调查结果显示：对" 我和我的家人受到周围人的尊重" 的提法，有42％的贫困家庭持肯定评价，有44.3％的贫困家庭采取回避态度，选择了" 说不清" ；从总体来看，单亲贫困家庭对自身社会地位是否得到周边人群尊重的看法，大体是肯定的。这表明单亲贫困人群尚未受到非贫困人群的歧视。调查中我们发现，家庭的物质生活贫困在一定程度上影响了家庭精神和感情生活。
从上述调查结果分析，单亲贫困家庭的贫困问题具有一定循环性，例如单亲家庭上一代的贫穷与失业，可能会持续影响到下一代失业与贫穷而造成「低下阶层」（underclass ），世代陷入贫困不易脱离；单亲家庭的贫穷问题涉及世代间循环与再制（intergenerational consequences ），单亲子女并可能面临婚姻的破碎或家庭解体及贫穷的代间循环问题，并
引发社会排除（social
exclusion ）的困境。贫穷与经济安全不只是维持基本生计问题，而是特定人口较易排除于社会、经济参与机会外、较难在生命周期累积足够生活资源的问题。因此，看待单亲家庭的贫困问题，除了帮助单亲家庭解决经济困境，也需要提供相关政策帮助他们累积足够资源支持下一代，否则在贫困的的循环下，单亲家庭成员面临的问题因为社会排除将更加复杂与严重，不只是无法形成财产资源累积、其他如人际关系、亲子、工作与居住环境连带受到影响。
二、单亲家庭贫困成因
调查问卷显示单亲贫困家庭认为造成家庭生活贫困的主要原因如下：（见附2） 附2：
问卷显示造成家庭生活贫困的主要原因
排序 原 因 百
分 比
1. 孩子上学费用高难以负担 40%
2. 工薪收入低，入不敷出 36%
3. 主要劳动力长期下岗失业，工作很难找. 32％
4. 亲戚朋友生活水平低，没有力量接济 11.4％
5. 经济和生活负担重 9.8%
6. 家有长期患病者，医药费不堪重负 5%
7. 家庭劳动力少，需要养活的人多 3.4％
8. 退休金微薄
3.4％
9. 家中有残疾人或精神病人 1.7％
10. 其他原因
5.7％
课题组从更深的社会层面分析，造成单亲贫困家庭生活贫困的主要原因有以下几方面：
（一）经济体制转轨带来的影响。国企改革滞后，对单亲家庭贫困化特别是以女性为户主的单亲贫困家庭产生深刻影响。随着企业改革的深化，技术进步和经济结构调整，人员流动和职工下岗是难以避免的。在经济体制改革不断深化，计划经济逐步向市场经济转变的过程中，“低收入、高就业”平均主义分配的后遗症日益显现出来，一些企业破产、停产、半停产、转产或被兼并收购，职工收入下降，下岗、失业剧增，部分职工特别是女职工下岗成为必然。