安全生产管理基础知识
安全生产概述
第一节 国内外安全生产监管机构概况
一、国内安监机构沿革
建国后——劳动局、经贸委生产安全主管部门
2001年——经贸委加挂国家安全生产监督管理局
2003年——国家安全生产监督管理局（副部级）
国务院直属机构
2005年——国家安全生产监督管理总局（正部级）
国家煤矿安全监察局
二、国外安全生产监督管理发展情况概述
1802年——英国议会通过《学徒的健康及道德法》，开安全立法先河。
20世纪20-50年代——美、英、法、日、荷等安全立法，建立安全管理科研机构。 20世纪60年代初——美国发展了系统安全工程和系统安全管理理论，研究如何把
事故隐患消灭在产品的设计和研究之中 。
（现代安全管理理论、本质安全理论）
20-50年——日本创造安全技术和安全管理方法，世界领先：
无灾运动安全卫生周，确认制标准化作业，安全管理小组活动。
第二节 安全生产方针和安全生产管理目标
（一）方针
“方”：方向 “针”，指针。“方针”，就是指针指引的方向。 三句话，12个字
1、安全第一
人身安全放在首要的位置，实行“安全优先”的原则
安全——生产矛盾时，生产给安全让路
安全——效益发生矛 盾时,牺牲效益保安全
与安全相冲突时，保安全，即：生产必须安全，不安全不能生产。
2、预防为主：
不仅仅是亡羊补牢，
更强调谋事在先。
采取有效的事前控制措施，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消
灭在萌芽状态。
主动预防，各环节预防：制度、技术规程、岗位安全
3、综合治理：
经济、法律、行政——多种手段
人管、法管、科技管——多管齐下
责任、制度、培训——多方着力
标本兼治，齐抓共管
（二）安全生产管理的目标
1、减少、控制 ——危害和事故
2、尽 量 避 免 ——人身伤害 ——财产损失其他损失 杜绝事故不符合实际 目前目标还比较低 （三） 如何贯彻执行安全生产方针
1、树立安全发展的理念：相互依存，相互制约
2、坚持以人为本的思想：人的生命是最宝贵的
3、把预防事故放在首位：治理安全隐患
4、发挥培训教育的作用：潜移默化，规范行
第三节 安全生产监管体系(三位一体）
1、综合监管、行业监管、政府监管
综合监管：安监总局国家实施综合监督管理（各生产领域）
国务院安全生产委员会具有管大事、议全局作用，办公室设在安监总局 ； 行业监管：公安、交通、铁道、民航、水利、电监、建设、
质监等负责相关行业监管；
政府监管: 履行属地管理职责 对本行政区域内的安全生产工作负责。 2、国家监察与地方监察
国家监察：
针对危险性较大的特殊领域设立的机构： 煤矿安全监察机构，完全垂直管理。 地方监察：工商、质检、药监等监察机构，行政上受地方管理，业务上垂直管理。
4、监督管理的基本特征
（1）权威性
监督管理是 法律授权，法律体现国家意志。
（2）强制性
国家强制力作后盾
（3）普遍约束力
企业必须接受监督管理，不允许逃避，拒绝法
律规定的监督管理。
5、监督管理的基本原则
（1）有法必依，执法必严，违法必究原则
（2）以事实为依据，以法律为准绳
（3）预防为主的原则
（4）行为监察与技术监察相结合原则
（5）监察与服务相结合原则
（6）教育与惩罚相结合原则
（二）安全生产方面法律
1、基础法
《安全生产法》
2、专门法律
《矿山安全生产法》 《消防法》《交通法》
3、相关法律
《中华人民共和国劳动法》 《矿产资源法》《中华人民共和国刑法》《行政处罚
法》《国家赔偿法》
安全生产管理基础知识
安全生产概述
第一节 国内外安全生产监管机构概况
一、国内安监机构沿革
建国后——劳动局、经贸委生产安全主管部门
2001年——经贸委加挂国家安全生产监督管理局
2003年——国家安全生产监督管理局（副部级）
国务院直属机构
2005年——国家安全生产监督管理总局（正部级）
国家煤矿安全监察局
二、国外安全生产监督管理发展情况概述
1802年——英国议会通过《学徒的健康及道德法》，开安全立法先河。
20世纪20-50年代——美、英、法、日、荷等安全立法，建立安全管理科研机构。 20世纪60年代初——美国发展了系统安全工程和系统安全管理理论，研究如何把
事故隐患消灭在产品的设计和研究之中 。
（现代安全管理理论、本质安全理论）
20-50年——日本创造安全技术和安全管理方法，世界领先：
无灾运动安全卫生周，确认制标准化作业，安全管理小组活动。
第二节 安全生产方针和安全生产管理目标
（一）方针
“方”：方向 “针”，指针。“方针”，就是指针指引的方向。 三句话，12个字
1、安全第一
人身安全放在首要的位置，实行“安全优先”的原则
安全——生产矛盾时，生产给安全让路
安全——效益发生矛 盾时,牺牲效益保安全
与安全相冲突时，保安全，即：生产必须安全，不安全不能生产。
2、预防为主：
不仅仅是亡羊补牢，
更强调谋事在先。
采取有效的事前控制措施，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消
灭在萌芽状态。
主动预防，各环节预防：制度、技术规程、岗位安全
3、综合治理：
经济、法律、行政——多种手段
人管、法管、科技管——多管齐下
责任、制度、培训——多方着力
标本兼治，齐抓共管
（二）安全生产管理的目标
1、减少、控制 ——危害和事故
2、尽 量 避 免 ——人身伤害 ——财产损失其他损失 杜绝事故不符合实际 目前目标还比较低 （三） 如何贯彻执行安全生产方针
1、树立安全发展的理念：相互依存，相互制约
2、坚持以人为本的思想：人的生命是最宝贵的
3、把预防事故放在首位：治理安全隐患
4、发挥培训教育的作用：潜移默化，规范行
第三节 安全生产监管体系(三位一体）
1、综合监管、行业监管、政府监管
综合监管：安监总局国家实施综合监督管理（各生产领域）
国务院安全生产委员会具有管大事、议全局作用，办公室设在安监总局 ； 行业监管：公安、交通、铁道、民航、水利、电监、建设、
质监等负责相关行业监管；
政府监管: 履行属地管理职责 对本行政区域内的安全生产工作负责。 2、国家监察与地方监察
国家监察：
针对危险性较大的特殊领域设立的机构： 煤矿安全监察机构，完全垂直管理。 地方监察：工商、质检、药监等监察机构，行政上受地方管理，业务上垂直管理。
4、监督管理的基本特征
（1）权威性
监督管理是 法律授权，法律体现国家意志。
（2）强制性
国家强制力作后盾
（3）普遍约束力
企业必须接受监督管理，不允许逃避，拒绝法
律规定的监督管理。
5、监督管理的基本原则
（1）有法必依，执法必严，违法必究原则
（2）以事实为依据，以法律为准绳
（3）预防为主的原则
（4）行为监察与技术监察相结合原则
（5）监察与服务相结合原则
（6）教育与惩罚相结合原则
（二）安全生产方面法律
1、基础法
《安全生产法》
2、专门法律
《矿山安全生产法》 《消防法》《交通法》
3、相关法律
《中华人民共和国劳动法》 《矿产资源法》《中华人民共和国刑法》《行政处罚
法》《国家赔偿法》