怎样才能抓好工作的落实
市委书记张仲灿在全市经济工作会议上说，东阳不缺思路，不缺点子，不缺口号，缺的是抓落实。这几年东阳的落后是抓落实的落后，东阳和周边先进县市的差距实质是抓落实的差距。那么，怎么才能抓好工作的落实呢？
一、要明确抓落实的内涵和意义
所谓落实，是指将工作计划、任务、方案等付诸实施，达到预期目标。所谓抓落实，是指通过努力千方百计地把事情办好，即联系实际，把任务层层分解，真正落到实处。抓落实既是方法更是实践；既是实现各项任务目标的缜密过程，更是不断提高认识、不断解决矛盾、与时俱进、开拓创新的过程。抓落实的意义在于：
（一）抓落实是实现预期工作目标和人生价值的正确选择。理论方案再好，论证得再充分，如果束之高阁，也无济于事。古往今来，实干兴邦、空谈误国，不抓落实、一事无成；抓落实，就能凝聚干事创业的力量，提高自身组织协调的能力、独立工作的能力，增加人生的含金量，增强说服力、信誉度。最终，通过工作目标的完成，实现个人的人生价值，体现个人的人生价值。
（二）抓落实是讲党性、讲人格的完美统一。讲党性，有责任抓好落实。各级政府和部门是一个利益共同体，必须履行职责、恪尽职守，一级对一级负责地抓好落实。讲人格，有义务抓落实。不论是领导干部还是普通办事员，都是志同道合的同事、同志，必须把友谊、把尊重体现在抓落实上，体现在支持维护上。
（三）抓落实是响应胡锦涛总书记的号召，求真务实、转变作风的需要。抓落实，就能联系群众，急群众之所急、想群众之所想，就能像温家宝总理那样，时刻把群众冷暖挂在心上，把亲民政策落到实处。求真务实、转变作风不是一句空话，它的深刻内涵就是抓落实，而落实就是行动，就是作为。要检验一个单位、一个人是否求真务实、转变作风，其试金石就是‚落实‛。
二、要有抓落实的态度和愿望
要抓落实，把工作落到实处，首先态度要积极，要发挥主观能动性。也就是张仲灿书记所说的振奋精神抓落实。凡事要想干好，想抓好落实；要有强烈的革命事业心和工作责任感，要坚持革命热情与尊重客观规律相统一。抓落实没有革命热情不行，当前，我们在抓落实方面都存有畏难、怕麻烦、图省事的现象。这些问题的存在，是影响我们抓
好落实的主要障碍，要想解决好这些问题，必须具备三股劲。
一是一抓到底的狠劲。影响工作落实的棘手问题，大多都是制约单位发展建设的瓶颈问题，或是长期积累的顽疾问题，一半隐藏较深难以发现，但出现的小问题中处处都有它们的影子。解决这些问题，不能只打擦边球，把小问题草草解决了事，更不能有畏难情绪，轻言放弃，必须有一种狠劲，迎难而上，一抓到底。要有不获全胜、绝不收兵的决心，从表面现象、已经暴露的问题入手，顺藤摸瓜，追根溯源，一层一层地剖析，一个问题一个问题地解决，解剖出问题的核心和关键，认真查找根源，仔细研究办法，最终加以彻底解决。
二是常抓不懈的韧劲。抓落实是一项长期工作，必须经常抓、抓反复，在这个问题上要有常抓不懈的韧劲、持之以恒的耐心。要树立长期作战的心里准备，问题什么时候不解决，工作什么时候不喊停，对一些经常出现的问题要勤于梳理、勤于排查，有了苗头征兆提前发现、提前处理，做到心中有数、防范得法。同时善于总结经验、摸索规律，研究行之有效的办法，不断加强解决问题的针对性和实效性，有效遏止同类问题的重复发生。
三是一丝不苟的严劲。‚天下难事，莫作于易；天下大事，莫作于细。‛抓落实也没有捷径可走，必须从一点一滴做起、一丝一毫严起。要有科学严谨的态度、洞烛微照的眼光、一丝不苟的精神，不管是班子建设，还是团队管理，都要严格按照法规和相关规定要求，以细到毫厘的尺度来衡量和对照，什么地方有偏差，就在什么地方用力气，哪个方面有短板，就在哪个方面下功夫，以细节的严谨带动整体的提高，力争做到以量变引起质变，形成抓落实的有利环境，确保各项工作扎实推进、有效落实。
三、要有抓落实的本领和能力
市委书记张仲灿说，要攻坚克难抓落实。也就是说，要抓落实就要有相应的本领和能力。即相应的文化知识水平和工作能力，也可以说是执行力。
首先，我们要有调查研究的能力。沉下去，深入实际，下大力气调查研究，弄清问题、难题的来龙去脉，找到解决问题、破解难题的方法和途径。尤其在改革不断深化的形势下，新情况、新矛盾、新问题会不断涌现，群众中也会存在这样那样的思想问题和实际问题，这就更要求各级领导干部深入到群众中去，在抓落实中，支持关心他们，倾听他们的意见，寻求工作落实的具体办法，从而将各项工作任务目标落到实处。要通过深入细致的调查研究，了解
和掌握本地区、本部门在决策过程中存在的实际问题，并采取切实可行措施，有的放矢加以解决。要做好上级决策部署与本地本部门实际的结合。在分析本地区、本部门实际的基础上，找到落实上级决策的工作思路和措施，指导解决问题，并在‚结合‛和创新过程中，着眼全局，正确处理好整体利益与局部利益的关系。要倡导求真务实的良好风气，反对‚唯上是从‛、摆花架子、做面子活儿、片面追求政绩、不顾后果搞‚形象工程‛等形式主义的东西。要注意调动和发挥人民群众的积极性和创造性。决策不论怎样正确，如果没有广大人民群众的拥护、支持和参与，是无法实现的。要相信群众，依靠群众，尊重群众的首创精神，千方百计把人民群众的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好。
其次，是抓主要矛盾，牵住牛鼻子的能力。抓主要矛盾，牵住牛鼻子，以之带动全局工作实现突破，这是马克思主义领导科学的要求。抓牛鼻子，犟性的牛才能顺从的跟着人走。抓落实也是这样，只有抓住‚重大问题‛，才能推动整个工作的落实。一是抓关键环节的落实。对那些事关单位长远建设的关键环节，要集中主要精力来抓，要抓紧抓好，抓出成效。二是抓难点问题的落实。对那些大的，久拖不决的、制约单位整体发展进程的问题，必须想方设
法积极解决，认真抓好，不抓出成效不撒手。三是抓热点问题的落实。什么是热点问题？群众议论多的是热点问题，反映强烈的是热点问题，严重影响企业发展的是热点问题。这些热点、难点、焦点问题解决了，社会才能安定团结，这也就是张仲灿书记所说的围绕稳定抓落实。
四、要有抓落实的办法和措施
抓落实的办法在于抓好人。政治路线确定以后，干部就是决定的因素。要把决议和政策变为实际行动，就需要干部去宣传群众、发动群众、组织群众，扎扎实实做工作，把工作落到实处。一是要抓好领导者自身工作的落实。各级应有各级的职责，各人应有各人的责任，作为领导者首先应明确的是‚我应负的责任‛，‚我应做的工作‛，然后是一级抓一级，一级带一级，各负其责，各尽其职。抓领导要抓好各级班子的‚一把手‛，‚一把手‛处在核心和负总责的地位，作风虚实直接影响整个班子的工作成绩。本着万事抓头的原则，要配强‚一把手‛，抓住‚一把手‛，整个工作就好落实。二是要选能人上岗。成事在人，人是决策落实与否的主要因素。德才兼备、实绩突出的能人应大胆启用。三是责任到人。就是落实的标准要明确具体，责任到人，层层明确工作目标责任，谁该做的事情要明确
分工，同时权力也要到人，做到责权统一。这样，才能调动落实者、责任人的积极性，确保工作的真正落实。 抓落实的措施在于建立机制。俗话说‚人叫人动人不动，机制调动积极性‛。好的管理机制，既是对落实者的约束，又是对落实者的激励。抓落实一要发挥监督机制作用，对全面工作或单项工作，落实好坏要随时评判，及时督促检查和讲评，发现问题及时纠正。二是发挥检查机制作用，建立各种信息反馈制度和约束机制，随时了解查看部门干部的政绩，让群众来测评。三是发挥激励机制作用。激励机制作为促进工作落实的一种手段，应当很好的运用。该奖的要奖，奖出士气，该惩的要惩，惩出痛感，奖惩分明。这就是张仲灿书记所说的落实责任抓落实。
五、要有抓落实的环境和保障
抓落实需要有和谐的人文环境。落实的保障在于‚领导班子团结‛，‚部门通力协作‛。党的团结和统一，是党的生命线，是党的力量所在。一个单位、一个集体班子团结，是圆满完成各项任务的前提和基础。班子团结，关系协调，大家心往一处使，才能形成抓落实的合力。否则，你往东使劲，我向西使劲，一人一把号，各吹各的调，势必产生内耗，影响工作落实。所以抓落实最重要的是抓好班子的
团结工作，也只有班子的团结协作，才能形成凝聚力、向心力，工作落实才有保障。
抓落实还需要各部门的通力协作，形成工作合力。各部门要进一步增强全局意识、责任意识、合作意识，紧紧围绕中心工作，各司其职，各尽其责、狠抓落实。在大局中找准位臵，负起责任，做到一个目标一条心，一个声音一股劲，一门心思干事业，努力开创工作新局面。
抓落实的过程如同指挥‚大合唱‛，党的方针政策和决策如同歌词和歌谱，定音、音调是工作标准，合唱怎样唱，怎样唱得悦耳动听，这里面大有文章可做。作为领导干部应带头放声高歌，严于律己，对低声附和的要及时警告，对不合节拍的或唱出杂音的，要及时调整，对唱反调的要及时撤换，这样才能唱出时代最强音。所以张仲灿书记在讲话中特别强调要同心同德抓落实。
当前，庆安正处于经济发展的关键时期，县委已经理清了工作思路，明确了工作目标，‚一个目标、三条路子，创建区域龙头‛的总体发展思路，既符合庆安发展实际又深入人心。去年，县委又适时提出了实现‚两大转移‛的战略部署，进一步明析了工作推进的主攻方向。能否达到预期的目的，取得预期的效果，我认为现在关键是抓好工作落
实。千个‚计‛万个‚谋‛，归根结底在落实，不落实，办任何事情只能是水中捞月。mzd同志曾指出‚抓而不紧，等于不抓‛。dxp同志也告诫:‚少讲空话，多干实事‛。jzm同志更是多次强调：‚狠抓落实，要作为当前全党的一项重要任务‛。市委书记胡世英同志要求全市干部‚千头万绪抓发展，千抓万抓抓落实‛。
下面，就如何抓好工作落实问题，我谈三点意见，与在坐的各位领导共勉。
一、抓好工作落实，要有积极性和主动性
抓好落实，不仅是工作方法和工作作风问题，也是衡量领导干部懂不懂政治，讲不讲政治的一个重要标志。抓好工作落实能够体现一个领导干部的个人修养；能够体现一个领导干部的党性原则；能够体现一个领导干部的政治素
质和思想素质；更能体现一个领导干部的责任心和事业心。 抓好落实,首先要树立起政治意识、群众意识和责任意识，要从群众‚拥护不拥护，赞成不赞成，满意不满意‛出发，本着既要对党和政府负责，也要对群众负责的态度，充分认识抓落实既是对每个党员干部党性观念的具体要求，也是落实‚三个代表‛重要思想、贯彻落实党的路线方针政策和推动县域经济发展的最好体现。
工作落实到不到位，就象我们外出时旅行杯的杯盖盖不
盖紧一样，如果杯盖拧不到位，盖不紧，盖了等于没盖，水一样会洒出来。我们的工作如果落实不到位，就难以收到预期的效果，做了甚至等于没做。
各项工作决策的制定和实施方案的部署，只是完成了工作的一小部分，大部分工作是要确保决策和部署的贯彻落实。如果我们作出的决策、部署得不到落实，应该做的没有去做，应该做好的没有做好，只能是空中楼阁，就会违背党的根本宗旨，失信于民，影响党和政府的形象和威信。 能否有效地抓好落实，我想还是取决于我们领导的思想和作风，如果领导机关和领导干部的指导思想不端正，作风不深入，脱离群众，脱离实际，只靠开会、发文落实工作，再好的思路和规划也只能是镜中之花。
就庆安而言，要抓好工作落实，就是要把广大党员、干部群众的积极性和主动性调动起来，把思想凝聚到‚一个目标、三条路子，创建区域龙头‛的总体发展思路上，凝聚到实现‚两大转移‛的战略要求上，把行动统一到这些决策和部署的实施上，在全县迅速形成‚不用扬鞭自奋蹄‛的工作氛围。
二、抓好工作落实，要有敢于负责、善于负责的工作魄力
抓落实，是把决策变为我们的实践活动，由认识世界到
改造世界的过程。就我们县乡两级班子成员而言，要抓好工作落实。首先要有敢于拍板的魄力。县与县之间的经济发展模式不同，乡与乡之间的经济发展优势也不尽相同，我们所做的每一项决策和部署，可能是古人没有说过，别人没有走过，这就要求我们领导层要有敢于拍板的工作魄力，绝不能瞻前顾后、贻误战机。‚两届‛绿节的成功举办，实现了让世界了解了绿色庆安，绿色庆安也开始走向世界的目的，促进了县域经济发展。在当时举办绿节前无先例，当时的条件也不是很具备，但是我们却获得了圆满成功，这就是我们县委、县政府有敢于拍板的魄力的结果。‚狭路相逢勇者胜‛。在大是大非问题上要目光敏锐、判断准确、果断决策，既不为取得了一些成绩而骄傲自满，固步自封，也不能为出现了困难而动摇斗志，畏缩不前。现在全县经济发展的总体思路已经明确，我们只有‚咬定青山不放松‛，才能见成效，出成果。其次要有敢于负责的魄力。在工作落实过程中，难免会遇到各种各样的矛盾和问题，我们要坚持把发展作为第一要务，凡是有利于庆安经济发展的就要坚持，要敢于牺牲局部利益、个人利益和眼前利益，要有‚得罪人的事我来担，天塌下来我来顶‛的大胆负责的勇气。环顾左右而为之，小脚女人走路，工作就不会有创新，没有创新没就有进步，没有进步就没发展，没有发展
就不是工作的有效落实。再次要有造势聚力的魄力。就目前庆安经济发展的现状，我认为是纵向比较有进步，横向比较有差距，发展前途是光明的，但发展的道路将是曲折的。这就要求我们要方方面面的力量调动起来、凝聚起来，形成合力，才能攻无不破。这就要求我们领导干部要有聚力的魄力，这种聚力的魄力，来自我们县乡两级领导干部的作风过硬-----说到做到，雷厉风行；来自我们领导干部的率先垂范-----要求别人做到的，自己先做到；来自我们领导干部对局势的驾驭----力量摆布合理，好的态势大胆鼓励，因势利导，排除一切不利因素，向既定目标推进。
三、抓好工作落实，要讲究方式方法
抓工作落实既是一个工作作风问题，又是一个工作方法问题。‚实干+敢干+技巧‛才能使工作落实加快进度，提高效率、保证质量，达到事半功倍的效果。我认为这‚技巧‛二字就是方法，就是如何善于抓落实的问题。
寻求抓落实的方法，一是要学会运用马克思主义的辩证唯物主义方法论。用联系的、发展的、辩证的观点来分析和解决县域经济发展过程中出现的各种问题，县级既有独立的特性，又有其他各个层次的共性。无论是外地经验，还是基层群众的实践，都可以对抓好工作落实产生启迪作用。我们在运用辩证唯物主义方法论的同时，要倡导开门
主义学风，向国外学、向外地学、向实践学、向群众学，通过理论联系实际，在借鉴中创新，在实践中积累，最终形成自己的‚方法库‛，应用时信手拈来。二是注重研究和把握‚两头‛精神，找准抓落实的切入点。‚两头‛，一是党的方针政策；二是人民群众的意愿。领会‚上头‛精神的目的，就是要知道自己该干什么，干的目的；了解和掌握‚下头‛的社情民意、思想动态，就是要解决怎么干的问题。党和国家的路线方针政策和省市的重要文件都是经过深入调研、反复讨论、修改后形成的，集中了广大党员、干部群众的智慧，是我们做好各项工作的指针。党的十六大谋划了全面建设小康社会的宏伟目标，十六届三中全会作出了关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，省委提出了‚努力快发展，全面建小康‛的新要求，市委作出了‚六个规模推进‛的总体部署，这就要求我们在抓落实过程中，要吃透上情，把握县情，了解下情，这样，才能成为自己分管工作的行家理手，明确为什么要落实，落实什么，怎么落实的问题。此外，我们还要沉下身子，深入实际、深入基层调查研究，全面了解基层和群众的真实情况，做到亲知、真知、深知，不断提高抓落实的针对性和实效性。三是要用超常规的思路思考问题，落实决策。庆安要谋求更大更快的发展，就必须跳出县域小圈子的限
制，放宽视野，拓展途径，领先一步天地宽，只争朝夕机遇多，要把庆安放到国内外经济发展的大环境中去考虑、去研究，树立起‚地域空间有限，市场发展空间无限‛、‚所有制一变，发展活力无限‛、‚人才配臵一调，发展动力无限‛的创新意识。只要是有利于庆安经济发展，能够为庆安百姓造福的事，就大胆地去谋划，具体地抓落实。四是要依法行政，运用法律手段推动工作。依法行政是依法治国基本方略的核心内容和集中体现，依法办事，是今后做好各项工作必要之举，也是抓好工作落实的必然途径。五是要抓典型，树正气，齐心协力抓落实。典型有正反之分，正面的要大张旗鼓地宣传，真正起到示范推动作用；反面的要狠狠鞭挞，使人引以为戒。同时，要在抓落实的实践中，考察、识别和提拔使用干部，通过正确的舆论导向、政策导向和用人导向，在干部队伍中造成抓落实光荣，抓落实有功，上下共同抓落实的良好局面。
一年之计在于春，良好的开端是成功的一半，我们要振奋精神，扎实工作，落实、落实、再落实，抓紧、抓紧、再抓紧，为加快‚四富‛步伐，实现两个转移，全面建设小康社会做出自己应有的贡献！
近日，认真阅读了中央党校教授刘玉瑛的新著《关键在于落实》，深有感触。什么是落实？落实就是把口头上讲的、纸上写的东西，如理论、路线、方针、政策、计划、规划、方案、意见等，付诸实施，并达到预期目标，这就是落实。抓好落实是做好一切工作的关键环节，是各级政府和广大党员干部最基本的实践活动。而善于不善于抓落实，抓落实的力度、措施、效果怎么样，是基层政府执政能力、工作水平的体现。只有在抓落实上下功夫，把党的理论、路线、方针、政策和各项工作部署落到实处，我们的工作才会更有成效。为此，我们务必要坚定实干就是能力，落实就是水平的理念，坚决在解决问题、狠抓落实上下功夫。
一、在基层抓好工作落实的现实意义
胡锦涛总书记在提出树立和坚持正确的事业观、工作观和政绩观的同时，提出了‚六个实‛的作风建设的新标杆，即‚察实情、讲实话、鼓实劲、出实招、办实事、求实效‛，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。强调是要抓好落实。没有落实，再完善的制度也是一纸空文，再理想的目标也不会实现，再正确的政策也不会发挥其应有的作用。现在的问题是，中央很多好的政策往往得不到很好
的落实，用群众的话说，不是党的政策不好，关键是有好政策落实不了。可见，抓好工作落实，对于大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，努力形成真抓实干的氛围，无疑具有重大的现实意义。作为基层政府，能不能把党和国家的路线、方针、政策贯彻好、执行好，关键在落实；能不能把既定的思路变为现实，关键在落实；能不能将确定的目标任务圆满完成，关键也在落实。可以说，我们抓落实的成效如何，关系到基层政府的形象和作风，关系到基层政府的号召力和公信力，关系到事业的兴衰成败。
二、现阶段基层抓工作落实存在的主要问题
在基层工作中，靠文件落实文件，以会议落实会议，许多工作达不到预期目标，都是在落实环节上出了问题。当前，我们的少数单位和部门，只要不发生重大问题，工作落实抓得好与不好一个样，无人过问；真抓与假抓一个样，没人细究；不抓落实者，未必会受到批评；认真抓落实者，未必会得到表扬。还有的单位和部门，把规章制度写在纸上、挂在嘴上、贴在墙上，注重于形式。之所以出现这种情况，关键就是没有抓好落实。有些领导干部看到了问题，想到了责任，但总是碍于情面，碍于关系，怕得罪人，不
敢去负责。有些领导干部遇到问题能推就推，能躲则躲，能将就就将就，有风险的工作不愿意干，有困难的工作不去干。事实说明，我们所存在的许多不足，正是抓而不实的后果。因此，我们要把上级的各项方针政策、工作要求变为实实在在的行动，取得实实在在的成效，就要求真务实，付诸实践，见诸行动，在抓落实上下功夫，在抓落实上作表率，在抓落实中创实绩。
三、在基层如何抓好工作的落实
抓落实是实践党的宗旨的必然要求，抓落实是一名干部组织态度、群众观念、工作能力的具体表现。从根本上说，抓落实就是抓发展，就是落实科学发展观。每个工作人员特别是各级领导干部，都要做工作落实的模范，做工作落实的带头人，用我们的实际行动来为实现工作目标而努力。否则，党的路线、方针、政策，上级的指示、决策、要求，本部门工作的计划、方案、制度等等都会落空。因此，我们的工作关键在于落实，关键是把党的路线、方针、政策，把上级的指示、决策、要求，把我们的工作计划、方案、制度等等，通过实践落到实处，在工作中见到实实在在的成果。
（一）增强执行力是抓好工作落实的关键。基层干部的执行力是党的执政能力的重要组成部分，不讲执行就是不讲政治、不讲党性，执行力不强就是最大的无作为。强化基层干部的执行力，首先要求各级干部讲政治，把握正确的政治方向，做到立场坚定，旗臶鲜明，在思想上政治上同党中央和上级党组织保持高度一致，自觉维护中央和上级党组织的权威，严格执行党的决定，做到个人服从组织，下级服从上级，以良好的党性推动工作的落实。各级干部要坚决服从上级的决策、决议，不折不扣地贯彻落实好上级的各项安排部署和工作要求，坚决摒弃讲局部利益和个人利益的利己主义思想，切实杜绝凭个人喜好办事的自行其是现象，始终做到讲政治、讲党性、讲原则、顾大局，始终做到上下思想统一、步调一致，坚强有力地推动工作，确保各项工作按时限、按要求，保质保量完成。
（二）提高效率是抓好工作落实的重点。抓好工作落实，要提倡即说即办、雷厉风行，反对拖拉推延、四平八稳。要把工作效率作为衡量基层工作的重要标尺，工作节奏要加快，工作效率要提高，定下的事情就要克服困难抓落实，主动研究，主动协调，急事急办，特事特办，讲效率，讲
质量，讲效果，每一项工作都要切实体现政府提速增效的要求。当前，随着改革的深入和各种利益调整的加快，一些社会矛盾、社会问题势必会越来越突出，潜伏着一些不稳定的因素。在这个社会转轨的特殊时期，提高工作效率抓好各项工作的落实比以往任何时候都显得重要。只有高效地开展工作，才能及时发现问题、正确分析问题、彻底解决问题，将各种不稳定因素消灭在萌芽状态，及时化消极因素为积极因素，正确处理改革、发展与稳定的关系。为此，抓落实要抓住当前矛盾、主要矛盾，突出工作重点。没有重点，眉毛胡子一把抓，工作就无法取得突破，无法取得立竿见影效果。只有明确主攻方向，分清轻重缓急，集中精力保重点、破难点，才能牢牢掌握工作的主动权。要明确完成工作的时限和基本要求，不能大而化之、不了了之、有始无终、虎头蛇尾，不能走调、变形。
（三）完善制度是抓好工作落实的保障。完善制度建设，在建立健全体制机制中抓落实。要进一步完善学习制度、工作制度、纪律制度、民主决策制度、各项办事公开制度等，确保每项工作都有规可依、有章可循，形成适应新形势的工作机制。特别是要建立起既有针对性，又有操作性的激励约束制度。胡锦涛总书记指出，要切实建立健全制
度，为坚持求真务实提供体制保证。可见，抓落实，制度是根本，完善制度是抓好工作落实的保障；制度不完善，落实很容易落空，要坚决避免人人抓落实，谁也没抓好的现象。要实行目标责任制，对安排部署的各项工作、目标任务细化量化，层层分解，责任到人，促使人人出智慧、想办法，人人有任务、有压力、有动力。要健全信息反馈制度和情况通报制度，及时了解掌握工作的进度和取得的效果，做到每一项工作都有布臵、有检查、有结果、有奖惩，杜绝坐而论道、只说不干或者以会议落实会议、以文件落实文件等不良现象。要充分体现抓与不抓不一样、抓实抓虚不一样、抓多抓少不一样、抓好抓差不一样。
（四）解决问题是抓好工作落实的体现。抓落实反映了领导干部处理问题、解决问题的能力素质。伴随着基层工作的深入开展，常常会暴露出各种困难、矛盾。如何处理这些问题，领导干部必须作答。胡锦涛总书记指出，要引导广大党员干部特别是各级领导干部，紧密联系全面建设小康社会的实践，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上。作为领导干部，只有坚持理论联系实际，将学习的成果应用
于实践，才能在求真务实中实现学习与实践、理论与实际的良性互动，进而从工作的细枝末节上发现问题，把问题想细、把困难想足、把矛盾想清，找出症结所在，想方设法解决。目前基层工作中，群众还不同程度地存在着生产、生活上的困难，各级领导干部要把解决好群众特别是弱势群体的基本生活问题作为构建和谐社会的重要基础，集中各方面力量，帮助他们解决上学、看病、住房、出行、就业创业等实际困难。各级领导干部只有牢固树立群众意识，不畏艰难、卓有成效地开展工作，真正把党的关怀、温暖送到人民群众的心坎上，把党的方针、政策变为人民群众的自觉行动和实践，我们的事业才有最广泛最坚实的基础，才能获得取之不尽、用之不竭的力量源泉，基层困难才能迎刃而解，基层工作才真正付诸实践、见诸行动、取得成效。
（作者系陆川县县长）
‚五抓‛基层工作法是抓好工作落实的有效方法http://www.sina.com.cn 2008年07月23日14:34 红网 2006年10月以来，东安县委、县政府在实践中经过不断探索、总结和完善，提出了‚具体抓，抓具体，抓住不放，一抓到底，抓出成效‛基层工作法。经过近两年的
实践证明，不管是什么工作，只要按照‚五抓‛基层工作法的要求去做，就一定会抓出成效来。‚五抓‛基层工作法已成为抓好工作落实的有效方法。
一、‚五抓‛基层工作法的科学内涵
‚五抓‛基层工作法与毛泽东同志在《党委会的工作方法》一文中指出的‚什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓‛、邓小平同志一贯强调的凡事都要‚落到实处‛、江泽民同志指出的‚抓而不实，等于不抓‛以及胡锦涛总书记指出的‚以求真务实作风推进各项工作‛等提法是一脉相承的，符合马克思主义基本原理。‚五抓‛基层工作法主要包含以下三个层面的内容：
第一层：‚具体抓，抓具体‛。强调的是一种工作方法和工作作风，就是要弄清具体情况，研究具体办法，分析具体变化，解决具体问题，其核心要求是‚具体化‛，任务要具体，措施要具体，要求要具体，责任要具体，领导要具体。其中，‚具体抓‛就是要求干部特别是领导干部，要
到基层去，到一线去，到现场去，做到亲力亲为，不能停留在一般号召上。‚抓具体‛就是要求干部要结合具体实际，抓住具体问题，制定具体措施，落实具体责任，实施具体制度，把工作进行细化量化，分解到人、落实到每个时间段。
第二层：‚抓住不放，一抓到底‛。强调的是一种工作精神和工作要求，就是要在具体抓、抓具体的过程中，努力克服官僚主义和形式主义，在经常上下功夫，不能时紧时松、虎头蛇尾，而是要抓住那些制约、影响和决定发展全局的主要矛盾和矛盾的主要方面不放松，在解决重点问题、难点问题面前不畏缩，要按照问题不解决领导不离岗，事情不办妥人员不离开，工作无效果责任追究不放过的要求抓落实，做到持之以恒、常抓不懈。
第三层：‚抓出成效‛。强调的是一种工作目标和工作效果，就是要在具体抓、抓具体的过程中，既要抓紧抓实，又要抓出成果，见到实效，以成效看结果，以实绩论英雄。抓而不实等于不抓，没有成效等于白抓。
这三者之间相辅相成，是一个递进关系的有机整体，
前者是后者的基础，后者是前者的升华，缺一不可。
二、推行‚五抓‛基层工作法的重要性
首先，推行基层工作法是深入贯彻落实科学发展观的根本要求。科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是经济社会又好又快发展的指导思想，也是我们所有工作的世界观和方法论。从马克思主义认识论来看，‚具体抓，抓具体，抓住不放，一抓到底，抓出成效‛基层工作法是人们科学地认识世界、成功地改造世界的一个必不可少的关键环节，是辩证唯物主义和历史唯物主义世界观的根本要求，是一种‚求是‛精神。只有深入基层，亲临一线，到生动具体的实际当中去做深入细致的调查研究，发现问题才能具体，思考问题才能深刻，解决问题才有办法，从而使我们的决策工作和领导工作能够更好地把握规律性、增强主动性、减少盲目性、克服片面性。反之，就会造成决策失误。可见，能否全面贯彻落实科学发展观，能否科学决策，关键在能否坚持‚具体抓，抓具体，抓住不放，一抓到底，抓出成效‛。
其次，推行基层工作法是实现各项奋斗目标的客观需要。全面建设小康社会的美好蓝图已经规划好了，只等着我们去实现。如果作风漂浮，不脚踏实地，我们的工作就会落空，发展目标和任务就会落空，富民强县的事业就会落空。可以说，我们具体抓、抓具体的力度有多大，我们构建和谐社会、推进富民强县的步伐就有多快。因此，要实现县委、县政府提出的奋斗目标，必须全面推行基层工作法。只有这样，才能把科学决策变成实践，把任务变成行动，把美好蓝图变成现实。
第三，推行基层工作法是广大群众的迫切愿望。加强作风建设，改进工作作风，目的是巩固党的执政地位、维护人民群众的根本利益。群众利益从来都不是空洞的，总是体现在一件一件具体的事情上。这就要求我们必须时刻关注民生，真正树立正确的群众观念，在思想感情上贴近群众，把解决群众的疾苦和困难当成自己的职责，把倾听群众的诉求和呼声当成自己的工作习惯，扑下身子，深入基层，逐句逐句地听，逐个逐个地看，逐件逐件地抓，实实在在为群众排忧解难。只有这样，我们才能真正把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益落到实处。只
有全面推行基层工作法，把工作做得更扎实，做得更有成效，才能让群众更高兴、更满意。
三、推行‚五抓‛基层工作法的具体要求
‚五抓‛基层工作法作为抓好工作落实的基本方法，需要各级各部门和领导干部在实践中大力倡导和广泛推行。从东安的实践来看，主要做好了以下几点：
第一，在坚持‚五到‛中落实‚具体抓‛。要在工作中具体做到‚五到‛：一是‚心到‛，就是要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，用心工作，勤于思考，善于分析问题和解决问题；坚决克服不思进取、无所用心、无所事事、得过且过的现象。二是‚口到‛，就是要经常深入基层宣讲解读党的政策法规，走访问候群众，做好群众的思想工作，既要问计于民，又要施计于民；坚决制止有令不行、有禁不止、欺上瞒下、阳奉阴违的行为。三是‚眼到‛，首先要着眼全局，把握工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面；其次要盯住具体事项，深入基层真抓实干；第三要认真察看
群众的生产生活，善于发现群众的所需、所求、所盼、所怨，真正做到为群众办好事、办实事；坚决克服眼睛朝上、漠视群众疾苦、事不关己高高挂起的现象。四是‚手到‛，就是要下到基层，深入群众，亲自动手解决各种问题，帮助和指导群众干好工作。坚决克服以会议贯彻精神、靠文件落实工作、弄虚作假、作表面文章的现象。五是‚脚到‛，就是要经常深入基层，亲临现场，多搞调查研究，及时了解和掌握工作动态，及时发现和解决实际问题；坚决克服工作不务实、不深入基层、拈轻怕重、互相推诿的现象。
第二，在建立‚三制‛中落实‚抓具体‛。各单位要制定推行基层工作法的各种具体规章制度，并抓好制度落实和督查考核。特别要建立健全岗位目标管理责任制、工作台帐管理制度和工作月（周）调度制度，把工作进行细化量化分解到人，并实行工作调度、督促落实、检查评比，建立奖优罚劣激励机制，真正做到‚一项工作，一名领导，一队人马，一套措施，一抓到底‛。
第三，在坚持‚四不‛中落实‚抓住不放，一抓到底‛。领导干部要带头下基层具体抓、抓具体，亲自组织召开工作调度会，做到重点工作亲自关心过问，亲自督促检查，
亲自跟踪服务，亲自抓好落实。要坚守岗位，履行职责，坚持做到‚四不‛，即问题不解决，干部不放假；事情不办妥，人员不离开；矛盾不化解，领导不离岗；工作出差错，责任追究不放过。
第四，加强组织领导和宣传教育，坚持典型引路。要通过召开会议、学习培训、创办宣传栏和简报、张贴标语、悬挂横幅等多种方式，进行层层宣传发动，营造推行‚五抓‛基层工作法的浓厚舆论氛围。要坚持典型引路，采取评选推行基层工作法流动红旗和先进标兵等办法，积极打造本单位的亮点工作和特色工作，培育和推介推行基层工作法的好做法和好典型。
‚会议部署、贯彻执行、检查指导、督促落实‛，一直以来是部队各级机关抓工作的四个基本环节，而抓落实，则是机关工作的基本内容和实践活动，是‚四个基本环节‛的核心内容。对于抓落实，部队各级是年年布臵、会会宣贯、时时强调，但工作不落实的问题，在一些单位仍比较突出，搞上有政策、下有对策的大有人在；工作不到位、质量不高的广泛存在；喜做表面文章、搞花架子的大有市场，从而直接导致了各项工作开展得不深、不细、不实。究其原
因，主要是机关抓工作落实的指导思想不够正确，存在着为抓而抓，为名而抓，为应付上级而抓的错误思想；在领导作风和抓落实的方法上，还沿袭一些效益不高、效果不好的习惯性做法。要改变这种情况，进一步提升工作质量，切实将各项工作落到实处，必须在机关作风上实现‚四个转变‛：
一、要从坐办公室多、溜溜转转多，转到深入调查研究上来
抓落实是一项实践性、指导性很强的工作，必须坚持‚从实践中来，到实践中去‛的领导方法。但是，有的机关干部却习惯于坐办公室，靠电话指挥、文件指挥、网络指挥、遥控指挥，不大愿意沉下去‚靠前指挥‛；有的虽然下去了、靠前了，也是一般性的溜溜转转、听听看看。因而，在抓落实上存在着两种倾向：一是不‚身入‛，就是下不去、蹲不住，‚身在曹营心在汉‛；二是不‚深入‛，就是缺乏深入的调查研究和思考，工作停留在一般化的应付上，心不在焉，蜻蜓点水。工作虽然抓了，但抓不到点子上，不痛不痒，对落实过程中存在的问题，若明若暗，若即若离，弄得不是很清楚。
机关干部要从坐办公室转到深入调查研究上来，首先，要更新‚一线‛观念。机关工作的一线，不是通常指的业务工作，而是基层，但在实际工作中，有的同志往往认为抓自身业务才是工作，深入基层是额外‚负担‛。有的把深入基层与业务工作割裂开来，即使下去调查研究，也单纯是为了调查研究，并不是为了加强对‚一线‛工作的指导。尽管业务工作具有相对独立性，但必须服从服务于中心工作。因此，要树立‚基层是一线‛的观念，树立‚基层第
一、士兵至上‛的观念，一切为部队中心工作服务，一切用提高部队战斗力的成效来检验机关工作。只有观念改变了，明确了机关工作的立足点和着眼点，才能有调查到一线，落实到一线，解决问题到一线的自觉性。其次，要在弄清真实情况上下功夫。抓工作落实，关键要弄清‚实情‛，一是对基层的全貌要清楚，不能满足于了解本业务部门的工作，而是要对基层全面情况要做到心中有数，防止以偏概全。二是典型要清楚，便于以点带面指导工作。三是倾向性问题要清楚，及时发现苗头，及时加强指导。四是薄弱环节要清楚，深入剖析，找准原因，对症下药，变弱为强。
二、要从会议多、措施多，转到跟踪问效抓落实上来
当前，机关在抓工作落实上存在着这样三种现象：有的重说轻做，满足于开会布臵、强调了，有布臵而无检查；有的规划措施不少，但与实际工作‚两张皮‛，说归说，做归做；有的抓一阵，松一阵，缺乏经常性的检查督促。因而，不少工作都停留在会上、嘴上、纸上、网上，并没有在实际工作中落实，即使是落实了，也没有到位，滞留在表面，实际效果不佳。要改变这种状况，就必须在跟踪抓落实上下功夫。一是要树立一抓到底的思想。工作不停留在中间环节上，这个‚底‛，就是工作要落实到最基层，切实改变讲了就是落实，订措施就是落实，开会就是落实，发了文件就是落实的现象。二是要善于跟踪督查。开会布臵工作，仅仅是抓落实的开始与重要步骤，要通过领导亲自督查，平时经常督查，关键时重点督查，组织机关各部门联合督查等形式，实施不间断的跟踪检查，才能及时发现问题、解决问题，促进工作落实到位。三是要改变评估成绩的标准和方法。检验和考核领导机关的工作优劣，不能只看开会多少、措施有无、影响多大，最重要的是看实际工作开展得怎样，工作是否产生效果，并用基层建设成绩的大小这面镜子来照机关。要实事求是地肯定那些重实
干、办实事、讲实效的同志，这样，才能把大家的心思、干劲与注意力转到跟踪抓落实上来。
三、要从要求多、批评指责多，转到帮助基层解决困难上来
抓落实，是个不断发现和解决问题的过程。有的机关部门、干部在发现基层工作不落实时，往往批评指责多，具体帮助少；看到问题比较急，批评就不注意方式方法，还有的提一些脱离实际的过高要求。目前，普遍存在这样一种倾向，认为只有批评才能促进工作落实，指出问题就是帮助基层，下基层不说上两句，不找点问题出来，就显示不出自己的权威。然而，批评不是目的，仅仅是手段，指出问题，不能代替解决问题。基层一些工作不落实，既有主观原因，也有客观原因。因此，领导机关在指出问题的同时，应着力帮助基层解决困难，把‚批‛与‚帮‛有机地结合起来，才能为基层立足自身力量解决问题创造必要的条件。第一，要客观地分析不落实的原因，防止意气用事。特别是对一些因工作不落实，影响单位荣誉时，不能一味埋怨指责，把批评当作一种‚泄愤‛。而要冷静客观地分析，并找出基层不落实的主客观原因，然后对症下药，
加以解决。第二，要明确‚帮‛的内容，坚持‚两手抓‛。现在，有的机关一提帮助基层，就想到给钱给物，解决物质上的困难，这些当然是需要的，但关键是要一手抓‚硬件‛建设，一手抓‚软件‛建设。比如，领导班子不团结，干部能力弱、活力低等问题靠‚硬件‛投入就不能解决问题。只有坚持‚两手抓‛，才能帮到难处、帮到实处。第三，要注意方式方法，切实调动基层的积极性。做到该批评的不迁就，不该批评的不乱批评，可批评可不批评的，以善意规劝为主。此外，批评还要注意场合，提出的要求应切合实际，只要做到实事求是，立足于‚帮‛，就能最大限度地调动基层的积极性，促进各项工作的落实。
四、要从检查评比多，一般要求多，转到培养树立典型上来
在抓落实的过程中，机关常犯的毛病就是过多过频地组织检查评比，搞得基层不堪重负，为了应付名目繁多的检查评比而影响正常工作开展。还有的笼统提要求、发号召，搞一些赶时髦的‚活动‛和形象工程，结果，影响了上上下下的精力，工作还停留在一般号召上。当然，为了抓落实，开展一些活动，进行必要的检查评比是无可非议的，
但应该把握好‚度‛，而对指导基层来讲，主要地应该是通过树立实干的典型、抓落实的典型来引导，才能避免工作的大呼隆和一般化。为此，应注意‚三个结合‛：一是要有争创一流的精神，把实干与争先结合起来。工作的着力点应该‚实‛，但工作的着眼点应该‚高‛，通过树立高标准激发干劲，通过实干来争先创优。二是要有持之以恒的韧劲，把发现典型与培养典型结合起来。善于在抓落实的过程中发现典型，并注意加以培养，这样，才能保证工作的善始善终。三是要有科学的工作态度，把点与面结合起来。通过抓点促面，又不以点上的工作和成效，来代替面上的工作。通过解剖‚麻雀‛，开掘工作的深度，使抓落实的工作既有质量，也有数量；既有深度，也有广度，从而增强落实的效果。
党的几代主要领导人毛泽东、邓小平、江泽民和胡锦涛对如何抓好工作落实都有著名的论断，每论及制定决策，必强调如何抓好落实。回顾九江近十年来的发展，笔者认为九江发展慢的主要原因在于抓落实不力、在于落实不到位。进入新阶段，必须建立与新阶段相适应的新的抓工作落实的机制，使之成为新阶段各项重大决策和重要工作部署落实的助推器，以此来确保各项工作的全面落实，才能
实现真正意义上的新发展。下面，我想从三个方面阐述。
一、抓落实也是生产力
抓落实是推进决策落实的根本途径，是改进工作作风的现实要求，是新阶段实现新发展的迫切需要。所以说，抓落实也是生产力。
抓落实是推进决策落实的根本途径。‚古今兴盛皆在于实，天下大事必作于细‛。毛泽东曾指出：‚什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓。‛邓小平一贯强调，凡事都要落到实处，开会讲话都要解决问题。江泽民同志说过：‚决策的制定和实施方案的部署，事情还只是进行了一半，还有更重要的一半就是要确保决策和部署的贯彻落实。‛并一再告诫大家：‚要落实、落实、再落实。‛胡锦涛同志强调，要脚踏实地、埋头苦干，扎扎实实地把党和国家的各项决策落到实处。事实说明，我们所取得的每一项成绩，都是狠抓落实的结果；而存在的许多不足，正是抓而不实的后果。
抓落实是改进工作作风的现实要求。‚空谈误国，实干兴邦‛。我们党多年来一直把狠抓落实、务求实效作为一项基本的工作要求、一种基本的领导方法和工作方法，作为党风、政风和干部作风建设的重要内容。实践证明，愿不愿意抓落实，能不能积极主动去应对困难和挑战，把
各项工作落到实处，不仅是思想意识的反映，而且是工作作风的表现。老百姓盼望、欢迎、满意的，就是狠抓落实、真抓实干；不满意、有意见的，就是华而不实。从我们的工作现状看，有的地方确实存在着形式主义、官僚主义现象，少数同志不注意抓落实、不愿意抓落实、也不会抓落实。对此，我们必须高度重视，大力弘扬求真务实的优良传统，努力改进我们的作风。
抓落实是新阶段实现新发展的需要。近年来，某些单位、某些工作环节上不落实的现象屡见不鲜：用会议落实会议、用文件落实文件，夸夸其谈的多、实际行动的少等等。凡此种种，都给工作落实留下了隐患，败坏了党在群众心目中的形象，损害党的事业的健康发展。因此，新阶段解决抓落实不力的问题，就显得更为重要和紧迫。在新阶段，要进一步提高全市各级干部对抓落实工作重要性的认识，明确抓落实是贯彻‚三个代表‛重要思想、落实执政为民理念的重要举措；明确抓落实是迅速把九江经济搞上去的关键所在；明确想不想抓落实、会不会抓落实、能不能抓落实，是对一个干部政治品德、领导能力的一个最实际的检验。从而进一步增强各级干部对抓落实的自觉性和主动性。
二、抓落实需要新机制
‚新阶段、新发展‛大讨论结束后，市委、市政府将分别出台《关于加快九江发展的决定》和《关于加快九江发展若干意见》，对如何围绕大开放主战略来做好大工业、大物流、大旅游、大城建、大文化这几篇大文章，必将会制定一系列的重大决策和作出一揽子的重要工作部署。怎样才能抓好落实？笔者认为，建立健全全市重要工作领导分工责任制和恢复并完善全市工作目标管理考核工作很有必要。
建立健全全市重要工作领导分工责任制。为避免出现局长领导下的市长负责制、科长领导下的局长负责制的现象，避免出现工作难以落实的被动局面，建议参照浙江温州、义乌等地的做法建立健全全市重要工作领导分工责任制，由市委书记、市政府市长负总责，市委、市政府其他班子成员为各项重要工作第一责任人，各部门、各单位领导为各项重要工作具体责任人，市委办（或督查室）负责具体操作。①年初分解立项——建帐。每年年初围绕市委、市政府确定的大事要事，分解立项，制定《市委、市政府全年各项重要工作责任制落实方案》，下发市委文件，并在报纸上公布，接受全社会监督。②年中督促检查——查帐。每年6、7月份，由市委办（或督查室）牵头组织有关部门，对重要工作落实情况进行一次检查或重点抽查，
及时掌握工作进展情况。市委、市政府召开一次党政联席会，专门对工作进展情况进行评估，针对问题研究对策。③年底全面考评——结帐。在年底或翌年初，结合目标管理对各项重要工作完成情况进行全面检查考评。考评结果报请市委常委会审定，如有工作任务未完成的，由该项工作第一责任人向市委常委会说明原因。各项重要工作的完成情况在报纸上公布。并设立监督举报电话，让社会各界对各项重要工作完成情况进行监督。市委、市政府根据各项重要工作任务的完成情况奖优罚劣。这种做法，使市委、市政府全年工作重点突出，思路清晰，真正形成了一个上级干给下级看、干部带领群众干、人人心中有目标、个个肩上有责任，干事业、比贡献、促发展的良好工作氛围，确保全市各项重要工作落到实处。
恢复并完善全市工作目标管理考核工作。我市曾经开展过对全市各地、各单位的工作目标管理考核工作，但由于种种原因且效果不明显被迫停止。而现有的县域经济考评工作仅仅是对县区工作的一个方面进行考评，缺乏综合考评效果，而且对市直单位这一块也缺乏有效的综合考评。每年年底各路考核大军分头到各地、各单位进行单项年度考核，既浪费大量的人力、物力，又不能考核出综合效果，难以形成一个全面准确的结果。建议参照四川成都
等地的做法，成立市目标管理考评办公室。每年年初由考评办牵头，组织专门人员，围绕市委、市政府全年工作目标任务，科学分解工作目标任务，本着‚跳起来摘桃子‛的原则，制定合理的工作目标，制定科学的考评办法，加强对全市各地各单位工作的综合考核。年底或翌年初，考评办牵头组织结合各项重要工作完成情况对目标管理进行全面检查考评，并依据考核结果奖优罚劣。
三、抓落实需要好队伍
领导工作的实质就是‚作决策、抓落实‛。各级领导无疑是抓工作落实的主体，但还必须要有一支协助领导抓好工作落实的专门队伍，笔者认为，这支队伍就是各级专（兼）职督查人员组成的督查队伍。就我市的现状来看，市委、市政府和各县（市、区、山）党委都有督查室，部分市直单位和部分县级政府也有督查室，全市共有40名专职督查员、750名兼职督查员。这支队伍人数并不算少，机构也比较完整，但尚未形成合力，有时甚至重复用力，致使这支队伍应有的作用还未充分显现。为此，必须进一步整合督查力量，合并市委督查室和市政府督查室，与市目标管理考评办合署办公，从而形成全市抓工作落实的‚龙头‛；进一步完善县区和市直督查网络，建设成一张纵向到底、横向到边的督查网络，从而形成全市抓工作落实的‚龙
身龙体‛；进一步强化全体督查人员的素质建设，树立一种‚为了督查的荣誉‛的理念，营造一种崇尚落实、敢抓落实、善抓落实的督查文化，打造一支来之能战、战之能胜的督查队伍，从而形成全市抓工作落实的‚龙的精神‛。 如果有这样一支狠抓工作落实的督查力量，以全市重要工作落实为依据，以全市工作目标考评为载体，一定能确保全市各项工作任务的全面完成，抓落实也必将成为生产力。
今年是我区实施
一、增强责任意识，端正工作态度，打牢抓落实的思想基础
强烈的责任意识和积极的工作态度是抓好落实的前提和基础。责任胜于能力。责任是成就事业的可靠途径，责任意识是领导干部必须具备的基本素质，责任意识也是
执政意识，提高执政能力必须增强责任意识。只有认真履行职责，才能不辜负组织，无愧于人民；只有勤奋工作，才能赢得组织的肯定和别人的尊重，使自己生活得更加充实。态度是人内心的一种潜在意志，是一个人的能力、意愿、想法、价值观在工作中所体现出来的外在表现。态度决定行动。有什么样的人生态度，就有什么样的人生轨迹；有什么样的工作态度，也就决定了一个人在事业中的成就和地位。因此，各级领导干部都要树立强烈的事业心和高度的责任感，以求真务实、锐意进取的工作态度，求
一要爱岗敬业。常怀敬畏之心，敬畏工作、敬畏组织、敬畏群众。把爱岗作为责任，把敬业当成习惯，对工作充满激情。激情是成事的灵魂，激情成就梦想，激情创造辉煌，激情催生动力。用
价值的平台和载体。干一行、爱一行，专一行、精一行。增强干好工作的主动性和自觉性，强化完成任务的创造性和坚定性，追求卓越、创造完美，争创一流业绩。
二要精心谋划。每一名领导干部都要熟悉和精通自己所从事的工作，成为业务上的行家里手，长于学习、勤于实践、善于思考，宏观上把握全局，抓好总体安排部署，微观上具体谋划，抓好工作落实。对自己分管的工作底子清、情况明，心中有数，精心谋划，周密安排。
三要互相支持。上下级之间、各单位之间要经常交流工作情况，及时发现问题，破解发展难题；善于沟通协调，增进了解，形成共识，互相支持配合，共同搞好工作；加强请示汇报，争取上级关心，凝聚起共谋发展的合力。
二、理清发展思路，突出工作重点，提高抓落实的能力水平
思路决定出路。我区
五
一要加强学习。坚持学习党的路线方针政策，学习上级的重大决策，理解和掌握形势发展变化的动向，获取发展信息，捕捉发展机遇，做到学习政策、掌握政策、用好政策，抓住机遇、创造机遇、利用机遇，依靠政策和机遇，不断发展壮大自己。
二要深入基层。要眼勤、脑勤、手勤、腿勤，经常下去多走走、多看看，亲临一线，深入扎实地搞好调查研究，多观察多思考，常记自身职责，常思工作不足，掌握实际情况，立足自身实际，发挥自身优势，寻找工作的切入点和突破点，在政策和实际的结合上下功夫、做文章。
三要突出重点。对工作要统筹安排，协调发展，善于抓重点，抓难点。要创新思维和方法，在工作的具体安
排上，分清轻重缓急，突出工作重点，彰显工作特色。要善于发现和培养典型，宣传和推广典型经验，依靠典型的示范和引领推动工作。
三、解决具体问题，转变工作作风，改进抓落实的方式方法
推动工作要从大处着眼、小处着手，从具体事做起，对工作一项一项安排，一环一环落实，谋一项、干一项，干一件、成一件。不好高骛远、眼高手低，不心浮气躁、怨天尤人。静下心来，冷静理智，埋头苦干，务求实效。
一要严谨细致。细节决定成败。我们不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者。细微之处见精神，这种精神是一种修养、一种形象、一种标杆，引领我们脚踏实地地做好每一件事情。因此，我们一定要发扬深入扎实、严谨细致的工作作风，对待工作，态度上严谨再严谨，作风上细致再细致，只有这样，才能实现工作上的高水平、质量上的高标准、成果上的高效益，经得起历史和实践的检验。
二要深入具体。各级领导干部对工作要抓具体、具体抓，一具体就深入，具体体现态度、体现作风、体现能力、体现水平，具体才能落实。要着眼于解决具体问题，分解任务，落实责任，细化措施，确定完成工作的时限和质量，抓具体，带全局，通过一个一个问题的解决，一个一个矛盾的化解，将思路变为行动，理想变为现实。
三要亲历亲为。各级领导干部一定要亲临一线，身先士卒，既挂帅、又出征，既当指挥员、又当战斗员，以必胜的信念和勇气，直面矛盾、正视问题、藐视困难，化解矛盾、解决问题、克服困难，以优良的作风和高超的能力带动和影响群众，团结一致，加快发展。
四、加强督促检查，优化工作措施，完善抓落实的制度机制
工作贵在落实。落实是一种工作态度和敬业精神，凝聚着心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平。没有落实，再有效的措施也不会发挥作用，再理想的目标也不会最终实现。
一要加强检查。纪检监察机关要发挥职能作用，跟踪问效、督促落实。每一名领导干部都要经常检查了解工作进展情况，及时发现工作中的薄弱环节，强化、优化、细化工作措施，对症下药，有的放矢，增强指导工作的针对性和有效性；善于解决问题，加快发展，实现进度、质量、效益的有机统一。
二要健全机制。要从制度建设入手，健全完善抓落实的工作机制，调动每一个人的积极性。各级领导干部要从大量具体琐碎的事着手，从个别到一般，把感性认识上升为理性思考，经常分析研究，不断概括提炼，发现问题，总结经验，把握规律，建章立制。用制度管人办事，用机制激发活力，形成竞争机制、激励机制、约束机制，让想干事的得到支持，干成事的赢得尊重，不干事的受到批评，让一切创造活力竞相迸发，让一切创造源泉充分涌流。营造你追我赶、创先争优的浓厚氛围。
三要赏罚分明。要加强督查考核，组织部门要加强对干部的考核考察，考评办要加大平时的考核力度。坚持原则，公正待人，用工作评价人，凭实绩使用人。要严格兑现奖惩，重奖有突出贡献的，重用业绩辉煌的，奖要奖
得让人羡慕、招人眼红、激发活力；要严格责任追究，罚要罚得伤筋动骨、让人脸红心跳，如坐针毡，夜不能寐，自加压力，负重前进，以此推动工作落实。
对‚一线指挥部‛求真务实抓好工作落实的几点思考
胡锦涛总书记提出的‚要努力建设一支‘忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献’的消防队伍‛‚三句话‛总要求，是对全国公安消防部队的巨大鼓舞和鞭策，更是对全国公安消防部队提出的新期望、新要求。消防部队支队级机关作为‚一线指挥部‛如何贯彻落实胡锦涛总书记‚三句话‛总要求，笔者认为最根本的就是要在转变机关作风上狠下功夫，全力抓好各项工作的‚落实、落实、再落实‛。
一、充分认识抓落实的重要性和紧迫性
以求真务实的作风，狠抓工作落实，是转变作风、转变职能、依法行政的客观要求，是实践‚三句话‛总要求的具体体现，也是我们做好消防工作、谋求消防事业发展的关键环节。胡锦涛同志深刻指出：‚我们的各级领导干部一定要增强政治责任心，在其位谋其政。真正做到按级负责，
一级抓一级，大家都把自己分管的事抓好了，各项工作也就落实了。‛并多次强调‚要落实、落实、再落实，因为这是做好一切工作的关键环节。‛认真学习贯彻胡锦涛同志的重要论述，深刻反思我们的工作，就不难发现，为什么上边三令五申，下边我行我素？为什么会出现‚雷声大、雨点小‛等现象？最根本的一点，就是抓工作的落实不够。在一些部门、一些干部特别是一些领导干部中，还不同程度地存在着重部署、轻落实，重安排、轻行动，重许诺、轻兑现，重形式、轻效果的现象。具体表现在：一是坐办公室多，深入调查研究少。抓落实是一项实践性、指导性很强的工作，必须坚持‚从实践中来，到实践中去‛的领导方法。但是，我们机关目前相当一部分同志习惯于坐办公室，靠电话指挥、文件指挥、传真指挥，不大愿意沉下去‚靠前指挥‛；有的虽然下去了，吃住在宾馆饭店，很少去基层‚一线‛；有的到基层，只是一般性的溜溜转转，听听看看，了解不到实情。二是会议多、文件多，跟踪抓落实少。目前，支队机关各部门在抓落实上不同程度地存在着这样三种现象：有的重说轻做，满足于开会布臵过了，强调了，有布臵无检查；有的规划措施不少，但与实际工作‚两张皮‛，说归说，做归做；有的抓一阵，松一阵，缺乏经常性的检查督促。因而不少工作都停留在会上、嘴上、
纸上，并没有在实际工作中很好地贯彻落实。三是制度多、要求多，监督检查少。近年来，支队机关先后建立和完善了一系列的规章制度。但是，由于有的职能部门、处室监督检查不够，致使一些本来行之有效的规章制度成了‚摆设‛，没有发挥应有的作用。这些问题，已经成为影响机关建设的一大‚顽症‛。因此，各级领导、全体官兵一定要充分认识‚抓落实‛的重要性和紧迫性，牢固树立抓落实就是抓部队全面建设的思想，要通过抓各项工作的落实，使支队机关真正成为‚政治合格、素质过硬、作风严谨、求真务实、廉洁高效‛的领导机关，带动和促进部队的全面建设再上一个新台阶。
二、抓落实必须在把握规律上见成效
支队机关作为全市消防部队的领导机关和党委首长的参谋、助手，必须注重在狠抓工作落实上下功夫，只有正确把握抓落实的规律，掌握抓落实的具体方法，才能取得良好的效果。
第一，要准确领会和理解意图。符合上级意图，是创造性抓好工作落实的前提条件。机关在理解党委首长的意图
时，应特别注意三点：一是力求与党委首长处在同一‚角度‛。善于换位思考，自觉与首长站在同一角度考虑问题，扩大活动空间，拓宽视野，形成‚广角‛，获得主动。要通过定期地、经常地请示汇报，及时掌握首长关注的问题，对工作有哪些想法、打算和工作路数。紧紧围绕党委的中心工作想事情、提建议。这样抓工作才能不偏离党委首长的意图和工作部署。二是力求与党委首长站在同一‚高度‛。机关的重要工作就是‚谋‛，就是出‚点子‛。高度达不到，‚点子‛就出不来。机关人员要达到应有的‚高度‛，关键是要强化学习，提高思想认识的水平，做到知识广博、业务精通、政策水平高、理论功底厚实、思考问题到位。三是力求与党委首长把握同一‚尺度‛。机关是党委首长的助手，在检查指导工作时，必须在把握尺度的分寸上下功夫，在‚吃透上情‛的同时，更要‚吃透下情‛，要及时、准确、全面地掌握和了解本部门和本处室的情况，对上级和部队党委、首长对部队的重要看法和评价，掌握得非常准确，防止心中无数、一知半解，若明若暗。只有这样，抓落实的基本考虑和工作路数，才能更加符合实际情况，更加符合上级的要求，才能使机关的谋划更有针对性和有效性。
第二，要明确区分责任。实践证明，严格落实责任制，
怎样才能抓好工作的落实
市委书记张仲灿在全市经济工作会议上说，东阳不缺思路，不缺点子，不缺口号，缺的是抓落实。这几年东阳的落后是抓落实的落后，东阳和周边先进县市的差距实质是抓落实的差距。那么，怎么才能抓好工作的落实呢？
一、要明确抓落实的内涵和意义
所谓落实，是指将工作计划、任务、方案等付诸实施，达到预期目标。所谓抓落实，是指通过努力千方百计地把事情办好，即联系实际，把任务层层分解，真正落到实处。抓落实既是方法更是实践；既是实现各项任务目标的缜密过程，更是不断提高认识、不断解决矛盾、与时俱进、开拓创新的过程。抓落实的意义在于：
（一）抓落实是实现预期工作目标和人生价值的正确选择。理论方案再好，论证得再充分，如果束之高阁，也无济于事。古往今来，实干兴邦、空谈误国，不抓落实、一事无成；抓落实，就能凝聚干事创业的力量，提高自身组织协调的能力、独立工作的能力，增加人生的含金量，增强说服力、信誉度。最终，通过工作目标的完成，实现个人的人生价值，体现个人的人生价值。
（二）抓落实是讲党性、讲人格的完美统一。讲党性，有责任抓好落实。各级政府和部门是一个利益共同体，必须履行职责、恪尽职守，一级对一级负责地抓好落实。讲人格，有义务抓落实。不论是领导干部还是普通办事员，都是志同道合的同事、同志，必须把友谊、把尊重体现在抓落实上，体现在支持维护上。
（三）抓落实是响应胡锦涛总书记的号召，求真务实、转变作风的需要。抓落实，就能联系群众，急群众之所急、想群众之所想，就能像温家宝总理那样，时刻把群众冷暖挂在心上，把亲民政策落到实处。求真务实、转变作风不是一句空话，它的深刻内涵就是抓落实，而落实就是行动，就是作为。要检验一个单位、一个人是否求真务实、转变作风，其试金石就是‚落实‛。
二、要有抓落实的态度和愿望
要抓落实，把工作落到实处，首先态度要积极，要发挥主观能动性。也就是张仲灿书记所说的振奋精神抓落实。凡事要想干好，想抓好落实；要有强烈的革命事业心和工作责任感，要坚持革命热情与尊重客观规律相统一。抓落实没有革命热情不行，当前，我们在抓落实方面都存有畏难、怕麻烦、图省事的现象。这些问题的存在，是影响我们抓
好落实的主要障碍，要想解决好这些问题，必须具备三股劲。
一是一抓到底的狠劲。影响工作落实的棘手问题，大多都是制约单位发展建设的瓶颈问题，或是长期积累的顽疾问题，一半隐藏较深难以发现，但出现的小问题中处处都有它们的影子。解决这些问题，不能只打擦边球，把小问题草草解决了事，更不能有畏难情绪，轻言放弃，必须有一种狠劲，迎难而上，一抓到底。要有不获全胜、绝不收兵的决心，从表面现象、已经暴露的问题入手，顺藤摸瓜，追根溯源，一层一层地剖析，一个问题一个问题地解决，解剖出问题的核心和关键，认真查找根源，仔细研究办法，最终加以彻底解决。
二是常抓不懈的韧劲。抓落实是一项长期工作，必须经常抓、抓反复，在这个问题上要有常抓不懈的韧劲、持之以恒的耐心。要树立长期作战的心里准备，问题什么时候不解决，工作什么时候不喊停，对一些经常出现的问题要勤于梳理、勤于排查，有了苗头征兆提前发现、提前处理，做到心中有数、防范得法。同时善于总结经验、摸索规律，研究行之有效的办法，不断加强解决问题的针对性和实效性，有效遏止同类问题的重复发生。
三是一丝不苟的严劲。‚天下难事，莫作于易；天下大事，莫作于细。‛抓落实也没有捷径可走，必须从一点一滴做起、一丝一毫严起。要有科学严谨的态度、洞烛微照的眼光、一丝不苟的精神，不管是班子建设，还是团队管理，都要严格按照法规和相关规定要求，以细到毫厘的尺度来衡量和对照，什么地方有偏差，就在什么地方用力气，哪个方面有短板，就在哪个方面下功夫，以细节的严谨带动整体的提高，力争做到以量变引起质变，形成抓落实的有利环境，确保各项工作扎实推进、有效落实。
三、要有抓落实的本领和能力
市委书记张仲灿说，要攻坚克难抓落实。也就是说，要抓落实就要有相应的本领和能力。即相应的文化知识水平和工作能力，也可以说是执行力。
首先，我们要有调查研究的能力。沉下去，深入实际，下大力气调查研究，弄清问题、难题的来龙去脉，找到解决问题、破解难题的方法和途径。尤其在改革不断深化的形势下，新情况、新矛盾、新问题会不断涌现，群众中也会存在这样那样的思想问题和实际问题，这就更要求各级领导干部深入到群众中去，在抓落实中，支持关心他们，倾听他们的意见，寻求工作落实的具体办法，从而将各项工作任务目标落到实处。要通过深入细致的调查研究，了解
和掌握本地区、本部门在决策过程中存在的实际问题，并采取切实可行措施，有的放矢加以解决。要做好上级决策部署与本地本部门实际的结合。在分析本地区、本部门实际的基础上，找到落实上级决策的工作思路和措施，指导解决问题，并在‚结合‛和创新过程中，着眼全局，正确处理好整体利益与局部利益的关系。要倡导求真务实的良好风气，反对‚唯上是从‛、摆花架子、做面子活儿、片面追求政绩、不顾后果搞‚形象工程‛等形式主义的东西。要注意调动和发挥人民群众的积极性和创造性。决策不论怎样正确，如果没有广大人民群众的拥护、支持和参与，是无法实现的。要相信群众，依靠群众，尊重群众的首创精神，千方百计把人民群众的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好。
其次，是抓主要矛盾，牵住牛鼻子的能力。抓主要矛盾，牵住牛鼻子，以之带动全局工作实现突破，这是马克思主义领导科学的要求。抓牛鼻子，犟性的牛才能顺从的跟着人走。抓落实也是这样，只有抓住‚重大问题‛，才能推动整个工作的落实。一是抓关键环节的落实。对那些事关单位长远建设的关键环节，要集中主要精力来抓，要抓紧抓好，抓出成效。二是抓难点问题的落实。对那些大的，久拖不决的、制约单位整体发展进程的问题，必须想方设
法积极解决，认真抓好，不抓出成效不撒手。三是抓热点问题的落实。什么是热点问题？群众议论多的是热点问题，反映强烈的是热点问题，严重影响企业发展的是热点问题。这些热点、难点、焦点问题解决了，社会才能安定团结，这也就是张仲灿书记所说的围绕稳定抓落实。
四、要有抓落实的办法和措施
抓落实的办法在于抓好人。政治路线确定以后，干部就是决定的因素。要把决议和政策变为实际行动，就需要干部去宣传群众、发动群众、组织群众，扎扎实实做工作，把工作落到实处。一是要抓好领导者自身工作的落实。各级应有各级的职责，各人应有各人的责任，作为领导者首先应明确的是‚我应负的责任‛，‚我应做的工作‛，然后是一级抓一级，一级带一级，各负其责，各尽其职。抓领导要抓好各级班子的‚一把手‛，‚一把手‛处在核心和负总责的地位，作风虚实直接影响整个班子的工作成绩。本着万事抓头的原则，要配强‚一把手‛，抓住‚一把手‛，整个工作就好落实。二是要选能人上岗。成事在人，人是决策落实与否的主要因素。德才兼备、实绩突出的能人应大胆启用。三是责任到人。就是落实的标准要明确具体，责任到人，层层明确工作目标责任，谁该做的事情要明确
分工，同时权力也要到人，做到责权统一。这样，才能调动落实者、责任人的积极性，确保工作的真正落实。 抓落实的措施在于建立机制。俗话说‚人叫人动人不动，机制调动积极性‛。好的管理机制，既是对落实者的约束，又是对落实者的激励。抓落实一要发挥监督机制作用，对全面工作或单项工作，落实好坏要随时评判，及时督促检查和讲评，发现问题及时纠正。二是发挥检查机制作用，建立各种信息反馈制度和约束机制，随时了解查看部门干部的政绩，让群众来测评。三是发挥激励机制作用。激励机制作为促进工作落实的一种手段，应当很好的运用。该奖的要奖，奖出士气，该惩的要惩，惩出痛感，奖惩分明。这就是张仲灿书记所说的落实责任抓落实。
五、要有抓落实的环境和保障
抓落实需要有和谐的人文环境。落实的保障在于‚领导班子团结‛，‚部门通力协作‛。党的团结和统一，是党的生命线，是党的力量所在。一个单位、一个集体班子团结，是圆满完成各项任务的前提和基础。班子团结，关系协调，大家心往一处使，才能形成抓落实的合力。否则，你往东使劲，我向西使劲，一人一把号，各吹各的调，势必产生内耗，影响工作落实。所以抓落实最重要的是抓好班子的
团结工作，也只有班子的团结协作，才能形成凝聚力、向心力，工作落实才有保障。
抓落实还需要各部门的通力协作，形成工作合力。各部门要进一步增强全局意识、责任意识、合作意识，紧紧围绕中心工作，各司其职，各尽其责、狠抓落实。在大局中找准位臵，负起责任，做到一个目标一条心，一个声音一股劲，一门心思干事业，努力开创工作新局面。
抓落实的过程如同指挥‚大合唱‛，党的方针政策和决策如同歌词和歌谱，定音、音调是工作标准，合唱怎样唱，怎样唱得悦耳动听，这里面大有文章可做。作为领导干部应带头放声高歌，严于律己，对低声附和的要及时警告，对不合节拍的或唱出杂音的，要及时调整，对唱反调的要及时撤换，这样才能唱出时代最强音。所以张仲灿书记在讲话中特别强调要同心同德抓落实。
当前，庆安正处于经济发展的关键时期，县委已经理清了工作思路，明确了工作目标，‚一个目标、三条路子，创建区域龙头‛的总体发展思路，既符合庆安发展实际又深入人心。去年，县委又适时提出了实现‚两大转移‛的战略部署，进一步明析了工作推进的主攻方向。能否达到预期的目的，取得预期的效果，我认为现在关键是抓好工作落
实。千个‚计‛万个‚谋‛，归根结底在落实，不落实，办任何事情只能是水中捞月。mzd同志曾指出‚抓而不紧，等于不抓‛。dxp同志也告诫:‚少讲空话，多干实事‛。jzm同志更是多次强调：‚狠抓落实，要作为当前全党的一项重要任务‛。市委书记胡世英同志要求全市干部‚千头万绪抓发展，千抓万抓抓落实‛。
下面，就如何抓好工作落实问题，我谈三点意见，与在坐的各位领导共勉。
一、抓好工作落实，要有积极性和主动性
抓好落实，不仅是工作方法和工作作风问题，也是衡量领导干部懂不懂政治，讲不讲政治的一个重要标志。抓好工作落实能够体现一个领导干部的个人修养；能够体现一个领导干部的党性原则；能够体现一个领导干部的政治素
质和思想素质；更能体现一个领导干部的责任心和事业心。 抓好落实,首先要树立起政治意识、群众意识和责任意识，要从群众‚拥护不拥护，赞成不赞成，满意不满意‛出发，本着既要对党和政府负责，也要对群众负责的态度，充分认识抓落实既是对每个党员干部党性观念的具体要求，也是落实‚三个代表‛重要思想、贯彻落实党的路线方针政策和推动县域经济发展的最好体现。
工作落实到不到位，就象我们外出时旅行杯的杯盖盖不
盖紧一样，如果杯盖拧不到位，盖不紧，盖了等于没盖，水一样会洒出来。我们的工作如果落实不到位，就难以收到预期的效果，做了甚至等于没做。
各项工作决策的制定和实施方案的部署，只是完成了工作的一小部分，大部分工作是要确保决策和部署的贯彻落实。如果我们作出的决策、部署得不到落实，应该做的没有去做，应该做好的没有做好，只能是空中楼阁，就会违背党的根本宗旨，失信于民，影响党和政府的形象和威信。 能否有效地抓好落实，我想还是取决于我们领导的思想和作风，如果领导机关和领导干部的指导思想不端正，作风不深入，脱离群众，脱离实际，只靠开会、发文落实工作，再好的思路和规划也只能是镜中之花。
就庆安而言，要抓好工作落实，就是要把广大党员、干部群众的积极性和主动性调动起来，把思想凝聚到‚一个目标、三条路子，创建区域龙头‛的总体发展思路上，凝聚到实现‚两大转移‛的战略要求上，把行动统一到这些决策和部署的实施上，在全县迅速形成‚不用扬鞭自奋蹄‛的工作氛围。
二、抓好工作落实，要有敢于负责、善于负责的工作魄力
抓落实，是把决策变为我们的实践活动，由认识世界到
改造世界的过程。就我们县乡两级班子成员而言，要抓好工作落实。首先要有敢于拍板的魄力。县与县之间的经济发展模式不同，乡与乡之间的经济发展优势也不尽相同，我们所做的每一项决策和部署，可能是古人没有说过，别人没有走过，这就要求我们领导层要有敢于拍板的工作魄力，绝不能瞻前顾后、贻误战机。‚两届‛绿节的成功举办，实现了让世界了解了绿色庆安，绿色庆安也开始走向世界的目的，促进了县域经济发展。在当时举办绿节前无先例，当时的条件也不是很具备，但是我们却获得了圆满成功，这就是我们县委、县政府有敢于拍板的魄力的结果。‚狭路相逢勇者胜‛。在大是大非问题上要目光敏锐、判断准确、果断决策，既不为取得了一些成绩而骄傲自满，固步自封，也不能为出现了困难而动摇斗志，畏缩不前。现在全县经济发展的总体思路已经明确，我们只有‚咬定青山不放松‛，才能见成效，出成果。其次要有敢于负责的魄力。在工作落实过程中，难免会遇到各种各样的矛盾和问题，我们要坚持把发展作为第一要务，凡是有利于庆安经济发展的就要坚持，要敢于牺牲局部利益、个人利益和眼前利益，要有‚得罪人的事我来担，天塌下来我来顶‛的大胆负责的勇气。环顾左右而为之，小脚女人走路，工作就不会有创新，没有创新没就有进步，没有进步就没发展，没有发展
就不是工作的有效落实。再次要有造势聚力的魄力。就目前庆安经济发展的现状，我认为是纵向比较有进步，横向比较有差距，发展前途是光明的，但发展的道路将是曲折的。这就要求我们要方方面面的力量调动起来、凝聚起来，形成合力，才能攻无不破。这就要求我们领导干部要有聚力的魄力，这种聚力的魄力，来自我们县乡两级领导干部的作风过硬-----说到做到，雷厉风行；来自我们领导干部的率先垂范-----要求别人做到的，自己先做到；来自我们领导干部对局势的驾驭----力量摆布合理，好的态势大胆鼓励，因势利导，排除一切不利因素，向既定目标推进。
三、抓好工作落实，要讲究方式方法
抓工作落实既是一个工作作风问题，又是一个工作方法问题。‚实干+敢干+技巧‛才能使工作落实加快进度，提高效率、保证质量，达到事半功倍的效果。我认为这‚技巧‛二字就是方法，就是如何善于抓落实的问题。
寻求抓落实的方法，一是要学会运用马克思主义的辩证唯物主义方法论。用联系的、发展的、辩证的观点来分析和解决县域经济发展过程中出现的各种问题，县级既有独立的特性，又有其他各个层次的共性。无论是外地经验，还是基层群众的实践，都可以对抓好工作落实产生启迪作用。我们在运用辩证唯物主义方法论的同时，要倡导开门
主义学风，向国外学、向外地学、向实践学、向群众学，通过理论联系实际，在借鉴中创新，在实践中积累，最终形成自己的‚方法库‛，应用时信手拈来。二是注重研究和把握‚两头‛精神，找准抓落实的切入点。‚两头‛，一是党的方针政策；二是人民群众的意愿。领会‚上头‛精神的目的，就是要知道自己该干什么，干的目的；了解和掌握‚下头‛的社情民意、思想动态，就是要解决怎么干的问题。党和国家的路线方针政策和省市的重要文件都是经过深入调研、反复讨论、修改后形成的，集中了广大党员、干部群众的智慧，是我们做好各项工作的指针。党的十六大谋划了全面建设小康社会的宏伟目标，十六届三中全会作出了关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，省委提出了‚努力快发展，全面建小康‛的新要求，市委作出了‚六个规模推进‛的总体部署，这就要求我们在抓落实过程中，要吃透上情，把握县情，了解下情，这样，才能成为自己分管工作的行家理手，明确为什么要落实，落实什么，怎么落实的问题。此外，我们还要沉下身子，深入实际、深入基层调查研究，全面了解基层和群众的真实情况，做到亲知、真知、深知，不断提高抓落实的针对性和实效性。三是要用超常规的思路思考问题，落实决策。庆安要谋求更大更快的发展，就必须跳出县域小圈子的限
制，放宽视野，拓展途径，领先一步天地宽，只争朝夕机遇多，要把庆安放到国内外经济发展的大环境中去考虑、去研究，树立起‚地域空间有限，市场发展空间无限‛、‚所有制一变，发展活力无限‛、‚人才配臵一调，发展动力无限‛的创新意识。只要是有利于庆安经济发展，能够为庆安百姓造福的事，就大胆地去谋划，具体地抓落实。四是要依法行政，运用法律手段推动工作。依法行政是依法治国基本方略的核心内容和集中体现，依法办事，是今后做好各项工作必要之举，也是抓好工作落实的必然途径。五是要抓典型，树正气，齐心协力抓落实。典型有正反之分，正面的要大张旗鼓地宣传，真正起到示范推动作用；反面的要狠狠鞭挞，使人引以为戒。同时，要在抓落实的实践中，考察、识别和提拔使用干部，通过正确的舆论导向、政策导向和用人导向，在干部队伍中造成抓落实光荣，抓落实有功，上下共同抓落实的良好局面。
一年之计在于春，良好的开端是成功的一半，我们要振奋精神，扎实工作，落实、落实、再落实，抓紧、抓紧、再抓紧，为加快‚四富‛步伐，实现两个转移，全面建设小康社会做出自己应有的贡献！
近日，认真阅读了中央党校教授刘玉瑛的新著《关键在于落实》，深有感触。什么是落实？落实就是把口头上讲的、纸上写的东西，如理论、路线、方针、政策、计划、规划、方案、意见等，付诸实施，并达到预期目标，这就是落实。抓好落实是做好一切工作的关键环节，是各级政府和广大党员干部最基本的实践活动。而善于不善于抓落实，抓落实的力度、措施、效果怎么样，是基层政府执政能力、工作水平的体现。只有在抓落实上下功夫，把党的理论、路线、方针、政策和各项工作部署落到实处，我们的工作才会更有成效。为此，我们务必要坚定实干就是能力，落实就是水平的理念，坚决在解决问题、狠抓落实上下功夫。
一、在基层抓好工作落实的现实意义
胡锦涛总书记在提出树立和坚持正确的事业观、工作观和政绩观的同时，提出了‚六个实‛的作风建设的新标杆，即‚察实情、讲实话、鼓实劲、出实招、办实事、求实效‛，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。强调是要抓好落实。没有落实，再完善的制度也是一纸空文，再理想的目标也不会实现，再正确的政策也不会发挥其应有的作用。现在的问题是，中央很多好的政策往往得不到很好
的落实，用群众的话说，不是党的政策不好，关键是有好政策落实不了。可见，抓好工作落实，对于大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，努力形成真抓实干的氛围，无疑具有重大的现实意义。作为基层政府，能不能把党和国家的路线、方针、政策贯彻好、执行好，关键在落实；能不能把既定的思路变为现实，关键在落实；能不能将确定的目标任务圆满完成，关键也在落实。可以说，我们抓落实的成效如何，关系到基层政府的形象和作风，关系到基层政府的号召力和公信力，关系到事业的兴衰成败。
二、现阶段基层抓工作落实存在的主要问题
在基层工作中，靠文件落实文件，以会议落实会议，许多工作达不到预期目标，都是在落实环节上出了问题。当前，我们的少数单位和部门，只要不发生重大问题，工作落实抓得好与不好一个样，无人过问；真抓与假抓一个样，没人细究；不抓落实者，未必会受到批评；认真抓落实者，未必会得到表扬。还有的单位和部门，把规章制度写在纸上、挂在嘴上、贴在墙上，注重于形式。之所以出现这种情况，关键就是没有抓好落实。有些领导干部看到了问题，想到了责任，但总是碍于情面，碍于关系，怕得罪人，不
敢去负责。有些领导干部遇到问题能推就推，能躲则躲，能将就就将就，有风险的工作不愿意干，有困难的工作不去干。事实说明，我们所存在的许多不足，正是抓而不实的后果。因此，我们要把上级的各项方针政策、工作要求变为实实在在的行动，取得实实在在的成效，就要求真务实，付诸实践，见诸行动，在抓落实上下功夫，在抓落实上作表率，在抓落实中创实绩。
三、在基层如何抓好工作的落实
抓落实是实践党的宗旨的必然要求，抓落实是一名干部组织态度、群众观念、工作能力的具体表现。从根本上说，抓落实就是抓发展，就是落实科学发展观。每个工作人员特别是各级领导干部，都要做工作落实的模范，做工作落实的带头人，用我们的实际行动来为实现工作目标而努力。否则，党的路线、方针、政策，上级的指示、决策、要求，本部门工作的计划、方案、制度等等都会落空。因此，我们的工作关键在于落实，关键是把党的路线、方针、政策，把上级的指示、决策、要求，把我们的工作计划、方案、制度等等，通过实践落到实处，在工作中见到实实在在的成果。
（一）增强执行力是抓好工作落实的关键。基层干部的执行力是党的执政能力的重要组成部分，不讲执行就是不讲政治、不讲党性，执行力不强就是最大的无作为。强化基层干部的执行力，首先要求各级干部讲政治，把握正确的政治方向，做到立场坚定，旗臶鲜明，在思想上政治上同党中央和上级党组织保持高度一致，自觉维护中央和上级党组织的权威，严格执行党的决定，做到个人服从组织，下级服从上级，以良好的党性推动工作的落实。各级干部要坚决服从上级的决策、决议，不折不扣地贯彻落实好上级的各项安排部署和工作要求，坚决摒弃讲局部利益和个人利益的利己主义思想，切实杜绝凭个人喜好办事的自行其是现象，始终做到讲政治、讲党性、讲原则、顾大局，始终做到上下思想统一、步调一致，坚强有力地推动工作，确保各项工作按时限、按要求，保质保量完成。
（二）提高效率是抓好工作落实的重点。抓好工作落实，要提倡即说即办、雷厉风行，反对拖拉推延、四平八稳。要把工作效率作为衡量基层工作的重要标尺，工作节奏要加快，工作效率要提高，定下的事情就要克服困难抓落实，主动研究，主动协调，急事急办，特事特办，讲效率，讲
质量，讲效果，每一项工作都要切实体现政府提速增效的要求。当前，随着改革的深入和各种利益调整的加快，一些社会矛盾、社会问题势必会越来越突出，潜伏着一些不稳定的因素。在这个社会转轨的特殊时期，提高工作效率抓好各项工作的落实比以往任何时候都显得重要。只有高效地开展工作，才能及时发现问题、正确分析问题、彻底解决问题，将各种不稳定因素消灭在萌芽状态，及时化消极因素为积极因素，正确处理改革、发展与稳定的关系。为此，抓落实要抓住当前矛盾、主要矛盾，突出工作重点。没有重点，眉毛胡子一把抓，工作就无法取得突破，无法取得立竿见影效果。只有明确主攻方向，分清轻重缓急，集中精力保重点、破难点，才能牢牢掌握工作的主动权。要明确完成工作的时限和基本要求，不能大而化之、不了了之、有始无终、虎头蛇尾，不能走调、变形。
（三）完善制度是抓好工作落实的保障。完善制度建设，在建立健全体制机制中抓落实。要进一步完善学习制度、工作制度、纪律制度、民主决策制度、各项办事公开制度等，确保每项工作都有规可依、有章可循，形成适应新形势的工作机制。特别是要建立起既有针对性，又有操作性的激励约束制度。胡锦涛总书记指出，要切实建立健全制
度，为坚持求真务实提供体制保证。可见，抓落实，制度是根本，完善制度是抓好工作落实的保障；制度不完善，落实很容易落空，要坚决避免人人抓落实，谁也没抓好的现象。要实行目标责任制，对安排部署的各项工作、目标任务细化量化，层层分解，责任到人，促使人人出智慧、想办法，人人有任务、有压力、有动力。要健全信息反馈制度和情况通报制度，及时了解掌握工作的进度和取得的效果，做到每一项工作都有布臵、有检查、有结果、有奖惩，杜绝坐而论道、只说不干或者以会议落实会议、以文件落实文件等不良现象。要充分体现抓与不抓不一样、抓实抓虚不一样、抓多抓少不一样、抓好抓差不一样。
（四）解决问题是抓好工作落实的体现。抓落实反映了领导干部处理问题、解决问题的能力素质。伴随着基层工作的深入开展，常常会暴露出各种困难、矛盾。如何处理这些问题，领导干部必须作答。胡锦涛总书记指出，要引导广大党员干部特别是各级领导干部，紧密联系全面建设小康社会的实践，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上。作为领导干部，只有坚持理论联系实际，将学习的成果应用
于实践，才能在求真务实中实现学习与实践、理论与实际的良性互动，进而从工作的细枝末节上发现问题，把问题想细、把困难想足、把矛盾想清，找出症结所在，想方设法解决。目前基层工作中，群众还不同程度地存在着生产、生活上的困难，各级领导干部要把解决好群众特别是弱势群体的基本生活问题作为构建和谐社会的重要基础，集中各方面力量，帮助他们解决上学、看病、住房、出行、就业创业等实际困难。各级领导干部只有牢固树立群众意识，不畏艰难、卓有成效地开展工作，真正把党的关怀、温暖送到人民群众的心坎上，把党的方针、政策变为人民群众的自觉行动和实践，我们的事业才有最广泛最坚实的基础，才能获得取之不尽、用之不竭的力量源泉，基层困难才能迎刃而解，基层工作才真正付诸实践、见诸行动、取得成效。
（作者系陆川县县长）
‚五抓‛基层工作法是抓好工作落实的有效方法http://www.sina.com.cn 2008年07月23日14:34 红网 2006年10月以来，东安县委、县政府在实践中经过不断探索、总结和完善，提出了‚具体抓，抓具体，抓住不放，一抓到底，抓出成效‛基层工作法。经过近两年的
实践证明，不管是什么工作，只要按照‚五抓‛基层工作法的要求去做，就一定会抓出成效来。‚五抓‛基层工作法已成为抓好工作落实的有效方法。
一、‚五抓‛基层工作法的科学内涵
‚五抓‛基层工作法与毛泽东同志在《党委会的工作方法》一文中指出的‚什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓‛、邓小平同志一贯强调的凡事都要‚落到实处‛、江泽民同志指出的‚抓而不实，等于不抓‛以及胡锦涛总书记指出的‚以求真务实作风推进各项工作‛等提法是一脉相承的，符合马克思主义基本原理。‚五抓‛基层工作法主要包含以下三个层面的内容：
第一层：‚具体抓，抓具体‛。强调的是一种工作方法和工作作风，就是要弄清具体情况，研究具体办法，分析具体变化，解决具体问题，其核心要求是‚具体化‛，任务要具体，措施要具体，要求要具体，责任要具体，领导要具体。其中，‚具体抓‛就是要求干部特别是领导干部，要
到基层去，到一线去，到现场去，做到亲力亲为，不能停留在一般号召上。‚抓具体‛就是要求干部要结合具体实际，抓住具体问题，制定具体措施，落实具体责任，实施具体制度，把工作进行细化量化，分解到人、落实到每个时间段。
第二层：‚抓住不放，一抓到底‛。强调的是一种工作精神和工作要求，就是要在具体抓、抓具体的过程中，努力克服官僚主义和形式主义，在经常上下功夫，不能时紧时松、虎头蛇尾，而是要抓住那些制约、影响和决定发展全局的主要矛盾和矛盾的主要方面不放松，在解决重点问题、难点问题面前不畏缩，要按照问题不解决领导不离岗，事情不办妥人员不离开，工作无效果责任追究不放过的要求抓落实，做到持之以恒、常抓不懈。
第三层：‚抓出成效‛。强调的是一种工作目标和工作效果，就是要在具体抓、抓具体的过程中，既要抓紧抓实，又要抓出成果，见到实效，以成效看结果，以实绩论英雄。抓而不实等于不抓，没有成效等于白抓。
这三者之间相辅相成，是一个递进关系的有机整体，
前者是后者的基础，后者是前者的升华，缺一不可。
二、推行‚五抓‛基层工作法的重要性
首先，推行基层工作法是深入贯彻落实科学发展观的根本要求。科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是经济社会又好又快发展的指导思想，也是我们所有工作的世界观和方法论。从马克思主义认识论来看，‚具体抓，抓具体，抓住不放，一抓到底，抓出成效‛基层工作法是人们科学地认识世界、成功地改造世界的一个必不可少的关键环节，是辩证唯物主义和历史唯物主义世界观的根本要求，是一种‚求是‛精神。只有深入基层，亲临一线，到生动具体的实际当中去做深入细致的调查研究，发现问题才能具体，思考问题才能深刻，解决问题才有办法，从而使我们的决策工作和领导工作能够更好地把握规律性、增强主动性、减少盲目性、克服片面性。反之，就会造成决策失误。可见，能否全面贯彻落实科学发展观，能否科学决策，关键在能否坚持‚具体抓，抓具体，抓住不放，一抓到底，抓出成效‛。
其次，推行基层工作法是实现各项奋斗目标的客观需要。全面建设小康社会的美好蓝图已经规划好了，只等着我们去实现。如果作风漂浮，不脚踏实地，我们的工作就会落空，发展目标和任务就会落空，富民强县的事业就会落空。可以说，我们具体抓、抓具体的力度有多大，我们构建和谐社会、推进富民强县的步伐就有多快。因此，要实现县委、县政府提出的奋斗目标，必须全面推行基层工作法。只有这样，才能把科学决策变成实践，把任务变成行动，把美好蓝图变成现实。
第三，推行基层工作法是广大群众的迫切愿望。加强作风建设，改进工作作风，目的是巩固党的执政地位、维护人民群众的根本利益。群众利益从来都不是空洞的，总是体现在一件一件具体的事情上。这就要求我们必须时刻关注民生，真正树立正确的群众观念，在思想感情上贴近群众，把解决群众的疾苦和困难当成自己的职责，把倾听群众的诉求和呼声当成自己的工作习惯，扑下身子，深入基层，逐句逐句地听，逐个逐个地看，逐件逐件地抓，实实在在为群众排忧解难。只有这样，我们才能真正把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益落到实处。只
有全面推行基层工作法，把工作做得更扎实，做得更有成效，才能让群众更高兴、更满意。
三、推行‚五抓‛基层工作法的具体要求
‚五抓‛基层工作法作为抓好工作落实的基本方法，需要各级各部门和领导干部在实践中大力倡导和广泛推行。从东安的实践来看，主要做好了以下几点：
第一，在坚持‚五到‛中落实‚具体抓‛。要在工作中具体做到‚五到‛：一是‚心到‛，就是要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，用心工作，勤于思考，善于分析问题和解决问题；坚决克服不思进取、无所用心、无所事事、得过且过的现象。二是‚口到‛，就是要经常深入基层宣讲解读党的政策法规，走访问候群众，做好群众的思想工作，既要问计于民，又要施计于民；坚决制止有令不行、有禁不止、欺上瞒下、阳奉阴违的行为。三是‚眼到‛，首先要着眼全局，把握工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面；其次要盯住具体事项，深入基层真抓实干；第三要认真察看
群众的生产生活，善于发现群众的所需、所求、所盼、所怨，真正做到为群众办好事、办实事；坚决克服眼睛朝上、漠视群众疾苦、事不关己高高挂起的现象。四是‚手到‛，就是要下到基层，深入群众，亲自动手解决各种问题，帮助和指导群众干好工作。坚决克服以会议贯彻精神、靠文件落实工作、弄虚作假、作表面文章的现象。五是‚脚到‛，就是要经常深入基层，亲临现场，多搞调查研究，及时了解和掌握工作动态，及时发现和解决实际问题；坚决克服工作不务实、不深入基层、拈轻怕重、互相推诿的现象。
第二，在建立‚三制‛中落实‚抓具体‛。各单位要制定推行基层工作法的各种具体规章制度，并抓好制度落实和督查考核。特别要建立健全岗位目标管理责任制、工作台帐管理制度和工作月（周）调度制度，把工作进行细化量化分解到人，并实行工作调度、督促落实、检查评比，建立奖优罚劣激励机制，真正做到‚一项工作，一名领导，一队人马，一套措施，一抓到底‛。
第三，在坚持‚四不‛中落实‚抓住不放，一抓到底‛。领导干部要带头下基层具体抓、抓具体，亲自组织召开工作调度会，做到重点工作亲自关心过问，亲自督促检查，
亲自跟踪服务，亲自抓好落实。要坚守岗位，履行职责，坚持做到‚四不‛，即问题不解决，干部不放假；事情不办妥，人员不离开；矛盾不化解，领导不离岗；工作出差错，责任追究不放过。
第四，加强组织领导和宣传教育，坚持典型引路。要通过召开会议、学习培训、创办宣传栏和简报、张贴标语、悬挂横幅等多种方式，进行层层宣传发动，营造推行‚五抓‛基层工作法的浓厚舆论氛围。要坚持典型引路，采取评选推行基层工作法流动红旗和先进标兵等办法，积极打造本单位的亮点工作和特色工作，培育和推介推行基层工作法的好做法和好典型。
‚会议部署、贯彻执行、检查指导、督促落实‛，一直以来是部队各级机关抓工作的四个基本环节，而抓落实，则是机关工作的基本内容和实践活动，是‚四个基本环节‛的核心内容。对于抓落实，部队各级是年年布臵、会会宣贯、时时强调，但工作不落实的问题，在一些单位仍比较突出，搞上有政策、下有对策的大有人在；工作不到位、质量不高的广泛存在；喜做表面文章、搞花架子的大有市场，从而直接导致了各项工作开展得不深、不细、不实。究其原
因，主要是机关抓工作落实的指导思想不够正确，存在着为抓而抓，为名而抓，为应付上级而抓的错误思想；在领导作风和抓落实的方法上，还沿袭一些效益不高、效果不好的习惯性做法。要改变这种情况，进一步提升工作质量，切实将各项工作落到实处，必须在机关作风上实现‚四个转变‛：
一、要从坐办公室多、溜溜转转多，转到深入调查研究上来
抓落实是一项实践性、指导性很强的工作，必须坚持‚从实践中来，到实践中去‛的领导方法。但是，有的机关干部却习惯于坐办公室，靠电话指挥、文件指挥、网络指挥、遥控指挥，不大愿意沉下去‚靠前指挥‛；有的虽然下去了、靠前了，也是一般性的溜溜转转、听听看看。因而，在抓落实上存在着两种倾向：一是不‚身入‛，就是下不去、蹲不住，‚身在曹营心在汉‛；二是不‚深入‛，就是缺乏深入的调查研究和思考，工作停留在一般化的应付上，心不在焉，蜻蜓点水。工作虽然抓了，但抓不到点子上，不痛不痒，对落实过程中存在的问题，若明若暗，若即若离，弄得不是很清楚。
机关干部要从坐办公室转到深入调查研究上来，首先，要更新‚一线‛观念。机关工作的一线，不是通常指的业务工作，而是基层，但在实际工作中，有的同志往往认为抓自身业务才是工作，深入基层是额外‚负担‛。有的把深入基层与业务工作割裂开来，即使下去调查研究，也单纯是为了调查研究，并不是为了加强对‚一线‛工作的指导。尽管业务工作具有相对独立性，但必须服从服务于中心工作。因此，要树立‚基层是一线‛的观念，树立‚基层第
一、士兵至上‛的观念，一切为部队中心工作服务，一切用提高部队战斗力的成效来检验机关工作。只有观念改变了，明确了机关工作的立足点和着眼点，才能有调查到一线，落实到一线，解决问题到一线的自觉性。其次，要在弄清真实情况上下功夫。抓工作落实，关键要弄清‚实情‛，一是对基层的全貌要清楚，不能满足于了解本业务部门的工作，而是要对基层全面情况要做到心中有数，防止以偏概全。二是典型要清楚，便于以点带面指导工作。三是倾向性问题要清楚，及时发现苗头，及时加强指导。四是薄弱环节要清楚，深入剖析，找准原因，对症下药，变弱为强。
二、要从会议多、措施多，转到跟踪问效抓落实上来
当前，机关在抓工作落实上存在着这样三种现象：有的重说轻做，满足于开会布臵、强调了，有布臵而无检查；有的规划措施不少，但与实际工作‚两张皮‛，说归说，做归做；有的抓一阵，松一阵，缺乏经常性的检查督促。因而，不少工作都停留在会上、嘴上、纸上、网上，并没有在实际工作中落实，即使是落实了，也没有到位，滞留在表面，实际效果不佳。要改变这种状况，就必须在跟踪抓落实上下功夫。一是要树立一抓到底的思想。工作不停留在中间环节上，这个‚底‛，就是工作要落实到最基层，切实改变讲了就是落实，订措施就是落实，开会就是落实，发了文件就是落实的现象。二是要善于跟踪督查。开会布臵工作，仅仅是抓落实的开始与重要步骤，要通过领导亲自督查，平时经常督查，关键时重点督查，组织机关各部门联合督查等形式，实施不间断的跟踪检查，才能及时发现问题、解决问题，促进工作落实到位。三是要改变评估成绩的标准和方法。检验和考核领导机关的工作优劣，不能只看开会多少、措施有无、影响多大，最重要的是看实际工作开展得怎样，工作是否产生效果，并用基层建设成绩的大小这面镜子来照机关。要实事求是地肯定那些重实
干、办实事、讲实效的同志，这样，才能把大家的心思、干劲与注意力转到跟踪抓落实上来。
三、要从要求多、批评指责多，转到帮助基层解决困难上来
抓落实，是个不断发现和解决问题的过程。有的机关部门、干部在发现基层工作不落实时，往往批评指责多，具体帮助少；看到问题比较急，批评就不注意方式方法，还有的提一些脱离实际的过高要求。目前，普遍存在这样一种倾向，认为只有批评才能促进工作落实，指出问题就是帮助基层，下基层不说上两句，不找点问题出来，就显示不出自己的权威。然而，批评不是目的，仅仅是手段，指出问题，不能代替解决问题。基层一些工作不落实，既有主观原因，也有客观原因。因此，领导机关在指出问题的同时，应着力帮助基层解决困难，把‚批‛与‚帮‛有机地结合起来，才能为基层立足自身力量解决问题创造必要的条件。第一，要客观地分析不落实的原因，防止意气用事。特别是对一些因工作不落实，影响单位荣誉时，不能一味埋怨指责，把批评当作一种‚泄愤‛。而要冷静客观地分析，并找出基层不落实的主客观原因，然后对症下药，
加以解决。第二，要明确‚帮‛的内容，坚持‚两手抓‛。现在，有的机关一提帮助基层，就想到给钱给物，解决物质上的困难，这些当然是需要的，但关键是要一手抓‚硬件‛建设，一手抓‚软件‛建设。比如，领导班子不团结，干部能力弱、活力低等问题靠‚硬件‛投入就不能解决问题。只有坚持‚两手抓‛，才能帮到难处、帮到实处。第三，要注意方式方法，切实调动基层的积极性。做到该批评的不迁就，不该批评的不乱批评，可批评可不批评的，以善意规劝为主。此外，批评还要注意场合，提出的要求应切合实际，只要做到实事求是，立足于‚帮‛，就能最大限度地调动基层的积极性，促进各项工作的落实。
四、要从检查评比多，一般要求多，转到培养树立典型上来
在抓落实的过程中，机关常犯的毛病就是过多过频地组织检查评比，搞得基层不堪重负，为了应付名目繁多的检查评比而影响正常工作开展。还有的笼统提要求、发号召，搞一些赶时髦的‚活动‛和形象工程，结果，影响了上上下下的精力，工作还停留在一般号召上。当然，为了抓落实，开展一些活动，进行必要的检查评比是无可非议的，
但应该把握好‚度‛，而对指导基层来讲，主要地应该是通过树立实干的典型、抓落实的典型来引导，才能避免工作的大呼隆和一般化。为此，应注意‚三个结合‛：一是要有争创一流的精神，把实干与争先结合起来。工作的着力点应该‚实‛，但工作的着眼点应该‚高‛，通过树立高标准激发干劲，通过实干来争先创优。二是要有持之以恒的韧劲，把发现典型与培养典型结合起来。善于在抓落实的过程中发现典型，并注意加以培养，这样，才能保证工作的善始善终。三是要有科学的工作态度，把点与面结合起来。通过抓点促面，又不以点上的工作和成效，来代替面上的工作。通过解剖‚麻雀‛，开掘工作的深度，使抓落实的工作既有质量，也有数量；既有深度，也有广度，从而增强落实的效果。
党的几代主要领导人毛泽东、邓小平、江泽民和胡锦涛对如何抓好工作落实都有著名的论断，每论及制定决策，必强调如何抓好落实。回顾九江近十年来的发展，笔者认为九江发展慢的主要原因在于抓落实不力、在于落实不到位。进入新阶段，必须建立与新阶段相适应的新的抓工作落实的机制，使之成为新阶段各项重大决策和重要工作部署落实的助推器，以此来确保各项工作的全面落实，才能
实现真正意义上的新发展。下面，我想从三个方面阐述。
一、抓落实也是生产力
抓落实是推进决策落实的根本途径，是改进工作作风的现实要求，是新阶段实现新发展的迫切需要。所以说，抓落实也是生产力。
抓落实是推进决策落实的根本途径。‚古今兴盛皆在于实，天下大事必作于细‛。毛泽东曾指出：‚什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓。‛邓小平一贯强调，凡事都要落到实处，开会讲话都要解决问题。江泽民同志说过：‚决策的制定和实施方案的部署，事情还只是进行了一半，还有更重要的一半就是要确保决策和部署的贯彻落实。‛并一再告诫大家：‚要落实、落实、再落实。‛胡锦涛同志强调，要脚踏实地、埋头苦干，扎扎实实地把党和国家的各项决策落到实处。事实说明，我们所取得的每一项成绩，都是狠抓落实的结果；而存在的许多不足，正是抓而不实的后果。
抓落实是改进工作作风的现实要求。‚空谈误国，实干兴邦‛。我们党多年来一直把狠抓落实、务求实效作为一项基本的工作要求、一种基本的领导方法和工作方法，作为党风、政风和干部作风建设的重要内容。实践证明，愿不愿意抓落实，能不能积极主动去应对困难和挑战，把
各项工作落到实处，不仅是思想意识的反映，而且是工作作风的表现。老百姓盼望、欢迎、满意的，就是狠抓落实、真抓实干；不满意、有意见的，就是华而不实。从我们的工作现状看，有的地方确实存在着形式主义、官僚主义现象，少数同志不注意抓落实、不愿意抓落实、也不会抓落实。对此，我们必须高度重视，大力弘扬求真务实的优良传统，努力改进我们的作风。
抓落实是新阶段实现新发展的需要。近年来，某些单位、某些工作环节上不落实的现象屡见不鲜：用会议落实会议、用文件落实文件，夸夸其谈的多、实际行动的少等等。凡此种种，都给工作落实留下了隐患，败坏了党在群众心目中的形象，损害党的事业的健康发展。因此，新阶段解决抓落实不力的问题，就显得更为重要和紧迫。在新阶段，要进一步提高全市各级干部对抓落实工作重要性的认识，明确抓落实是贯彻‚三个代表‛重要思想、落实执政为民理念的重要举措；明确抓落实是迅速把九江经济搞上去的关键所在；明确想不想抓落实、会不会抓落实、能不能抓落实，是对一个干部政治品德、领导能力的一个最实际的检验。从而进一步增强各级干部对抓落实的自觉性和主动性。
二、抓落实需要新机制
‚新阶段、新发展‛大讨论结束后，市委、市政府将分别出台《关于加快九江发展的决定》和《关于加快九江发展若干意见》，对如何围绕大开放主战略来做好大工业、大物流、大旅游、大城建、大文化这几篇大文章，必将会制定一系列的重大决策和作出一揽子的重要工作部署。怎样才能抓好落实？笔者认为，建立健全全市重要工作领导分工责任制和恢复并完善全市工作目标管理考核工作很有必要。
建立健全全市重要工作领导分工责任制。为避免出现局长领导下的市长负责制、科长领导下的局长负责制的现象，避免出现工作难以落实的被动局面，建议参照浙江温州、义乌等地的做法建立健全全市重要工作领导分工责任制，由市委书记、市政府市长负总责，市委、市政府其他班子成员为各项重要工作第一责任人，各部门、各单位领导为各项重要工作具体责任人，市委办（或督查室）负责具体操作。①年初分解立项——建帐。每年年初围绕市委、市政府确定的大事要事，分解立项，制定《市委、市政府全年各项重要工作责任制落实方案》，下发市委文件，并在报纸上公布，接受全社会监督。②年中督促检查——查帐。每年6、7月份，由市委办（或督查室）牵头组织有关部门，对重要工作落实情况进行一次检查或重点抽查，
及时掌握工作进展情况。市委、市政府召开一次党政联席会，专门对工作进展情况进行评估，针对问题研究对策。③年底全面考评——结帐。在年底或翌年初，结合目标管理对各项重要工作完成情况进行全面检查考评。考评结果报请市委常委会审定，如有工作任务未完成的，由该项工作第一责任人向市委常委会说明原因。各项重要工作的完成情况在报纸上公布。并设立监督举报电话，让社会各界对各项重要工作完成情况进行监督。市委、市政府根据各项重要工作任务的完成情况奖优罚劣。这种做法，使市委、市政府全年工作重点突出，思路清晰，真正形成了一个上级干给下级看、干部带领群众干、人人心中有目标、个个肩上有责任，干事业、比贡献、促发展的良好工作氛围，确保全市各项重要工作落到实处。
恢复并完善全市工作目标管理考核工作。我市曾经开展过对全市各地、各单位的工作目标管理考核工作，但由于种种原因且效果不明显被迫停止。而现有的县域经济考评工作仅仅是对县区工作的一个方面进行考评，缺乏综合考评效果，而且对市直单位这一块也缺乏有效的综合考评。每年年底各路考核大军分头到各地、各单位进行单项年度考核，既浪费大量的人力、物力，又不能考核出综合效果，难以形成一个全面准确的结果。建议参照四川成都
等地的做法，成立市目标管理考评办公室。每年年初由考评办牵头，组织专门人员，围绕市委、市政府全年工作目标任务，科学分解工作目标任务，本着‚跳起来摘桃子‛的原则，制定合理的工作目标，制定科学的考评办法，加强对全市各地各单位工作的综合考核。年底或翌年初，考评办牵头组织结合各项重要工作完成情况对目标管理进行全面检查考评，并依据考核结果奖优罚劣。
三、抓落实需要好队伍
领导工作的实质就是‚作决策、抓落实‛。各级领导无疑是抓工作落实的主体，但还必须要有一支协助领导抓好工作落实的专门队伍，笔者认为，这支队伍就是各级专（兼）职督查人员组成的督查队伍。就我市的现状来看，市委、市政府和各县（市、区、山）党委都有督查室，部分市直单位和部分县级政府也有督查室，全市共有40名专职督查员、750名兼职督查员。这支队伍人数并不算少，机构也比较完整，但尚未形成合力，有时甚至重复用力，致使这支队伍应有的作用还未充分显现。为此，必须进一步整合督查力量，合并市委督查室和市政府督查室，与市目标管理考评办合署办公，从而形成全市抓工作落实的‚龙头‛；进一步完善县区和市直督查网络，建设成一张纵向到底、横向到边的督查网络，从而形成全市抓工作落实的‚龙
身龙体‛；进一步强化全体督查人员的素质建设，树立一种‚为了督查的荣誉‛的理念，营造一种崇尚落实、敢抓落实、善抓落实的督查文化，打造一支来之能战、战之能胜的督查队伍，从而形成全市抓工作落实的‚龙的精神‛。 如果有这样一支狠抓工作落实的督查力量，以全市重要工作落实为依据，以全市工作目标考评为载体，一定能确保全市各项工作任务的全面完成，抓落实也必将成为生产力。
今年是我区实施
一、增强责任意识，端正工作态度，打牢抓落实的思想基础
强烈的责任意识和积极的工作态度是抓好落实的前提和基础。责任胜于能力。责任是成就事业的可靠途径，责任意识是领导干部必须具备的基本素质，责任意识也是
执政意识，提高执政能力必须增强责任意识。只有认真履行职责，才能不辜负组织，无愧于人民；只有勤奋工作，才能赢得组织的肯定和别人的尊重，使自己生活得更加充实。态度是人内心的一种潜在意志，是一个人的能力、意愿、想法、价值观在工作中所体现出来的外在表现。态度决定行动。有什么样的人生态度，就有什么样的人生轨迹；有什么样的工作态度，也就决定了一个人在事业中的成就和地位。因此，各级领导干部都要树立强烈的事业心和高度的责任感，以求真务实、锐意进取的工作态度，求
一要爱岗敬业。常怀敬畏之心，敬畏工作、敬畏组织、敬畏群众。把爱岗作为责任，把敬业当成习惯，对工作充满激情。激情是成事的灵魂，激情成就梦想，激情创造辉煌，激情催生动力。用
价值的平台和载体。干一行、爱一行，专一行、精一行。增强干好工作的主动性和自觉性，强化完成任务的创造性和坚定性，追求卓越、创造完美，争创一流业绩。
二要精心谋划。每一名领导干部都要熟悉和精通自己所从事的工作，成为业务上的行家里手，长于学习、勤于实践、善于思考，宏观上把握全局，抓好总体安排部署，微观上具体谋划，抓好工作落实。对自己分管的工作底子清、情况明，心中有数，精心谋划，周密安排。
三要互相支持。上下级之间、各单位之间要经常交流工作情况，及时发现问题，破解发展难题；善于沟通协调，增进了解，形成共识，互相支持配合，共同搞好工作；加强请示汇报，争取上级关心，凝聚起共谋发展的合力。
二、理清发展思路，突出工作重点，提高抓落实的能力水平
思路决定出路。我区
五
一要加强学习。坚持学习党的路线方针政策，学习上级的重大决策，理解和掌握形势发展变化的动向，获取发展信息，捕捉发展机遇，做到学习政策、掌握政策、用好政策，抓住机遇、创造机遇、利用机遇，依靠政策和机遇，不断发展壮大自己。
二要深入基层。要眼勤、脑勤、手勤、腿勤，经常下去多走走、多看看，亲临一线，深入扎实地搞好调查研究，多观察多思考，常记自身职责，常思工作不足，掌握实际情况，立足自身实际，发挥自身优势，寻找工作的切入点和突破点，在政策和实际的结合上下功夫、做文章。
三要突出重点。对工作要统筹安排，协调发展，善于抓重点，抓难点。要创新思维和方法，在工作的具体安
排上，分清轻重缓急，突出工作重点，彰显工作特色。要善于发现和培养典型，宣传和推广典型经验，依靠典型的示范和引领推动工作。
三、解决具体问题，转变工作作风，改进抓落实的方式方法
推动工作要从大处着眼、小处着手，从具体事做起，对工作一项一项安排，一环一环落实，谋一项、干一项，干一件、成一件。不好高骛远、眼高手低，不心浮气躁、怨天尤人。静下心来，冷静理智，埋头苦干，务求实效。
一要严谨细致。细节决定成败。我们不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者。细微之处见精神，这种精神是一种修养、一种形象、一种标杆，引领我们脚踏实地地做好每一件事情。因此，我们一定要发扬深入扎实、严谨细致的工作作风，对待工作，态度上严谨再严谨，作风上细致再细致，只有这样，才能实现工作上的高水平、质量上的高标准、成果上的高效益，经得起历史和实践的检验。
二要深入具体。各级领导干部对工作要抓具体、具体抓，一具体就深入，具体体现态度、体现作风、体现能力、体现水平，具体才能落实。要着眼于解决具体问题，分解任务，落实责任，细化措施，确定完成工作的时限和质量，抓具体，带全局，通过一个一个问题的解决，一个一个矛盾的化解，将思路变为行动，理想变为现实。
三要亲历亲为。各级领导干部一定要亲临一线，身先士卒，既挂帅、又出征，既当指挥员、又当战斗员，以必胜的信念和勇气，直面矛盾、正视问题、藐视困难，化解矛盾、解决问题、克服困难，以优良的作风和高超的能力带动和影响群众，团结一致，加快发展。
四、加强督促检查，优化工作措施，完善抓落实的制度机制
工作贵在落实。落实是一种工作态度和敬业精神，凝聚着心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平。没有落实，再有效的措施也不会发挥作用，再理想的目标也不会最终实现。
一要加强检查。纪检监察机关要发挥职能作用，跟踪问效、督促落实。每一名领导干部都要经常检查了解工作进展情况，及时发现工作中的薄弱环节，强化、优化、细化工作措施，对症下药，有的放矢，增强指导工作的针对性和有效性；善于解决问题，加快发展，实现进度、质量、效益的有机统一。
二要健全机制。要从制度建设入手，健全完善抓落实的工作机制，调动每一个人的积极性。各级领导干部要从大量具体琐碎的事着手，从个别到一般，把感性认识上升为理性思考，经常分析研究，不断概括提炼，发现问题，总结经验，把握规律，建章立制。用制度管人办事，用机制激发活力，形成竞争机制、激励机制、约束机制，让想干事的得到支持，干成事的赢得尊重，不干事的受到批评，让一切创造活力竞相迸发，让一切创造源泉充分涌流。营造你追我赶、创先争优的浓厚氛围。
三要赏罚分明。要加强督查考核，组织部门要加强对干部的考核考察，考评办要加大平时的考核力度。坚持原则，公正待人，用工作评价人，凭实绩使用人。要严格兑现奖惩，重奖有突出贡献的，重用业绩辉煌的，奖要奖
得让人羡慕、招人眼红、激发活力；要严格责任追究，罚要罚得伤筋动骨、让人脸红心跳，如坐针毡，夜不能寐，自加压力，负重前进，以此推动工作落实。
对‚一线指挥部‛求真务实抓好工作落实的几点思考
胡锦涛总书记提出的‚要努力建设一支‘忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献’的消防队伍‛‚三句话‛总要求，是对全国公安消防部队的巨大鼓舞和鞭策，更是对全国公安消防部队提出的新期望、新要求。消防部队支队级机关作为‚一线指挥部‛如何贯彻落实胡锦涛总书记‚三句话‛总要求，笔者认为最根本的就是要在转变机关作风上狠下功夫，全力抓好各项工作的‚落实、落实、再落实‛。
一、充分认识抓落实的重要性和紧迫性
以求真务实的作风，狠抓工作落实，是转变作风、转变职能、依法行政的客观要求，是实践‚三句话‛总要求的具体体现，也是我们做好消防工作、谋求消防事业发展的关键环节。胡锦涛同志深刻指出：‚我们的各级领导干部一定要增强政治责任心，在其位谋其政。真正做到按级负责，
一级抓一级，大家都把自己分管的事抓好了，各项工作也就落实了。‛并多次强调‚要落实、落实、再落实，因为这是做好一切工作的关键环节。‛认真学习贯彻胡锦涛同志的重要论述，深刻反思我们的工作，就不难发现，为什么上边三令五申，下边我行我素？为什么会出现‚雷声大、雨点小‛等现象？最根本的一点，就是抓工作的落实不够。在一些部门、一些干部特别是一些领导干部中，还不同程度地存在着重部署、轻落实，重安排、轻行动，重许诺、轻兑现，重形式、轻效果的现象。具体表现在：一是坐办公室多，深入调查研究少。抓落实是一项实践性、指导性很强的工作，必须坚持‚从实践中来，到实践中去‛的领导方法。但是，我们机关目前相当一部分同志习惯于坐办公室，靠电话指挥、文件指挥、传真指挥，不大愿意沉下去‚靠前指挥‛；有的虽然下去了，吃住在宾馆饭店，很少去基层‚一线‛；有的到基层，只是一般性的溜溜转转，听听看看，了解不到实情。二是会议多、文件多，跟踪抓落实少。目前，支队机关各部门在抓落实上不同程度地存在着这样三种现象：有的重说轻做，满足于开会布臵过了，强调了，有布臵无检查；有的规划措施不少，但与实际工作‚两张皮‛，说归说，做归做；有的抓一阵，松一阵，缺乏经常性的检查督促。因而不少工作都停留在会上、嘴上、
纸上，并没有在实际工作中很好地贯彻落实。三是制度多、要求多，监督检查少。近年来，支队机关先后建立和完善了一系列的规章制度。但是，由于有的职能部门、处室监督检查不够，致使一些本来行之有效的规章制度成了‚摆设‛，没有发挥应有的作用。这些问题，已经成为影响机关建设的一大‚顽症‛。因此，各级领导、全体官兵一定要充分认识‚抓落实‛的重要性和紧迫性，牢固树立抓落实就是抓部队全面建设的思想，要通过抓各项工作的落实，使支队机关真正成为‚政治合格、素质过硬、作风严谨、求真务实、廉洁高效‛的领导机关，带动和促进部队的全面建设再上一个新台阶。
二、抓落实必须在把握规律上见成效
支队机关作为全市消防部队的领导机关和党委首长的参谋、助手，必须注重在狠抓工作落实上下功夫，只有正确把握抓落实的规律，掌握抓落实的具体方法，才能取得良好的效果。
第一，要准确领会和理解意图。符合上级意图，是创造性抓好工作落实的前提条件。机关在理解党委首长的意图
时，应特别注意三点：一是力求与党委首长处在同一‚角度‛。善于换位思考，自觉与首长站在同一角度考虑问题，扩大活动空间，拓宽视野，形成‚广角‛，获得主动。要通过定期地、经常地请示汇报，及时掌握首长关注的问题，对工作有哪些想法、打算和工作路数。紧紧围绕党委的中心工作想事情、提建议。这样抓工作才能不偏离党委首长的意图和工作部署。二是力求与党委首长站在同一‚高度‛。机关的重要工作就是‚谋‛，就是出‚点子‛。高度达不到，‚点子‛就出不来。机关人员要达到应有的‚高度‛，关键是要强化学习，提高思想认识的水平，做到知识广博、业务精通、政策水平高、理论功底厚实、思考问题到位。三是力求与党委首长把握同一‚尺度‛。机关是党委首长的助手，在检查指导工作时，必须在把握尺度的分寸上下功夫，在‚吃透上情‛的同时，更要‚吃透下情‛，要及时、准确、全面地掌握和了解本部门和本处室的情况，对上级和部队党委、首长对部队的重要看法和评价，掌握得非常准确，防止心中无数、一知半解，若明若暗。只有这样，抓落实的基本考虑和工作路数，才能更加符合实际情况，更加符合上级的要求，才能使机关的谋划更有针对性和有效性。
第二，要明确区分责任。实践证明，严格落实责任制，