省第十一次党代会确立了今后5年全省的工作目标：“全面达小康，建设新江苏”。围绕这一目标，地方税务部门应努力建设学习型、服务型、法治型税务，推进地税机关的思想政治建设和税收各项工作与经济社会发展相协调，为科学发展、率先发展、和谐发展作出应有的贡献。
以建设学习型税务为抓手。激发奋发向上的热情，增强地税事业全面可持续发展的内生动力。
建设学习型税务是我们在新形势下提高学习能力、改进心智模式的内在需要，也是积聚发展能量、推进改革创新的重要途径。
1、以机制推动学习。建立健全各项制度，以制度推动学习、引导学习，养成全员不断学习、更新知识的自觉性，通过制度加强学习的组织管理，把学习辅导与自学相结合，经常进行学习测试，把学习成绩纳入干部竞争上岗、年度工作考评等衡量干部素质水平的范围，营造学习的浓厚气氛。不断创新学习的方式方法，形成以工作需求为导向、以团体学习为形式、以自我学习为主体、以分类培训为抓手、以制度考核为保障的学习体系，推进全员的学习理念从被动学习向主动学习转变、学习方法从传统方式向现代方式转变、学习绩效从增加知识向提高综合素质转变。
2、以学习增强能力。加强政治理论学习，提高视野宽阔的思维能力。通过各种措施，运用多种载体，拓展理论学习的深度和广度，提高解放思想、紧跟时代、统揽全局、创新争先的自觉性。加强业务知识学习，提高一专多能的工作能力。围绕动力毅力能力等学习要素，开展广覆盖、多层次、大规模的以更新知识、精通业务和提升能力为内容的教育培训，提高各级干部的治税能力、创新能力和竞争能力。广泛涉猎社会科学知识，提高工作中自我解压增效的能力。通过广泛学习，吸收营养，积极适应经济社会发展的要求，不断提高解决新矛盾、新问题的能力。
3、以能力引领发展。通过学习不断获取新思想、激发新思路、掌握新方法，奠定敢于争先和加快自身发展的底气，培育全员争先率先、务实奋进的精神斗志，以全员个体的争先创优促进地税团队的率先发展。努力把邓小平理论、“三个代表”思想和现代科技知识的学习融入到税收实际工作中来，提高全员在税收工作中贯彻落实科学发展观的水平，使科学发展观的要求真正体现到地税工作的各个方面、各个环节。充分发挥学习的凝聚、动力、管理、改进作用，围绕经济社会发展和地税全面建设的大局，增强各项工作的协调性和在大局下行动的自觉性，在和谐发展中不断形成新的发展生机和活力。
以建设服务型税务为主题，促进税收与经济的协调发展，创造服务经济社会发展的最佳境地。
随着改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，政府机关的服务职能日渐突出，地税机关必须紧跟时代步伐，积极适应职能性的转变，紧紧围绕“两个率先”大局，在税收工作全过程中做好服务这篇大文章，形成与经济社会发展相协调的税收服务新境地。
1、突出服务职责，为纳税人竭诚服务。“务实、为民”是税收工作的宗旨，为纳税人服务是我们的最高职责，要把这个认识变为行动且富有成效，就必须围绕纳税人的需要，不断改进服务的方式方法，增强服务自觉性。树立全新的服务理念，进一步转变思想观念，把纳税人办税中存在的问题作为自己的问题来对待，自觉地从税本位向民本位转变，从被动服务向主动服务转变，从服务办税向服务经济发展转变，竭诚满足纳税人的期待。进一步完善服务方式，强化事前服务，加强纳税人的辅导培训；把税收的全程服务延伸到企业，简化办税流程，提高办税时效，方便纳税人办税；开展“适销对路”的分类指导服务，针对纳税人的不同特点和需要，充分体现服务的个性化。强化服务质效，努力实现办税服务零距离、办税事项零差错、办税程序零障碍、服务对象零投诉。
2、认真履行税收职能，为和谐社会建设服务。一方面要发挥好税收的聚财作用，积极完善税收精细化征管机制，以税款征收社会化为手段、税源管理精细化为核心、税收征管信息化为支撑，建立预测准确、监管严密、服务到位、运转高效的税收征管方式，在组织收入中实行抓大、控中、定小，堵塞“跑冒滴漏”，把经济税源变为现实收入，实现地方税收快速持续增长。另一方面要发挥好税收的调控作用，着力解决涉及人民群众切身利益和社会关注的现实问题。针对社会成员收入差距在扩大的问题，发挥好个人所得税在社会分配领域中的调节作用，加强个人所得税建档管理，加大高收入行业和高收入个人的征管力度，积极推进全员全额明细申报，积极应对和遏制贫富差距扩大趋势，维护社会的和谐稳定。
3、全面落实税收政策，为经济又好又快发展服务。在各类所有制经济竞相发展中，不唯“成份”论长短，对不同所有制经济给予相同的“国民待遇”，在落实税收政策中不搞“缺斤短两”。大力支持民营经济快速起步，积极营造民营经济参与市场公平竞争的税收环境，促进民营企业做大做强、做精做优；在下岗职工、残疾人员等弱势群体的就业创业上，认真落实各项税收优惠政策，鼓励下岗职工自谋职业、自主创业，鼓励各类企业充分吸纳下岗职工和残疾人员就业。在科技研发、工艺流程改造、各类产品创新上，加大对具有自主知识产权的高新技术装备和新产品开发的税收支持力度，全面落实国产设备抵免企业所得税、技术转让服务、技术开发费加计扣除等税收优惠，鼓励企业增加研发投入，支持企业提高引进技术的消化吸收和自主创新能力。在新兴产业发展上，积极扶持与人民群众生活密切相关的现代服务业，把省委《关于加快发展现代服务业的若干政策》落实到税收实际工作之中，使现代服务业尽快提高到与整体经济发展相适应的水平，提高服务业对经济增长的贡献度。
以建设法治型税务为主线。建立规范和谐的征纳关系，营造公平公正、诚实守信的税收法治环境。
税收法治与社会发展、市场经济相伴相生，建设法治型税务，才能更好地在税收工作中体现法治精神、体现税收的公平公正。
建设法治型税务，首先必须全面规范税收执法行为。严格依法征税――按照“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，依法组织各项收入，以征税的公平诚信取信于民。严格依法行政――坚持重依据、重证据、重实体、重程序，积极推进税务行政规范化和法制化，严格按照税收征管法、行政处罚法、行政许可法等法律规定履行税收执法职责，健全完善符合国家法律法规要求的税收行政执法管理制度及操作规程，做到涉税文件合法、执法程序正确、执法文书规范、执法行为公正。严格落实执法责任――建立健全税收执法责任、绩效评估、过错追究三位一体的运行机制，通过税收征管信息网络的互联互通覆盖税收工作的各个环节，做到有权必有责、用权必依法、执法受监督、违法必追究。同时，切实维护纳税人的知情权、申请减免退税权、陈述权、申辩权、检举权等各项合法权益，使纳税人应该享有的权益得到充分保障。
建设法治型税务，还必须着力培育诚信守法的税收环境。一方面要加强税收宣传教育的柔性引导，提高税收宣传的影响力和辐射面，广泛开展送税法到企业、机关、学校、社区、乡村活动，在全社会普及税法知识，宣传纳税先进典型，在税收宣传中优化服务，在潜移默化中进行教育，提高纳税遵从度。另一方面，要加强税收信用体系建设，立足税收现实，突出诚信纳税主旨，坚持税法规范与道德引导并重，开展纳税信用等级评定工作，正确引导纳税人提高税收信用等级，使税收信用成为企业发展壮大的“金字”招牌和市场竞争优势。此外，还要整顿和规范税收秩序，以法治的手段抑制不良竞争行为的发生。紧紧围绕重点税种、重点行业、重点区域以及社会各界反映强烈的税收热点问题，有针对性地整顿和规范税收秩序，严肃查处各类涉税大案要案和违法行为，及时曝光涉税案情，加强与公安、国税等部门的协作配合，建立部门之间涉税案件、违法行为协查联动机制，形成整顿和规范税收秩序的整体合力，增强依法治税的严肃性。
(作者系无锡市地税局党组书记、局长，中国地质大学博士生)
责任编辑：杭邦华
省第十一次党代会确立了今后5年全省的工作目标：“全面达小康，建设新江苏”。围绕这一目标，地方税务部门应努力建设学习型、服务型、法治型税务，推进地税机关的思想政治建设和税收各项工作与经济社会发展相协调，为科学发展、率先发展、和谐发展作出应有的贡献。
以建设学习型税务为抓手。激发奋发向上的热情，增强地税事业全面可持续发展的内生动力。
建设学习型税务是我们在新形势下提高学习能力、改进心智模式的内在需要，也是积聚发展能量、推进改革创新的重要途径。
1、以机制推动学习。建立健全各项制度，以制度推动学习、引导学习，养成全员不断学习、更新知识的自觉性，通过制度加强学习的组织管理，把学习辅导与自学相结合，经常进行学习测试，把学习成绩纳入干部竞争上岗、年度工作考评等衡量干部素质水平的范围，营造学习的浓厚气氛。不断创新学习的方式方法，形成以工作需求为导向、以团体学习为形式、以自我学习为主体、以分类培训为抓手、以制度考核为保障的学习体系，推进全员的学习理念从被动学习向主动学习转变、学习方法从传统方式向现代方式转变、学习绩效从增加知识向提高综合素质转变。
2、以学习增强能力。加强政治理论学习，提高视野宽阔的思维能力。通过各种措施，运用多种载体，拓展理论学习的深度和广度，提高解放思想、紧跟时代、统揽全局、创新争先的自觉性。加强业务知识学习，提高一专多能的工作能力。围绕动力毅力能力等学习要素，开展广覆盖、多层次、大规模的以更新知识、精通业务和提升能力为内容的教育培训，提高各级干部的治税能力、创新能力和竞争能力。广泛涉猎社会科学知识，提高工作中自我解压增效的能力。通过广泛学习，吸收营养，积极适应经济社会发展的要求，不断提高解决新矛盾、新问题的能力。
3、以能力引领发展。通过学习不断获取新思想、激发新思路、掌握新方法，奠定敢于争先和加快自身发展的底气，培育全员争先率先、务实奋进的精神斗志，以全员个体的争先创优促进地税团队的率先发展。努力把邓小平理论、“三个代表”思想和现代科技知识的学习融入到税收实际工作中来，提高全员在税收工作中贯彻落实科学发展观的水平，使科学发展观的要求真正体现到地税工作的各个方面、各个环节。充分发挥学习的凝聚、动力、管理、改进作用，围绕经济社会发展和地税全面建设的大局，增强各项工作的协调性和在大局下行动的自觉性，在和谐发展中不断形成新的发展生机和活力。
以建设服务型税务为主题，促进税收与经济的协调发展，创造服务经济社会发展的最佳境地。
随着改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，政府机关的服务职能日渐突出，地税机关必须紧跟时代步伐，积极适应职能性的转变，紧紧围绕“两个率先”大局，在税收工作全过程中做好服务这篇大文章，形成与经济社会发展相协调的税收服务新境地。
1、突出服务职责，为纳税人竭诚服务。“务实、为民”是税收工作的宗旨，为纳税人服务是我们的最高职责，要把这个认识变为行动且富有成效，就必须围绕纳税人的需要，不断改进服务的方式方法，增强服务自觉性。树立全新的服务理念，进一步转变思想观念，把纳税人办税中存在的问题作为自己的问题来对待，自觉地从税本位向民本位转变，从被动服务向主动服务转变，从服务办税向服务经济发展转变，竭诚满足纳税人的期待。进一步完善服务方式，强化事前服务，加强纳税人的辅导培训；把税收的全程服务延伸到企业，简化办税流程，提高办税时效，方便纳税人办税；开展“适销对路”的分类指导服务，针对纳税人的不同特点和需要，充分体现服务的个性化。强化服务质效，努力实现办税服务零距离、办税事项零差错、办税程序零障碍、服务对象零投诉。
2、认真履行税收职能，为和谐社会建设服务。一方面要发挥好税收的聚财作用，积极完善税收精细化征管机制，以税款征收社会化为手段、税源管理精细化为核心、税收征管信息化为支撑，建立预测准确、监管严密、服务到位、运转高效的税收征管方式，在组织收入中实行抓大、控中、定小，堵塞“跑冒滴漏”，把经济税源变为现实收入，实现地方税收快速持续增长。另一方面要发挥好税收的调控作用，着力解决涉及人民群众切身利益和社会关注的现实问题。针对社会成员收入差距在扩大的问题，发挥好个人所得税在社会分配领域中的调节作用，加强个人所得税建档管理，加大高收入行业和高收入个人的征管力度，积极推进全员全额明细申报，积极应对和遏制贫富差距扩大趋势，维护社会的和谐稳定。
3、全面落实税收政策，为经济又好又快发展服务。在各类所有制经济竞相发展中，不唯“成份”论长短，对不同所有制经济给予相同的“国民待遇”，在落实税收政策中不搞“缺斤短两”。大力支持民营经济快速起步，积极营造民营经济参与市场公平竞争的税收环境，促进民营企业做大做强、做精做优；在下岗职工、残疾人员等弱势群体的就业创业上，认真落实各项税收优惠政策，鼓励下岗职工自谋职业、自主创业，鼓励各类企业充分吸纳下岗职工和残疾人员就业。在科技研发、工艺流程改造、各类产品创新上，加大对具有自主知识产权的高新技术装备和新产品开发的税收支持力度，全面落实国产设备抵免企业所得税、技术转让服务、技术开发费加计扣除等税收优惠，鼓励企业增加研发投入，支持企业提高引进技术的消化吸收和自主创新能力。在新兴产业发展上，积极扶持与人民群众生活密切相关的现代服务业，把省委《关于加快发展现代服务业的若干政策》落实到税收实际工作之中，使现代服务业尽快提高到与整体经济发展相适应的水平，提高服务业对经济增长的贡献度。
以建设法治型税务为主线。建立规范和谐的征纳关系，营造公平公正、诚实守信的税收法治环境。
税收法治与社会发展、市场经济相伴相生，建设法治型税务，才能更好地在税收工作中体现法治精神、体现税收的公平公正。
建设法治型税务，首先必须全面规范税收执法行为。严格依法征税――按照“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，依法组织各项收入，以征税的公平诚信取信于民。严格依法行政――坚持重依据、重证据、重实体、重程序，积极推进税务行政规范化和法制化，严格按照税收征管法、行政处罚法、行政许可法等法律规定履行税收执法职责，健全完善符合国家法律法规要求的税收行政执法管理制度及操作规程，做到涉税文件合法、执法程序正确、执法文书规范、执法行为公正。严格落实执法责任――建立健全税收执法责任、绩效评估、过错追究三位一体的运行机制，通过税收征管信息网络的互联互通覆盖税收工作的各个环节，做到有权必有责、用权必依法、执法受监督、违法必追究。同时，切实维护纳税人的知情权、申请减免退税权、陈述权、申辩权、检举权等各项合法权益，使纳税人应该享有的权益得到充分保障。
建设法治型税务，还必须着力培育诚信守法的税收环境。一方面要加强税收宣传教育的柔性引导，提高税收宣传的影响力和辐射面，广泛开展送税法到企业、机关、学校、社区、乡村活动，在全社会普及税法知识，宣传纳税先进典型，在税收宣传中优化服务，在潜移默化中进行教育，提高纳税遵从度。另一方面，要加强税收信用体系建设，立足税收现实，突出诚信纳税主旨，坚持税法规范与道德引导并重，开展纳税信用等级评定工作，正确引导纳税人提高税收信用等级，使税收信用成为企业发展壮大的“金字”招牌和市场竞争优势。此外，还要整顿和规范税收秩序，以法治的手段抑制不良竞争行为的发生。紧紧围绕重点税种、重点行业、重点区域以及社会各界反映强烈的税收热点问题，有针对性地整顿和规范税收秩序，严肃查处各类涉税大案要案和违法行为，及时曝光涉税案情，加强与公安、国税等部门的协作配合，建立部门之间涉税案件、违法行为协查联动机制，形成整顿和规范税收秩序的整体合力，增强依法治税的严肃性。
(作者系无锡市地税局党组书记、局长，中国地质大学博士生)
责任编辑：杭邦华