农产品.食用农产品与食品的概念辨析

现 代 农科技

业２ ０

１４年 第期４　

食

品 科　

学农

产品 食用农、 产品与食品 概的念辨析

袁　 占　

芳（ 甘 省肃庆 阳市 产 品 质农量 安 全 督监管 理 ， 甘站庆肃 阳 ４７ ０５ ０ ０） 　

摘

要从

新的食 监品管体 制 下对 前 目律法层 面农产 品 食、 用农 产品和食 品 的 概念进行 解了剖 分析 指， 了出概念 表述 中 漏的和 洞不足 ，

提　出 了比 较善完 的概 念 表述 　。关 键词 农产品 ；食 用农 品产； 食 ； 品概念； 辨析　 中 分图 号 类Ｔ Ｓ ２ ０ 　文 标识献 码 Ｂ　 章 编 号 １文０ ０ ７—５ ７ ９３（ ２ ０ １４） ０ ４—０ ２７ １ ０～２ 　

２

０ １３年 ， 国 《务院机 构改 和革 职能 转变方 案 》 经十八届　

西 获的 得有 没过 人经类 有目的地通 过 种植 和 养殖 程过 行　

进二中全 会 和 十二 届 全国 人 大一 次 议 审会议 通 过 整，合 了 　有关 部 关门 食于 质量品安 全监 管 的职 责， 随后在 《 务国办 公院

　厅 于 关印发 国家食 品药 品监 督 管 总局 主理要职 责 设机内 构　和 人 员编 制 规 定的通知 》（ 国 办发 ［ ２０ １ ３ ］２４号 中），对 家食国　品 药 监品督管 理 局总 和 业 农部 部 两 的门环 监节管 责职 做了 　进 步一划 分 。 确明 农业 门部 责负 产品 农进在 批入发 、 售 零市

场　或 生产 工加 企 业 之 的农前业 投入 品 、农 业 植 养种 殖环境　

生 产 和管理 而 ，是自 生产 然 但 ， 事实上 过 捕 通和 获摘 的 采上

　述西绝东 对是农品 。产 则 ， 去再 皮、剥 壳、 捻、 梳 、 粉 （ 碾　碎磨） 、 打蜡 宰杀 、 、毛腿 、分 级 、脱水（ 包 括 凉晒 和 干烘 ）等 于属　

植 物对、 动物 、 微 物 生及 其产 的品 单简 处 未 理表述 进去 。对　“ 及

其产品”的 概念 也有做 没 解释， 实际上， “及 其 产品 ”就 是　指 类人通 过种植 、 养殖、 采 、 捕获 （ 摘捕） 捞方 式等获 得的对 人 　类 有利 价值用的 植物、 动 、物 微 生物 的在 一定 境 下环经 过 　 身 生自长 转 的化 产品 。比如 各 种 芽 豆菜、 苗蒜 就等是植 物 、　

和 产农 品生 产 、购 、 收贮藏保 鲜以及 禽畜 宰 屠等六大 环 的节 　质 量 全安监 管， 食品 药 品 监 督 管 理部 门负 责农 产在品 进入　 批发、 零售 市场 或 生 产 加工企 业后 至 餐 饮 节 的质 环量 安全 监管。　 在一背这景下， 农对产 、 食 用农品产 品 和 食 品的概 　念

动

物、微 生物 及的 其产品 。 外， ２种解 释此 先后中出现 了 “ 获

　

”得、 直 接“ 得 ” 获 ，表 不述够 精 炼而 较 乱且 。 近来年 许，多学　

围者绕 内外国 关 农于产品与 食 品方 面 的 立 ，法参照 《 现代　

汉语 典 （ 修词 本 订 》 《 ） 农 产征税 品范围注 释》 《 经 济大 辞典． 业农

进　 行探讨 辨 析 和 正 确 解 ， 理对于 抓 紧 修订 《食 品 全安法 》 　和《

农 品产 质量 安全 法 》，更 地好使 两 部 门 在新 监管 体制下 履 　“行 节监环管为 、 品种主 监管 辅为” 职 ，责 现实无 监 管 ， 缝　具

有十 分重 的意要 义。 　

１关 于 农 品 产的概 念 辨 　析

经济

》 和２ ０ 卷 ０５ 年 商 务 、部 国 税 家 总务 、局财政 印部 发的　 《 关 于 开展 产农品 锁连 经试营点 的 通》 知附件 食《用农 品产　

范 注围 》释等 书 解释籍 相和关 件文 规定 ，开 展 了关于农产 品 　 的 概念 分及类 探讨 ［２ １ ， 但 大多都只是 指 了出概念 表 中述的 　不

２

０ ０６年 ，《 华中人共和 国民农 产品量质安法》 全颁实　

施布 ， 法该第 二条规定 “ 该 法所称农 产 ， 品 是指 来源于 农 业 　 初级的品 ． 即产在 农 业活 动 获中得 的植 物 动、物、 微 生物及 其 　

， 足 并就未 农产品 的 概念提 出 较比科 学合理的表述 。 于 以　基上

各方 原 因面。 笔 者 认 ， 可 为将 农以产品 概 的念表 述为 ：“ 　 是 人 指 类通 过 种 、植 殖 、养采 、 摘获捕（捕捞 ）等 方式获得 对的 　类人有利 用价 值的植 物 、动物、 微生 物产 和品其 在一 环 定境　 经下 过身生 长自 转化的 产品， 以 对其及 过 去经皮 、 剥壳 、捻 　、 梳、 碎粉（ 碾 ）磨、 蜡 、打 分拣 （ 分级） 、 脱水 包 （ 括 晒 和凉烘 干） 　、 杀宰、 腿 毛、 清洗 、 割切 、 冻冷 、包装 等 简单 处 理的 产 　品 。 ”以此 概 念看 ， 如 各种 材 质的木材、 各种 中 药材 烟、草、 罂 粟、　棉花 大麻、、 各 类 豆芽 菜 、 苗蒜、 猪下 水 、蚕 茧、 蛇 毒 、　竹笋 、笋芦 、茶 青 、毛羊 、 皮羊、 茴小 香 、椒 花叶、 花 椒都 等 于属 　产品农 ，农 产 有品 食可 用饮 不与 可食 饮 之 分 。 用这 样既 免　

避表了述 概上念 套 概念 而 释 解不 清 的题问． 又 避 了免对 一　

产品” 些 。时同， 《 全 人大法律 国委会关于（ 中员华人民和共国　农

产 品 质量 安全 法 ） （ 草案 ）审 议 结果 报的告 》 进一步明 确了 　 农 品 产的 概念： “ 本法称农所品产 仅 指， 来源于 农 业的 初 级　 产 品 。 即在农 业 活 动中直 接得 的获 经未 加 的工

以 及经 简　过 处理（ 分拣单 、清 、 切洗割 、 冻冷 、 包等装） 植的 物 、动物、 微 　 生物 及 其 产 品 。不包括 工业 生产 活 动 以农中 产为 原料品加 工 、 　制 作 的产 品” 。 据此 ２ 种 解 ，释显然 覆 盖 范围 不 同，前 者在 　《 中 人 民华共和 国农产 质品 量 全安 法》 出中现 ， 者 却后 有没 出　现 而 ，且在 概念 表 中 述现 出的 “农 ” 、 业 “农活动”业、 “ 级初 产品　” 、 “及产其品” 理 起 解来 特 别费劲 。 易导 致 类对人 农产 品 概　 念的 模糊 解 【理 ， “存 部 门监在 职管 责分工 不 清 的 问题 。 　

农 品产 漏 遗而覆 盖范 围 广不的 题 问；既 有利于新 监 管 体　制 对下环 节 监管的 ， 有又利 对于 品 的种监管［ ３ ］ 　

２。 于食 用关 农 品产概 念 辨析的　

２ １０ 年， ３新修订并布颁施实《 的中人民共华和 国农业》 法　阐述“ 本

法所称农 ，业 是 林指业 、种植 、业渔 和 畜业牧 业 等产

　

２０ ０ 年 ， 《 ９华 中人民 和 国食共 安全品 法 颁》布实 施 该， 　法 二第 第条五款规 定 ： “ 食用 农产 是 指品供食 用的源于 业 的农　 初级产 品 ” 。分 析 这 一表 述 此，概 念 未 可把 人供类 饮用 的 　 产 品包农括 进 去 同，样存 在 农对产 品品种 监 管上 的 洞漏和 　

概业， 包

括与其 直接相 关 产的 前 、中、 产 后服产务 ”Ｏ ｌ 。 按这 一　照定

义， 野 外 采蘑 、菇上 打山 野兔、 外采野 蜂 、蜜 野 外采沙 棘 、

野　 外杨采槐 花 、 外 采苦野 菜 苦 野、外 采 荠菜、 野 外采木 耳 等　

为 就行 不 于属 农 业的范畴 ，也 不属 于 农活业动 ， 因为这 些 　

作者简东

收介 日期

稿念 解模 糊 理 的题 问。 笔 者认为 ， 按 照述前 对农产 品 的概 念表 　述 ， 以可 将食 用 农产 品的 概念 表述为 ： “ 是 指 可 供人食用 、饮　

用的 通 种过 植、 殖 、养 采 、 摘捕获 （ 捞 ） 等方捕 式获 得的 对人　 类 有利 用价值 植的物、 动 物 微 、物 生 产和其品在 定一 境 环　下

２７】 　

占芳袁 １（９ ７ ４ 一）， ， 甘男 肃宁人正， 农艺 师， 从 事 三“品一 ”标 　 证认及 农 产 质品量 安 全 监 管工作 。

　 ２０ １ ４— １ ， 一０ ２０　

食品 科

　 学经过 自 身生长 转 化 的 品 ，产 以对及其 经 过去 皮 、壳剥 、粉 　

碎（ 磨碾 、） 捻 、、 梳蜡 打、分 （ 分拣级） 、 脱水（ 包 凉晒 和括 烘干 ） 、　

代现 业农 技

科

２０ １４年 第 ４期　

竹叶淡 甘、草 、

白芷 、蛇蝮、 橘 皮 、薄 荷 、白 、 白扁果豆 、决 　明

子、 鲜

白 茅根 、鲜芦 根、 苡薏 仁 百合、、 肉豆 、 肉蔻 、 余甘子 桂、　 佛 手 、 芥黄子 、 黄精 紫、、 杏苏仁 （、甜苦 ） 沙棘、、 蛎 、牡 实芡 、　花 、 麦椒芽、昆布 、八 角 茴 、 香豆刀 罗、 汉 果 郁、 仁 、 李银金花、　 青 、果 鱼 腥草 姜、（ 姜生、 姜）干、 枳 子棋 、枸杞子 、 子栀、 砂 仁 、 　山药 、楂 山、胖 大海、 茯 、苓香 橼 、 薷、 益 香智 仁 、叶 荷 、莱 　 子、 火菔 仁 麻、 代 代 、 花莲子、 淡 豆豉 、 花 菊、 菊苣 、紫 苏 籽、 茴小 香、 　枣 （枣 大、酸枣 、黑 枣 、 葛根 、 黑）芝麻 、 黑胡 椒 、 白 豆扁花 、 　

杀 宰 腿、 毛 、洗清 、切割 、 冷冻、 包 装等 单简 处 理产的 品 ” 　。以　 此 概念 看 ，棉 花如 、草烟、 麻、大蛇 毒、 腌菜、成菜 盐、渍、菜 果 脯、 　蜜饯 、 炒 制 仁果 及坚 果 、 经过 发 酵 茶叶 的 等不属于 食用 　 产农 品 ，而 如 粉面、 大 米、 茶 青、 类 中药各材 及 中 饮 片则药 属　于 用食 农产品 显然， 。食用农 产 品的覆盖 范 要 围比农产 的　

覆品盖范 小围得 多 ， 食农用产品 是农 产品 的子真集 。 在 此 念　概

下

２ ， ００５ 年商 务部 、 家国税务 局总 、 政财部 印 发《 的于关 开展 　农 产 连品 锁经 试 营点的 通 知》 附件 《食 用农 产 品 范围 释注》 　 关中于对 用 农产食 品 的划 分 已不 应适 新管监体 制下 监 管　 需要，的 还需 从 国要家层面 组 织进行 改修和 行 另划 分 　

。３ 关于食品 概 的念辨 析

　龙眼 肉（ 桂 圆）、 槐米 、槐 花 蒲公 英 、 赤、 小 豆 阿胶 、、鸡 金内 　、

蜂、蜜榧 、 酸 子仁 、 枣薤、 白覆 子 盆、 藿，香 共８ ７个。 　 可 用于保 健食 品 的物 品有杜 仲 、 杜叶仲 、苑沙 、 人参子、 　人 叶 参、人 参 、果 女子 、 贞吴 萸茱 、牛 膝 怀 、山 萸 茱、 味子 、 五 升　 、 麻巴 天戟 、樱金子 青皮、、 香木 木贼、、 牛 子蒡 首乌、藤 、 香　 附 、骨 补 、 牛蒡 根 、碎车 前 子、 生地 、 黄何生 乌 、首石 决明 、　石斛（

需提供 可使 用证 ）明、 地骨皮 、 当 、归 茹竹、 红 、 花红景 天、　

中华 人《民 共 和 食国 品安全 法》 第九十 九 条 规 定 ， 品　食是

各种 供指 人食用 者饮 用或的 成品 原和料 及 按照 传统以 　既

是食 又品是药 品的 物品 ，但是 包不括 以 治疗 为 目的 的物 品 。　 从 新监管 体制 下 仔细分 析 ， 一这 概念 表述还 是 在 存 不

完善　 的地方 ， 那就 对是 按照“ 传 统 是食既品 又 是 品药 物的 ”品 没

　西

洋参 、 芪 黄 湖、北 贝母 、番泻 、叶牡 丹 、 芦荟 、皮 术 、苍补 　骨脂

、诃 、 赤子芍、 远 志、川 芎 丹、参 、五 加 、 皮 门麦冬 、 龟、甲 佩　兰、 侧 柏叶 、 大制 黄 制 何、首 乌 、刺五加 、 剌果 玫 三、七 土、茯 　

做进有 一 步 的释 解，让人 理解 起来 比较 困 ， 而难且对 保 食健　品禁 用

品 没有物在食 品 的概 念 中 加 限 制以 。于 基以 原 因 上， 　

苓 大蓟、 、泽 、 兰泻 、泽 玫瑰 花 平、贝母、 参 、玄 瑰玫茄 知母、、 　

罗 布麻 、 苦丁茶、 金 麦 荞 、厚朴、 厚朴花 、 姜黄 、枳壳 、 枳实、 柏 子　 、仁 鹿马胎 、 马 茸鹿 、 马鹿骨 、珠珍 绞、股 蓝 、天门 、冬天麻 、 　 子 太参、 胡芦 、巴 草茜、 荜茇 韭菜 子、、 党参、 桑 白 皮、 桑 枝、 浙 　

笔者 认

为 ，可 将 食以品 的概念 述 表 ： “ 为是 各种指 供人 用食　 者或 用 饮的 品成和原 料 以及按 照 传统 既是 品食 是药又 品的 　品物，但 是不包 括 以 疗 治为 的的目物 品和保健 食品 禁 用物 　圈 。品 按 照传 统既 食 是 又是 品 药 的物品品 、 可 用于保 健 食 品 　物 的品 保和 健食品 用物 禁 品名单 详 见卫 生 部 关《 于进 一 　

贝步 、母益 母 草 、 牛川膝、 贝川母、 积 草雪 、淫羊 藿 、 白 及、白 术、　

白 、芍白 豆 、 菟 丝蔻子、 菊野 花 、 银叶 、 杏蛤蚧 、越橘 、槐实、 蒲　

黄

、蒺 、藜车 草 前 北、沙参 、 蜂 、 胶酸、角 墨旱 、 熟莲 黄大 、熟地 　

黄、 鳖 ， 甲共１１ ４个 。 　 据根 文所上 概述 念看 ， 如 甘 就草 是 治以 疗为 目 的物　

的规范 保健 食 原品料 管理 的通 知》 （卫 法 监发［ ２ ０ ０ ２ ］ ５ １ 号 ）的　

规定 ” 按 照这 一。 概 念表述， 显 然 健 食保 品 也于 食属 ，品 但含　有保 健 食品 禁 物 用 品物的 品 在不 品食的 范畴 。 保 健食 品禁　 用 物 有 洋品黄 地 、洋金花 牵 、牛子、 八角 莲 、 八 麻 、里 金干子 、 　 土青 香 木 山莨菪 、、 川乌、 广防、 马己叶桑 马、子钱 、 米壳（ 　罂 壳 粟 ）、 升红丹、 红豆 、杉红茴香、 红 粉、 羊 角 、拗羊 踯躅 、丽 　 山江慈姑 、京 大戟、 昆 明 海山 棠、 豚河 、 狼生 、毒 降白 、丹石 蒜 、　 闹羊花 、青虫娘 鱼藤、、 农痢吉、 夹桃 竹 、砂 朱 、石砒（ 白 砒、红　

品，

不 是 称 之为 食品而 是 粹纯的 品药； 生 姜、 干姜、 肉 、桂 丁　

、香 小茴 、香

山楂 、 仁杏 甜、（ ） 、苦 沙等棘 既食 品 是又 药是 品； 　 人 参、西 洋 是参 保 健 品食； 粟 壳 不 罂 是 食品 。 这样 既 直观 　又好 理

解。 　

４ 参 考文献

［　１ ］迎李宾．对《 农 品质产量安法全 》关问题有 再的思考 ［ 】Ｊ． 农 产品质 量　 安与全 ， ０２１ １（ ３ ） ： １ １ －１ ３ ． 　 ［２】 毛飞雪， 王 ， 汤敏晓 艳，等 我．国 农 产 品 类分现 状 分 析 探 讨与 —— 以 种　植业产 品为 【例Ｊ １ ． 农品产质量安与 ，全 ０２ １ ２ （ １ ） ： ８ －５６ ２ ． 　［ ３】 邱雅 敏 ．食用 农产品 许 辨可析 【 ＩＪ ． 中工商国理管究研 ，２０ １ ０（５ ） ： ７４— ５ Ｏ． 　［ ４ 】娜李． 风险 社 背会 景 下 国我 食品 安 监 管全体 制 问 题与 策对研 究 ［Ｄ ］ ． 石　

家 ： 河庄经北贸大 ，学 ２０ １ １ ． 　

砒、 砒

） 、 草乌 、霜香 加 皮 （柳杠）皮 骆驼蓬、 、 臼鬼、 莽 革 六 角、

　、 莲长 春 、 甘遂、 铁花 棒 、 槌铃兰、 上雪 枝一蒿 、天仙 子 巴、 豆 　、 水银、 花夹竹黄 、桃斑 蝥、硫磺 、 生天南星 、生半夏 、 白生附　

子、

黄雄、 雷 公 藤、关 木 通、颠 茄 、芦 、藜蟾 ，酥共５ ９ 个 　。既 是

食品 又 药是 的物 品 品有 仁桃 桑叶、、 桑椹、 桔红、 桔 　梗、 丁 香 、小 蓟、 齿马苋、 乌 梢蛇 、梅 、 木瓜乌、 玉 竹 、 高姜 、 良

（ 上　 接 第２７ ０页） 　

［

５ 】罗 ．志 武汉市食品 安 监管体 全改制革 究【 研Ｄ ． 武汉］ ： 华中农 业大学 ，

２　 ０ １． ０　

参 考４ 献　文【

１】 陈湘宁 ， 艾启 俊，黄 漫 ， 等青 ． ＡＨＣ Ｃ 在Ｐ净 菜工加 的中应用初 ［ Ｊ探］ ．粮　油 工加食品与机 械，２ ０ ０ ３ （）４ ： ５ ９— ６ ２ ． 　 【 ２ 】冯 世 ， 邹圣 冬 江， 灿．彭净 菜鲜保 术技的研 究［ Ｊ］ ．食 研品究 开与 发，

２ Ｏ ｏ　 ４ ２ ５ ， １（） ： ７ ６ —７８ ．　 【 ３ ］ 陈 ， 功余 文 华 ，德琼 ，徐等 ． 天保然 鲜剂净在加菜 工中的 用应究研 【 Ｊ］． 　

５

～ｌ ０℃， 用于蔬菜 原 料洗清 自来的温水 度最好低 于 １ ０℃， 防 　

止

蔬 菜原 料从冷 搬 库后出温 度 升高 ， 速加 蔬 老菜化 嘲 ，影 响 　 菜产净品 的品 质 。　 净在菜 生 产 过程 中， 作工人 都员要 白大 穿 褂 戴、子 、 　 帽口 。 凡罩是 与净菜 接 的各触种 仪 器 工具、 配件 都要 用、Ｎ ａ Ｃ Ｉ Ｏ

水溶　 消 液毒． 以 减此 净菜 少的微 物生 污 。 染　

通

过 交 正 试设 验 计和

方 差 析分， 胡 萝 ｂ等 净 菜的最 　 消 优 剂毒组 合为： ０ 　 浓 度１０ 　 ｇ ／ ｈ 、Ｎ ａ Ｃ Ｉ Ｏ 度浓０ ． ０ ２ ５ ％，最 佳 浸　泡

时间 为 ０７ 　 ｓ。

２　 ２ 　

７食 品 工业

科 技 ． ２ ０ ｏ ５（ ６ ） ８：１ — ８３ 　．【 ４ 】 刘 静 ，湘 李． 无利公害 净加菜工键技 术关及量 控制质 体系的 建【 立 Ｊ ． ］ 黑龙　 农 江业科学 ， ２０ ０ ８（ ５ ） ：１ １ —７１ １ ９ ． 　 ［ 】５茅 林春， 雪花．方 净 加 菜工键 工关艺及其保技鲜应用术状与发现趋展 　势　保 鲜与加 工 ， ２ ００ ３ （ ４）： ２ — ３ ． 　 ［ ６ 】 贾天成． 净菜 工加 技 术［Ｊ ］ ． 四 农业科川 技 ，２ １ ０ （ ２ ）２： ７ ． ４　

现 代 农科技

业２ ０

１４年 第期４　

食

品 科　

学农

产品 食用农、 产品与食品 概的念辨析

袁　 占　

芳（ 甘 省肃庆 阳市 产 品 质农量 安 全 督监管 理 ， 甘站庆肃 阳 ４７ ０５ ０ ０） 　

摘

要从

新的食 监品管体 制 下对 前 目律法层 面农产 品 食、 用农 产品和食 品 的 概念进行 解了剖 分析 指， 了出概念 表述 中 漏的和 洞不足 ，

提　出 了比 较善完 的概 念 表述 　。关 键词 农产品 ；食 用农 品产； 食 ； 品概念； 辨析　 中 分图 号 类Ｔ Ｓ ２ ０ 　文 标识献 码 Ｂ　 章 编 号 １文０ ０ ７—５ ７ ９３（ ２ ０ １４） ０ ４—０ ２７ １ ０～２ 　

２

０ １３年 ， 国 《务院机 构改 和革 职能 转变方 案 》 经十八届　

西 获的 得有 没过 人经类 有目的地通 过 种植 和 养殖 程过 行　

进二中全 会 和 十二 届 全国 人 大一 次 议 审会议 通 过 整，合 了 　有关 部 关门 食于 质量品安 全监 管 的职 责， 随后在 《 务国办 公院

　厅 于 关印发 国家食 品药 品监 督 管 总局 主理要职 责 设机内 构　和 人 员编 制 规 定的通知 》（ 国 办发 ［ ２０ １ ３ ］２４号 中），对 家食国　品 药 监品督管 理 局总 和 业 农部 部 两 的门环 监节管 责职 做了 　进 步一划 分 。 确明 农业 门部 责负 产品 农进在 批入发 、 售 零市

场　或 生产 工加 企 业 之 的农前业 投入 品 、农 业 植 养种 殖环境　

生 产 和管理 而 ，是自 生产 然 但 ， 事实上 过 捕 通和 获摘 的 采上

　述西绝东 对是农品 。产 则 ， 去再 皮、剥 壳、 捻、 梳 、 粉 （ 碾　碎磨） 、 打蜡 宰杀 、 、毛腿 、分 级 、脱水（ 包 括 凉晒 和 干烘 ）等 于属　

植 物对、 动物 、 微 物 生及 其产 的品 单简 处 未 理表述 进去 。对　“ 及

其产品”的 概念 也有做 没 解释， 实际上， “及 其 产品 ”就 是　指 类人通 过种植 、 养殖、 采 、 捕获 （ 摘捕） 捞方 式等获 得的对 人 　类 有利 价值用的 植物、 动 、物 微 生物 的在 一定 境 下环经 过 　 身 生自长 转 的化 产品 。比如 各 种 芽 豆菜、 苗蒜 就等是植 物 、　

和 产农 品生 产 、购 、 收贮藏保 鲜以及 禽畜 宰 屠等六大 环 的节 　质 量 全安监 管， 食品 药 品 监 督 管 理部 门负 责农 产在品 进入　 批发、 零售 市场 或 生 产 加工企 业后 至 餐 饮 节 的质 环量 安全 监管。　 在一背这景下， 农对产 、 食 用农品产 品 和 食 品的概 　念

动

物、微 生物 及的 其产品 。 外， ２种解 释此 先后中出现 了 “ 获

　

”得、 直 接“ 得 ” 获 ，表 不述够 精 炼而 较 乱且 。 近来年 许，多学　

围者绕 内外国 关 农于产品与 食 品方 面 的 立 ，法参照 《 现代　

汉语 典 （ 修词 本 订 》 《 ） 农 产征税 品范围注 释》 《 经 济大 辞典． 业农

进　 行探讨 辨 析 和 正 确 解 ， 理对于 抓 紧 修订 《食 品 全安法 》 　和《

农 品产 质量 安全 法 》，更 地好使 两 部 门 在新 监管 体制下 履 　“行 节监环管为 、 品种主 监管 辅为” 职 ，责 现实无 监 管 ， 缝　具

有十 分重 的意要 义。 　

１关 于 农 品 产的概 念 辨 　析

经济

》 和２ ０ 卷 ０５ 年 商 务 、部 国 税 家 总务 、局财政 印部 发的　 《 关 于 开展 产农品 锁连 经试营点 的 通》 知附件 食《用农 品产　

范 注围 》释等 书 解释籍 相和关 件文 规定 ，开 展 了关于农产 品 　 的 概念 分及类 探讨 ［２ １ ， 但 大多都只是 指 了出概念 表 中述的 　不

２

０ ０６年 ，《 华中人共和 国民农 产品量质安法》 全颁实　

施布 ， 法该第 二条规定 “ 该 法所称农 产 ， 品 是指 来源于 农 业 　 初级的品 ． 即产在 农 业活 动 获中得 的植 物 动、物、 微 生物及 其 　

， 足 并就未 农产品 的 概念提 出 较比科 学合理的表述 。 于 以　基上

各方 原 因面。 笔 者 认 ， 可 为将 农以产品 概 的念表 述为 ：“ 　 是 人 指 类通 过 种 、植 殖 、养采 、 摘获捕（捕捞 ）等 方式获得 对的 　类人有利 用价 值的植 物 、动物、 微生 物产 和品其 在一 环 定境　 经下 过身生 长自 转化的 产品， 以 对其及 过 去经皮 、 剥壳 、捻 　、 梳、 碎粉（ 碾 ）磨、 蜡 、打 分拣 （ 分级） 、 脱水 包 （ 括 晒 和凉烘 干） 　、 杀宰、 腿 毛、 清洗 、 割切 、 冻冷 、包装 等 简单 处 理的 产 　品 。 ”以此 概 念看 ， 如 各种 材 质的木材、 各种 中 药材 烟、草、 罂 粟、　棉花 大麻、、 各 类 豆芽 菜 、 苗蒜、 猪下 水 、蚕 茧、 蛇 毒 、　竹笋 、笋芦 、茶 青 、毛羊 、 皮羊、 茴小 香 、椒 花叶、 花 椒都 等 于属 　产品农 ，农 产 有品 食可 用饮 不与 可食 饮 之 分 。 用这 样既 免　

避表了述 概上念 套 概念 而 释 解不 清 的题问． 又 避 了免对 一　

产品” 些 。时同， 《 全 人大法律 国委会关于（ 中员华人民和共国　农

产 品 质量 安全 法 ） （ 草案 ）审 议 结果 报的告 》 进一步明 确了 　 农 品 产的 概念： “ 本法称农所品产 仅 指， 来源于 农 业的 初 级　 产 品 。 即在农 业 活 动中直 接得 的获 经未 加 的工

以 及经 简　过 处理（ 分拣单 、清 、 切洗割 、 冻冷 、 包等装） 植的 物 、动物、 微 　 生物 及 其 产 品 。不包括 工业 生产 活 动 以农中 产为 原料品加 工 、 　制 作 的产 品” 。 据此 ２ 种 解 ，释显然 覆 盖 范围 不 同，前 者在 　《 中 人 民华共和 国农产 质品 量 全安 法》 出中现 ， 者 却后 有没 出　现 而 ，且在 概念 表 中 述现 出的 “农 ” 、 业 “农活动”业、 “ 级初 产品　” 、 “及产其品” 理 起 解来 特 别费劲 。 易导 致 类对人 农产 品 概　 念的 模糊 解 【理 ， “存 部 门监在 职管 责分工 不 清 的 问题 。 　

农 品产 漏 遗而覆 盖范 围 广不的 题 问；既 有利于新 监 管 体　制 对下环 节 监管的 ， 有又利 对于 品 的种监管［ ３ ］ 　

２。 于食 用关 农 品产概 念 辨析的　

２ １０ 年， ３新修订并布颁施实《 的中人民共华和 国农业》 法　阐述“ 本

法所称农 ，业 是 林指业 、种植 、业渔 和 畜业牧 业 等产

　

２０ ０ 年 ， 《 ９华 中人民 和 国食共 安全品 法 颁》布实 施 该， 　法 二第 第条五款规 定 ： “ 食用 农产 是 指品供食 用的源于 业 的农　 初级产 品 ” 。分 析 这 一表 述 此，概 念 未 可把 人供类 饮用 的 　 产 品包农括 进 去 同，样存 在 农对产 品品种 监 管上 的 洞漏和 　

概业， 包

括与其 直接相 关 产的 前 、中、 产 后服产务 ”Ｏ ｌ 。 按这 一　照定

义， 野 外 采蘑 、菇上 打山 野兔、 外采野 蜂 、蜜 野 外采沙 棘 、

野　 外杨采槐 花 、 外 采苦野 菜 苦 野、外 采 荠菜、 野 外采木 耳 等　

为 就行 不 于属 农 业的范畴 ，也 不属 于 农活业动 ， 因为这 些 　

作者简东

收介 日期

稿念 解模 糊 理 的题 问。 笔 者认为 ， 按 照述前 对农产 品 的概 念表 　述 ， 以可 将食 用 农产 品的 概念 表述为 ： “ 是 指 可 供人食用 、饮　

用的 通 种过 植、 殖 、养 采 、 摘捕获 （ 捞 ） 等方捕 式获 得的 对人　 类 有利 用价值 植的物、 动 物 微 、物 生 产和其品在 定一 境 环　下

２７】 　

占芳袁 １（９ ７ ４ 一）， ， 甘男 肃宁人正， 农艺 师， 从 事 三“品一 ”标 　 证认及 农 产 质品量 安 全 监 管工作 。

　 ２０ １ ４— １ ， 一０ ２０　

食品 科

　 学经过 自 身生长 转 化 的 品 ，产 以对及其 经 过去 皮 、壳剥 、粉 　

碎（ 磨碾 、） 捻 、、 梳蜡 打、分 （ 分拣级） 、 脱水（ 包 凉晒 和括 烘干 ） 、　

代现 业农 技

科

２０ １４年 第 ４期　

竹叶淡 甘、草 、

白芷 、蛇蝮、 橘 皮 、薄 荷 、白 、 白扁果豆 、决 　明

子、 鲜

白 茅根 、鲜芦 根、 苡薏 仁 百合、、 肉豆 、 肉蔻 、 余甘子 桂、　 佛 手 、 芥黄子 、 黄精 紫、、 杏苏仁 （、甜苦 ） 沙棘、、 蛎 、牡 实芡 、　花 、 麦椒芽、昆布 、八 角 茴 、 香豆刀 罗、 汉 果 郁、 仁 、 李银金花、　 青 、果 鱼 腥草 姜、（ 姜生、 姜）干、 枳 子棋 、枸杞子 、 子栀、 砂 仁 、 　山药 、楂 山、胖 大海、 茯 、苓香 橼 、 薷、 益 香智 仁 、叶 荷 、莱 　 子、 火菔 仁 麻、 代 代 、 花莲子、 淡 豆豉 、 花 菊、 菊苣 、紫 苏 籽、 茴小 香、 　枣 （枣 大、酸枣 、黑 枣 、 葛根 、 黑）芝麻 、 黑胡 椒 、 白 豆扁花 、 　

杀 宰 腿、 毛 、洗清 、切割 、 冷冻、 包 装等 单简 处 理产的 品 ” 　。以　 此 概念 看 ，棉 花如 、草烟、 麻、大蛇 毒、 腌菜、成菜 盐、渍、菜 果 脯、 　蜜饯 、 炒 制 仁果 及坚 果 、 经过 发 酵 茶叶 的 等不属于 食用 　 产农 品 ，而 如 粉面、 大 米、 茶 青、 类 中药各材 及 中 饮 片则药 属　于 用食 农产品 显然， 。食用农 产 品的覆盖 范 要 围比农产 的　

覆品盖范 小围得 多 ， 食农用产品 是农 产品 的子真集 。 在 此 念　概

下

２ ， ００５ 年商 务部 、 家国税务 局总 、 政财部 印 发《 的于关 开展 　农 产 连品 锁经 试 营点的 通 知》 附件 《食 用农 产 品 范围 释注》 　 关中于对 用 农产食 品 的划 分 已不 应适 新管监体 制下 监 管　 需要，的 还需 从 国要家层面 组 织进行 改修和 行 另划 分 　

。３ 关于食品 概 的念辨 析

　龙眼 肉（ 桂 圆）、 槐米 、槐 花 蒲公 英 、 赤、 小 豆 阿胶 、、鸡 金内 　、

蜂、蜜榧 、 酸 子仁 、 枣薤、 白覆 子 盆、 藿，香 共８ ７个。 　 可 用于保 健食 品 的物 品有杜 仲 、 杜叶仲 、苑沙 、 人参子、 　人 叶 参、人 参 、果 女子 、 贞吴 萸茱 、牛 膝 怀 、山 萸 茱、 味子 、 五 升　 、 麻巴 天戟 、樱金子 青皮、、 香木 木贼、、 牛 子蒡 首乌、藤 、 香　 附 、骨 补 、 牛蒡 根 、碎车 前 子、 生地 、 黄何生 乌 、首石 决明 、　石斛（

需提供 可使 用证 ）明、 地骨皮 、 当 、归 茹竹、 红 、 花红景 天、　

中华 人《民 共 和 食国 品安全 法》 第九十 九 条 规 定 ， 品　食是

各种 供指 人食用 者饮 用或的 成品 原和料 及 按照 传统以 　既

是食 又品是药 品的 物品 ，但是 包不括 以 治疗 为 目的 的物 品 。　 从 新监管 体制 下 仔细分 析 ， 一这 概念 表述还 是 在 存 不

完善　 的地方 ， 那就 对是 按照“ 传 统 是食既品 又 是 品药 物的 ”品 没

　西

洋参 、 芪 黄 湖、北 贝母 、番泻 、叶牡 丹 、 芦荟 、皮 术 、苍补 　骨脂

、诃 、 赤子芍、 远 志、川 芎 丹、参 、五 加 、 皮 门麦冬 、 龟、甲 佩　兰、 侧 柏叶 、 大制 黄 制 何、首 乌 、刺五加 、 剌果 玫 三、七 土、茯 　

做进有 一 步 的释 解，让人 理解 起来 比较 困 ， 而难且对 保 食健　品禁 用

品 没有物在食 品 的概 念 中 加 限 制以 。于 基以 原 因 上， 　

苓 大蓟、 、泽 、 兰泻 、泽 玫瑰 花 平、贝母、 参 、玄 瑰玫茄 知母、、 　

罗 布麻 、 苦丁茶、 金 麦 荞 、厚朴、 厚朴花 、 姜黄 、枳壳 、 枳实、 柏 子　 、仁 鹿马胎 、 马 茸鹿 、 马鹿骨 、珠珍 绞、股 蓝 、天门 、冬天麻 、 　 子 太参、 胡芦 、巴 草茜、 荜茇 韭菜 子、、 党参、 桑 白 皮、 桑 枝、 浙 　

笔者 认

为 ，可 将 食以品 的概念 述 表 ： “ 为是 各种指 供人 用食　 者或 用 饮的 品成和原 料 以及按 照 传统 既是 品食 是药又 品的 　品物，但 是不包 括 以 疗 治为 的的目物 品和保健 食品 禁 用物 　圈 。品 按 照传 统既 食 是 又是 品 药 的物品品 、 可 用于保 健 食 品 　物 的品 保和 健食品 用物 禁 品名单 详 见卫 生 部 关《 于进 一 　

贝步 、母益 母 草 、 牛川膝、 贝川母、 积 草雪 、淫羊 藿 、 白 及、白 术、　

白 、芍白 豆 、 菟 丝蔻子、 菊野 花 、 银叶 、 杏蛤蚧 、越橘 、槐实、 蒲　

黄

、蒺 、藜车 草 前 北、沙参 、 蜂 、 胶酸、角 墨旱 、 熟莲 黄大 、熟地 　

黄、 鳖 ， 甲共１１ ４个 。 　 据根 文所上 概述 念看 ， 如 甘 就草 是 治以 疗为 目 的物　

的规范 保健 食 原品料 管理 的通 知》 （卫 法 监发［ ２ ０ ０ ２ ］ ５ １ 号 ）的　

规定 ” 按 照这 一。 概 念表述， 显 然 健 食保 品 也于 食属 ，品 但含　有保 健 食品 禁 物 用 品物的 品 在不 品食的 范畴 。 保 健食 品禁　 用 物 有 洋品黄 地 、洋金花 牵 、牛子、 八角 莲 、 八 麻 、里 金干子 、 　 土青 香 木 山莨菪 、、 川乌、 广防、 马己叶桑 马、子钱 、 米壳（ 　罂 壳 粟 ）、 升红丹、 红豆 、杉红茴香、 红 粉、 羊 角 、拗羊 踯躅 、丽 　 山江慈姑 、京 大戟、 昆 明 海山 棠、 豚河 、 狼生 、毒 降白 、丹石 蒜 、　 闹羊花 、青虫娘 鱼藤、、 农痢吉、 夹桃 竹 、砂 朱 、石砒（ 白 砒、红　

品，

不 是 称 之为 食品而 是 粹纯的 品药； 生 姜、 干姜、 肉 、桂 丁　

、香 小茴 、香

山楂 、 仁杏 甜、（ ） 、苦 沙等棘 既食 品 是又 药是 品； 　 人 参、西 洋 是参 保 健 品食； 粟 壳 不 罂 是 食品 。 这样 既 直观 　又好 理

解。 　

４ 参 考文献

［　１ ］迎李宾．对《 农 品质产量安法全 》关问题有 再的思考 ［ 】Ｊ． 农 产品质 量　 安与全 ， ０２１ １（ ３ ） ： １ １ －１ ３ ． 　 ［２】 毛飞雪， 王 ， 汤敏晓 艳，等 我．国 农 产 品 类分现 状 分 析 探 讨与 —— 以 种　植业产 品为 【例Ｊ １ ． 农品产质量安与 ，全 ０２ １ ２ （ １ ） ： ８ －５６ ２ ． 　［ ３】 邱雅 敏 ．食用 农产品 许 辨可析 【 ＩＪ ． 中工商国理管究研 ，２０ １ ０（５ ） ： ７４— ５ Ｏ． 　［ ４ 】娜李． 风险 社 背会 景 下 国我 食品 安 监 管全体 制 问 题与 策对研 究 ［Ｄ ］ ． 石　

家 ： 河庄经北贸大 ，学 ２０ １ １ ． 　

砒、 砒

） 、 草乌 、霜香 加 皮 （柳杠）皮 骆驼蓬、 、 臼鬼、 莽 革 六 角、

　、 莲长 春 、 甘遂、 铁花 棒 、 槌铃兰、 上雪 枝一蒿 、天仙 子 巴、 豆 　、 水银、 花夹竹黄 、桃斑 蝥、硫磺 、 生天南星 、生半夏 、 白生附　

子、

黄雄、 雷 公 藤、关 木 通、颠 茄 、芦 、藜蟾 ，酥共５ ９ 个 　。既 是

食品 又 药是 的物 品 品有 仁桃 桑叶、、 桑椹、 桔红、 桔 　梗、 丁 香 、小 蓟、 齿马苋、 乌 梢蛇 、梅 、 木瓜乌、 玉 竹 、 高姜 、 良

（ 上　 接 第２７ ０页） 　

［

５ 】罗 ．志 武汉市食品 安 监管体 全改制革 究【 研Ｄ ． 武汉］ ： 华中农 业大学 ，

２　 ０ １． ０　

参 考４ 献　文【

１】 陈湘宁 ， 艾启 俊，黄 漫 ， 等青 ． ＡＨＣ Ｃ 在Ｐ净 菜工加 的中应用初 ［ Ｊ探］ ．粮　油 工加食品与机 械，２ ０ ０ ３ （）４ ： ５ ９— ６ ２ ． 　 【 ２ 】冯 世 ， 邹圣 冬 江， 灿．彭净 菜鲜保 术技的研 究［ Ｊ］ ．食 研品究 开与 发，

２ Ｏ ｏ　 ４ ２ ５ ， １（） ： ７ ６ —７８ ．　 【 ３ ］ 陈 ， 功余 文 华 ，德琼 ，徐等 ． 天保然 鲜剂净在加菜 工中的 用应究研 【 Ｊ］． 　

５

～ｌ ０℃， 用于蔬菜 原 料洗清 自来的温水 度最好低 于 １ ０℃， 防 　

止

蔬 菜原 料从冷 搬 库后出温 度 升高 ， 速加 蔬 老菜化 嘲 ，影 响 　 菜产净品 的品 质 。　 净在菜 生 产 过程 中， 作工人 都员要 白大 穿 褂 戴、子 、 　 帽口 。 凡罩是 与净菜 接 的各触种 仪 器 工具、 配件 都要 用、Ｎ ａ Ｃ Ｉ Ｏ

水溶　 消 液毒． 以 减此 净菜 少的微 物生 污 。 染　

通

过 交 正 试设 验 计和

方 差 析分， 胡 萝 ｂ等 净 菜的最 　 消 优 剂毒组 合为： ０ 　 浓 度１０ 　 ｇ ／ ｈ 、Ｎ ａ Ｃ Ｉ Ｏ 度浓０ ． ０ ２ ５ ％，最 佳 浸　泡

时间 为 ０７ 　 ｓ。

２　 ２ 　

７食 品 工业

科 技 ． ２ ０ ｏ ５（ ６ ） ８：１ — ８３ 　．【 ４ 】 刘 静 ，湘 李． 无利公害 净加菜工键技 术关及量 控制质 体系的 建【 立 Ｊ ． ］ 黑龙　 农 江业科学 ， ２０ ０ ８（ ５ ） ：１ １ —７１ １ ９ ． 　 ［ 】５茅 林春， 雪花．方 净 加 菜工键 工关艺及其保技鲜应用术状与发现趋展 　势　保 鲜与加 工 ， ２ ００ ３ （ ４）： ２ — ３ ． 　 ［ ６ 】 贾天成． 净菜 工加 技 术［Ｊ ］ ． 四 农业科川 技 ，２ １ ０ （ ２ ）２： ７ ． ４