浅析领导工作的专业化
摘要：领导工作专业化，就政府部门来说，就是一种“内行”的领导。是一种以本身专业出身的人来领导与之相关专业的部门的方式。对领导进行专业化的培训有利于全面提高干部队伍的整体素质和领导发展的能力以及专业化水平，有利于提升领导干部工作质量、工作水平、工作成效。有利于培育干部现代意识、创新精神，提升岗位能力。
关键词：领导工作、工作专业化、领导工作专业化、外行领导内行
关于领导工作的专业化这个论题，我个人主张把这个论题首先拆分为两个名词来理解，即领导工作和工作的专业化这两个词，通过加强对这两个名词的理解，再整体把握“领导工作的专业化”这一大的论题，从而深刻的探讨“领导工作的专业化”。那么，首先我们来了解什么是“领导工作”
一、“领导工作”的概述
领导工作就是对组织内每个成员（个体）和全体成员（群体）的行为进行引导和施加影响的活动过程，其目的在于使个体和群体能够自觉自愿、有信心地为实现组织的既定目标而努力。主管人员（领导）根据组织的目标和要求，在管理过程中学习和运用有关理论和方法，以及沟通联络、激励等手段，对被领导者施加影响力，使之适应环境的变化，以统一意志，统一行动，保证组织目标的实现。
（一）领导工作的作用，表现在以下几个方面：
1、更有效、更协调地实现组织目标。领导工作的作用，在于引导组织中全体人员有效地领会组织目标，使全体人员充满信心，通过领导的进行，协调组织中各个部门、各级人员的各项活动，从而使全体人员步调一致地加速组织目标的实现。
2、有利于调动人的积极性。主管人员（领导）通过领导工作，把组织成员的精力引向组织目标，并使他们热情地、满怀信心地为实现目标作出贡献。换言之，领导工作的作用也就表现在调动组织中全体人员的积极性，使他们以持久的士气和最大的努力，自觉地做出自己的贡献。
3、有利于个人目标与组织目标的结合。主管人员（领导）通过领导，帮助组织的成员明确自己所处的地位，对社会、对组织所应承担的义务，让他们体会到个人与组织是紧密联系在一起的，从而自觉地服从组织目标，主动地放弃一些个人不切实际的需求；同时，主管人员也要创造一种环境，在实际组织目标的前提下，在条件许可的范围内，满足个人的需求，使之对组织产生信赖和依靠的感情，从而为加速实现组织目标而做出贡献。
（二）领导工作的要求
1、畅通组织内外沟通联络的渠道。信息沟通使组织活动统一起来。一方面，信息沟通可以把组织中的各项管理工作聚合成一个整体；另一方面，主管人员通过信息交流可以了解组织外部环境。信息沟通使组织成为一个开放的系统，并与外部环境相互发生作用。因此，从某种意义上讲，组织就是一个信息沟通网络，主管人员（领导）处在这个信息网络的中心，他们对网络的畅通负有责任。
2、法运用适宜的激励措施和方。领导工作就是指导和引导个体和群体的行为，去实现组织的目标。主管人员应当明确，他们只有帮助组织中每个成员的需要得到最大限度的满足，才能同时实现组织目标，领导工作才是有效的。这就要求主管人员了解并掌握有关的激励理论和方法，并在领导的实际工作中随机制宜地加以运用。
3、不断改进和完善领导作风和领导方法。主管人员（领导）良好的领导作风和方法，能够鼓舞士气。而领导作风和方法往往又和主管人员所采取的激励措施和方法相联系。只有改进和完善领导作风和领导方法，领导工作才会有效，从而主管人员的工作也才是有效的。
（三）领导工作的原理
1、指明目标原理：是指领导工作应能使全体人员明确理解组织的目标，则人们为实现组织目标所作的贡献就会越大。
2、目标协调原理：是指个人目标与组织目标能取得协调一致，人们的行为就会趋向统一，从而为实现组织目标所取得的效率就会越高，效果也就会越好。
3、命令一致原理：是指主管（领导）在实现目标过程中下达的各种命令要一致，个人在执行命令中发生的矛盾就越小，领导与被领导双方对最终成果的责任感也就越大。
4、直接管理原理：是指主管人员（领导）同下级的直接接触越多，所掌握的各种情况就会越准确，从而指导与领导工作就会更加有效。
5、沟通联络原理： 是指主管人员（领导）与下属之间越是有效地、准确地、及时地沟通联络，整个组织就越会成为一个真正的整体。
6、激励原理：《微观经济学》中认为“当一项行动的收益上升时，人们（企业，社会）更可能采取这一行动，如果该行动的成本上升，则采取它的可能性变小”。[1]在这里是指主管人员（领导）越是能够了解下属的要求和愿望，并适当给予满足，就越是能够调动下属的积极性，使之为实现组织的目标作出更大的贡献。
二、“工作专业化”的概述
一种观念认为:工作专业化是指一个人工作任务范围的宽窄，所需技能的多少。工作专业化程度越高，所包含工作任务的范围就越窄，重复性就越强，因此，一种观点认为，越这样做效率越高。
另一种理解是;工作专业化也叫“充实工作内容”。充实工作内容是对工作内容和责任层次基本的改变，旨在向工作者提供更具挑战性的工作。它是对工作责任的垂直深化。它通过动作和时间研究，将工作分解为若干很小的单一化、标准化及专业化的操作内容与操作程序，并对员工进行培训和适当的激励，以达到提高生产效率的目的。[2]
（一）“工作专业化”的优点
1、工作人员只需较少的时间就可掌握工作方法和步骤；
2、工作速度较快，产出高；
3、工作效率的提高；
（二）“工作专业化”的缺点
1、工作任务的细分化不容易作得完美，从而会导致工作的不平衡，工作人员忙闲不均；
2、由于工作环节增多，不同环节之间要求有更多的协作，物流、信息流都较复杂；
3、工作的重复性容易导致诸如效率低下，质量降低等不利的行为结果。
（三）“工作专业化”的特点
1、由于将工作分解为许多简单的高度专业化的操作单元，可以最大限度
的提高员工的操作效率；
2、 由于对员工的技术要求低，既可以利用廉价的劳动力，也可以节省培训费用和有利于员工在不同岗位之间的轮换；
3、由于具有标准化的工序和操作规程，便于管理部门对员工生产数量和质量方面控制，保证生产均衡和工作任务的完成。
可见“工作专业化”既有优点又有缺点，对于政府工作来说，“工作专业化”最显著的优点是效率的提高，通过专业化的工作分工，能够合理分派人员与资源，从而合理进行人事安排，提高政府工作的效率。
三、领导工作专业化
（一）领导工作专业化的背景
领导工作专业化，就政府部门来说，就是一种“内行”的领导。是一种以本身专业出身的人来领导与之相关专业的部门的方式。与单纯的“工作专业化”有着较大的区别。
党的十一届三中全会后,鉴于领导管理干部的极端重要性, 在总结历史经
验的基础上, 中央明确提出了“ 革命化、 年轻化、 知识化、 专业化” 的干部队伍建设的指导方针。 在这个方针指引下, 一大批德才兼备的学有专长的知识分子走上领导管理工作岗位, 打破了长期以来单纯以“ 政治挂帅” 为标准选用领导管理干部, 而导致的了一种“ 外行” 领导“ 内行”的局面。[3] 在现在中国，较多的存在这这么一种“从未从事过相关工作的领导干部，交流到某个专业性较强的单位，领导一个部门或分管一项工作”[4]的“ 外行” 领导“ 内行”现象，从而导致了种种弊端，工作的失误，工作的低效率„„ 据报载，日前国家行政学院对全国122位县教育局长任职前的身份做了一次问卷调查，结果显示，有41%的县教育局长来自政府其他管理部门，有19.7%来自乡镇干部，只有18.9%的教育局长来自学校校长，15.8%来自教育局中层管理人员、教师及其他竞争上岗者。也就是说，在目前推动社会发展的最基本动力的基础教育领域，在作为区域教育发展第一责任人的县教育局长中，还有60%多的“外行领导”。
目前在各级领导岗位上任职的，几乎都是解放后受过较好教育而走上工作岗位的。而且多是按照党关于“年轻化、知识化、专业化”要求的干部政策，在最近20—30年的改革开放年代选拔上来的。因此，对于目前各级在岗任职的这一代干部，应该而且有条件用“内行领导”的标准来要求他们；在当前历史条件下，如果仍然沿用过去那种“外行领导内行”的思维成规，就显然不再能适应时代的需要。况且，当代世界发展的大势，信息化、高科技和知识经济时代的要求，都提出了实行“专业化”领导的问题。“专业化”领导，实际上就是“内行领导”；党对选拔干部所提出的“专业化”要求，就包含着“内行领导”的应有之义，否则，实施科学决策、贯彻科学发展观，就容易流于形式而无法落到实处。
在教育、科学、文化和卫生医疗等专业性要求极强的行业和部门，实行“内行领导”具有特别的迫切性和必要性。这里，每一部门和领域都有自己的专业性要求，都有自己本行业的专深知识和工作规律，如果缺乏相应部门和领域的必要专门知识，在当今科学知识“大爆炸”、科学技术日新月异的时代，以“门外汉”的身份去指导工作，那是不可想象的；如果仍然用过去的思维模式，普遍实行，那就必然会出现失误和偏差。[5]
为了改变现有的这种“外行领导”的现象，要求对领导进行专业化的培训，这也是领导工作专业化的要求。对领导进行专业化的培训有利于全面提高干部队伍的整体素质和领导发展的能力以及专业化水平，有利于提升领导干部工作质量、工作水平、工作成效。有利于培育干部现代意识、创新精神，提升岗位
能力。
（二）对领导进行专业化的培训的意义
一是实施专业化培训有利于干部根据岗位需求，系统地学一至两门专业知识。进行专业化培训，它的优势就在于不同于一般性的培训，一个班次只围绕一门专业知识进行较长时间的培训，主题比较鲜明，使干部能够更系统、更深入地学习专业理论知识，并能学深学透。
二是实施专业化培训与本职岗位、分管工作结合得比较紧，实用性比较强。组织的专业知识培训，主要针对从事这方面工作的干部进行，在培训过程中，干部能够从各自工作岗位的实际需要出发，有针对性地去学，去研究一些问题。这样学习目的更明确，学习的内容更清楚，从而能够很快地把所学的知识转化到实际工作中去。
三是实施专业化培训有利于调动干部的学习积极性。专业化培训主题鲜明，具有很强的针对性，符合干部工作和素质提高的需要，使干部能够了解自己学什么，在哪方面需要提高，目的性比较明确，能够激发学员的学习兴趣，充分调动了他们参加培训的积极性，培训效果也非常好。
四是实施专业化培训能够切实培养一批懂专业、符合社会经济发展所需要的领导人才。通过强化专业化培训，使领导干部基本掌握了一定的高层次专业知识，提高了领导干部队伍整体专业化水平。进一步改善领导干部队伍的知识结构和专业结构，为我国的经济和社会发展储备了高素质的领导人才。
结论：综上所述，我认为在我国推进“领导工作专业化”是十分必要，也是十分有意义的，它能够避免“ 外行” 领导“ 内行”的弊端，避免工作的失误和低效率；有利于领导提高干部的专业化水平，提升岗位能力，从而提升领导干部工作质量、工作水平、工作成效。
参考文献：[1]罗伯特.H.弗兰克，本.S.伯南克 《微观经济学》 清华大学
出社出版2007年1月第1版
[2] R·韦恩·蒙迪《人力资源管理［第六版 管理科学译丛］》经济科学出版社
1998年10月
[3] 王乐夫《刍议领导管理工作的专业化》载于《中国行政管理》1997年07期
[4] 飞翔《“外行”领导“内行”不可取》中国共产党新闻网
http://71bbs.people.com.cn 2010年11月1日
[5] 马龙闪《“外行领导内行”的陈规沿用不得》 载于《北京日报》2008年
2008年04月14日
浅析领导工作的专业化
摘要：领导工作专业化，就政府部门来说，就是一种“内行”的领导。是一种以本身专业出身的人来领导与之相关专业的部门的方式。对领导进行专业化的培训有利于全面提高干部队伍的整体素质和领导发展的能力以及专业化水平，有利于提升领导干部工作质量、工作水平、工作成效。有利于培育干部现代意识、创新精神，提升岗位能力。
关键词：领导工作、工作专业化、领导工作专业化、外行领导内行
关于领导工作的专业化这个论题，我个人主张把这个论题首先拆分为两个名词来理解，即领导工作和工作的专业化这两个词，通过加强对这两个名词的理解，再整体把握“领导工作的专业化”这一大的论题，从而深刻的探讨“领导工作的专业化”。那么，首先我们来了解什么是“领导工作”
一、“领导工作”的概述
领导工作就是对组织内每个成员（个体）和全体成员（群体）的行为进行引导和施加影响的活动过程，其目的在于使个体和群体能够自觉自愿、有信心地为实现组织的既定目标而努力。主管人员（领导）根据组织的目标和要求，在管理过程中学习和运用有关理论和方法，以及沟通联络、激励等手段，对被领导者施加影响力，使之适应环境的变化，以统一意志，统一行动，保证组织目标的实现。
（一）领导工作的作用，表现在以下几个方面：
1、更有效、更协调地实现组织目标。领导工作的作用，在于引导组织中全体人员有效地领会组织目标，使全体人员充满信心，通过领导的进行，协调组织中各个部门、各级人员的各项活动，从而使全体人员步调一致地加速组织目标的实现。
2、有利于调动人的积极性。主管人员（领导）通过领导工作，把组织成员的精力引向组织目标，并使他们热情地、满怀信心地为实现目标作出贡献。换言之，领导工作的作用也就表现在调动组织中全体人员的积极性，使他们以持久的士气和最大的努力，自觉地做出自己的贡献。
3、有利于个人目标与组织目标的结合。主管人员（领导）通过领导，帮助组织的成员明确自己所处的地位，对社会、对组织所应承担的义务，让他们体会到个人与组织是紧密联系在一起的，从而自觉地服从组织目标，主动地放弃一些个人不切实际的需求；同时，主管人员也要创造一种环境，在实际组织目标的前提下，在条件许可的范围内，满足个人的需求，使之对组织产生信赖和依靠的感情，从而为加速实现组织目标而做出贡献。
（二）领导工作的要求
1、畅通组织内外沟通联络的渠道。信息沟通使组织活动统一起来。一方面，信息沟通可以把组织中的各项管理工作聚合成一个整体；另一方面，主管人员通过信息交流可以了解组织外部环境。信息沟通使组织成为一个开放的系统，并与外部环境相互发生作用。因此，从某种意义上讲，组织就是一个信息沟通网络，主管人员（领导）处在这个信息网络的中心，他们对网络的畅通负有责任。
2、法运用适宜的激励措施和方。领导工作就是指导和引导个体和群体的行为，去实现组织的目标。主管人员应当明确，他们只有帮助组织中每个成员的需要得到最大限度的满足，才能同时实现组织目标，领导工作才是有效的。这就要求主管人员了解并掌握有关的激励理论和方法，并在领导的实际工作中随机制宜地加以运用。
3、不断改进和完善领导作风和领导方法。主管人员（领导）良好的领导作风和方法，能够鼓舞士气。而领导作风和方法往往又和主管人员所采取的激励措施和方法相联系。只有改进和完善领导作风和领导方法，领导工作才会有效，从而主管人员的工作也才是有效的。
（三）领导工作的原理
1、指明目标原理：是指领导工作应能使全体人员明确理解组织的目标，则人们为实现组织目标所作的贡献就会越大。
2、目标协调原理：是指个人目标与组织目标能取得协调一致，人们的行为就会趋向统一，从而为实现组织目标所取得的效率就会越高，效果也就会越好。
3、命令一致原理：是指主管（领导）在实现目标过程中下达的各种命令要一致，个人在执行命令中发生的矛盾就越小，领导与被领导双方对最终成果的责任感也就越大。
4、直接管理原理：是指主管人员（领导）同下级的直接接触越多，所掌握的各种情况就会越准确，从而指导与领导工作就会更加有效。
5、沟通联络原理： 是指主管人员（领导）与下属之间越是有效地、准确地、及时地沟通联络，整个组织就越会成为一个真正的整体。
6、激励原理：《微观经济学》中认为“当一项行动的收益上升时，人们（企业，社会）更可能采取这一行动，如果该行动的成本上升，则采取它的可能性变小”。[1]在这里是指主管人员（领导）越是能够了解下属的要求和愿望，并适当给予满足，就越是能够调动下属的积极性，使之为实现组织的目标作出更大的贡献。
二、“工作专业化”的概述
一种观念认为:工作专业化是指一个人工作任务范围的宽窄，所需技能的多少。工作专业化程度越高，所包含工作任务的范围就越窄，重复性就越强，因此，一种观点认为，越这样做效率越高。
另一种理解是;工作专业化也叫“充实工作内容”。充实工作内容是对工作内容和责任层次基本的改变，旨在向工作者提供更具挑战性的工作。它是对工作责任的垂直深化。它通过动作和时间研究，将工作分解为若干很小的单一化、标准化及专业化的操作内容与操作程序，并对员工进行培训和适当的激励，以达到提高生产效率的目的。[2]
（一）“工作专业化”的优点
1、工作人员只需较少的时间就可掌握工作方法和步骤；
2、工作速度较快，产出高；
3、工作效率的提高；
（二）“工作专业化”的缺点
1、工作任务的细分化不容易作得完美，从而会导致工作的不平衡，工作人员忙闲不均；
2、由于工作环节增多，不同环节之间要求有更多的协作，物流、信息流都较复杂；
3、工作的重复性容易导致诸如效率低下，质量降低等不利的行为结果。
（三）“工作专业化”的特点
1、由于将工作分解为许多简单的高度专业化的操作单元，可以最大限度
的提高员工的操作效率；
2、 由于对员工的技术要求低，既可以利用廉价的劳动力，也可以节省培训费用和有利于员工在不同岗位之间的轮换；
3、由于具有标准化的工序和操作规程，便于管理部门对员工生产数量和质量方面控制，保证生产均衡和工作任务的完成。
可见“工作专业化”既有优点又有缺点，对于政府工作来说，“工作专业化”最显著的优点是效率的提高，通过专业化的工作分工，能够合理分派人员与资源，从而合理进行人事安排，提高政府工作的效率。
三、领导工作专业化
（一）领导工作专业化的背景
领导工作专业化，就政府部门来说，就是一种“内行”的领导。是一种以本身专业出身的人来领导与之相关专业的部门的方式。与单纯的“工作专业化”有着较大的区别。
党的十一届三中全会后,鉴于领导管理干部的极端重要性, 在总结历史经
验的基础上, 中央明确提出了“ 革命化、 年轻化、 知识化、 专业化” 的干部队伍建设的指导方针。 在这个方针指引下, 一大批德才兼备的学有专长的知识分子走上领导管理工作岗位, 打破了长期以来单纯以“ 政治挂帅” 为标准选用领导管理干部, 而导致的了一种“ 外行” 领导“ 内行”的局面。[3] 在现在中国，较多的存在这这么一种“从未从事过相关工作的领导干部，交流到某个专业性较强的单位，领导一个部门或分管一项工作”[4]的“ 外行” 领导“ 内行”现象，从而导致了种种弊端，工作的失误，工作的低效率„„ 据报载，日前国家行政学院对全国122位县教育局长任职前的身份做了一次问卷调查，结果显示，有41%的县教育局长来自政府其他管理部门，有19.7%来自乡镇干部，只有18.9%的教育局长来自学校校长，15.8%来自教育局中层管理人员、教师及其他竞争上岗者。也就是说，在目前推动社会发展的最基本动力的基础教育领域，在作为区域教育发展第一责任人的县教育局长中，还有60%多的“外行领导”。
目前在各级领导岗位上任职的，几乎都是解放后受过较好教育而走上工作岗位的。而且多是按照党关于“年轻化、知识化、专业化”要求的干部政策，在最近20—30年的改革开放年代选拔上来的。因此，对于目前各级在岗任职的这一代干部，应该而且有条件用“内行领导”的标准来要求他们；在当前历史条件下，如果仍然沿用过去那种“外行领导内行”的思维成规，就显然不再能适应时代的需要。况且，当代世界发展的大势，信息化、高科技和知识经济时代的要求，都提出了实行“专业化”领导的问题。“专业化”领导，实际上就是“内行领导”；党对选拔干部所提出的“专业化”要求，就包含着“内行领导”的应有之义，否则，实施科学决策、贯彻科学发展观，就容易流于形式而无法落到实处。
在教育、科学、文化和卫生医疗等专业性要求极强的行业和部门，实行“内行领导”具有特别的迫切性和必要性。这里，每一部门和领域都有自己的专业性要求，都有自己本行业的专深知识和工作规律，如果缺乏相应部门和领域的必要专门知识，在当今科学知识“大爆炸”、科学技术日新月异的时代，以“门外汉”的身份去指导工作，那是不可想象的；如果仍然用过去的思维模式，普遍实行，那就必然会出现失误和偏差。[5]
为了改变现有的这种“外行领导”的现象，要求对领导进行专业化的培训，这也是领导工作专业化的要求。对领导进行专业化的培训有利于全面提高干部队伍的整体素质和领导发展的能力以及专业化水平，有利于提升领导干部工作质量、工作水平、工作成效。有利于培育干部现代意识、创新精神，提升岗位
能力。
（二）对领导进行专业化的培训的意义
一是实施专业化培训有利于干部根据岗位需求，系统地学一至两门专业知识。进行专业化培训，它的优势就在于不同于一般性的培训，一个班次只围绕一门专业知识进行较长时间的培训，主题比较鲜明，使干部能够更系统、更深入地学习专业理论知识，并能学深学透。
二是实施专业化培训与本职岗位、分管工作结合得比较紧，实用性比较强。组织的专业知识培训，主要针对从事这方面工作的干部进行，在培训过程中，干部能够从各自工作岗位的实际需要出发，有针对性地去学，去研究一些问题。这样学习目的更明确，学习的内容更清楚，从而能够很快地把所学的知识转化到实际工作中去。
三是实施专业化培训有利于调动干部的学习积极性。专业化培训主题鲜明，具有很强的针对性，符合干部工作和素质提高的需要，使干部能够了解自己学什么，在哪方面需要提高，目的性比较明确，能够激发学员的学习兴趣，充分调动了他们参加培训的积极性，培训效果也非常好。
四是实施专业化培训能够切实培养一批懂专业、符合社会经济发展所需要的领导人才。通过强化专业化培训，使领导干部基本掌握了一定的高层次专业知识，提高了领导干部队伍整体专业化水平。进一步改善领导干部队伍的知识结构和专业结构，为我国的经济和社会发展储备了高素质的领导人才。
结论：综上所述，我认为在我国推进“领导工作专业化”是十分必要，也是十分有意义的，它能够避免“ 外行” 领导“ 内行”的弊端，避免工作的失误和低效率；有利于领导提高干部的专业化水平，提升岗位能力，从而提升领导干部工作质量、工作水平、工作成效。
参考文献：[1]罗伯特.H.弗兰克，本.S.伯南克 《微观经济学》 清华大学
出社出版2007年1月第1版
[2] R·韦恩·蒙迪《人力资源管理［第六版 管理科学译丛］》经济科学出版社
1998年10月
[3] 王乐夫《刍议领导管理工作的专业化》载于《中国行政管理》1997年07期
[4] 飞翔《“外行”领导“内行”不可取》中国共产党新闻网
http://71bbs.people.com.cn 2010年11月1日
[5] 马龙闪《“外行领导内行”的陈规沿用不得》 载于《北京日报》2008年
2008年04月14日