浅析财政预算绩效管理存在的问题与对策

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浅析财政预算绩效管理存在的问题与对策作者：肖晓月

来源：《财经界·学术版》2015年第12期

摘要：2003年，我国正式建立公共财政框架。我国财政预算绩效管理通过十多年的发展，公共财政体系日益完善，财政绩效预算管理已经从“分配”理念开始向“管理”理念转变。在看到发展的同时，我们也必须正视当前存在的问题，因为受到理念、制度以及技术等各个方面因素的限制，我国财政预算绩效管理仍然存在一些问题。鉴于此，本文详细分析了当前我国财政预算绩效管理存在的问题，在此基础之上提出了几点优化措施与建议，仅供参考与借鉴。关键词：财政预算绩效管理措施

随着市场化与全球化的不断深入，当代政府管理工作面临的挑战越来越严峻，加大政府财政预算绩效管理的力度对于进一步深化我国政府管理体系的改革，真正实现精细化、科学化财政管理都具有十分重要的现实意义与理论价值。

一、财政预算绩效管理存在的问题

（一）预算绩效管理法制建设不完善

现阶段，我国仍没有出台一套预算绩效管理的法律法规。而国家财政部所修订的《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）也只能够当作各个部门相应的规章依据。纵观全国各个省市，只有极少数区域依靠政府办公厅转发财政机构有关开展绩效评价工作的相关文件，大部分省市都是直接由财政部进行发文。处在这种状况下，财政预算绩效管理工作缺少法制体系支持，再加上各种阻力与多方利益的博弈，无法发挥应有的职能效果。

（二）预算绩效管理基础工作存在缺失

一方面，绩效评价指标体系不够健全，针对评价指标的制定欠缺合理性；另一方面，当前财政预算绩效管理评价的方法较为单一，主要选择成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等，仍然缺乏国际上一些主流的评价方法。

（三）相关领域改革需要配套推进

首先，当前仍然没有构建财政管理责任体系，导致部分预算主管机构片面的采用行政行为的重要性来渲染多花钱的作用，其对于财政管理职责的认知明显不足，没有严格遵守相关的财政管理制度。其次，政府预算构成不够完善，当前我国政府仍然没有将所有资源纳入到预算管理当中，特别是公共资产，“资产、资源、资金”这几者的管理仍然没有达成良性的互动与有效的连接。再者，预算分配体系仍然存在缺失，许多预算主管机构“零基预算”的意识不足，而是