我国分税制改革中存在的问题及对策分析

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我国分税制改革中存在的问题及对策分析作者：罗丹

来源：《智富时代》2015年第09期

【摘要】为了不断完善我国的税收制度，每隔几年，会对我国的税制进行相关的改革，因此，随着市场经济的需要，我国逐渐开始实施分税制度，这种税制引起了社会各界高度的关注。分税制度将中央和地方财政进行了合理有效的划分，对中央和地方的财政体制产生了极大的影响。本文深入分析了我国现行的分税制改革中普遍存在的问题，并提出了进一步完善分税制改革的对策。

【关键词】分税制改革；中央财政；地方财政；对策分析

目前，我国实行的分税制度有效划分了中央与地方的分配关系，不仅为中央财政收入不断提高了比重，而且充分调动了地方政府的积极性，加剧了各企业之间的竞争。然而，这种合理有效的分税制度也存在一些不足，应该及时处理好这些不足之处，不断完善我国的税务制度。

一、分税制的定义

中央和地方收入来源的不同，导致不同税种的形成，这种对财政管理的体制就是分税制。分税制，其实就是对税种进行“三分”的原则，分权、分税和分管。在分税制的前提下，地方政府和中央政府能够合理有效处理好两者之间的事权和财权。划分税权之后，税种将被分为中央税、地方税和中央与地方共享税。由于分税制特有的优势，受到广大市场经济体制国家的普遍采用。我国从1994年也开始实施分税制，分税制能够更好地帮助国家实现对经济的宏观调控，保持市场长期稳定的发展。

二、我国分税制改革中存在的问题

（一）在政府事权和收支范围方面划分不规范

对政府职能的界定和政府问事权的划分是分税制财政管理体制的基础，而中央政府决定了对中央和地方财权和事权的具体划分，划分的客体并不是由立法机构全国人大决定的。正是由于中央拥有这种权力，在中央和地方的关系上，中央在修订规则时往往是以国家利益和公共利益为出发点，对于中央政府制定的具体策略，地方政府完全不敢反抗，只得按照中央政府的指示行事。这种划分不合理不规范的权力，导致地方政府完全屈从于中央政府，不断应付上级分配的任务，不能全身心投入到发展本地区经济的任务中，从而不能提供地方性的公共产品。

（二）县乡级财力差距大的局面没有得到根本的改善

虽然分税制改革已经在我国实行了几年，地方政府的权力也得到了相应的增强，但是，总体来说，基层政府拥有的权力较小，与中央政府的差距仍然很大，因此，尚未能够有效改善基