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建立政府全口径预决算审查和监督的有效途径
作者：赵长宝
来源：《农村财政与财务》2014年第03期
党的十八大报告提出，“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。这将推动政府理财思路转变，更有效地提高财政资金利用率。同时，全口径预决算对人大、审计等监督部门提出更高要求。本文从剖析政府全口径预决算存在的问题入手，探索多方共同推进全口径审查监督，将财政工作纳入法治化轨道，构建法治财政框架体系。
一、当前财政预决算存在的主要问题
1.立法机关对预算的控制不到位。政府预算，表面上是政府年度收支计划的具体数字，实际上体现了政府的施政纲领与行政措施。预算管理制度明确规定，政府所有类型的财政收支活动都必须得到立法机构的批准和授权，从而在财力保障上限制政府的活动范围。然而，我国立法机关却无法对所有政府收支活动发挥控制作用，各级人民代表大会只能对预算进行一般性的审查，缺乏可操作性的监督措施，预算约束不够有力，部门的预算观念还相当淡薄，导致了预算软约束的产生。
2.预算权分散于各部门。财政主体多元化导致各级政府将财政预算简单等同于计划，预算权分散在政府各个部门，尚未实现政府内部的财政统一。尽管我国部门预算改革实行一个部门一本预算，但目前财政部门还无法行使统一的预算分配权，财政、发展改革、科技等部门都可以行使预算分配权，这导致预算分配权分散于很多部门，对预算管理制度的运行和预算监督造成了较多问题，提高了预算编制、执行的成本。
3.预算编制的科学性和绩效性有待进一步提升。一是部分预算单位编制预算草案质量不高。部分单位将一些不成熟、未立项的项目纳入预算申报，或将工期较长的项目所需全程资金在下年预算中一次性全额申报，或是对项目所需资金测算不够严谨、全面，或是遗漏申报部分项目预算。二是项目公开评审成效有待提高。财政部门对项目预算的基本情况掌握不够全面，部分预算单位在准备项目支出公开评审材料时，重工作任务论述，轻项目可行性论证；重资金量需求申报，轻具体经费测算依据。三是预算编制内容没有涵盖所有财政性资金。财政性资金是指以国家财政为中心的预算资金、国债资金及其他财政性资金，既包括各级政府的财政收支，还包括与国家财政有关系的企业、事业和行政单位的货币收支。目前政府预算体系，预算管理的完整性、统一性还不够，纳入预算管理资金尚未涵盖所有类型的财政性资金，突出问题之一是非税收入及土地出让金、社会保障基金等其他政府性基金收入，没有全部纳入全口径预算决算管理中来，不能完整全面地反映政府财务信息，没有形成真正意义上的综合预算。四是预算编制方法的科学性需要加强。目前，我国的财政预算编制模式已从基数加增长转型到零基预算。零基预算编制模式，通俗地讲就是办什么事，给什么钱，办多少事，给多少钱，每个财
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建立政府全口径预决算审查和监督的有效途径
作者：赵长宝
来源：《农村财政与财务》2014年第03期
党的十八大报告提出，“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。这将推动政府理财思路转变，更有效地提高财政资金利用率。同时，全口径预决算对人大、审计等监督部门提出更高要求。本文从剖析政府全口径预决算存在的问题入手，探索多方共同推进全口径审查监督，将财政工作纳入法治化轨道，构建法治财政框架体系。
一、当前财政预决算存在的主要问题
1.立法机关对预算的控制不到位。政府预算，表面上是政府年度收支计划的具体数字，实际上体现了政府的施政纲领与行政措施。预算管理制度明确规定，政府所有类型的财政收支活动都必须得到立法机构的批准和授权，从而在财力保障上限制政府的活动范围。然而，我国立法机关却无法对所有政府收支活动发挥控制作用，各级人民代表大会只能对预算进行一般性的审查，缺乏可操作性的监督措施，预算约束不够有力，部门的预算观念还相当淡薄，导致了预算软约束的产生。
2.预算权分散于各部门。财政主体多元化导致各级政府将财政预算简单等同于计划，预算权分散在政府各个部门，尚未实现政府内部的财政统一。尽管我国部门预算改革实行一个部门一本预算，但目前财政部门还无法行使统一的预算分配权，财政、发展改革、科技等部门都可以行使预算分配权，这导致预算分配权分散于很多部门，对预算管理制度的运行和预算监督造成了较多问题，提高了预算编制、执行的成本。
3.预算编制的科学性和绩效性有待进一步提升。一是部分预算单位编制预算草案质量不高。部分单位将一些不成熟、未立项的项目纳入预算申报，或将工期较长的项目所需全程资金在下年预算中一次性全额申报，或是对项目所需资金测算不够严谨、全面，或是遗漏申报部分项目预算。二是项目公开评审成效有待提高。财政部门对项目预算的基本情况掌握不够全面，部分预算单位在准备项目支出公开评审材料时，重工作任务论述，轻项目可行性论证；重资金量需求申报，轻具体经费测算依据。三是预算编制内容没有涵盖所有财政性资金。财政性资金是指以国家财政为中心的预算资金、国债资金及其他财政性资金，既包括各级政府的财政收支，还包括与国家财政有关系的企业、事业和行政单位的货币收支。目前政府预算体系，预算管理的完整性、统一性还不够，纳入预算管理资金尚未涵盖所有类型的财政性资金，突出问题之一是非税收入及土地出让金、社会保障基金等其他政府性基金收入，没有全部纳入全口径预算决算管理中来，不能完整全面地反映政府财务信息，没有形成真正意义上的综合预算。四是预算编制方法的科学性需要加强。目前，我国的财政预算编制模式已从基数加增长转型到零基预算。零基预算编制模式，通俗地讲就是办什么事，给什么钱，办多少事，给多少钱，每个财