凤人办发„2010‟ 号
凤县人大常委会办公室
关于组织我县市人大代表开展集中视察活动
情况的报告
市人大常委会办公室：
按照宝鸡市人大常委会办公室宝市人办发„2010‟68号
文件的通知精神，结合我县实际，我们于12月8日至9日组
织我县选举产生的市十三届人大代表开展了集中视察活动。
一、视察的概况
我县有市人大代表17名，参加这次视察活动的有9名。
这次视察活动主要采取现场实地查看，听取汇报，座谈讨论
的形式进行。12月8日代表们围绕工业经济运行、旅游产业
开发、统筹城乡发展和民生与社会保障等重点工作，先后视
察了凤州产业园区的创新大道、商业步行街、滨江路、和谐
花园、声威水泥、园区污水处理厂，316国道县城段改线、
安沟大桥，古羌文化产业示范区、灵官峡景区、县城廉租房
和留凤关统筹城乡新区的南星镇榆林铺土地流转、连云寺花
椒芽菜基地、留凤关经济适用房、廉租房，凤县第二幼儿园、
留凤关商务中心、温江寺移民搬迁安臵点等。
12月9日上午，召开了市人大代表视察座谈会，集中听
取了凤县人民政府关于“十一五”规划目标任务完成情况的
汇报。代表们就“十一五” 规划执行情况和“十二五”规划
建议进行了座谈。县人大常委会主任张明海，副主任童书信、
尉贵忠、王英杰、翟国良，县政府副县长徐烨、傅宇等县级
领导参加了这次视察和座谈活动。
二、视察了解的情况和问题
（一）通过听取凤县人民政府十一五”规划目标任务完
成情况的汇报，代表们认为，十一五期间，我县认真贯彻落
实十四届人民代表大会第四次会议精神，狠抓措施的落实，
县域经济呈现持续、快速、健康发展的良好势头，各项社会
事业也取得了新成绩。截止目前，预计完成生产总值61亿元，
人均生产总值8500美元；完成地方财政收入2.18亿元，全
社会固定资产投资62亿元，年均增长74.5%，农村居民人均
纯收入5870元，是十五末的3.1倍。全县国民经济运行呈现
出八个特点：一是农业特色产业快速发展，农村经济全面繁
荣；二是工业优化步伐加快，质量效益迅速提升；三是生态
旅游突破发展，第三产业迅速崛起；四是城乡建设水平大幅
提高，环境质量明显改善；五是全面统筹城乡发展，新农村
建设成效显著；六是招商引资成果丰硕，重点项目建设成效
显著；七是各项改革稳步推进，发展活力进一步增强；八是
社会事业全面发展，城乡群众幸福感不断增强。
同时代表们也指出，虽然“十一五”期间全县各项工作
取得了突出成绩，但同时也要清醒地看到经济运行中存在一
些困难和问题：一是农业特色产业商品率低，龙头带动作用
不强，农民持续增收的基础还不牢固；二是工业结构单一，
对地方财政影响较大；三是旅游业软环境还需进一步改善，
接待能力还需进一步提高。
代表们建议：
1、以增加农民收入为重点，积极推进城乡统筹工作。围
绕推进统筹城乡改革试验区工作，切实抓好农业和农村工作，
强力推进百万头生猪大县建设，不断做大做强特色产业，扩
大基地规模，扶持、壮大农业产业化龙头企业，促进农民持
续增收。
2、加快推进工业新型化，着力优化工业经济结构。以打
造百万吨铅锌冶炼基地为目标，深入落实各项优惠扶持政策。
以“三区”（凤州科技产业园区、古羌文化旅游产业示范区、
留凤关统筹城乡新区）建设为依托，加大招商引资力度，强
力推进产业、资源、资金向园区集中，推动全县经济快速发
展，民生事业稳步提升。
3、以旅游产业发展为抓手，积极促进三产服务业发展。
以打造古羌文化旅游产业为核心，进一步完善旅游基础设施
建设，加大旅游环境整治，充分利用举办旅游节会活动，促
进全县旅游业不断升温。
4、突出服务，切实抓好重点项目和招商引资工作。积极
围绕年初确定的重点项目，继续深化和完善项目建设包抓制
度，督促重点项目建设工作顺利进行。进一步优化投资环境。
主动出击，抓好已签约项目的跟踪服务和落实工作，广泛邀
请有关客商到我县实地考察、洽谈，提高项目履行率，确保
招商引资任务的全面完成。
5、积极加强财税改革，促进财政收入稳定增长。狠抓财
源建设，促进财政收入稳定增长，加大财源建设力度，重点
扶持培植高税率、高效益、后劲足的产业和产品，继续抓好
增收节支，做到应收尽收，强化财政预算管理，加大财政资
金监管力度，确保各项重点支出，为经济社会发展提供保障。
6、全面发展社会事业，着力构建和谐凤县。以加快民生
工程建设为抓手、不断改善群众的生产生活条件，努力提高
人居环境质量和满足城乡人民文化生活，加大投资，加快基
础设施建设步伐。
（二）通过对凤州科技产业园的视察，代表们高兴地了
解到，新成立的凤州科技产业园，2010年累计实现技工贸总
收入50.95亿元，实现工业总产值48.15亿元，完成固定资
产投资7.9亿元，实现合同引资15.55亿元，落实到位资金
6.3亿元，完成财税总收入2.09亿元，实现GDP21.3亿元，
入园企业工业总产值占到了全县工业总产值的80.14%。目前
已建成了以矿产品冶炼加工、建材加工、生物植化、农副产
品加工四大类十几个企业，为推动县域经济的快速发展奠定
了基础。
代表们指出:凤州科技产业园区由于建园时间短，相关服
务设施滞后，融资困难，企业间关联度不强等原因，已成为
制约园区经济快速发展的主要障碍。
为此，代表们建议，一是要积极调整结构，培育龙头企
业，加快形成集中度高，关联度大、竞争力强的支柱产业群。
二是要强化服务，加大招商引资力度。抢抓国家建设关天经
济区的有利机遇，突出产业特色，强势推进新型材料产业园
和大理石产业园建设。三是加强联系，着力破解企业融资难
题。探索建立园区资产抵押贷款和企业联保机制，帮助企业
解决融资难题。
（三）通过对县城古羌文化旅游产业示范区、灵官峡景
区的视察，代表们一致认为，发展古羌文化，加快旅游产业
发展是实现县城西扩南移，拓展县城空间，改善人居环境的
重要举措。产业区按照国家5A 级景区标准进行规划，依托秦
岭山脉和嘉陵江优美的生态环境，以古老的羌文化和生态旅
游为主题进行建设。目前，灵官峡景区已正式运行，羌文化
演艺中心堤防工程已竣工，羌寨大门、萨朗湖项目已开工建
设，各项工程进展较为顺利。代表们对政府所做的工作给予
了充分肯定。
代表们建议县政府在今后的景区建设中，一是要突出生
态环保理念，促进山水文化与特色文化的有机结合。二是要
狠抓生态旅游工作建设质量，建设一批高质量、高水准的古
羌文化旅游产业群。三是要强化生态旅游品牌建设，形成旅
游核心竞争力，努力为促进我县财政税收稳步增长发挥重要
作用。
（四）通过对留凤关城乡统筹新区的视察，代表们一致
认为，留凤关城乡统筹新区是于2010年7月20日挂牌成立，
在不到半年的时间内，按照“产业向园区集中、人口向社区
集中、土地向规模经营集中”的思路，已整合了三岔镇、南
星镇、温江寺乡三个乡镇的22个行政村，并实现了三个乡镇
的项目资金、经费等的统一统筹安排，2010年预计新区生产
总值可增长35%，达到20个亿，农民人均纯收入增长30.5%，
达到6200元。园区建成医院、幼儿园，气电煤等配套设施不
断完善，廉租房、经济适用房等民生工程正在积极筹建，新
区龙头带动作用日趋显现。
同时代表也提出，由于留凤关城乡统筹新区成立时间短，
经济总量偏小、配套设施不完善，进而导致入园企业投资者
热情不高，制约了园区经济的快速发展。
代表们建议，留凤关城乡统筹新区要紧紧围绕率先突破
发展的目标，按照“大园区、大产业、大社区”的思路，以
产业为支撑、以园区为依托、以社区为载体、以项目为抓手，
积极在我县统筹城乡改革实验方面探索经验、蓄积力量、取
得突破。一是要加快产业发展，切实增强以工哺农的实力。
二是要进一步完善配套基础设施。加快完成城区河堤、自来
水厂、污水处理厂等建设力度。三是要坚持创新发展。积极
在农村金融体制改革、农村产权制度改革、社会保障制度改
革方面做出有益探索，努力取得城乡社会一体化建设不断取
得新突破。
代表们在这次视察中还就一些具体问题提出了一些好的
建议及意见，部分建议在座谈汇报会上反馈给县政府及有关
部门，还有部分建议分别属于省、市、县人民代表大会职权
范围内需要解决的事项，目前还在进一步调研之中，待条件
成熟后将按所属权限分别在省、市、县人代会上作为议案或
建议、意见提出。
凤县人大常委会办公室
2010年12月 日
主题词：代表工作 视察 报告 抄送：市人大常委会办公室，县委办、政府办、统筹办、文化旅游管委会，发改局、
文广局、交通局、水利局、住建局、林业局、南星镇、凤州镇， 凤州产业园区、
留凤关统筹城乡新区，人大各委室，档。 凤县人大常委会办公室 2010年12月 日印发
打印：康红林 校对：吴建友 共印：30份
凤人办发„2010‟ 号
凤县人大常委会办公室
关于组织我县市人大代表开展集中视察活动
情况的报告
市人大常委会办公室：
按照宝鸡市人大常委会办公室宝市人办发„2010‟68号
文件的通知精神，结合我县实际，我们于12月8日至9日组
织我县选举产生的市十三届人大代表开展了集中视察活动。
一、视察的概况
我县有市人大代表17名，参加这次视察活动的有9名。
这次视察活动主要采取现场实地查看，听取汇报，座谈讨论
的形式进行。12月8日代表们围绕工业经济运行、旅游产业
开发、统筹城乡发展和民生与社会保障等重点工作，先后视
察了凤州产业园区的创新大道、商业步行街、滨江路、和谐
花园、声威水泥、园区污水处理厂，316国道县城段改线、
安沟大桥，古羌文化产业示范区、灵官峡景区、县城廉租房
和留凤关统筹城乡新区的南星镇榆林铺土地流转、连云寺花
椒芽菜基地、留凤关经济适用房、廉租房，凤县第二幼儿园、
留凤关商务中心、温江寺移民搬迁安臵点等。
12月9日上午，召开了市人大代表视察座谈会，集中听
取了凤县人民政府关于“十一五”规划目标任务完成情况的
汇报。代表们就“十一五” 规划执行情况和“十二五”规划
建议进行了座谈。县人大常委会主任张明海，副主任童书信、
尉贵忠、王英杰、翟国良，县政府副县长徐烨、傅宇等县级
领导参加了这次视察和座谈活动。
二、视察了解的情况和问题
（一）通过听取凤县人民政府十一五”规划目标任务完
成情况的汇报，代表们认为，十一五期间，我县认真贯彻落
实十四届人民代表大会第四次会议精神，狠抓措施的落实，
县域经济呈现持续、快速、健康发展的良好势头，各项社会
事业也取得了新成绩。截止目前，预计完成生产总值61亿元，
人均生产总值8500美元；完成地方财政收入2.18亿元，全
社会固定资产投资62亿元，年均增长74.5%，农村居民人均
纯收入5870元，是十五末的3.1倍。全县国民经济运行呈现
出八个特点：一是农业特色产业快速发展，农村经济全面繁
荣；二是工业优化步伐加快，质量效益迅速提升；三是生态
旅游突破发展，第三产业迅速崛起；四是城乡建设水平大幅
提高，环境质量明显改善；五是全面统筹城乡发展，新农村
建设成效显著；六是招商引资成果丰硕，重点项目建设成效
显著；七是各项改革稳步推进，发展活力进一步增强；八是
社会事业全面发展，城乡群众幸福感不断增强。
同时代表们也指出，虽然“十一五”期间全县各项工作
取得了突出成绩，但同时也要清醒地看到经济运行中存在一
些困难和问题：一是农业特色产业商品率低，龙头带动作用
不强，农民持续增收的基础还不牢固；二是工业结构单一，
对地方财政影响较大；三是旅游业软环境还需进一步改善，
接待能力还需进一步提高。
代表们建议：
1、以增加农民收入为重点，积极推进城乡统筹工作。围
绕推进统筹城乡改革试验区工作，切实抓好农业和农村工作，
强力推进百万头生猪大县建设，不断做大做强特色产业，扩
大基地规模，扶持、壮大农业产业化龙头企业，促进农民持
续增收。
2、加快推进工业新型化，着力优化工业经济结构。以打
造百万吨铅锌冶炼基地为目标，深入落实各项优惠扶持政策。
以“三区”（凤州科技产业园区、古羌文化旅游产业示范区、
留凤关统筹城乡新区）建设为依托，加大招商引资力度，强
力推进产业、资源、资金向园区集中，推动全县经济快速发
展，民生事业稳步提升。
3、以旅游产业发展为抓手，积极促进三产服务业发展。
以打造古羌文化旅游产业为核心，进一步完善旅游基础设施
建设，加大旅游环境整治，充分利用举办旅游节会活动，促
进全县旅游业不断升温。
4、突出服务，切实抓好重点项目和招商引资工作。积极
围绕年初确定的重点项目，继续深化和完善项目建设包抓制
度，督促重点项目建设工作顺利进行。进一步优化投资环境。
主动出击，抓好已签约项目的跟踪服务和落实工作，广泛邀
请有关客商到我县实地考察、洽谈，提高项目履行率，确保
招商引资任务的全面完成。
5、积极加强财税改革，促进财政收入稳定增长。狠抓财
源建设，促进财政收入稳定增长，加大财源建设力度，重点
扶持培植高税率、高效益、后劲足的产业和产品，继续抓好
增收节支，做到应收尽收，强化财政预算管理，加大财政资
金监管力度，确保各项重点支出，为经济社会发展提供保障。
6、全面发展社会事业，着力构建和谐凤县。以加快民生
工程建设为抓手、不断改善群众的生产生活条件，努力提高
人居环境质量和满足城乡人民文化生活，加大投资，加快基
础设施建设步伐。
（二）通过对凤州科技产业园的视察，代表们高兴地了
解到，新成立的凤州科技产业园，2010年累计实现技工贸总
收入50.95亿元，实现工业总产值48.15亿元，完成固定资
产投资7.9亿元，实现合同引资15.55亿元，落实到位资金
6.3亿元，完成财税总收入2.09亿元，实现GDP21.3亿元，
入园企业工业总产值占到了全县工业总产值的80.14%。目前
已建成了以矿产品冶炼加工、建材加工、生物植化、农副产
品加工四大类十几个企业，为推动县域经济的快速发展奠定
了基础。
代表们指出:凤州科技产业园区由于建园时间短，相关服
务设施滞后，融资困难，企业间关联度不强等原因，已成为
制约园区经济快速发展的主要障碍。
为此，代表们建议，一是要积极调整结构，培育龙头企
业，加快形成集中度高，关联度大、竞争力强的支柱产业群。
二是要强化服务，加大招商引资力度。抢抓国家建设关天经
济区的有利机遇，突出产业特色，强势推进新型材料产业园
和大理石产业园建设。三是加强联系，着力破解企业融资难
题。探索建立园区资产抵押贷款和企业联保机制，帮助企业
解决融资难题。
（三）通过对县城古羌文化旅游产业示范区、灵官峡景
区的视察，代表们一致认为，发展古羌文化，加快旅游产业
发展是实现县城西扩南移，拓展县城空间，改善人居环境的
重要举措。产业区按照国家5A 级景区标准进行规划，依托秦
岭山脉和嘉陵江优美的生态环境，以古老的羌文化和生态旅
游为主题进行建设。目前，灵官峡景区已正式运行，羌文化
演艺中心堤防工程已竣工，羌寨大门、萨朗湖项目已开工建
设，各项工程进展较为顺利。代表们对政府所做的工作给予
了充分肯定。
代表们建议县政府在今后的景区建设中，一是要突出生
态环保理念，促进山水文化与特色文化的有机结合。二是要
狠抓生态旅游工作建设质量，建设一批高质量、高水准的古
羌文化旅游产业群。三是要强化生态旅游品牌建设，形成旅
游核心竞争力，努力为促进我县财政税收稳步增长发挥重要
作用。
（四）通过对留凤关城乡统筹新区的视察，代表们一致
认为，留凤关城乡统筹新区是于2010年7月20日挂牌成立，
在不到半年的时间内，按照“产业向园区集中、人口向社区
集中、土地向规模经营集中”的思路，已整合了三岔镇、南
星镇、温江寺乡三个乡镇的22个行政村，并实现了三个乡镇
的项目资金、经费等的统一统筹安排，2010年预计新区生产
总值可增长35%，达到20个亿，农民人均纯收入增长30.5%，
达到6200元。园区建成医院、幼儿园，气电煤等配套设施不
断完善，廉租房、经济适用房等民生工程正在积极筹建，新
区龙头带动作用日趋显现。
同时代表也提出，由于留凤关城乡统筹新区成立时间短，
经济总量偏小、配套设施不完善，进而导致入园企业投资者
热情不高，制约了园区经济的快速发展。
代表们建议，留凤关城乡统筹新区要紧紧围绕率先突破
发展的目标，按照“大园区、大产业、大社区”的思路，以
产业为支撑、以园区为依托、以社区为载体、以项目为抓手，
积极在我县统筹城乡改革实验方面探索经验、蓄积力量、取
得突破。一是要加快产业发展，切实增强以工哺农的实力。
二是要进一步完善配套基础设施。加快完成城区河堤、自来
水厂、污水处理厂等建设力度。三是要坚持创新发展。积极
在农村金融体制改革、农村产权制度改革、社会保障制度改
革方面做出有益探索，努力取得城乡社会一体化建设不断取
得新突破。
代表们在这次视察中还就一些具体问题提出了一些好的
建议及意见，部分建议在座谈汇报会上反馈给县政府及有关
部门，还有部分建议分别属于省、市、县人民代表大会职权
范围内需要解决的事项，目前还在进一步调研之中，待条件
成熟后将按所属权限分别在省、市、县人代会上作为议案或
建议、意见提出。
凤县人大常委会办公室
2010年12月 日
主题词：代表工作 视察 报告 抄送：市人大常委会办公室，县委办、政府办、统筹办、文化旅游管委会，发改局、
文广局、交通局、水利局、住建局、林业局、南星镇、凤州镇， 凤州产业园区、
留凤关统筹城乡新区，人大各委室，档。 凤县人大常委会办公室 2010年12月 日印发
打印：康红林 校对：吴建友 共印：30份