新农村试点村促进农民增收工作实施方案
目录：1. ***乡道口村促进农民增收工作实施方案
2. ***乡张城堡村促进农民增收工作实施方案
3. ***乡方家坡村促进农民增收工作实施方案
4. ***乡北刘家村促进农民增收工作实施方案
5. ***镇红堡子村促进农民增收工作实施方案
6. ***镇河畔村促进农民增收工作实施方案
7. ***镇头寨子村促进农民增收工作实施方案
附件1
***乡道口村
促进农民增收工作实施方案
（2008—2012年）
千方百计增加农民收入，是新农村建设最基本、最核心的问题，也是最根本的目的和任务。根据省委、省政府《关
于启动六大行动促进农民增收的实施意见》、《**县促进农民增收工作实施方案》和会新领发„2008‟3号文件精神，结合道口村实际，特制定本实施方案。
一、发展现状
道口村是2006年省列新农村建设试点村。该村地处华家岭北簏，距会宁县城7.5公里，省道207线横穿而过，自然条件较好，属全市新农村建设二类区域。全村有6个村民小组、368户、1803人（其中，劳动力928人），是纯回民村，有耕地10857亩。养殖业是该村的主导产业，曾先后被省、市、县授予“肉牛养殖先进单位”。2007年，该村粮食总产达到95.7万公斤、人均占有粮食530公斤，实现农村经济总收入384万元、人均纯收入达到1774元。
二、增收目标
围绕新农村建设的阶段性目标任务，按照县委、县政府的总体部署和要求，结合道口村实际，坚持走“种草养畜、以畜促草、草畜增收”的路子，通过五年的发展，力争使道口村成为具有较强竞争力、较大影响力的劳务输出、牛羊养殖、饲草加工大村。到2012年，农民人均纯收入从2007年的1774元增加到3709.9元，年均增幅达到15％以上，高于全乡平均增幅2个以上百分点。其中，2008年达到2045.4元, 同比增长15.3%;2009年达到2364.5元, 同比增长15.6%;2010年达到2740.5元, 同比增长15.9%;2011年达到
3184.5元, 同比增长16.2%;2012年达到3709.9元, 同比增长16.5%。
从道口村农民人均纯收入增长空间看, 保持15%以上的增长速度是可行的。随着投入力度的加大, 特色主导产业的不断壮大以及种、养殖业和劳务输转等具有潜力的产业发展, 到2012年道口村人均纯收入能够达到3700元以上。具体分析如下:
一是特色优势产业具有很大的发展潜力。○1马铃薯：通过优良品种和全膜双垄沟播技术的推广应用，马铃薯单产可提高到1500公斤，人均可增收800元。○2玉米:每年推广种植全膜双垄沟播玉米1300亩，每亩可增产50公斤，人均可增收60元。○3养殖业:今后五年，道口村牛、羊等产业将面临良好的发展机遇，出栏率将会大幅度上升，给农民收入带来新的增长点，人均可增收1300元。预计到2012年，综合上述三项，人均可增收2160元，主导产业收入在农民人均纯收入中所占比例达到56.8%。
二是政策转移性收入可观。今后五年，国家对农民的直接补贴将会逐年增加，同时，随着农村低保、合作医疗、大病救助、退耕还林、教育“两免一补”等惠农、支农政策的落实，人均可增收573元。
三是农村新增劳动力及劳动力价格的提高为农民增收提供了可能。每年外出务工人员500人（次）以上，人均可增收726元。
四是农户家庭成员在非企业组织中的劳动收入将会明显增加。行政事业单位职工、教师、村组干部工资，按近几年的平均增幅计算，人均可增加17元；加之部分大中专院校的学生已有反哺家乡的能力，这些都将为农民增收发挥重要作用。
三、主要任务
依托资源优势，大力发展 “一村一品”，夯实基础条件， 培育产业基地，壮大龙头企业，延伸产业链条，切实改善基本民生，努力促进社会和谐，实现经济社会又好又快发展。
（一）以经济结构调整为主线，发展特色优势产业，促进农民增收
1. 稳定发展马铃薯产业，提高产量，提升品质。按照“稳定面积、优化结构、提高单产、提升能力”的原则，调整优化种植结构，扩大单位面积产量，提高种植业品质，扩大高效经济作物的播种面积。全村马铃薯种植面积每年稳定在3600亩以上，人均达到2亩。依托省级科技示范村，把道口村建成优良薯种培育基地，建成“美国大西洋”、“台湾红皮”等薯种生产基地，早熟型、菜用型马铃薯生产基地稳定在1200亩以上，淀粉加工型马铃薯生产基地稳定在2400亩以上，引进和建立马铃薯储藏设备、设施。扶持壮大金智淀粉厂，不断提升生产加工能力，使其成为淀粉加工龙头企业，带动农民增收。
2. 以全膜覆盖双垄沟播玉米种植为重点，大力发展旱作
农业。认真贯彻落实“兴水立县，三水齐抓”县策，立足旱作农业实际，压夏扩秋，坚持整村推进、集中连片、技物入户的原则，全村全膜覆盖双垄沟播玉米种植面积每年稳定在1800亩以上。不断创新覆膜方式，加大新型覆膜材料、覆膜作物推广应用力度，通过建示范片、设示范户等方式，使其保持稳产、高效，达到粮食增产、农业增效、农民增收的目的。
3. 抓好退耕还林还草工程后续管理，大力发展养殖业。加大优质牧草的更新改良力度，稳定饲草留床面积，提高饲草质量。每年改造优质牧草1000亩，使牧草留床面积达到4500亩以上。加快草产业的开发力度，大力发展饲草粗加工业，鼓励村民在饲草的加工转化上大做文章，进行饲草的压垛、买卖运输和粗加工，新建年加工200吨的饲草粗加工企业2家。围绕发展循环农业，加快发展养殖业，采取各方协调、政府帮扶、农户参与的方式，每年新发展规模肉牛养殖户50户以上。在道口村肉牛养殖协会的带动下，引进役、肉兼用型西门塔尔牛150头，建成年饲养量500头以上的肉牛集中养殖小区1处，建成年加工在500吨以上集屠宰、加工、销售于一体的肉制品企业1家，辐射带动全乡、甚至全县的肉牛养殖业上层次、上档次。到2012年，全村肉牛饲养量达到2000头以上，人均养牛达到6头以上，其中，役用牛2头、肉用牛4头。
（二）以发展劳务经济为突破，加大培训力度，促进农
民增收
转变观念，把劳务经济作为农民增收的最大项目来抓，实施“农村劳动力培训”计划、“阳光工程”、“雨露计划”，建立和完善村民联席会议制度，探索建立培训资源整合机制，培育新型农民，切实增强就业创业能力。建立健全劳务供求信息和服务体系，为农民转移就业免费提供政策咨询、就业信息和技能培训。创新培训模式，建立定点劳务基地。改变被动“填鸭式”的培训方式，在培训的内容、方式上发挥农民的主体作用，进行有针对性地培训。每年培训农民600人次以上。稳定发展与金智淀粉厂、红崖机瓦厂、红花沟砖厂等用工单位的合作关系，实现本村富余劳动力就近务工就业。实施走出去战略，发挥能人带动作用，努力扩大有组织输出规模，促进劳动力有序流动，年输出富余劳动力500人次以上，其中，有组织输出200人次，实现劳务收入200万元。
（三）以项目建设为支撑，加强基础设施建设，促进农民增收
抓住国家强化农村基础设施建设的历史机遇，对接国家政策，把项目建设作为加快发展的有效抓手，从自身优劣势的转换中发展项目，从市场需求和政策导向的变化中捕捉项目，从产业链条的延伸中开发项目，从投资者的投资方向中运作项目，以项目支撑开发产业，夯实基础。
1. 加强水利、梯田、公路等基础设施建设。新打机井3
眼，新增水浇地有效灌溉面积500亩；在全村新打水窖200眼，解决人畜饮水困难和饮水安全问题；新修梯田1200亩；提高现有公路技术等级和抗灾通畅能力，争取村路硬化达到25%；新建农民培训中心和农村服务信息站1处。
2. 加强农村能源和生态环境建设。大力开发农村清洁能源，增加农村沼气建设投入，每年在全村实施50户农村能源沼气建设，到2012年全村沼气用户达到310户，入户率达到98%，清洁能源、卫生厕所基本普及，改造双瓮式卫生厕所100户，推广太阳能200台；对全村23户困难户的旧危房进行改造，改善农户的生产生活条件。继续抓好退耕还林（草）等生态工程建设，发展循环农业，促进农膜、秸秆等农业废弃物回收再利用。以组为重点，因地制宜开展村容村貌整洁，新建四个垃圾堆放点和一个垃圾填埋场，户均设立两个卫生箱，建立村卫生自治制度，实现村容村貌净化、亮化和美化。
四、保障措施
1、充分发挥村党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。从经济发展和社会和谐稳定的高度出发，充分认识到农民增收的重要意义，切实增强责任感和紧迫感。充分发挥村“两委”班子的基层战斗堡垒和党员的先锋模范作用。把思想和行动统一到各级党委、政府的决策部署上来，把主要精力投入到经济发展的各项工作中来，继续解放思想，群策群力，凝心聚力，真抓实干，实现经济建设又好又快全面发展。
2、大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。坚持把对广大村民的社会主义荣辱观教育放在一个不可忽视的地位，饮水思源，富而思进。加大舆论宣传力度，通过村规民约、座谈、走访、发放“八荣八耻”宣传画、明白纸和开展广大群众喜闻乐见的文化活动，化解经济建设中的不和谐音符，重塑价值观、人生观，增强广大村民的主人翁意识，调动其发展生产的积极性，主动性，加快新农村建设步伐。
3、以务实的工作作风开创促进农民增工作新局面。从农民最关心的事情着眼，从农民最急迫的事情入手，创造性地开展工作。尊重农民群众的意愿和首创精神，总结经验，树立典型，增强工作的实效性。及时捕捉增收信息，认真分析农民增收工作中遇到的各种困难和问题，提出解决问题的途径和办法，通过整合项目资源和各项强农惠农政策的到户落实，有步骤、有计划、有重点的促进农民收入持续快速增长。
附件2
**乡张城堡村
促进农民增收工作实施方案
（2008—2012年）
促进农民持续增收，是“三农”工作的核心和主题。为了切实抓好张城堡村市列新农村试点建设工作，根据会新领
发„2008‟3号文件精神，经村民代表会议讨论通过，特制定如下实施方案：
一、指导思想和总体思路
2008年—2012年，张城堡村促进农民持续增收工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大精神和中央、省市委农村工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府提出的“打响三张牌，走好六条路”的工作部署，促进农业发展，确保农民持续增收，逐步改善农民生活质量，提高农民科学文化素质，全面实现农业农村经济发展和社会和谐稳定。总体思路是：牢固树立“稳定农业强基础，发展产业拓渠道，落实政策助增收，实施项目促发展”的思想意识，强化农业基础地位，培育发展特色产业，不折不扣地落实好各项支农惠农政策，在争取国家计划项目投资的同时，整合其他项目资源，努力改善农民增收条件，拓宽农民增收渠道，多途径、多形式增加农民收入。
二、目标任务
通过政府推动，政策拉动，投资带动，到2012年，全村要培育形成支撑农民增收的三大产业，即：以全膜双垄沟播玉米和马铃薯为主的种植业；以牛和生猪为主的养殖业；以技能培训和劳务基地建设为主的劳务输转业。以此为带动，全村农民人均纯收入从2007年的1730元增加到3602.3
元，年均增长15%以上。其中，2008年达到1993元，同比增长15.2％；2009年达到2301.9元，同比增长15.5％；2010年达到2665.6元，同比增长15.8％；2011年达到3094.8元，同比增长16.1％；2012年达到3602.3元，同比增长16.4％。通过五年发展，全村经济实力明显增强，社会事业不断进步，农民生活水平稳步提高，农村基础设施显著改善，社会主义新农村建设全面推进。
三、主要措施
﹙一﹚努力培育特色产业，拓宽农民增收渠道
1、培育发展特色种植业。张城堡村地势平缓，70%以上的耕地是旱川地和梯田，发展农业具有得天独厚的耕作优势，农业收入占人均纯收入的40%左右。在发展特色优势产业方面，要坚持走科技抗旱路子，巩固农作物对比试验及全膜双垄沟播技术推广成果，合理密植、配方施肥，示范推广全膜玉米套芸豆种植模式，不断提高土地产出率，到2012年，套种面积达到1500亩以上；坚持走压夏扩秋路子，扩大洋芋等秋田作物种植面积，提高品质、单产和效益，到2012年，全村洋芋种植面积达到2000亩以上。
2、培育发展草畜产业。依托丰富的饲草资源，结合社会帮扶、整村推进和新农村建设等项目，调动群众建设标准化养殖圈舍，进一步调整养殖结构，增加牛和生猪存栏量。到2012年，全村牛饲养量达到300头，生猪饲养量达到1000
头，其中，20头以上规模养殖户达到5户。同时，全力做好动物防疫工作，为畜牧业可持续健康发展提供坚实的医疗技术保障，转变畜牧业增长方式，提高养殖效益。
3、培育发展劳务输转业。巩固张城堡村市级劳务输出联合基地成果，以此为辐射，加强劳务基地建设。一方面充分利用城郊乡的区位优势，引导剩余劳力就地就近务工，另一方面鼓励他们走出去，到大中城市进城务工。同时，全力配合劳务部门的组织输转工作，加大对外出务工人员的培训力度，进一步提升务工技能和本领。到2012年，有组织输转农村剩余劳动力达到350人次，培训输转率达到95%以上，实现劳务收入100万元以上。
﹙二﹚大力推广农业适用技术，强化农民增收的支撑体系
全力组织实施新农村建设人才培训工程，提高农民基本素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。重点培养种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等，加快提高农民素质和创业能力，以创业带动就业，实现创业富民、创新强农。结合测土配方施肥，深入实施科技入户工程，加快洋芋和玉米等作物优良品种的引进、试验、示范和推广，使农业科技成果直接进村入户。到2012年，农作物良种覆盖率达到100%。
﹙三﹚不断加强农业农村基础设施建设，改善农民增收的物质条件
1、加强基本农田保护和耕地质量建设。加大耕地保护和改造力度，建设旱涝保收、高产稳产的高标准旱作农田。对土质差的部分农田要进行深翻沃土改造，借助农业产业化扶贫开发等项目，对15°—25°之间的缓坡地实施“梯改田”工程。到2012年，把该村建设成为“梯田化”村。
2、加强农村公路和农电建设。结合农村公路通畅工程建设，组织实施好村组公路硬化工程。到2012年，完成该村下街至北门3公里村组硬化工程，进一步提升农村公路通行能力。加大道路管护力度，提高道路养护人员待遇，靠实工作责任，强化道路管理措施，确保农村公路安全畅通。组织实施好新居民点农电建设和全村农网改造工程，确保居民用电质量，降低用电成本。
3、加强林业生态和农村能源建设。充分利用政策兑现的杠杆作用，落实区域，落实人员，落实报酬，落实责任，加大补植补造和封山禁牧管护力度，继续巩固退耕还林和荒山造林成果。加大“四旁”植树力度。重点抓好新居民点街旁路旁、庄前屋后、面山田边的绿化造林工作。加大沼气建设力度。在按期完成150口沼气建设任务的基础上，总结经验，加大投入，加快普及户用沼气步伐。到2012年，全村农村户用沼气达到100%。
4、加快社会事业建设。加强教育教学硬件设施建设，年底完成张城学校改扩建工程，逐步改善教育教学条件，提高教育教学质量。加强卫生事业建设。年底完成张城堡村卫
生室建设任务，在次基础上，逐年提高农村合作医疗参合率，到2012年，全村合作医疗参合率达到100%，根本解决农民看病难、看病贵问题。全面加强人口和计划生育工作，巩固计划生育村民自治示范村成果，进一步提升计划生育管理和服务水平，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
﹙四﹚认真落实支农惠农政策，提高农民增收的发展能力
全面落实粮食直补、农资综合补贴和农机具购臵补贴等各项补贴政策，宣传动员群众积极购臵作物良种，购臵农药化肥，购臵犁地拖拉机等农用物资和农机器械，增加投入，提高科学化种田程度，加快发展测土配方施肥、旱作农业等重大项目，不断提高粮食综合生产能力，达到依靠政策、提高单产、增加总产的目的。全面落实退耕还林﹙草﹚补助，杜绝克扣、截留、挪用等行为，增加农民的政策性收入。全面落实农村义务教育“两免一补”政策，保证适龄儿童入学率，提高农民基本素质。全面落实民政救灾款物使用管理办法，高度关注民生，解决农村弱势群体的生产生活困难。
﹙五﹚切实加强组织领导，为促进农民增收提供坚实的组织保证
成立由村党支部书记任组长，其他村“两委”班子成员及社长为成员的农民增收工作领导小组，负责深入村组调查摸底和规划实施工作。从农民最关心的事情着眼，从农民最急迫的事情入手，创造性地开展工作。尊重农民群众的意愿
和首创精神，总结经验，树立典型，增强工作的实效性。通过整合项目资源和各项强农惠农政策的到户落实，有步骤、有计划、有重点的促进农民增收工程顺利开展。
附件3
**乡方坡村
促进农民增收工作实施方案
（2008-2012年）
为全面贯彻落实《中共**县委、**县人民政府关于印发会宁县促进农民增收工作实施方案的通知》（县委发[2008]
28号）精神，促进农民收入持续、稳定、较快增长，根据会新领发„2008‟3号文件要求，结合方坡村实际，现制定如下实施方案。
一、农民增收目标和可行性分析
通过五年努力，农民人均纯收入从2007年的1740元增加到2012年的3545.6元，年均增长361元。其中，2008年达到1995.8元, 同比增长14.7%;2009年达到2295.2元, 同比增长15.0%;2010年达到2646.4元, 同比增长15.3%;2011年达到3059.2元, 同比增长15.6%;2012年达到3545.6元, 同比增长15.9%。
从方坡村农民人均纯收入增长空间看, 保持15%以上的增长速度是可行的。随着投入力度的加大, 特色主导产业的不断壮大以及养殖业和劳务输转等具有潜力的产业发展, 到2012年方坡村人均纯收入能够达到3500元以上。具体分析如下:
一是特色优势产业发展具有很大潜力。○1马铃薯：通过优质品种和全膜双垄沟播以及测土配方等良种良法的推广应用，马铃薯单产可提高到1800公斤，人均可增收450元。○2玉米:每年推广全膜双垄沟播玉米种植500亩，每亩增产50公斤，人均可增收50元。○3畜牧业:2007年底，方坡村紫花苜蓿留床面积达到5100亩，羊存栏5683只、牛存栏366头、猪饲养量2024头，鸡饲养量6715只。今后五年，养殖业将面临良好的发展机遇，将会给农民收入带来新
的增长点，人均可增收1300元。预计到2012年，综合上述三项，人均纯收入可达到1800元。
二是政策转移性收入可观。今后五年，国家对农民的直接补贴将会逐年增加，同时，随着农村低保、合作医疗、大病救助、退耕还林、教育“两免一补”等惠农、支农政策的落实，人均可增收359元。
三是农村新增劳动力及劳动力价格的提高为农民增收提供了可能。预计到2012年，方坡村外出务工人员将由2007年的1700人(次) 发展到2000人（次）；务工人员工资按每年递增12%计算，人均月务工收入将由2007年的1800元增加到2012年的2880元，人均增长1080元。
四是农户家庭成员在非企业组织的劳动收入将会明显增加。
二、不断开辟增收途径，促进农民稳定增收
围绕上述目标，今后五年，方坡村农民增收工作要以十七大精神为指导，深入落实科学发展观，按照乡十六届人大二次会议提出的目标任务，突出加强农业基础设施建设，强化农业科技支撑，着力发展特色产业，大力发展劳务经济，不断推进扶贫开发，不断夯实基础条件，促进农民增收持续、稳定、较快发展。
（一）不断壮大特色产业，促进农民增收。坚持市场导向、农民自愿的原则，实施特色优势产业增产增收计划，使特色优势产业的经营收入比重不断提高。大力发展全膜双垄
沟播种植，压夏扩秋，发展“一村一品”， 推进种植结构调整，培育一批特色鲜明、竞争力强的产业，逐步形成区域带动优势。认真组织实施“沃土工程”，扩大测土配方施肥面积，全面加强耕地质量，大力发展旱作农业和生态农业，至2012年，方坡村粮食播种面积稳定在4000亩以上。充分发挥柳岔村马铃薯产销协会作用，积极引进适销对路的晚熟菜用型或淀粉加工型马铃薯品种，并通过测土配方施肥规范化种植技术的运用，使新品种示范种植在60%以上。至2012年，保持方坡村马铃薯种植面积3600亩以上，仅此一项，可增加农民收入1000元以上，
（二）发展壮大草畜产业，促进农民增收。充分发挥养殖协会作用，实施规模化养殖计划，发展标准化规模养殖，建设肉牛繁肉基地和优质牧草更新基地，加强动物疫病防控能力建设。到2012年，规模化养殖比重达到30%以上，确保农民增收500元以上。
1、大力发展肉羊养殖。发展30只以上养殖户80户，力争在2012年全村肉羊饲养量达到6800只。
2、稳定发展肉牛养殖。建立方坡村肉牛繁育基地，发
展规模养殖户30户，舍饲养殖户30户，力争方坡村牛饲养量达到550头。
3、着力发展生猪和蛋鸡养殖。在2007年养殖规模的基础上，通过示范带动，建成生猪规模化养殖10户，生猪饲养量达到3000头，规模养鸡户5户，蛋鸡饲养量达到6万
只。
（三）不断夯实农业基础设施，促进农民增收。加快新农村建设步伐，以点带面、点面结合，辐射带动周边村组，增加农民收入。
1、清洁能源建设：在2007年已建成100座沼气建设
的基础上，每年新建沼气100座，至2012年，使方坡村建沼气池户均1座，全部完成“一池三改”，使全村的农户受益。
2、农村公路建设：争取农村公路畅通工程和通达工程
项目建设，通过项目支持和群众自筹、义务投劳的形式，每年对方坡村环村公路维修加固，力争铺油，逐步提升道路运输能力，改善交通运输条件。
3、农网改造：方坡村农网差，电量低电费高的问题严
重制该村的经济发展步伐，农网改造工程在市民政局的协调下，已初步完成全村440户农网改造设计，项目已申报，现在审批阶段，力争在年内完成农网改造工程。
（四）加快劳务输转步伐，促进农民增收。积极争取和实施好“农村劳动力转移培训计划”和“阳光工程”、“雨露计划”等项目，发挥中职教育、现代农民远程教育和短期培训等培训方式的优势，广泛开展多层次、多形式、针对性、实用性、稳定性较强的专业技能培训，切实增强农村剩余劳动力就业和创业能力。坚持把“两后生”作为教育培训重点，鼓励、引导他们积极接受职业技术教育，到2012年，使全
村新增劳动力培训达到90%以上。加大劳务输转力度，依托乡劳务站、中介机构和新闻媒体，开拓劳务市场，建设劳务基地，在已建成的兰炼保安、北京家政、福建制鞋等劳务基地的基础上，每年新拓展基地1—2个，确保每年输转剩余劳动力600人（次）以上，其中，职业技术人才450人以上，有组织输转200人（次）。劳务收入每年增加12%以上，实现劳务收入120万元。
（五）不折不扣落实强农惠农政策，促进农民增收。认真落实粮食直补、农资综合补贴、农机具购臵补贴、能繁母猪保险、教育“两免一补”、合作医疗、农村低保、大病救助等强农、惠农政策，及时足额发放补助资金，确保农民真正得到实惠。严格执行减轻农民负担的各项制度，规范涉农收费行为，确保农民负担不反弹。
三、实现农民持续、稳定增收的保障措施
坚持以“四个百万”为载体，进一步夯实农业基础地位，充分挖掘农业内部潜力，广辟增收渠道，逐步建立农民增收长效机制，促进农民收入持续、稳定、较快增长。
一是以构建农村社会和谐稳定为重点，不断创新工作方法，加强社会治安综合治理和民主法制建设，高度重视群众来信来访，认真解决群众反映的热点难点问题，及时化解农村各类矛盾。积极开展和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇创建活动，确保社会和谐稳定。
二是以加强农村基层组织建设为核心，深入开展“三级
联创”和“双联双带”活动，不断加强方坡村“两委”班子的凝聚力和战斗力。充分发挥基层组织推动发展、服务群众、促进增收的核心、纽带作用，确保农民增收取得明显成效。
三是以强化考核为动力，建立健全工作推动机制。乡政府每年与方坡村签订农村经济指标发展责任书，对农村经济主要发展指标，建设项目和重点工作实行目标责任管理，通过强化考核，推动各项工作有序开展。
四是以项目建设为载体，加大投入力度，充分利用现有资源，加大项目争取力度，紧紧围绕“四个百万”工程，按照县委、县政府打好“三张牌”、走好“六条路”的总体部署，落实优惠政策，改善基础环境，带动农民增收。
五是以依法行政为保障，大力营造良好的农村和农业经济发展环境。按照“依法、自愿、有偿”的原则，强化指导和监督，落实农业安全生产措施。深入开展农资打假活动，净化农资市场，切实保护农民的合法权益。
六是以科学发展观为指导，切实加强组织领导。按照形成城乡经济社会一体化新格局的要求，充分认识农民增收的重要性和紧迫感，切实增强增加农民收入的积极性和主动性，始终坚持把群众增收作为“三农”工作的重中之重来抓，帮助农民解决增产增收中遇到的实际困难和问题，及时总结推广促进增收工作中的好方法、好经验，努力在夯实农业基础设施，推进农业科技进步，改善农民生活现状等方面取得明显成效，确保农民增收目标如期实现。
附件4
**乡北刘村
促进农民增收工作实施方案
（2008—2012年）
农民增收问题是解决“三农”的核心问题，是新农村建
设最基本、最核心的问题，也是最根本的目的和任务。为全面贯彻落实《中共**县委、**县人民政府关于印发会宁县促进农民增收工作实施方案的通知》（县委发[2008] 28号）精神，促进农民收入持续、稳定、较快增长，根据会新领发„2008‟3号文件要求，结合北刘村新农村建设试点工作实际，现制定如下实施方案。
一、工作思路
全面贯彻落实党在农村的各项支农惠农政策，按照省上
“六大行动”和县上促进农民增收的具体要求，发挥现有种养业优势，发动群众扩大种养殖规模，创建个体私营企业和种养业带头人。突出抓好“一村一品”农业工程和优势特色产业工程，培育壮大支柱产业。积极解放思想，转变观念，对接政策，对接农户，抢抓机遇，以项目为依托，改善农村
基础设施，加大劳务输出力度，创造农民增收的良好环境，不断促使农民持续增收。
二、奋斗目标
通过五年努力，农民人均纯收入从2007年的2610元增
加到2012年的5468.7元，年均增长571.7元。其中，2008年达到3014.6元，同比增长15.5%；2009年，农民人均纯收入达到3490.9元，同比增长15.8%；2010年，农民人均纯收入达到4025.9元，同比增长16.1%；2011年，农民人均纯收入达到4686.1元，同比增长16.4%；2012年，农民人均纯收入达到5468.7元，同比增长16.7%。
三、增收的主要渠道
（一）全力实施科学种植增收工程。增加优势特色农产品播种面积。调整产业结构，压夏扩秋，逐年减少夏粮播种面积，由现在的1400亩按每年200亩的速度递减，5年后稳定在300亩左右，扩大洋芋种植面积，在现有2500亩的基础上逐年递增200亩，人均可增收180元。稳定玉米、黑瓜子播种面积，测土配方，科学施肥，改良土壤，优化品种，提高单产，增加总产，人均可增收60元。大力发展水地间作套种，提高土地利用率，使洋芋套玉米、豌豆套葵花每年新增240亩，人均可增收85元。以上三个方面预计人均可增加收入325元以上。
（二）全力实施科学养殖增收工程。积极发展养殖大户，带动全村经济规模发展。深挖畜牧业潜力，加大肉羊规模性
养殖，打造全乡畜牧经济强村。带动其他各村养羊业的发展。发展舍饲养殖，转变养殖观念，缩短饲养周期，提高出栏率，力争全村羊存栏量在现有2232只基础上，每年存栏递增420只，五年饲养量达到4300只，每年新增出栏550只。在现有10户养鸡大户、5户养猪大户的基础上，每年发展规模养鸡户10户，养猪户5户，五年鸡存栏达到10万只以上，养猪存栏达到1300头以上。预计养殖业方面人均可增收1300元。
（三）全力实施农副产品加工增收工程。 鼓励私人兴办农产品加工企业，兴办葵花加工业一个，年加工葵花1000吨，秸秆回收利用企业一个，年加工回收80000吨。油料加工企业1个，洋芋贩运户2户，加工户1户，农资贩运户10户，各种营销、服务户10户。人均可增加收入900元。
（四）全力实施劳务开发增收工程。挖掘农民劳务开发深度。以“坚持服务引导，有序输出劳动力；健全工作机制，组织引回生产力”的发展模式，积极组织劳务输出，组建各种劳务输出组织，建立稳定的劳务输出基地和畅通的劳务输出渠道；继续开展培训一门技术、介绍一份职业、致富一个家庭、带动一方群众的良性劳务输出活动；搞好劳务定单培训、定向培训，逐步扩大劳务输出规模，努力打造劳务服务品牌。人均劳务增收2000元以上。
（五）全力实施项目扶持增收工程。认真落实各项强农惠农政策，全面兑现粮食直补，退耕还林补助、两免一补、
能繁母猪补助、合作医疗、大病救助资金。积极争取项目，改善基础设施，减少各类支出，增加收入。把改善水利设施作为争取国家项目支持的重点，想尽一切办法，争取立项。5年内改造泵房2座，支渠6公里，斗渠8公里，立项改造提升村组道路10公里。 80%的农户通电通水，50%的农户实现机械化。通过改善基础条件和兑现各项强农惠农政策，人均可增收934元。
四、保障措施
（一）加强组织领导。乡党委、政府将试点村农民增收
工作为北刘村新农村建设的工作重点，重点打造，成立专门的领导小组，加大对农民增收的组织和领导，帮助农民开展多种形式的创收活动。解决出现的各类矛盾核问题，拓宽增收渠道，营造良好的增收氛围。
（二）层层落实责任。把增加农民纳入干部年度考核，
全面细化目标、量化任务、强化措施，定期督促检查干部帮助农民增收贯彻落实情况，把工作成效作为干部政绩考核的重要内容。建立健全农民增收责任制，实行目标管理。强化对农民收入的监管。
（三）提高增收本领。加大对乡村干部的教育培训力度，不断增强干部贯彻执行各项农村政策的本领和带领群众发展经济、增收致富的能力。教育引导乡村干部转变工作作风、强化示范引导、加强服务指导、注重产业培育，防止和克服重指挥、轻指导倾向，及时总结推广促进农民增收的好经验
好做法。深入推进农村党的建设“三级联创”和“双联双带”活动，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，充分发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进增收的作用，努力增加农民收入。
附件5
**镇红堡子村
促进农民增收工作实施方案
（2008-2012）
为全面贯彻落实《中共**县委、**县人民政府关于印发
会宁县促进农民增收工作实施方案的通知》（县委发[2008] 28号）精神，促进农民收入持续、稳定、较快增长，根据会新领发„2008‟3号文件要求，结合红堡子村实际情况，特制定红堡子促进农民增收工作实施方案。
一、基本情况
**镇红堡子村位于县城以北80公里处，靖天公路穿境
而过，全村共7个村民小组，930户，总人口4278人，劳动力2290人。总流域面积25平方公里，耕地面积8800亩，其中水地有效灌溉面积6240亩，保灌面积5200亩。2007年底，农民人均纯收入达到3280元。
（一）农业生产条件得到改善。近年来，红堡子村充分
利用位于黄灌区的优势，通过不懈努力，大搞农田水利建设，初步形成了整体配套比较合理的农田灌溉系统，为发展农业
生产打下了坚实基础。几年来，开发河滩地1500亩，1000亩配套水地灌溉设施，新发展水地500亩。累计发展配套水地灌溉面积5200亩，人均1.29亩；铺压砂田1150亩；建设水窖1156眼，近几年以来，抢抓机遇，合理规划，完成以退耕还林（草）为主的林业生态工程建设2161亩，其中退耕还林（草）1061亩，荒山造林1100亩。
（二）农村经济结构逐步优化。全村大力推广地膜玉米
套早熟马铃薯，套种大豆等丰产栽培技术，发展水地高效模式化种植4700亩，人均产粮740公斤。农村经济结构得到了进一步优化。建成标准化暖棚圈舍100座，引进肉羊良种300只，全村大家畜存栏525头，羊存栏4200只，鸡存栏6077只，畜牧业纯收入达到301.02万元，人均748.8元，占人均纯收入的32％，有农用车750辆，大型运输车17辆，从事农副产品贩运业的农民有300多户，年销售额高达6000多万元，其中年收入10万元以上的销售大户20多户。从事多种经营的个体商户60多家。该村已成为全县乃至全市最大的小杂粮和黑瓜籽购销集散地。
（三）农民生活水平明显提高。2007年，全村农民人
均纯收入达到3280元，比全县农民人均纯收入高1475元。全村住房83.5％以上为砖土木，砖木和钢混结构，人均砖混结构住房面积18.16平方米。有电视机950台，普及率达到100％以上。有电话570部。村民中有高中文化程度的799
人，初中文化程度的2199人，劳动力平均受教育年限7.1年。
二、增收目标
积极发展品质优良，特色明显的果品优势产业。推进“一
村一品” 主导支柱产业发展，确保农民增收。开拓村域市场，加强农民专业合作经济组织建设，加快富余劳动力转移，增加村民外出务工收入。加强基础设施建设，改善村民的生产生活条件，多渠道促进经济较快发展、 农民收入稳定增加。到2012年，农民人均纯收入从2007年的3280元增加到6731.8元，年均增长690.4元。其中，2008年达到3762.2元，同比增长14.7％；2009年达到4326.5元，同比增长15％；2010年达到5024.5元，同比增长15.3％；2011年达到5808.3元，增长15.6％；2012年达到6731.8元，同
比增长15.9％。
三、增收途径
1、稳定发展马铃薯种植。坚持因地制宜，分类指导的
原则，发挥示范村光、热、水资源充足，运输方便的比较优势，突出早熟马铃薯种植特色，推行标准化生产技术，增强科技支撑力，继续推广普及早熟马铃薯套地膜玉米、早熟马铃薯套大豆的高效栽培模式，早熟优质马铃薯套种面积稳定在5000亩。农民来自种植业的收入在现有的基础上，确保每年增加130元。
2、大力发展养殖业。充分利用丰富的玉米桔干饲料资源，按照“攻羊、增牛、稳猪禽”的发展原则，大力发展养殖业，发展舍饲养羊，创建养殖协会，发挥协会职能，本着“给一还二”滚动扶持发展措施，使养殖业成为促进农民增收的支柱产业。到2012年，全村户均养羊10只，养牛2头，养猪4头，农民来自畜牧产业的收入人均每年增加120元,
3、做强做大小杂粮、黑瓜籽购销。充分发挥“中国小杂粮之乡”的品牌优势，结合小康住宅建设，促进商业一条街建设，力争在5年内建成商住楼300套，创造良好的经营环境，加强杂粮产销协会、黑金子合作社的机制运作，积极鼓励本地、外地更多的经营者和本地闲散劳动力进入市场参与经营，使有20年购销经营史的红堡子杂粮市场向规模化、市场化、实体化、集团化方向发展，努力增加非农业收入。
4、积极发展瓜果业。按照“农户自愿、个人发展、典型带动”的模式。发展洋芋续代产业，建成新特优苹果基地500亩。提高种植技术，扩大砂田籽瓜种植面积，引用良种，挖掘生产潜力，增加瓜果产业收入。
5、加强市场建设。建设占地50万平方米，集购销黑瓜子小杂粮的红堡子瓜果蔬菜市场。配套建成管理房10000平方米，货棚30000平方米，硬化配货场地30万平方米，宽带网络信息中心1处，配套100吨电子磅1台。
7、加强农田水利建设。衬砌田间渠系24.6公里，使
6240亩有效水地实现节水灌溉；增加投入，推广滴灌、渗灌等技术，发展高新节水灌溉示范面积1000亩。。
8、大力发展二、三产业。按照统一规划，分步实施的原则标准，开发商住一条街，新建上宅下店式二层住宅楼300套，建筑面积4.76万平方米。人均砖混结构住房面积达到30平方米以上。2009年启动实施，按照项目整合扶持，协调建设贷款，农户自筹住宅建设资金的办法，后期政府配套自来水、下水，道路硬化和村庄绿化。努力完成建设任务，增加村民商业经营收入。
9、发展农机装备。适应现代农业发展要求，推进农业机械化建设进程。投放微耕机500台，小型玉米收割机6台，小型小麦收割机6台。从而提高农业生产效率，节省劳动力费用，增加村民收入。
10、加强能源建设。到2010年，每户新建10立方沼气池1口，每户配套完成厕所、厨灶改造。安装太阳能热水器560户，减少农户燃煤、煤气用量，增加农民收入。
11、发展劳务产业。加强富余劳动力组织培训工作，力争使剩余劳动力输出率达90%以上，大幅度增加村民外出务工收入。
五、保障措施
1、加强组织领导。坚持落实村务公开和民主管理、逐步完善“党员设岗定责”和“为民服务代办”制度、组建行
业协会党支部、开展“双联双带”活动。
2、创新工作机制。实行责任目标“四到位”，即职责到位、服务到位、考核到位、奖惩到位，实行工作方式“三分三合”，即职责分、目标合；工作分、力量合；角色分，心气合；建立共识共谋、共荣共耻、立足自身、负重加压的工作机制，积极建立“政府主导，农民主体，多方参与”的建设机制，通过上下联动和广大农民群众的积极参与，有步骤、有计划、有重点地推进新农村建设。
3、多方筹措资金。在各级党委、政府的重视和支持下，积极争取有利于推进红堡子建设与发展的优惠政策措施，拓宽投入渠道。建立政府引导、农民主导、社会参与的多元化投入机制，采取农民集一点、村组筹一点、能人投一点、政府补一点、银行贷一点等“五个一点”的方式积极筹措资金。协调公共财政加大新农村建设投入力度，动员群众全员投工投劳，争取本村致富能人捐资投资，形成新农村建设合力。同时牢牢把握国家、省、市投资导向，积极争取项目投资，特别要在农田水利、农业产业化经营、扶贫开发、农业综合开发等方面争取大项目，好项目，为新农村建设提供强有力的项目支撑。
4、建立服务体系。加强红堡子杂粮产销协会，黑金子土特产合作社的规范运行建设和扶持力度。新组建红堡子果业协会，充分发挥经营组织的桥梁纽带作用，带动农产品产后服务购销及加工业的发展。建成畜禽防疫室1间15平方
米，农药、化肥、地膜等农业生产资料经营室1间30平方米。正常开展畜禽防疫、农资合法经营等农业服务活动。实施科技培训工程，对村民开展种养业先进适用技术、就业技能等培训活动，现有劳动力每年参加培训不少于10天，每3年参加一次就业培训。每年培训农民2000人次以上，印发科普资料5000份（本），使80％以上的适龄农民成为具有较高科学文化素质和较强就业能力的新型农民。
附件6
**镇河畔村
促进农民增收工作实施方案
(2008-2012年）
农民增收问题是解决“三农”的核心问题，是新农村建设最基本、最核心的问题，也是最根本的目的和任务。为了更好实现我镇河畔村新农村建设农民持续增收，努力促进农民收入持续较快增长，根据市、县的总体安排部署，结合河畔村实际，特制定如下实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党在农村的各项支农惠农政策，按照省
上“六大行动”和县上促进农民增收的具体要求，发挥现有种养业优势，发动群众扩大种养殖规模，积极培育个体私营企业和种养业带头人，突出抓好“一村一品”和优势特色产
业。不断解放思想，转变观念，对接政策，对接农户，抢抓机遇，以项目为依托，改善农村基础设施，创造农民增收的良好环境，加大劳务输出力度，促进农民增加收入。
二、增收目标
河畔村属于靖会灌区，全村共有7个村民小组，420户2000人。全村流域面积3.57万亩；耕地面积6000亩，其中，水地面积4000亩，人均2亩。通过五年努力，到2012年，农民人均纯收入从2007年2760元增加到5897.6元，年均增长627.5元。其中，2008年达到3201.6元，同比增长16%；2009年达到3720.3元，同比增长16.2%；2010年达到4330.4元，同比增长16.4%;2011年达到5049.3元，同比增长16.6%；2012年达到5897.6元，同比增长16.8％。
三、增收途径
（一）大力发展特色农业，做强做大优势主导产业。立足村情，紧紧围绕粮食增产、农业增效和农民增收，坚持以科学发展观为统领，以产业为支撑，举特色旗，打优势牌，坚定不移地走特色产业富民之路，大力调整产业结构，发展高效农业，实施全套种技术，最大程度的发挥水资源和土地产出效益。全村4000亩水浇地全面实施套种技术，其中，以早熟洋芋为主套种玉米、黄豆、小麦等作物面积每年稳定在3000亩以上，亩均收益达到3000元以上，使早熟洋芋种植成为河畔村的主导产业之一。同时，积极开发河滩硷性水地，在河畔、中滩交界地试点的基础上，通过示范带动，把
河畔祖历河、小河带河滩地发展成群众致富的枸杞经济增长带。
（二）大力发展劳务经济，不断拓宽农民增收渠道。在积极发展现代农业的同时，坚持把劳务经济作为一项大产业来抓。立足于河畔小城镇建设优势、交通枢纽优势、商贸优势和本地工商建筑大户多的优势，着力抓好劳动力转移，发展建筑、商贸流通和服务业等二、三产业。针对富余劳动力多，而整体文化素质偏低，普遍缺乏职业技能的实际，把工作的重点放在提高劳动力的素质上，在加强基础教育的同时，大力发展职业技能教育，着力加强劳动力的技能培训、劳务基地建设和劳务服务工作，努力实现劳务输转由数量型向质量型、苦力型向技能型、体力型向智力型、自谋型向规模组织型转变，2012年，劳务输转基本达到户均1人，人均实现劳务收入1500元以上。
(三）积极调整农业生产结构，大力发展规模养殖业。随着安全用水项目的实施，以水资源和草资源为基础，以小城镇市场为拉动平台，抢抓国家扶持政策机遇，按照“一村一品”产业发展格局，全面推行户户搞养殖，大力发展规模养殖业，把河畔发展成奶、肉、蛋生产供应基地。户均养羊达到20只以上、生猪5头以上、蛋鸡200只以上，其中，规模养猪户达到50户，形成以河畔村张家坪为主的大规模综合养殖区。继续扶持壮大专业合作社，规范运行方式，加强专业合作社与农户的利益联结，形成壮大一个产业，发展
一个规模区，带动一片群众致富的优势产业链。
（四) 依托区位优势，加大招商引资力度。立足河畔产业实际，大力招商引资，实施1000万元肉羊分割加工项目、2000万元张家坪养殖园区和万头生猪养殖与定点屠宰项目、张家坪小区500万元品种肉羊繁育基地建设项目、 2000万元饲料加工项目、 1000万元大牲畜交易市场开发建设项目、 500万元皮毛加工项目、 500万元农资供应基地建设项目、5000万元5万平方米商住楼建设项目、 2000万元实施镇区集中供热项目，以项目促进和带动农民增收。
(五) 加大融资力度，保障全村经济发展。对特色种植大户、养殖大户和工商大户，给予政策扶持和表彰奖励。筛选信用度高、踏实干事的养殖户、种植户和工商户推荐给金融单位给予资金扶持，让他们快速发展起来，带动其他群众发展。通过综合发展，努力把河畔村建成特色产业大村。
(六) 努力改善基础条件，大力促进农业和农村发展。改造小提灌泵站两座，衬砌支斗渠53公里，发展常规节水面积2000亩，高新示范节水面积1000亩，新增水地面积500亩。全面完成安全用水进户工作，配套入户610户。实施村道硬化工程和农电网络改造工程，改善基础条件。
四、保障措施
坚持把农民增收的工作作为新农村建设的工作重点，成立专门的领导小组，加大对农民增收的组织和领导。健全工作考核机制，把农民增收工作纳入村组干部年度考核中，做
到平时考核、阶段考核和年终考核有机结合，促进农民增收目标落实。通过强化考核，督促落实工作任务，增加农民收入，加快新农村建设进程。
附件7
**镇头寨子村
促进农民增收工作实施方案
（2008-2012年）
为了全面贯彻落实《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于启动六大行动促进农民增收的实施意见》精神，努力促进头寨子村农民收入持续较快增长，根据县委、县政府《**县促进农民增收工作实施方案》，结合本村实际，现制定头寨子村促进农民增收工作实施方案。
一、 农民增收目标
通过五年努力，全村农民人均纯收入从2007年的2310元增加到2012年的4910.5元，年均增长520元。其中，2008年达到2672.7元，同比增长15.7%；2009年达到3100.3元，同比增长16%；2010年达到3605.7元，同比增长16.3%；
2011年达到4204.2元，同比增长16.6%；2012年达到4910.5元，同比增长16.8%。
二、农民增收途径
围绕上述目标，今后五年，全村农民增收工作要以十七大精神为指导，深入落实科学发展观，按照全面建设小康社会的新要求和新农村建设的阶段性目标任务，县委、县政府打好“三张牌”，走好“六条路”，建设“三区一带两支撑”的总体要求和镇党委“兴水立镇、产业富民、项目推动”发展思路，突出加强农业基础建设，强化农业科技支撑，着力发展特色优势产业，大力发展劳务经济，深入推进扶贫开发，全面深化农村改革，不断夯实基础条件，促进农民收入持续较快增长。
（一）着力培育特色优势产业
1、砂田西瓜：砂田西瓜是头寨子村的区域主导产业，今后五年要充分发挥种植砂田西瓜的区位、地理、人文优势，在每年保证种植2000亩砂田西瓜的基础上，重点要在高新节水示范推广、品种改良、产业化经营等方面下功夫。依托安全饮水项目，五年内争取发展砂田西瓜高新节水示范推广1000亩，每年新增200亩；争取发展砂田西瓜品种改良示范推广2000亩，每年新增200亩；积极组建关川砂田西瓜协会，实行规模化生产，组织化经营，实现全镇砂田西瓜产业不断优化升级。
2、籽瓜：头寨子村现有籽瓜种植面积100亩，五年内
积极组织动员村民进一步扩大砂田籽瓜及地膜籽瓜种植面积，力争籽瓜种植面积达到600亩，每年新增籽瓜种植面积100亩。
3、马铃薯：洋芋产业上重点要扩大面积、改良品种、提升品牌，力争五年内种植总面积达到700亩，要进一步扩大早熟洋芋种植面积，让地膜玉米套早熟洋芋这一丰产栽培模式得到全面推广，为农民增收不断创造有利条件。
4、蔬菜：依托新堡子安全饮水和引洮工程项目的实施，在水川村努力发展大棚蔬菜种植。争取5年内发展暖棚蔬菜50座，每年新增10座；发展冷棚100亩，每年新增20亩，通过发展大棚蔬菜种植，不断拓宽农民增收渠道，使关川真正变成“瓜菜之乡”。
5、果品：依托头寨子镇果品专业协会，不断发展壮大果品产业，力争5年内新增优质果园面积1000亩，每年新增200亩。
（二）大力发展草畜产业
今后五年草畜产业发展要以饲草种植为基础，以规模养殖为重点，以建设草畜产业大镇为目标，坚持走“种草养畜、种养结合、以养促农、良性互动”的发展路子，综合运用草料配方加工、玉米桔杆青贮氨化等科技手段，积极推行规模化、标准化、清洁化养殖，实现农民收入稳步提高。
1、养猪：5年内年生猪饲养量达到5000头，其中规模养猪户达到150户，每年新增30户。
2、养羊：5年内羊饲养量达到1万只，其中规模养羊户达到200户，每年新增40户。
3、养牛：5年内牛饲养量达到200头。
4、养兔：5年内肉兔饲养量达到5万只，其中规模养兔户达到150户，每年新增30户。
5、养鸡：5年内鸡饲养量达到30万只，其中规模养鸡户达到50户，每年新增10户。
（三）实施好二、三产业项目
1、苜蓿草粉加工厂建设：5年内争取新建年产5000吨草粉加工厂1家，为发展规模养殖创造良好条件。
2、动物屠宰厂建设：5年内争取新建年产1000吨的动物屠宰厂1家，充分发挥龙头企业的带动作用，实现养殖业良性化发展。
3、果品深加工厂建设：5年内争取新建年产值1000万元的果品深加工厂1家。
4、新型建材厂建设：5年内争取新建年产值500万元的新型建材厂1家。
5、淀粉厂建设：5年内争取新建年吞吐量1万吨的洋芋淀粉厂1家，为洋芋产业的转化升级创造有利条件。
6、水泥制品厂建设：5年内争取新建年产值500万元的水泥制品厂1家。
7、专业合作经济组织建设：5年内争取组建专业合作经济组织50个，其中协会组织45个、专业合作社5个。
8、农产品市场建设：5年内争取新建农产品市场10个，使全镇农产品市场达到15个，实现一村一个市场，为农产品销售提供便利条件。
9、城乡一体化建设：今后5年要进一步加强小城镇建设，促进城乡一体化，完成移民1000人，逐步缩小山川差距，实现共同发展。5年内完成镇区开发建设5万平方米，每年完成1万平方米；建设镇区集中供热及物业管理企业1家；进一步完善供排水等公共设施建设。争取把头寨子镇建成一个布局合理、设施配套、功能齐全、市场完善、卫生整洁、环境优美、独具特色的新型小城镇，使城镇化水平达到15%以上。
（四）加大人力资源开发力度
1、加强职业技能培训。实施“农村劳动力转移培训计划”和“阳光工程”、“雨露计划”，坚持把“两后生”作为培训重点，积极培育新型农民，大幅度提高转移就业培训率，切实增强外出务工人员的就业创业能力。5年内争取培训劳动力1000人（次），每年培训200人（次），其中培训职业技术人才52名以上。
2、创新劳务输出机制。在劳务输出上要不断创新工作机制，坚持“四抓”，促进“四转变”，即：抓宣传，促农民观念转变；抓服务，促无序输出向有序输出转变；抓培训，促苦力型输出向技能性输出转变；抓基地，促季节性输出向稳定性输出转变。力争今后5年平均每年输出劳动力500人
（次），其中长年稳定性输出的人数达到300人（次）以上，劳务收入每年增加15%以上。
3、加大劳务输出服务。充分发挥镇劳务站、中介机构和民间组织的作用，多渠道开展劳务信息服务，主动为剩余劳动力牵线搭桥。并要发挥能人带动作用、产业结构调整的牵动作用、小城镇建设的承载作用，多渠道转移农村剩余劳动力。
4、努力创建劳务品牌。要积极创建劳务品牌，不断增强劳务竞争力，努力打造建筑、家政服务等方面的劳务品牌，提高劳务诚信度，把头寨子村建成特色劳务基地、品牌劳务基地和诚信劳务基地。
（五）加快扶贫开发进程
坚持把扶贫开发作为加快农民脱贫致富步伐，促进增加农民收入，改变农村落后面貌的有效依托，把新农村建设与扶贫工作结合起来，变输血式扶贫为造血式扶贫，变救济式扶贫为开发式扶贫，通过产业扶贫、输转扶贫、科技扶贫及社会帮扶项目扶贫，不断增强群众自身脱贫致富的能力。
（六）认真落实强农惠农政策
1、道路建设方面：积极争取项目，认真实施道路硬化及通达工程建设；健全村组道路管护机制，确保正常通行，为农民增收提供交通保障。5年内完成道路硬化10公里，完成桥涵建设4座。
2、水利建设方面：坚持“兴水立镇”不动摇，依托安
全饮水项目和引洮工程建设，引水、蓄水、节水“三水”齐抓，努力改善农田水利基本条件，为农民增收不断创造有利条件。5年新增水地2000亩；实施高新节水示范推广500亩；实施自来水入户600户，基本实现自来水普及化；完成田间渠系配套4000亩。
3、生态建设方面：继续扩大退耕还草、退耕还林面积，加大生态建设力度，使生态建设总量达到20万亩，实现生态化移民的目标。5年新增退耕还草1500亩，使全村退耕还草面积达到2000亩以上（包括退耕还林间作套种紫花苜蓿）；新增荒山造林1万亩，使全镇荒山造林面积达到2.5万亩；新增封山育林5000亩，使全镇封山育林面积达到6000亩。
4、能源建设方面：加大沼气建设力度，全面实施农网改造，不断提高群众生活质量。5年完成沼气池建设260个，全村沼气累计达到360户，沼气普及率达到58%；加快实施农网改造，使全村农网改造率达到100%。
三、保障措施
1、提高认识，加强组织领导。农民增收工作是农村工作的核心，镇、村各级干部要以科学发展观为指导，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，充分认识增加农民收入的艰巨性和紧迫性，切实增强促进农民增收的自觉性和主动性，树立大局意识、克服各种思想障碍，始终坚持把增加农民收入作为“三农”工作的首要任务来抓。要认真落
实各项强农惠农政策，紧紧围绕农业增效、农民增收，把主要精力放在抓发展、促增收上。镇上实行科级干部包重点项目责任制，对每一个增收项目量化到每一个村干部，确保每一个项目有专人负责，并得到有效落实。
2、强化服务，推动农村经济快速发展。实施农村经济发展规划是一项集资金、技术、管理、服务为一体的系统工程，全体村组干部必须高度重视，密切配合，全力搞好服务。要进一步完善并新建好各类专业协会组织，通过建立健全协会组织，加强对产业趋势、市场信息、供求变化和成本效益的预测，引导农民按照市场需求组织生产，真正建立起“基地连农户、协会搞服务、龙头促发展”的现代农业模式。全体村、组干部要转变工作作风、强化示范引导、加强服务指导、注重产业培育，防止和克服重指挥、轻指导，重管理、轻服务的倾向。要及时总结推广促进农民增收的好经验好做法，帮助农民解决增收中遇到的各种矛盾和问题。要进一步加强农村基层组织建设，充分发挥村党支部推动发展、服务群众、凝聚人心、促进增收的作用。
3、拓宽渠道，建立多元投入机制。建立政府引导、农民主导、社会参与的多元化投入机制，采取农民集一点、村组筹一点、能人投一点、政府补一点、银行贷一点的方式，积极筹措资金，使各类增收项目得到落实。同时，要牢牢把握国家、省、市、县投资导向，积极争取项目投资，特别是要在农田水利、农业产业化经营、扶贫开发、农业综合开发
等方面争取大项目、好项目，为农民增收提供强有力的项目支撑。
4、加强管理，确保项目建设质量。农民增收发展规划涉及许多具体项目，实施中要切实加强对各类项目的质量监督和财务管理，要严格按照国家的基本建设程序，实行项目法人责任制，工程投招标制和工程监理制，做到任务明确，责任到人。并要对工程项目建设定期不定期开展监督检查，发现问题，及时整改，争取建设一处，成功一处，为农民增收努力创造良好条件。
新农村试点村促进农民增收工作实施方案
目录：1. ***乡道口村促进农民增收工作实施方案
2. ***乡张城堡村促进农民增收工作实施方案
3. ***乡方家坡村促进农民增收工作实施方案
4. ***乡北刘家村促进农民增收工作实施方案
5. ***镇红堡子村促进农民增收工作实施方案
6. ***镇河畔村促进农民增收工作实施方案
7. ***镇头寨子村促进农民增收工作实施方案
附件1
***乡道口村
促进农民增收工作实施方案
（2008—2012年）
千方百计增加农民收入，是新农村建设最基本、最核心的问题，也是最根本的目的和任务。根据省委、省政府《关
于启动六大行动促进农民增收的实施意见》、《**县促进农民增收工作实施方案》和会新领发„2008‟3号文件精神，结合道口村实际，特制定本实施方案。
一、发展现状
道口村是2006年省列新农村建设试点村。该村地处华家岭北簏，距会宁县城7.5公里，省道207线横穿而过，自然条件较好，属全市新农村建设二类区域。全村有6个村民小组、368户、1803人（其中，劳动力928人），是纯回民村，有耕地10857亩。养殖业是该村的主导产业，曾先后被省、市、县授予“肉牛养殖先进单位”。2007年，该村粮食总产达到95.7万公斤、人均占有粮食530公斤，实现农村经济总收入384万元、人均纯收入达到1774元。
二、增收目标
围绕新农村建设的阶段性目标任务，按照县委、县政府的总体部署和要求，结合道口村实际，坚持走“种草养畜、以畜促草、草畜增收”的路子，通过五年的发展，力争使道口村成为具有较强竞争力、较大影响力的劳务输出、牛羊养殖、饲草加工大村。到2012年，农民人均纯收入从2007年的1774元增加到3709.9元，年均增幅达到15％以上，高于全乡平均增幅2个以上百分点。其中，2008年达到2045.4元, 同比增长15.3%;2009年达到2364.5元, 同比增长15.6%;2010年达到2740.5元, 同比增长15.9%;2011年达到
3184.5元, 同比增长16.2%;2012年达到3709.9元, 同比增长16.5%。
从道口村农民人均纯收入增长空间看, 保持15%以上的增长速度是可行的。随着投入力度的加大, 特色主导产业的不断壮大以及种、养殖业和劳务输转等具有潜力的产业发展, 到2012年道口村人均纯收入能够达到3700元以上。具体分析如下:
一是特色优势产业具有很大的发展潜力。○1马铃薯：通过优良品种和全膜双垄沟播技术的推广应用，马铃薯单产可提高到1500公斤，人均可增收800元。○2玉米:每年推广种植全膜双垄沟播玉米1300亩，每亩可增产50公斤，人均可增收60元。○3养殖业:今后五年，道口村牛、羊等产业将面临良好的发展机遇，出栏率将会大幅度上升，给农民收入带来新的增长点，人均可增收1300元。预计到2012年，综合上述三项，人均可增收2160元，主导产业收入在农民人均纯收入中所占比例达到56.8%。
二是政策转移性收入可观。今后五年，国家对农民的直接补贴将会逐年增加，同时，随着农村低保、合作医疗、大病救助、退耕还林、教育“两免一补”等惠农、支农政策的落实，人均可增收573元。
三是农村新增劳动力及劳动力价格的提高为农民增收提供了可能。每年外出务工人员500人（次）以上，人均可增收726元。
四是农户家庭成员在非企业组织中的劳动收入将会明显增加。行政事业单位职工、教师、村组干部工资，按近几年的平均增幅计算，人均可增加17元；加之部分大中专院校的学生已有反哺家乡的能力，这些都将为农民增收发挥重要作用。
三、主要任务
依托资源优势，大力发展 “一村一品”，夯实基础条件， 培育产业基地，壮大龙头企业，延伸产业链条，切实改善基本民生，努力促进社会和谐，实现经济社会又好又快发展。
（一）以经济结构调整为主线，发展特色优势产业，促进农民增收
1. 稳定发展马铃薯产业，提高产量，提升品质。按照“稳定面积、优化结构、提高单产、提升能力”的原则，调整优化种植结构，扩大单位面积产量，提高种植业品质，扩大高效经济作物的播种面积。全村马铃薯种植面积每年稳定在3600亩以上，人均达到2亩。依托省级科技示范村，把道口村建成优良薯种培育基地，建成“美国大西洋”、“台湾红皮”等薯种生产基地，早熟型、菜用型马铃薯生产基地稳定在1200亩以上，淀粉加工型马铃薯生产基地稳定在2400亩以上，引进和建立马铃薯储藏设备、设施。扶持壮大金智淀粉厂，不断提升生产加工能力，使其成为淀粉加工龙头企业，带动农民增收。
2. 以全膜覆盖双垄沟播玉米种植为重点，大力发展旱作
农业。认真贯彻落实“兴水立县，三水齐抓”县策，立足旱作农业实际，压夏扩秋，坚持整村推进、集中连片、技物入户的原则，全村全膜覆盖双垄沟播玉米种植面积每年稳定在1800亩以上。不断创新覆膜方式，加大新型覆膜材料、覆膜作物推广应用力度，通过建示范片、设示范户等方式，使其保持稳产、高效，达到粮食增产、农业增效、农民增收的目的。
3. 抓好退耕还林还草工程后续管理，大力发展养殖业。加大优质牧草的更新改良力度，稳定饲草留床面积，提高饲草质量。每年改造优质牧草1000亩，使牧草留床面积达到4500亩以上。加快草产业的开发力度，大力发展饲草粗加工业，鼓励村民在饲草的加工转化上大做文章，进行饲草的压垛、买卖运输和粗加工，新建年加工200吨的饲草粗加工企业2家。围绕发展循环农业，加快发展养殖业，采取各方协调、政府帮扶、农户参与的方式，每年新发展规模肉牛养殖户50户以上。在道口村肉牛养殖协会的带动下，引进役、肉兼用型西门塔尔牛150头，建成年饲养量500头以上的肉牛集中养殖小区1处，建成年加工在500吨以上集屠宰、加工、销售于一体的肉制品企业1家，辐射带动全乡、甚至全县的肉牛养殖业上层次、上档次。到2012年，全村肉牛饲养量达到2000头以上，人均养牛达到6头以上，其中，役用牛2头、肉用牛4头。
（二）以发展劳务经济为突破，加大培训力度，促进农
民增收
转变观念，把劳务经济作为农民增收的最大项目来抓，实施“农村劳动力培训”计划、“阳光工程”、“雨露计划”，建立和完善村民联席会议制度，探索建立培训资源整合机制，培育新型农民，切实增强就业创业能力。建立健全劳务供求信息和服务体系，为农民转移就业免费提供政策咨询、就业信息和技能培训。创新培训模式，建立定点劳务基地。改变被动“填鸭式”的培训方式，在培训的内容、方式上发挥农民的主体作用，进行有针对性地培训。每年培训农民600人次以上。稳定发展与金智淀粉厂、红崖机瓦厂、红花沟砖厂等用工单位的合作关系，实现本村富余劳动力就近务工就业。实施走出去战略，发挥能人带动作用，努力扩大有组织输出规模，促进劳动力有序流动，年输出富余劳动力500人次以上，其中，有组织输出200人次，实现劳务收入200万元。
（三）以项目建设为支撑，加强基础设施建设，促进农民增收
抓住国家强化农村基础设施建设的历史机遇，对接国家政策，把项目建设作为加快发展的有效抓手，从自身优劣势的转换中发展项目，从市场需求和政策导向的变化中捕捉项目，从产业链条的延伸中开发项目，从投资者的投资方向中运作项目，以项目支撑开发产业，夯实基础。
1. 加强水利、梯田、公路等基础设施建设。新打机井3
眼，新增水浇地有效灌溉面积500亩；在全村新打水窖200眼，解决人畜饮水困难和饮水安全问题；新修梯田1200亩；提高现有公路技术等级和抗灾通畅能力，争取村路硬化达到25%；新建农民培训中心和农村服务信息站1处。
2. 加强农村能源和生态环境建设。大力开发农村清洁能源，增加农村沼气建设投入，每年在全村实施50户农村能源沼气建设，到2012年全村沼气用户达到310户，入户率达到98%，清洁能源、卫生厕所基本普及，改造双瓮式卫生厕所100户，推广太阳能200台；对全村23户困难户的旧危房进行改造，改善农户的生产生活条件。继续抓好退耕还林（草）等生态工程建设，发展循环农业，促进农膜、秸秆等农业废弃物回收再利用。以组为重点，因地制宜开展村容村貌整洁，新建四个垃圾堆放点和一个垃圾填埋场，户均设立两个卫生箱，建立村卫生自治制度，实现村容村貌净化、亮化和美化。
四、保障措施
1、充分发挥村党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。从经济发展和社会和谐稳定的高度出发，充分认识到农民增收的重要意义，切实增强责任感和紧迫感。充分发挥村“两委”班子的基层战斗堡垒和党员的先锋模范作用。把思想和行动统一到各级党委、政府的决策部署上来，把主要精力投入到经济发展的各项工作中来，继续解放思想，群策群力，凝心聚力，真抓实干，实现经济建设又好又快全面发展。
2、大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。坚持把对广大村民的社会主义荣辱观教育放在一个不可忽视的地位，饮水思源，富而思进。加大舆论宣传力度，通过村规民约、座谈、走访、发放“八荣八耻”宣传画、明白纸和开展广大群众喜闻乐见的文化活动，化解经济建设中的不和谐音符，重塑价值观、人生观，增强广大村民的主人翁意识，调动其发展生产的积极性，主动性，加快新农村建设步伐。
3、以务实的工作作风开创促进农民增工作新局面。从农民最关心的事情着眼，从农民最急迫的事情入手，创造性地开展工作。尊重农民群众的意愿和首创精神，总结经验，树立典型，增强工作的实效性。及时捕捉增收信息，认真分析农民增收工作中遇到的各种困难和问题，提出解决问题的途径和办法，通过整合项目资源和各项强农惠农政策的到户落实，有步骤、有计划、有重点的促进农民收入持续快速增长。
附件2
**乡张城堡村
促进农民增收工作实施方案
（2008—2012年）
促进农民持续增收，是“三农”工作的核心和主题。为了切实抓好张城堡村市列新农村试点建设工作，根据会新领
发„2008‟3号文件精神，经村民代表会议讨论通过，特制定如下实施方案：
一、指导思想和总体思路
2008年—2012年，张城堡村促进农民持续增收工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大精神和中央、省市委农村工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府提出的“打响三张牌，走好六条路”的工作部署，促进农业发展，确保农民持续增收，逐步改善农民生活质量，提高农民科学文化素质，全面实现农业农村经济发展和社会和谐稳定。总体思路是：牢固树立“稳定农业强基础，发展产业拓渠道，落实政策助增收，实施项目促发展”的思想意识，强化农业基础地位，培育发展特色产业，不折不扣地落实好各项支农惠农政策，在争取国家计划项目投资的同时，整合其他项目资源，努力改善农民增收条件，拓宽农民增收渠道，多途径、多形式增加农民收入。
二、目标任务
通过政府推动，政策拉动，投资带动，到2012年，全村要培育形成支撑农民增收的三大产业，即：以全膜双垄沟播玉米和马铃薯为主的种植业；以牛和生猪为主的养殖业；以技能培训和劳务基地建设为主的劳务输转业。以此为带动，全村农民人均纯收入从2007年的1730元增加到3602.3
元，年均增长15%以上。其中，2008年达到1993元，同比增长15.2％；2009年达到2301.9元，同比增长15.5％；2010年达到2665.6元，同比增长15.8％；2011年达到3094.8元，同比增长16.1％；2012年达到3602.3元，同比增长16.4％。通过五年发展，全村经济实力明显增强，社会事业不断进步，农民生活水平稳步提高，农村基础设施显著改善，社会主义新农村建设全面推进。
三、主要措施
﹙一﹚努力培育特色产业，拓宽农民增收渠道
1、培育发展特色种植业。张城堡村地势平缓，70%以上的耕地是旱川地和梯田，发展农业具有得天独厚的耕作优势，农业收入占人均纯收入的40%左右。在发展特色优势产业方面，要坚持走科技抗旱路子，巩固农作物对比试验及全膜双垄沟播技术推广成果，合理密植、配方施肥，示范推广全膜玉米套芸豆种植模式，不断提高土地产出率，到2012年，套种面积达到1500亩以上；坚持走压夏扩秋路子，扩大洋芋等秋田作物种植面积，提高品质、单产和效益，到2012年，全村洋芋种植面积达到2000亩以上。
2、培育发展草畜产业。依托丰富的饲草资源，结合社会帮扶、整村推进和新农村建设等项目，调动群众建设标准化养殖圈舍，进一步调整养殖结构，增加牛和生猪存栏量。到2012年，全村牛饲养量达到300头，生猪饲养量达到1000
头，其中，20头以上规模养殖户达到5户。同时，全力做好动物防疫工作，为畜牧业可持续健康发展提供坚实的医疗技术保障，转变畜牧业增长方式，提高养殖效益。
3、培育发展劳务输转业。巩固张城堡村市级劳务输出联合基地成果，以此为辐射，加强劳务基地建设。一方面充分利用城郊乡的区位优势，引导剩余劳力就地就近务工，另一方面鼓励他们走出去，到大中城市进城务工。同时，全力配合劳务部门的组织输转工作，加大对外出务工人员的培训力度，进一步提升务工技能和本领。到2012年，有组织输转农村剩余劳动力达到350人次，培训输转率达到95%以上，实现劳务收入100万元以上。
﹙二﹚大力推广农业适用技术，强化农民增收的支撑体系
全力组织实施新农村建设人才培训工程，提高农民基本素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。重点培养种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等，加快提高农民素质和创业能力，以创业带动就业，实现创业富民、创新强农。结合测土配方施肥，深入实施科技入户工程，加快洋芋和玉米等作物优良品种的引进、试验、示范和推广，使农业科技成果直接进村入户。到2012年，农作物良种覆盖率达到100%。
﹙三﹚不断加强农业农村基础设施建设，改善农民增收的物质条件
1、加强基本农田保护和耕地质量建设。加大耕地保护和改造力度，建设旱涝保收、高产稳产的高标准旱作农田。对土质差的部分农田要进行深翻沃土改造，借助农业产业化扶贫开发等项目，对15°—25°之间的缓坡地实施“梯改田”工程。到2012年，把该村建设成为“梯田化”村。
2、加强农村公路和农电建设。结合农村公路通畅工程建设，组织实施好村组公路硬化工程。到2012年，完成该村下街至北门3公里村组硬化工程，进一步提升农村公路通行能力。加大道路管护力度，提高道路养护人员待遇，靠实工作责任，强化道路管理措施，确保农村公路安全畅通。组织实施好新居民点农电建设和全村农网改造工程，确保居民用电质量，降低用电成本。
3、加强林业生态和农村能源建设。充分利用政策兑现的杠杆作用，落实区域，落实人员，落实报酬，落实责任，加大补植补造和封山禁牧管护力度，继续巩固退耕还林和荒山造林成果。加大“四旁”植树力度。重点抓好新居民点街旁路旁、庄前屋后、面山田边的绿化造林工作。加大沼气建设力度。在按期完成150口沼气建设任务的基础上，总结经验，加大投入，加快普及户用沼气步伐。到2012年，全村农村户用沼气达到100%。
4、加快社会事业建设。加强教育教学硬件设施建设，年底完成张城学校改扩建工程，逐步改善教育教学条件，提高教育教学质量。加强卫生事业建设。年底完成张城堡村卫
生室建设任务，在次基础上，逐年提高农村合作医疗参合率，到2012年，全村合作医疗参合率达到100%，根本解决农民看病难、看病贵问题。全面加强人口和计划生育工作，巩固计划生育村民自治示范村成果，进一步提升计划生育管理和服务水平，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
﹙四﹚认真落实支农惠农政策，提高农民增收的发展能力
全面落实粮食直补、农资综合补贴和农机具购臵补贴等各项补贴政策，宣传动员群众积极购臵作物良种，购臵农药化肥，购臵犁地拖拉机等农用物资和农机器械，增加投入，提高科学化种田程度，加快发展测土配方施肥、旱作农业等重大项目，不断提高粮食综合生产能力，达到依靠政策、提高单产、增加总产的目的。全面落实退耕还林﹙草﹚补助，杜绝克扣、截留、挪用等行为，增加农民的政策性收入。全面落实农村义务教育“两免一补”政策，保证适龄儿童入学率，提高农民基本素质。全面落实民政救灾款物使用管理办法，高度关注民生，解决农村弱势群体的生产生活困难。
﹙五﹚切实加强组织领导，为促进农民增收提供坚实的组织保证
成立由村党支部书记任组长，其他村“两委”班子成员及社长为成员的农民增收工作领导小组，负责深入村组调查摸底和规划实施工作。从农民最关心的事情着眼，从农民最急迫的事情入手，创造性地开展工作。尊重农民群众的意愿
和首创精神，总结经验，树立典型，增强工作的实效性。通过整合项目资源和各项强农惠农政策的到户落实，有步骤、有计划、有重点的促进农民增收工程顺利开展。
附件3
**乡方坡村
促进农民增收工作实施方案
（2008-2012年）
为全面贯彻落实《中共**县委、**县人民政府关于印发会宁县促进农民增收工作实施方案的通知》（县委发[2008]
28号）精神，促进农民收入持续、稳定、较快增长，根据会新领发„2008‟3号文件要求，结合方坡村实际，现制定如下实施方案。
一、农民增收目标和可行性分析
通过五年努力，农民人均纯收入从2007年的1740元增加到2012年的3545.6元，年均增长361元。其中，2008年达到1995.8元, 同比增长14.7%;2009年达到2295.2元, 同比增长15.0%;2010年达到2646.4元, 同比增长15.3%;2011年达到3059.2元, 同比增长15.6%;2012年达到3545.6元, 同比增长15.9%。
从方坡村农民人均纯收入增长空间看, 保持15%以上的增长速度是可行的。随着投入力度的加大, 特色主导产业的不断壮大以及养殖业和劳务输转等具有潜力的产业发展, 到2012年方坡村人均纯收入能够达到3500元以上。具体分析如下:
一是特色优势产业发展具有很大潜力。○1马铃薯：通过优质品种和全膜双垄沟播以及测土配方等良种良法的推广应用，马铃薯单产可提高到1800公斤，人均可增收450元。○2玉米:每年推广全膜双垄沟播玉米种植500亩，每亩增产50公斤，人均可增收50元。○3畜牧业:2007年底，方坡村紫花苜蓿留床面积达到5100亩，羊存栏5683只、牛存栏366头、猪饲养量2024头，鸡饲养量6715只。今后五年，养殖业将面临良好的发展机遇，将会给农民收入带来新
的增长点，人均可增收1300元。预计到2012年，综合上述三项，人均纯收入可达到1800元。
二是政策转移性收入可观。今后五年，国家对农民的直接补贴将会逐年增加，同时，随着农村低保、合作医疗、大病救助、退耕还林、教育“两免一补”等惠农、支农政策的落实，人均可增收359元。
三是农村新增劳动力及劳动力价格的提高为农民增收提供了可能。预计到2012年，方坡村外出务工人员将由2007年的1700人(次) 发展到2000人（次）；务工人员工资按每年递增12%计算，人均月务工收入将由2007年的1800元增加到2012年的2880元，人均增长1080元。
四是农户家庭成员在非企业组织的劳动收入将会明显增加。
二、不断开辟增收途径，促进农民稳定增收
围绕上述目标，今后五年，方坡村农民增收工作要以十七大精神为指导，深入落实科学发展观，按照乡十六届人大二次会议提出的目标任务，突出加强农业基础设施建设，强化农业科技支撑，着力发展特色产业，大力发展劳务经济，不断推进扶贫开发，不断夯实基础条件，促进农民增收持续、稳定、较快发展。
（一）不断壮大特色产业，促进农民增收。坚持市场导向、农民自愿的原则，实施特色优势产业增产增收计划，使特色优势产业的经营收入比重不断提高。大力发展全膜双垄
沟播种植，压夏扩秋，发展“一村一品”， 推进种植结构调整，培育一批特色鲜明、竞争力强的产业，逐步形成区域带动优势。认真组织实施“沃土工程”，扩大测土配方施肥面积，全面加强耕地质量，大力发展旱作农业和生态农业，至2012年，方坡村粮食播种面积稳定在4000亩以上。充分发挥柳岔村马铃薯产销协会作用，积极引进适销对路的晚熟菜用型或淀粉加工型马铃薯品种，并通过测土配方施肥规范化种植技术的运用，使新品种示范种植在60%以上。至2012年，保持方坡村马铃薯种植面积3600亩以上，仅此一项，可增加农民收入1000元以上，
（二）发展壮大草畜产业，促进农民增收。充分发挥养殖协会作用，实施规模化养殖计划，发展标准化规模养殖，建设肉牛繁肉基地和优质牧草更新基地，加强动物疫病防控能力建设。到2012年，规模化养殖比重达到30%以上，确保农民增收500元以上。
1、大力发展肉羊养殖。发展30只以上养殖户80户，力争在2012年全村肉羊饲养量达到6800只。
2、稳定发展肉牛养殖。建立方坡村肉牛繁育基地，发
展规模养殖户30户，舍饲养殖户30户，力争方坡村牛饲养量达到550头。
3、着力发展生猪和蛋鸡养殖。在2007年养殖规模的基础上，通过示范带动，建成生猪规模化养殖10户，生猪饲养量达到3000头，规模养鸡户5户，蛋鸡饲养量达到6万
只。
（三）不断夯实农业基础设施，促进农民增收。加快新农村建设步伐，以点带面、点面结合，辐射带动周边村组，增加农民收入。
1、清洁能源建设：在2007年已建成100座沼气建设
的基础上，每年新建沼气100座，至2012年，使方坡村建沼气池户均1座，全部完成“一池三改”，使全村的农户受益。
2、农村公路建设：争取农村公路畅通工程和通达工程
项目建设，通过项目支持和群众自筹、义务投劳的形式，每年对方坡村环村公路维修加固，力争铺油，逐步提升道路运输能力，改善交通运输条件。
3、农网改造：方坡村农网差，电量低电费高的问题严
重制该村的经济发展步伐，农网改造工程在市民政局的协调下，已初步完成全村440户农网改造设计，项目已申报，现在审批阶段，力争在年内完成农网改造工程。
（四）加快劳务输转步伐，促进农民增收。积极争取和实施好“农村劳动力转移培训计划”和“阳光工程”、“雨露计划”等项目，发挥中职教育、现代农民远程教育和短期培训等培训方式的优势，广泛开展多层次、多形式、针对性、实用性、稳定性较强的专业技能培训，切实增强农村剩余劳动力就业和创业能力。坚持把“两后生”作为教育培训重点，鼓励、引导他们积极接受职业技术教育，到2012年，使全
村新增劳动力培训达到90%以上。加大劳务输转力度，依托乡劳务站、中介机构和新闻媒体，开拓劳务市场，建设劳务基地，在已建成的兰炼保安、北京家政、福建制鞋等劳务基地的基础上，每年新拓展基地1—2个，确保每年输转剩余劳动力600人（次）以上，其中，职业技术人才450人以上，有组织输转200人（次）。劳务收入每年增加12%以上，实现劳务收入120万元。
（五）不折不扣落实强农惠农政策，促进农民增收。认真落实粮食直补、农资综合补贴、农机具购臵补贴、能繁母猪保险、教育“两免一补”、合作医疗、农村低保、大病救助等强农、惠农政策，及时足额发放补助资金，确保农民真正得到实惠。严格执行减轻农民负担的各项制度，规范涉农收费行为，确保农民负担不反弹。
三、实现农民持续、稳定增收的保障措施
坚持以“四个百万”为载体，进一步夯实农业基础地位，充分挖掘农业内部潜力，广辟增收渠道，逐步建立农民增收长效机制，促进农民收入持续、稳定、较快增长。
一是以构建农村社会和谐稳定为重点，不断创新工作方法，加强社会治安综合治理和民主法制建设，高度重视群众来信来访，认真解决群众反映的热点难点问题，及时化解农村各类矛盾。积极开展和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇创建活动，确保社会和谐稳定。
二是以加强农村基层组织建设为核心，深入开展“三级
联创”和“双联双带”活动，不断加强方坡村“两委”班子的凝聚力和战斗力。充分发挥基层组织推动发展、服务群众、促进增收的核心、纽带作用，确保农民增收取得明显成效。
三是以强化考核为动力，建立健全工作推动机制。乡政府每年与方坡村签订农村经济指标发展责任书，对农村经济主要发展指标，建设项目和重点工作实行目标责任管理，通过强化考核，推动各项工作有序开展。
四是以项目建设为载体，加大投入力度，充分利用现有资源，加大项目争取力度，紧紧围绕“四个百万”工程，按照县委、县政府打好“三张牌”、走好“六条路”的总体部署，落实优惠政策，改善基础环境，带动农民增收。
五是以依法行政为保障，大力营造良好的农村和农业经济发展环境。按照“依法、自愿、有偿”的原则，强化指导和监督，落实农业安全生产措施。深入开展农资打假活动，净化农资市场，切实保护农民的合法权益。
六是以科学发展观为指导，切实加强组织领导。按照形成城乡经济社会一体化新格局的要求，充分认识农民增收的重要性和紧迫感，切实增强增加农民收入的积极性和主动性，始终坚持把群众增收作为“三农”工作的重中之重来抓，帮助农民解决增产增收中遇到的实际困难和问题，及时总结推广促进增收工作中的好方法、好经验，努力在夯实农业基础设施，推进农业科技进步，改善农民生活现状等方面取得明显成效，确保农民增收目标如期实现。
附件4
**乡北刘村
促进农民增收工作实施方案
（2008—2012年）
农民增收问题是解决“三农”的核心问题，是新农村建
设最基本、最核心的问题，也是最根本的目的和任务。为全面贯彻落实《中共**县委、**县人民政府关于印发会宁县促进农民增收工作实施方案的通知》（县委发[2008] 28号）精神，促进农民收入持续、稳定、较快增长，根据会新领发„2008‟3号文件要求，结合北刘村新农村建设试点工作实际，现制定如下实施方案。
一、工作思路
全面贯彻落实党在农村的各项支农惠农政策，按照省上
“六大行动”和县上促进农民增收的具体要求，发挥现有种养业优势，发动群众扩大种养殖规模，创建个体私营企业和种养业带头人。突出抓好“一村一品”农业工程和优势特色产业工程，培育壮大支柱产业。积极解放思想，转变观念，对接政策，对接农户，抢抓机遇，以项目为依托，改善农村
基础设施，加大劳务输出力度，创造农民增收的良好环境，不断促使农民持续增收。
二、奋斗目标
通过五年努力，农民人均纯收入从2007年的2610元增
加到2012年的5468.7元，年均增长571.7元。其中，2008年达到3014.6元，同比增长15.5%；2009年，农民人均纯收入达到3490.9元，同比增长15.8%；2010年，农民人均纯收入达到4025.9元，同比增长16.1%；2011年，农民人均纯收入达到4686.1元，同比增长16.4%；2012年，农民人均纯收入达到5468.7元，同比增长16.7%。
三、增收的主要渠道
（一）全力实施科学种植增收工程。增加优势特色农产品播种面积。调整产业结构，压夏扩秋，逐年减少夏粮播种面积，由现在的1400亩按每年200亩的速度递减，5年后稳定在300亩左右，扩大洋芋种植面积，在现有2500亩的基础上逐年递增200亩，人均可增收180元。稳定玉米、黑瓜子播种面积，测土配方，科学施肥，改良土壤，优化品种，提高单产，增加总产，人均可增收60元。大力发展水地间作套种，提高土地利用率，使洋芋套玉米、豌豆套葵花每年新增240亩，人均可增收85元。以上三个方面预计人均可增加收入325元以上。
（二）全力实施科学养殖增收工程。积极发展养殖大户，带动全村经济规模发展。深挖畜牧业潜力，加大肉羊规模性
养殖，打造全乡畜牧经济强村。带动其他各村养羊业的发展。发展舍饲养殖，转变养殖观念，缩短饲养周期，提高出栏率，力争全村羊存栏量在现有2232只基础上，每年存栏递增420只，五年饲养量达到4300只，每年新增出栏550只。在现有10户养鸡大户、5户养猪大户的基础上，每年发展规模养鸡户10户，养猪户5户，五年鸡存栏达到10万只以上，养猪存栏达到1300头以上。预计养殖业方面人均可增收1300元。
（三）全力实施农副产品加工增收工程。 鼓励私人兴办农产品加工企业，兴办葵花加工业一个，年加工葵花1000吨，秸秆回收利用企业一个，年加工回收80000吨。油料加工企业1个，洋芋贩运户2户，加工户1户，农资贩运户10户，各种营销、服务户10户。人均可增加收入900元。
（四）全力实施劳务开发增收工程。挖掘农民劳务开发深度。以“坚持服务引导，有序输出劳动力；健全工作机制，组织引回生产力”的发展模式，积极组织劳务输出，组建各种劳务输出组织，建立稳定的劳务输出基地和畅通的劳务输出渠道；继续开展培训一门技术、介绍一份职业、致富一个家庭、带动一方群众的良性劳务输出活动；搞好劳务定单培训、定向培训，逐步扩大劳务输出规模，努力打造劳务服务品牌。人均劳务增收2000元以上。
（五）全力实施项目扶持增收工程。认真落实各项强农惠农政策，全面兑现粮食直补，退耕还林补助、两免一补、
能繁母猪补助、合作医疗、大病救助资金。积极争取项目，改善基础设施，减少各类支出，增加收入。把改善水利设施作为争取国家项目支持的重点，想尽一切办法，争取立项。5年内改造泵房2座，支渠6公里，斗渠8公里，立项改造提升村组道路10公里。 80%的农户通电通水，50%的农户实现机械化。通过改善基础条件和兑现各项强农惠农政策，人均可增收934元。
四、保障措施
（一）加强组织领导。乡党委、政府将试点村农民增收
工作为北刘村新农村建设的工作重点，重点打造，成立专门的领导小组，加大对农民增收的组织和领导，帮助农民开展多种形式的创收活动。解决出现的各类矛盾核问题，拓宽增收渠道，营造良好的增收氛围。
（二）层层落实责任。把增加农民纳入干部年度考核，
全面细化目标、量化任务、强化措施，定期督促检查干部帮助农民增收贯彻落实情况，把工作成效作为干部政绩考核的重要内容。建立健全农民增收责任制，实行目标管理。强化对农民收入的监管。
（三）提高增收本领。加大对乡村干部的教育培训力度，不断增强干部贯彻执行各项农村政策的本领和带领群众发展经济、增收致富的能力。教育引导乡村干部转变工作作风、强化示范引导、加强服务指导、注重产业培育，防止和克服重指挥、轻指导倾向，及时总结推广促进农民增收的好经验
好做法。深入推进农村党的建设“三级联创”和“双联双带”活动，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，充分发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进增收的作用，努力增加农民收入。
附件5
**镇红堡子村
促进农民增收工作实施方案
（2008-2012）
为全面贯彻落实《中共**县委、**县人民政府关于印发
会宁县促进农民增收工作实施方案的通知》（县委发[2008] 28号）精神，促进农民收入持续、稳定、较快增长，根据会新领发„2008‟3号文件要求，结合红堡子村实际情况，特制定红堡子促进农民增收工作实施方案。
一、基本情况
**镇红堡子村位于县城以北80公里处，靖天公路穿境
而过，全村共7个村民小组，930户，总人口4278人，劳动力2290人。总流域面积25平方公里，耕地面积8800亩，其中水地有效灌溉面积6240亩，保灌面积5200亩。2007年底，农民人均纯收入达到3280元。
（一）农业生产条件得到改善。近年来，红堡子村充分
利用位于黄灌区的优势，通过不懈努力，大搞农田水利建设，初步形成了整体配套比较合理的农田灌溉系统，为发展农业
生产打下了坚实基础。几年来，开发河滩地1500亩，1000亩配套水地灌溉设施，新发展水地500亩。累计发展配套水地灌溉面积5200亩，人均1.29亩；铺压砂田1150亩；建设水窖1156眼，近几年以来，抢抓机遇，合理规划，完成以退耕还林（草）为主的林业生态工程建设2161亩，其中退耕还林（草）1061亩，荒山造林1100亩。
（二）农村经济结构逐步优化。全村大力推广地膜玉米
套早熟马铃薯，套种大豆等丰产栽培技术，发展水地高效模式化种植4700亩，人均产粮740公斤。农村经济结构得到了进一步优化。建成标准化暖棚圈舍100座，引进肉羊良种300只，全村大家畜存栏525头，羊存栏4200只，鸡存栏6077只，畜牧业纯收入达到301.02万元，人均748.8元，占人均纯收入的32％，有农用车750辆，大型运输车17辆，从事农副产品贩运业的农民有300多户，年销售额高达6000多万元，其中年收入10万元以上的销售大户20多户。从事多种经营的个体商户60多家。该村已成为全县乃至全市最大的小杂粮和黑瓜籽购销集散地。
（三）农民生活水平明显提高。2007年，全村农民人
均纯收入达到3280元，比全县农民人均纯收入高1475元。全村住房83.5％以上为砖土木，砖木和钢混结构，人均砖混结构住房面积18.16平方米。有电视机950台，普及率达到100％以上。有电话570部。村民中有高中文化程度的799
人，初中文化程度的2199人，劳动力平均受教育年限7.1年。
二、增收目标
积极发展品质优良，特色明显的果品优势产业。推进“一
村一品” 主导支柱产业发展，确保农民增收。开拓村域市场，加强农民专业合作经济组织建设，加快富余劳动力转移，增加村民外出务工收入。加强基础设施建设，改善村民的生产生活条件，多渠道促进经济较快发展、 农民收入稳定增加。到2012年，农民人均纯收入从2007年的3280元增加到6731.8元，年均增长690.4元。其中，2008年达到3762.2元，同比增长14.7％；2009年达到4326.5元，同比增长15％；2010年达到5024.5元，同比增长15.3％；2011年达到5808.3元，增长15.6％；2012年达到6731.8元，同
比增长15.9％。
三、增收途径
1、稳定发展马铃薯种植。坚持因地制宜，分类指导的
原则，发挥示范村光、热、水资源充足，运输方便的比较优势，突出早熟马铃薯种植特色，推行标准化生产技术，增强科技支撑力，继续推广普及早熟马铃薯套地膜玉米、早熟马铃薯套大豆的高效栽培模式，早熟优质马铃薯套种面积稳定在5000亩。农民来自种植业的收入在现有的基础上，确保每年增加130元。
2、大力发展养殖业。充分利用丰富的玉米桔干饲料资源，按照“攻羊、增牛、稳猪禽”的发展原则，大力发展养殖业，发展舍饲养羊，创建养殖协会，发挥协会职能，本着“给一还二”滚动扶持发展措施，使养殖业成为促进农民增收的支柱产业。到2012年，全村户均养羊10只，养牛2头，养猪4头，农民来自畜牧产业的收入人均每年增加120元,
3、做强做大小杂粮、黑瓜籽购销。充分发挥“中国小杂粮之乡”的品牌优势，结合小康住宅建设，促进商业一条街建设，力争在5年内建成商住楼300套，创造良好的经营环境，加强杂粮产销协会、黑金子合作社的机制运作，积极鼓励本地、外地更多的经营者和本地闲散劳动力进入市场参与经营，使有20年购销经营史的红堡子杂粮市场向规模化、市场化、实体化、集团化方向发展，努力增加非农业收入。
4、积极发展瓜果业。按照“农户自愿、个人发展、典型带动”的模式。发展洋芋续代产业，建成新特优苹果基地500亩。提高种植技术，扩大砂田籽瓜种植面积，引用良种，挖掘生产潜力，增加瓜果产业收入。
5、加强市场建设。建设占地50万平方米，集购销黑瓜子小杂粮的红堡子瓜果蔬菜市场。配套建成管理房10000平方米，货棚30000平方米，硬化配货场地30万平方米，宽带网络信息中心1处，配套100吨电子磅1台。
7、加强农田水利建设。衬砌田间渠系24.6公里，使
6240亩有效水地实现节水灌溉；增加投入，推广滴灌、渗灌等技术，发展高新节水灌溉示范面积1000亩。。
8、大力发展二、三产业。按照统一规划，分步实施的原则标准，开发商住一条街，新建上宅下店式二层住宅楼300套，建筑面积4.76万平方米。人均砖混结构住房面积达到30平方米以上。2009年启动实施，按照项目整合扶持，协调建设贷款，农户自筹住宅建设资金的办法，后期政府配套自来水、下水，道路硬化和村庄绿化。努力完成建设任务，增加村民商业经营收入。
9、发展农机装备。适应现代农业发展要求，推进农业机械化建设进程。投放微耕机500台，小型玉米收割机6台，小型小麦收割机6台。从而提高农业生产效率，节省劳动力费用，增加村民收入。
10、加强能源建设。到2010年，每户新建10立方沼气池1口，每户配套完成厕所、厨灶改造。安装太阳能热水器560户，减少农户燃煤、煤气用量，增加农民收入。
11、发展劳务产业。加强富余劳动力组织培训工作，力争使剩余劳动力输出率达90%以上，大幅度增加村民外出务工收入。
五、保障措施
1、加强组织领导。坚持落实村务公开和民主管理、逐步完善“党员设岗定责”和“为民服务代办”制度、组建行
业协会党支部、开展“双联双带”活动。
2、创新工作机制。实行责任目标“四到位”，即职责到位、服务到位、考核到位、奖惩到位，实行工作方式“三分三合”，即职责分、目标合；工作分、力量合；角色分，心气合；建立共识共谋、共荣共耻、立足自身、负重加压的工作机制，积极建立“政府主导，农民主体，多方参与”的建设机制，通过上下联动和广大农民群众的积极参与，有步骤、有计划、有重点地推进新农村建设。
3、多方筹措资金。在各级党委、政府的重视和支持下，积极争取有利于推进红堡子建设与发展的优惠政策措施，拓宽投入渠道。建立政府引导、农民主导、社会参与的多元化投入机制，采取农民集一点、村组筹一点、能人投一点、政府补一点、银行贷一点等“五个一点”的方式积极筹措资金。协调公共财政加大新农村建设投入力度，动员群众全员投工投劳，争取本村致富能人捐资投资，形成新农村建设合力。同时牢牢把握国家、省、市投资导向，积极争取项目投资，特别要在农田水利、农业产业化经营、扶贫开发、农业综合开发等方面争取大项目，好项目，为新农村建设提供强有力的项目支撑。
4、建立服务体系。加强红堡子杂粮产销协会，黑金子土特产合作社的规范运行建设和扶持力度。新组建红堡子果业协会，充分发挥经营组织的桥梁纽带作用，带动农产品产后服务购销及加工业的发展。建成畜禽防疫室1间15平方
米，农药、化肥、地膜等农业生产资料经营室1间30平方米。正常开展畜禽防疫、农资合法经营等农业服务活动。实施科技培训工程，对村民开展种养业先进适用技术、就业技能等培训活动，现有劳动力每年参加培训不少于10天，每3年参加一次就业培训。每年培训农民2000人次以上，印发科普资料5000份（本），使80％以上的适龄农民成为具有较高科学文化素质和较强就业能力的新型农民。
附件6
**镇河畔村
促进农民增收工作实施方案
(2008-2012年）
农民增收问题是解决“三农”的核心问题，是新农村建设最基本、最核心的问题，也是最根本的目的和任务。为了更好实现我镇河畔村新农村建设农民持续增收，努力促进农民收入持续较快增长，根据市、县的总体安排部署，结合河畔村实际，特制定如下实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党在农村的各项支农惠农政策，按照省
上“六大行动”和县上促进农民增收的具体要求，发挥现有种养业优势，发动群众扩大种养殖规模，积极培育个体私营企业和种养业带头人，突出抓好“一村一品”和优势特色产
业。不断解放思想，转变观念，对接政策，对接农户，抢抓机遇，以项目为依托，改善农村基础设施，创造农民增收的良好环境，加大劳务输出力度，促进农民增加收入。
二、增收目标
河畔村属于靖会灌区，全村共有7个村民小组，420户2000人。全村流域面积3.57万亩；耕地面积6000亩，其中，水地面积4000亩，人均2亩。通过五年努力，到2012年，农民人均纯收入从2007年2760元增加到5897.6元，年均增长627.5元。其中，2008年达到3201.6元，同比增长16%；2009年达到3720.3元，同比增长16.2%；2010年达到4330.4元，同比增长16.4%;2011年达到5049.3元，同比增长16.6%；2012年达到5897.6元，同比增长16.8％。
三、增收途径
（一）大力发展特色农业，做强做大优势主导产业。立足村情，紧紧围绕粮食增产、农业增效和农民增收，坚持以科学发展观为统领，以产业为支撑，举特色旗，打优势牌，坚定不移地走特色产业富民之路，大力调整产业结构，发展高效农业，实施全套种技术，最大程度的发挥水资源和土地产出效益。全村4000亩水浇地全面实施套种技术，其中，以早熟洋芋为主套种玉米、黄豆、小麦等作物面积每年稳定在3000亩以上，亩均收益达到3000元以上，使早熟洋芋种植成为河畔村的主导产业之一。同时，积极开发河滩硷性水地，在河畔、中滩交界地试点的基础上，通过示范带动，把
河畔祖历河、小河带河滩地发展成群众致富的枸杞经济增长带。
（二）大力发展劳务经济，不断拓宽农民增收渠道。在积极发展现代农业的同时，坚持把劳务经济作为一项大产业来抓。立足于河畔小城镇建设优势、交通枢纽优势、商贸优势和本地工商建筑大户多的优势，着力抓好劳动力转移，发展建筑、商贸流通和服务业等二、三产业。针对富余劳动力多，而整体文化素质偏低，普遍缺乏职业技能的实际，把工作的重点放在提高劳动力的素质上，在加强基础教育的同时，大力发展职业技能教育，着力加强劳动力的技能培训、劳务基地建设和劳务服务工作，努力实现劳务输转由数量型向质量型、苦力型向技能型、体力型向智力型、自谋型向规模组织型转变，2012年，劳务输转基本达到户均1人，人均实现劳务收入1500元以上。
(三）积极调整农业生产结构，大力发展规模养殖业。随着安全用水项目的实施，以水资源和草资源为基础，以小城镇市场为拉动平台，抢抓国家扶持政策机遇，按照“一村一品”产业发展格局，全面推行户户搞养殖，大力发展规模养殖业，把河畔发展成奶、肉、蛋生产供应基地。户均养羊达到20只以上、生猪5头以上、蛋鸡200只以上，其中，规模养猪户达到50户，形成以河畔村张家坪为主的大规模综合养殖区。继续扶持壮大专业合作社，规范运行方式，加强专业合作社与农户的利益联结，形成壮大一个产业，发展
一个规模区，带动一片群众致富的优势产业链。
（四) 依托区位优势，加大招商引资力度。立足河畔产业实际，大力招商引资，实施1000万元肉羊分割加工项目、2000万元张家坪养殖园区和万头生猪养殖与定点屠宰项目、张家坪小区500万元品种肉羊繁育基地建设项目、 2000万元饲料加工项目、 1000万元大牲畜交易市场开发建设项目、 500万元皮毛加工项目、 500万元农资供应基地建设项目、5000万元5万平方米商住楼建设项目、 2000万元实施镇区集中供热项目，以项目促进和带动农民增收。
(五) 加大融资力度，保障全村经济发展。对特色种植大户、养殖大户和工商大户，给予政策扶持和表彰奖励。筛选信用度高、踏实干事的养殖户、种植户和工商户推荐给金融单位给予资金扶持，让他们快速发展起来，带动其他群众发展。通过综合发展，努力把河畔村建成特色产业大村。
(六) 努力改善基础条件，大力促进农业和农村发展。改造小提灌泵站两座，衬砌支斗渠53公里，发展常规节水面积2000亩，高新示范节水面积1000亩，新增水地面积500亩。全面完成安全用水进户工作，配套入户610户。实施村道硬化工程和农电网络改造工程，改善基础条件。
四、保障措施
坚持把农民增收的工作作为新农村建设的工作重点，成立专门的领导小组，加大对农民增收的组织和领导。健全工作考核机制，把农民增收工作纳入村组干部年度考核中，做
到平时考核、阶段考核和年终考核有机结合，促进农民增收目标落实。通过强化考核，督促落实工作任务，增加农民收入，加快新农村建设进程。
附件7
**镇头寨子村
促进农民增收工作实施方案
（2008-2012年）
为了全面贯彻落实《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于启动六大行动促进农民增收的实施意见》精神，努力促进头寨子村农民收入持续较快增长，根据县委、县政府《**县促进农民增收工作实施方案》，结合本村实际，现制定头寨子村促进农民增收工作实施方案。
一、 农民增收目标
通过五年努力，全村农民人均纯收入从2007年的2310元增加到2012年的4910.5元，年均增长520元。其中，2008年达到2672.7元，同比增长15.7%；2009年达到3100.3元，同比增长16%；2010年达到3605.7元，同比增长16.3%；
2011年达到4204.2元，同比增长16.6%；2012年达到4910.5元，同比增长16.8%。
二、农民增收途径
围绕上述目标，今后五年，全村农民增收工作要以十七大精神为指导，深入落实科学发展观，按照全面建设小康社会的新要求和新农村建设的阶段性目标任务，县委、县政府打好“三张牌”，走好“六条路”，建设“三区一带两支撑”的总体要求和镇党委“兴水立镇、产业富民、项目推动”发展思路，突出加强农业基础建设，强化农业科技支撑，着力发展特色优势产业，大力发展劳务经济，深入推进扶贫开发，全面深化农村改革，不断夯实基础条件，促进农民收入持续较快增长。
（一）着力培育特色优势产业
1、砂田西瓜：砂田西瓜是头寨子村的区域主导产业，今后五年要充分发挥种植砂田西瓜的区位、地理、人文优势，在每年保证种植2000亩砂田西瓜的基础上，重点要在高新节水示范推广、品种改良、产业化经营等方面下功夫。依托安全饮水项目，五年内争取发展砂田西瓜高新节水示范推广1000亩，每年新增200亩；争取发展砂田西瓜品种改良示范推广2000亩，每年新增200亩；积极组建关川砂田西瓜协会，实行规模化生产，组织化经营，实现全镇砂田西瓜产业不断优化升级。
2、籽瓜：头寨子村现有籽瓜种植面积100亩，五年内
积极组织动员村民进一步扩大砂田籽瓜及地膜籽瓜种植面积，力争籽瓜种植面积达到600亩，每年新增籽瓜种植面积100亩。
3、马铃薯：洋芋产业上重点要扩大面积、改良品种、提升品牌，力争五年内种植总面积达到700亩，要进一步扩大早熟洋芋种植面积，让地膜玉米套早熟洋芋这一丰产栽培模式得到全面推广，为农民增收不断创造有利条件。
4、蔬菜：依托新堡子安全饮水和引洮工程项目的实施，在水川村努力发展大棚蔬菜种植。争取5年内发展暖棚蔬菜50座，每年新增10座；发展冷棚100亩，每年新增20亩，通过发展大棚蔬菜种植，不断拓宽农民增收渠道，使关川真正变成“瓜菜之乡”。
5、果品：依托头寨子镇果品专业协会，不断发展壮大果品产业，力争5年内新增优质果园面积1000亩，每年新增200亩。
（二）大力发展草畜产业
今后五年草畜产业发展要以饲草种植为基础，以规模养殖为重点，以建设草畜产业大镇为目标，坚持走“种草养畜、种养结合、以养促农、良性互动”的发展路子，综合运用草料配方加工、玉米桔杆青贮氨化等科技手段，积极推行规模化、标准化、清洁化养殖，实现农民收入稳步提高。
1、养猪：5年内年生猪饲养量达到5000头，其中规模养猪户达到150户，每年新增30户。
2、养羊：5年内羊饲养量达到1万只，其中规模养羊户达到200户，每年新增40户。
3、养牛：5年内牛饲养量达到200头。
4、养兔：5年内肉兔饲养量达到5万只，其中规模养兔户达到150户，每年新增30户。
5、养鸡：5年内鸡饲养量达到30万只，其中规模养鸡户达到50户，每年新增10户。
（三）实施好二、三产业项目
1、苜蓿草粉加工厂建设：5年内争取新建年产5000吨草粉加工厂1家，为发展规模养殖创造良好条件。
2、动物屠宰厂建设：5年内争取新建年产1000吨的动物屠宰厂1家，充分发挥龙头企业的带动作用，实现养殖业良性化发展。
3、果品深加工厂建设：5年内争取新建年产值1000万元的果品深加工厂1家。
4、新型建材厂建设：5年内争取新建年产值500万元的新型建材厂1家。
5、淀粉厂建设：5年内争取新建年吞吐量1万吨的洋芋淀粉厂1家，为洋芋产业的转化升级创造有利条件。
6、水泥制品厂建设：5年内争取新建年产值500万元的水泥制品厂1家。
7、专业合作经济组织建设：5年内争取组建专业合作经济组织50个，其中协会组织45个、专业合作社5个。
8、农产品市场建设：5年内争取新建农产品市场10个，使全镇农产品市场达到15个，实现一村一个市场，为农产品销售提供便利条件。
9、城乡一体化建设：今后5年要进一步加强小城镇建设，促进城乡一体化，完成移民1000人，逐步缩小山川差距，实现共同发展。5年内完成镇区开发建设5万平方米，每年完成1万平方米；建设镇区集中供热及物业管理企业1家；进一步完善供排水等公共设施建设。争取把头寨子镇建成一个布局合理、设施配套、功能齐全、市场完善、卫生整洁、环境优美、独具特色的新型小城镇，使城镇化水平达到15%以上。
（四）加大人力资源开发力度
1、加强职业技能培训。实施“农村劳动力转移培训计划”和“阳光工程”、“雨露计划”，坚持把“两后生”作为培训重点，积极培育新型农民，大幅度提高转移就业培训率，切实增强外出务工人员的就业创业能力。5年内争取培训劳动力1000人（次），每年培训200人（次），其中培训职业技术人才52名以上。
2、创新劳务输出机制。在劳务输出上要不断创新工作机制，坚持“四抓”，促进“四转变”，即：抓宣传，促农民观念转变；抓服务，促无序输出向有序输出转变；抓培训，促苦力型输出向技能性输出转变；抓基地，促季节性输出向稳定性输出转变。力争今后5年平均每年输出劳动力500人
（次），其中长年稳定性输出的人数达到300人（次）以上，劳务收入每年增加15%以上。
3、加大劳务输出服务。充分发挥镇劳务站、中介机构和民间组织的作用，多渠道开展劳务信息服务，主动为剩余劳动力牵线搭桥。并要发挥能人带动作用、产业结构调整的牵动作用、小城镇建设的承载作用，多渠道转移农村剩余劳动力。
4、努力创建劳务品牌。要积极创建劳务品牌，不断增强劳务竞争力，努力打造建筑、家政服务等方面的劳务品牌，提高劳务诚信度，把头寨子村建成特色劳务基地、品牌劳务基地和诚信劳务基地。
（五）加快扶贫开发进程
坚持把扶贫开发作为加快农民脱贫致富步伐，促进增加农民收入，改变农村落后面貌的有效依托，把新农村建设与扶贫工作结合起来，变输血式扶贫为造血式扶贫，变救济式扶贫为开发式扶贫，通过产业扶贫、输转扶贫、科技扶贫及社会帮扶项目扶贫，不断增强群众自身脱贫致富的能力。
（六）认真落实强农惠农政策
1、道路建设方面：积极争取项目，认真实施道路硬化及通达工程建设；健全村组道路管护机制，确保正常通行，为农民增收提供交通保障。5年内完成道路硬化10公里，完成桥涵建设4座。
2、水利建设方面：坚持“兴水立镇”不动摇，依托安
全饮水项目和引洮工程建设，引水、蓄水、节水“三水”齐抓，努力改善农田水利基本条件，为农民增收不断创造有利条件。5年新增水地2000亩；实施高新节水示范推广500亩；实施自来水入户600户，基本实现自来水普及化；完成田间渠系配套4000亩。
3、生态建设方面：继续扩大退耕还草、退耕还林面积，加大生态建设力度，使生态建设总量达到20万亩，实现生态化移民的目标。5年新增退耕还草1500亩，使全村退耕还草面积达到2000亩以上（包括退耕还林间作套种紫花苜蓿）；新增荒山造林1万亩，使全镇荒山造林面积达到2.5万亩；新增封山育林5000亩，使全镇封山育林面积达到6000亩。
4、能源建设方面：加大沼气建设力度，全面实施农网改造，不断提高群众生活质量。5年完成沼气池建设260个，全村沼气累计达到360户，沼气普及率达到58%；加快实施农网改造，使全村农网改造率达到100%。
三、保障措施
1、提高认识，加强组织领导。农民增收工作是农村工作的核心，镇、村各级干部要以科学发展观为指导，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，充分认识增加农民收入的艰巨性和紧迫性，切实增强促进农民增收的自觉性和主动性，树立大局意识、克服各种思想障碍，始终坚持把增加农民收入作为“三农”工作的首要任务来抓。要认真落
实各项强农惠农政策，紧紧围绕农业增效、农民增收，把主要精力放在抓发展、促增收上。镇上实行科级干部包重点项目责任制，对每一个增收项目量化到每一个村干部，确保每一个项目有专人负责，并得到有效落实。
2、强化服务，推动农村经济快速发展。实施农村经济发展规划是一项集资金、技术、管理、服务为一体的系统工程，全体村组干部必须高度重视，密切配合，全力搞好服务。要进一步完善并新建好各类专业协会组织，通过建立健全协会组织，加强对产业趋势、市场信息、供求变化和成本效益的预测，引导农民按照市场需求组织生产，真正建立起“基地连农户、协会搞服务、龙头促发展”的现代农业模式。全体村、组干部要转变工作作风、强化示范引导、加强服务指导、注重产业培育，防止和克服重指挥、轻指导，重管理、轻服务的倾向。要及时总结推广促进农民增收的好经验好做法，帮助农民解决增收中遇到的各种矛盾和问题。要进一步加强农村基层组织建设，充分发挥村党支部推动发展、服务群众、凝聚人心、促进增收的作用。
3、拓宽渠道，建立多元投入机制。建立政府引导、农民主导、社会参与的多元化投入机制，采取农民集一点、村组筹一点、能人投一点、政府补一点、银行贷一点的方式，积极筹措资金，使各类增收项目得到落实。同时，要牢牢把握国家、省、市、县投资导向，积极争取项目投资，特别是要在农田水利、农业产业化经营、扶贫开发、农业综合开发
等方面争取大项目、好项目，为农民增收提供强有力的项目支撑。
4、加强管理，确保项目建设质量。农民增收发展规划涉及许多具体项目，实施中要切实加强对各类项目的质量监督和财务管理，要严格按照国家的基本建设程序，实行项目法人责任制，工程投招标制和工程监理制，做到任务明确，责任到人。并要对工程项目建设定期不定期开展监督检查，发现问题，及时整改，争取建设一处，成功一处，为农民增收努力创造良好条件。