推进农村平安建设的思路与对策
梁山县新闻出版局 赵善品
11月10—16日，我深入梁山镇曾庄村调查研究。期间走访农户60户，召开部分党员、群众参加的座谈会三次。特别是对群众反映集中的问题进行了归纳整理。现就推进农村平安建设，维护农村稳定提几点建议。
一、 现状与原因
随着改革开放的不断深入，党在农村的各项方针政策的落实，农村的面貌发生了巨大的变化，农民的生活质量得到了显著提高。通过实施固本强基工程，开展各项帮扶活动，有效地消除了农村社会的一些不和谐、不稳定的因素，防范和化解了大量农村社会矛盾，促进了全市经济和社会事业持续快速协调健康发展。但是，由于目前有些地方经济文化还相对落后，农民生活水平还比较低，各种社会矛盾仍然十分突出。
一是人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾。当今农村存在的突出社会矛盾，都直接或间接与农村经济落后有关，特别是关系到农村长远发展、关系到农民最起码的生产、生活条件等问题。一方面农村经济发展，农民增收缓慢，另一方面群众不断提高并趋多样化的物质文化利益要求难以完全满足，利益矛盾关系愈趋复杂，
协调解决的难度加大。
二是群众的权益和依法保护的矛盾。主要体现在农村涉土问题上。这些年来，随着城镇化、工业化、产业化步代加快推进，用地日益增多，因征地纠纷、征地补偿、拖欠征地款和征地款使用管理、私卖土地、土地租赁、土地承包、宅基地纠纷等涉农土地问题，逐渐成为当前农村的热点和敏感的问题。在征用农村土地过程中，有的农民利益受到侵害，合理权益诉求得不到应有的补偿，从而引发了一系列社会矛盾。
三是经济与社会发展不平衡引发的矛盾。由于城乡差距扩大，发展水平严重失调、贫富差距过大等因素，已经引起了一系列社会矛盾。一方面，农业产业的推进促使生产效益的明显提高，另一方面，相当部分群众仍处于“小农”状态。一方面，多数村显示出可观的经济发展速度；另一方面，也有一些村变化不大，甚至倒退，等等。严重不平衡的现实，影响着农村社会和谐进程，引发系列社会矛盾。
四是社会管理滞后与构建农村社会和谐的矛盾。随着改革开放的不断深化，劳动者就业结构和方式不断变化，人员流动性大大增强，农村社会组织和管理面临许多新情况、新问题。一方面，农民群众的民主法制意识不断增强，但相应的行政管理方式和管理方法却跟不上，从而造成了个别地方党群、干群关系较为紧张；另一方面，有些群众因法制意识
不强，当自身的合法权益受到侵害时，合理要求反而以不合法的途径解决，有时与基层干部不依法办事交织在一起，使得矛盾更加复杂，更难处理。
二、对策与建议
1、固本强基，提高党组织化解矛盾的能力。妥善化解农村社会矛盾，关键在各级农村基层党组织。从**各地实际情况看，凡是经济社会发展正常，社会矛盾调解处理的好的地方，其共同点就是地方都有一个坚强有力的领导班子，党的基层组织和党员要通过发挥组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，更好地联系群众，服务群众，从而有效化解农村社会矛盾。
2、建章立制，强化民主决策意识。一是努力推进民主决策，凡是涉及村民利益的重要事项都要按“一事一议”的要求，提请全体村民或村民代表大会讨论，按大多数人的意见作出决定。二是切实搞好村务公开工作，凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题都应向村民公开，要加强群众参与监督的力度，增强村务公开的透明度。三是要建立完善村务公开的运行机制，确保村务公开正常开展，切忌形式主义和走过场。村务公开的重点是财务公开，实行村帐乡管后，要切实对财务工作的监督检查，特别是要注意发挥村民理财小组的监督作用。
3、强化监督，建立民事落实机制。一是要做好全面监
督与重点督办相结合，督查督办与帮助协调相结合，党政监督与业务部门相结合。二是要建成及时办理、限时办理、必须办理的督办机制，对各类问题推诿扯皮，敷衍塞责的一律按相关规定严肃处理。三是创新督办方式，包括电话督办、书面督办、会议督办、调研督办、联合督办等，对不负责，不作为的有关机关和工作人员作出严肃处理。四是要对引发矛盾实行责任追究，不但要注重有关单位、个人对引发矛盾不作为的追究，而且也要注重从法律的角度落实对行政行为和民事行为的法律责任问题。
4、及时公正，做好民权维护工作。一是要进一步健全信访工作领导责任制、首问负责制、责任追究制等行之有效的制度，防止一转了之和不督不办等现象的发生。二是要依法分流和妥善解决涉法信访问题。对涉法信访案件，要积极引导群众按法定程序解决。三是要正确处理好法、情、理之间的关系，有规定的按法律、法规办；没有规定的按现行政策办，现行政策没有规定的，要在有利于维护稳定的前提下合理办。四是对极少数别有用心，以上访为幌子借机闹事的违规违法人员，要依法处置，以儆效尤。真正做到对群众有理有序的信访，想法设法帮助解决；有理无序的，先变无序为有序后，认真加以解决；无理无序的依法处理。
5、严查快处，及时有效地化解民怨民愤。一是对横行乡里、欺压百姓，带有黑社会性质组织特点的黑恶势力犯罪
活动等影响农村社会稳定和人民群众安全感的犯罪，要始终保持严打态势。二是依法严惩哄抬农资价格，制售假种子、假化肥、假农药等严重侵害农民利益的犯罪行为。三是集中整治突出的治安问题，在解决群众反映强烈的突出问题上下功夫，使广大农村群众不断增强安全感。四是打防并举，标本兼治地开展刑事犯罪预防工作，最大限度地遏制和减少犯罪发生。五是严厉查处侵犯农民民主权利的案件，努力促进农村基层民主法治建设的发展。
6、发展经济，大幅度增加农民收入。这是化解农村社会矛盾的治本之策，也是构建社会主义新农村和谐社会的物质基础。要高度重视发展经济，坚持发展第一要务，大力发展特色农业，现代效益农业，强化农业基础地位。加快新农村建设步伐，大力推进农业产业化，逐步建立有利于改变城乡二元经济结构的体制，稳定、完善和强化对农业、农村、农民的扶持政策，加快农业和农村经济社会的全面发展。
推进农村平安建设的思路与对策
梁山县新闻出版局 赵善品
11月10—16日，我深入梁山镇曾庄村调查研究。期间走访农户60户，召开部分党员、群众参加的座谈会三次。特别是对群众反映集中的问题进行了归纳整理。现就推进农村平安建设，维护农村稳定提几点建议。
一、 现状与原因
随着改革开放的不断深入，党在农村的各项方针政策的落实，农村的面貌发生了巨大的变化，农民的生活质量得到了显著提高。通过实施固本强基工程，开展各项帮扶活动，有效地消除了农村社会的一些不和谐、不稳定的因素，防范和化解了大量农村社会矛盾，促进了全市经济和社会事业持续快速协调健康发展。但是，由于目前有些地方经济文化还相对落后，农民生活水平还比较低，各种社会矛盾仍然十分突出。
一是人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾。当今农村存在的突出社会矛盾，都直接或间接与农村经济落后有关，特别是关系到农村长远发展、关系到农民最起码的生产、生活条件等问题。一方面农村经济发展，农民增收缓慢，另一方面群众不断提高并趋多样化的物质文化利益要求难以完全满足，利益矛盾关系愈趋复杂，
协调解决的难度加大。
二是群众的权益和依法保护的矛盾。主要体现在农村涉土问题上。这些年来，随着城镇化、工业化、产业化步代加快推进，用地日益增多，因征地纠纷、征地补偿、拖欠征地款和征地款使用管理、私卖土地、土地租赁、土地承包、宅基地纠纷等涉农土地问题，逐渐成为当前农村的热点和敏感的问题。在征用农村土地过程中，有的农民利益受到侵害，合理权益诉求得不到应有的补偿，从而引发了一系列社会矛盾。
三是经济与社会发展不平衡引发的矛盾。由于城乡差距扩大，发展水平严重失调、贫富差距过大等因素，已经引起了一系列社会矛盾。一方面，农业产业的推进促使生产效益的明显提高，另一方面，相当部分群众仍处于“小农”状态。一方面，多数村显示出可观的经济发展速度；另一方面，也有一些村变化不大，甚至倒退，等等。严重不平衡的现实，影响着农村社会和谐进程，引发系列社会矛盾。
四是社会管理滞后与构建农村社会和谐的矛盾。随着改革开放的不断深化，劳动者就业结构和方式不断变化，人员流动性大大增强，农村社会组织和管理面临许多新情况、新问题。一方面，农民群众的民主法制意识不断增强，但相应的行政管理方式和管理方法却跟不上，从而造成了个别地方党群、干群关系较为紧张；另一方面，有些群众因法制意识
不强，当自身的合法权益受到侵害时，合理要求反而以不合法的途径解决，有时与基层干部不依法办事交织在一起，使得矛盾更加复杂，更难处理。
二、对策与建议
1、固本强基，提高党组织化解矛盾的能力。妥善化解农村社会矛盾，关键在各级农村基层党组织。从**各地实际情况看，凡是经济社会发展正常，社会矛盾调解处理的好的地方，其共同点就是地方都有一个坚强有力的领导班子，党的基层组织和党员要通过发挥组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，更好地联系群众，服务群众，从而有效化解农村社会矛盾。
2、建章立制，强化民主决策意识。一是努力推进民主决策，凡是涉及村民利益的重要事项都要按“一事一议”的要求，提请全体村民或村民代表大会讨论，按大多数人的意见作出决定。二是切实搞好村务公开工作，凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题都应向村民公开，要加强群众参与监督的力度，增强村务公开的透明度。三是要建立完善村务公开的运行机制，确保村务公开正常开展，切忌形式主义和走过场。村务公开的重点是财务公开，实行村帐乡管后，要切实对财务工作的监督检查，特别是要注意发挥村民理财小组的监督作用。
3、强化监督，建立民事落实机制。一是要做好全面监
督与重点督办相结合，督查督办与帮助协调相结合，党政监督与业务部门相结合。二是要建成及时办理、限时办理、必须办理的督办机制，对各类问题推诿扯皮，敷衍塞责的一律按相关规定严肃处理。三是创新督办方式，包括电话督办、书面督办、会议督办、调研督办、联合督办等，对不负责，不作为的有关机关和工作人员作出严肃处理。四是要对引发矛盾实行责任追究，不但要注重有关单位、个人对引发矛盾不作为的追究，而且也要注重从法律的角度落实对行政行为和民事行为的法律责任问题。
4、及时公正，做好民权维护工作。一是要进一步健全信访工作领导责任制、首问负责制、责任追究制等行之有效的制度，防止一转了之和不督不办等现象的发生。二是要依法分流和妥善解决涉法信访问题。对涉法信访案件，要积极引导群众按法定程序解决。三是要正确处理好法、情、理之间的关系，有规定的按法律、法规办；没有规定的按现行政策办，现行政策没有规定的，要在有利于维护稳定的前提下合理办。四是对极少数别有用心，以上访为幌子借机闹事的违规违法人员，要依法处置，以儆效尤。真正做到对群众有理有序的信访，想法设法帮助解决；有理无序的，先变无序为有序后，认真加以解决；无理无序的依法处理。
5、严查快处，及时有效地化解民怨民愤。一是对横行乡里、欺压百姓，带有黑社会性质组织特点的黑恶势力犯罪
活动等影响农村社会稳定和人民群众安全感的犯罪，要始终保持严打态势。二是依法严惩哄抬农资价格，制售假种子、假化肥、假农药等严重侵害农民利益的犯罪行为。三是集中整治突出的治安问题，在解决群众反映强烈的突出问题上下功夫，使广大农村群众不断增强安全感。四是打防并举，标本兼治地开展刑事犯罪预防工作，最大限度地遏制和减少犯罪发生。五是严厉查处侵犯农民民主权利的案件，努力促进农村基层民主法治建设的发展。
6、发展经济，大幅度增加农民收入。这是化解农村社会矛盾的治本之策，也是构建社会主义新农村和谐社会的物质基础。要高度重视发展经济，坚持发展第一要务，大力发展特色农业，现代效益农业，强化农业基础地位。加快新农村建设步伐，大力推进农业产业化，逐步建立有利于改变城乡二元经济结构的体制，稳定、完善和强化对农业、农村、农民的扶持政策，加快农业和农村经济社会的全面发展。