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新理论新观点新问题
前
沈
原
沿观点
年来!一些政府及其部门就涉及公民重大利益的公共决策采取听证会的方式!已经体现了社会监督的精神!但在听证程序"听证与决策关系等方面仍需进一步完善!避免把听证单纯看作%可听可不听&的%征求意见&形式$同时!应充分发挥舆论监督的作用$舆论无疑是一种重要的社会力量!反映的是%人心&向背!用%人心这杆秤&可以%称出&社会公正的分量$政府行为的规范与否"是否对人民负责!最终是以是否符合%人心&来标志的$应通过完善法律确保媒体的监督权利"规范其行为!发挥舆论监督的积极作用$
构建和谐社会!底层赋权"最重要
和谐社会是有针对性的!是针对现阶段频发的各种不和谐现象"各种社会失衡甚至社会冲突来谈的!应特别强调如何达成使不同的利益群体能够和谐共处!使他们之间能够达成权利的均衡而非失衡#我们必须按照自组织的原则"按照社会本身的逻辑去重建社会!不可以让市场的原则贯穿于社会生活"政治生活诸领域之中$要按照社会本身的逻辑!完成和谐社会的建设!我想最为重要的!就是实施%底层赋权&的原则$现在我们社会有很多失衡!第一个失衡就是强势群体和弱势群体的在权利分布上的不均衡!强势群体什么都有!但是弱势群体却缺少自己利益表达的渠道$我想现在要使强势群体和弱势群体的权利获得一个均衡点!最紧要的事就是要给弱势群体赋权!即赋予和落实法律规定给予他们的权利$但是赋权不是空话!要落到实处!就一定要有相应的制度安排"一定的组织基础!让弱势群体能够凝聚自己的利益"明确地表达自己的利益!逐步形成同强势群体的讨价还价能力$做不到这一点!在一个社会里只有强势群体的利益能够得到保护!只有强势群体的诉求能够得到有效表达!那就谈不上和谐社会!而是一个失衡的社会!是一个%一边倒&的社会!这其实不利于稳定$因此!弱势群体的声音必须传达出来!而且是他们自己要说的!弱势群体的利益必须得到保护$实现这样的制度安排!其实不一定要创新!现成的制度和组织就可以利用$比如现在的工会!从以福利工作为主转变到提出要给工人办实事!或许就是一个积极而又现成的制度安排"组织基础$
钱颖一
美国伯克利加州大学经济系教授
清华大学社会学系教授
坏的市场经济的本质是掠夺
坏的市场经济的本质是什么’过去我们对市场经济的认识局限于市场就是价格机制$不错!价格是重要的信号!它在资源配置中起至关重要的作用$但是市场经济不仅仅是价格!在价格的背后!是人的激励$新政治经济学"新比较经济学研究的正是激励的问题$什么因素影响人的激励呢’任何一个市场经济中都潜在地存在两种掠夺$一种是私人掠夺!可以是私人掠夺私人!也可以是私人掠夺国家$邻居偷你的东西!是最简单的一种情况$也可以是很复杂的形式!比如一个基金管理人通过很复杂的手段把投资人的钱"存款人的钱"国家的钱变成自己的$私人掠夺的对象可以多种多样!比如消费者!对消费者承诺提供某种服务!交了钱后不给服务!或者给一个质量低的服务$也可以是生产者"投资者"贷款者"农民"工人等等$拖欠工人工资就是一个例子$私人掠夺不一定只发生在不发达国家$即使在发达国家如美国!这样的事情也会发生$比如美国的储蓄信贷机构在二十几年前通过破产的形式实行掠夺$第二种掠夺是政府掠夺$有几种情况(第一情况是政府作为一种组织!如地方政府"政府部门或政府整体的掠夺$比如乱摊派"超过公共服务需要的费和税"行政规定订报纸和杂志等等$此外!通货膨胀是一种政府掠夺$在经济学上叫%铸币税&!是一种财富的转移$第二种情况是政府的一些官员利用政府权力为自己的掠夺!即腐败$它是利用手中的各种审批权力!把财富转移到自己手中$第三种情况是私人通过政府权力的掠夺$这里的形式比较多样化!但实质都是与政府的权力有关$比如一些行业寻求垄断!游说政府对潜在竞争对手设定市场准入的限制$又比如!企业内部人控制"证券公司挪用客户保证金!看起来跟掠夺无关!实际上是非常有关的$因为这些都是要政府补窟窿!或给予低息贷款来变相补贴!实际上用的都是老百姓的钱!是对老百姓的掠夺$
!""!年#月第"期
高尚全
中国体制改革研究会会长
政策改革的重点是强化监督和制衡机制
原国家体制改革委员会副主任高尚全近日撰文提出!就当前现实情况来说!政府改革的重点应放在强化监督制衡机制方面$
强化和完善政府行为的监督和制衡机制!首先要求政府活动必须贯彻公开性原则$建立公开办事制度!定期发布它所掌握的与公众利益密切相关的信息!使政府行政活动切实置于社会监督之下$应通过专门的信息公开立法!确立政务信息公开的基本内容和程序!形成政务公开的制度性框架!推进政府行政公开$其次!按照政府的责任与权力对称原则!进一步完善政府问责机制$目前政府问责一般只能%问&到政府首脑!但实际上许多情况是%一把手&的责任$执政党的%集体领导&"%集体负责&与行政权力与责任对称原则往往发生矛盾!不利于政府问责机制的完善$第三!加强对政府行为的社会监督!扩大社会参与决策和监督的领域$近
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原
沿观点
年来!一些政府及其部门就涉及公民重大利益的公共决策采取听证会的方式!已经体现了社会监督的精神!但在听证程序"听证与决策关系等方面仍需进一步完善!避免把听证单纯看作%可听可不听&的%征求意见&形式$同时!应充分发挥舆论监督的作用$舆论无疑是一种重要的社会力量!反映的是%人心&向背!用%人心这杆秤&可以%称出&社会公正的分量$政府行为的规范与否"是否对人民负责!最终是以是否符合%人心&来标志的$应通过完善法律确保媒体的监督权利"规范其行为!发挥舆论监督的积极作用$
构建和谐社会!底层赋权"最重要
和谐社会是有针对性的!是针对现阶段频发的各种不和谐现象"各种社会失衡甚至社会冲突来谈的!应特别强调如何达成使不同的利益群体能够和谐共处!使他们之间能够达成权利的均衡而非失衡#我们必须按照自组织的原则"按照社会本身的逻辑去重建社会!不可以让市场的原则贯穿于社会生活"政治生活诸领域之中$要按照社会本身的逻辑!完成和谐社会的建设!我想最为重要的!就是实施%底层赋权&的原则$现在我们社会有很多失衡!第一个失衡就是强势群体和弱势群体的在权利分布上的不均衡!强势群体什么都有!但是弱势群体却缺少自己利益表达的渠道$我想现在要使强势群体和弱势群体的权利获得一个均衡点!最紧要的事就是要给弱势群体赋权!即赋予和落实法律规定给予他们的权利$但是赋权不是空话!要落到实处!就一定要有相应的制度安排"一定的组织基础!让弱势群体能够凝聚自己的利益"明确地表达自己的利益!逐步形成同强势群体的讨价还价能力$做不到这一点!在一个社会里只有强势群体的利益能够得到保护!只有强势群体的诉求能够得到有效表达!那就谈不上和谐社会!而是一个失衡的社会!是一个%一边倒&的社会!这其实不利于稳定$因此!弱势群体的声音必须传达出来!而且是他们自己要说的!弱势群体的利益必须得到保护$实现这样的制度安排!其实不一定要创新!现成的制度和组织就可以利用$比如现在的工会!从以福利工作为主转变到提出要给工人办实事!或许就是一个积极而又现成的制度安排"组织基础$
钱颖一
美国伯克利加州大学经济系教授
清华大学社会学系教授
坏的市场经济的本质是掠夺
坏的市场经济的本质是什么’过去我们对市场经济的认识局限于市场就是价格机制$不错!价格是重要的信号!它在资源配置中起至关重要的作用$但是市场经济不仅仅是价格!在价格的背后!是人的激励$新政治经济学"新比较经济学研究的正是激励的问题$什么因素影响人的激励呢’任何一个市场经济中都潜在地存在两种掠夺$一种是私人掠夺!可以是私人掠夺私人!也可以是私人掠夺国家$邻居偷你的东西!是最简单的一种情况$也可以是很复杂的形式!比如一个基金管理人通过很复杂的手段把投资人的钱"存款人的钱"国家的钱变成自己的$私人掠夺的对象可以多种多样!比如消费者!对消费者承诺提供某种服务!交了钱后不给服务!或者给一个质量低的服务$也可以是生产者"投资者"贷款者"农民"工人等等$拖欠工人工资就是一个例子$私人掠夺不一定只发生在不发达国家$即使在发达国家如美国!这样的事情也会发生$比如美国的储蓄信贷机构在二十几年前通过破产的形式实行掠夺$第二种掠夺是政府掠夺$有几种情况(第一情况是政府作为一种组织!如地方政府"政府部门或政府整体的掠夺$比如乱摊派"超过公共服务需要的费和税"行政规定订报纸和杂志等等$此外!通货膨胀是一种政府掠夺$在经济学上叫%铸币税&!是一种财富的转移$第二种情况是政府的一些官员利用政府权力为自己的掠夺!即腐败$它是利用手中的各种审批权力!把财富转移到自己手中$第三种情况是私人通过政府权力的掠夺$这里的形式比较多样化!但实质都是与政府的权力有关$比如一些行业寻求垄断!游说政府对潜在竞争对手设定市场准入的限制$又比如!企业内部人控制"证券公司挪用客户保证金!看起来跟掠夺无关!实际上是非常有关的$因为这些都是要政府补窟窿!或给予低息贷款来变相补贴!实际上用的都是老百姓的钱!是对老百姓的掠夺$
!""!年#月第"期
高尚全
中国体制改革研究会会长
政策改革的重点是强化监督和制衡机制
原国家体制改革委员会副主任高尚全近日撰文提出!就当前现实情况来说!政府改革的重点应放在强化监督制衡机制方面$
强化和完善政府行为的监督和制衡机制!首先要求政府活动必须贯彻公开性原则$建立公开办事制度!定期发布它所掌握的与公众利益密切相关的信息!使政府行政活动切实置于社会监督之下$应通过专门的信息公开立法!确立政务信息公开的基本内容和程序!形成政务公开的制度性框架!推进政府行政公开$其次!按照政府的责任与权力对称原则!进一步完善政府问责机制$目前政府问责一般只能%问&到政府首脑!但实际上许多情况是%一把手&的责任$执政党的%集体领导&"%集体负责&与行政权力与责任对称原则往往发生矛盾!不利于政府问责机制的完善$第三!加强对政府行为的社会监督!扩大社会参与决策和监督的领域$近
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