理论视野
●
欧阳悦悦
公民新闻：新闻自由与社会控制的博弈
普
通民众利用现代传播技术自己评论、采集和发表新闻，这是近
几年来国际国内新闻传播领域产生的新变化，这样一种传播现象叫做公民新闻。公民新闻强调公民在搜集、报道、分析和传播新闻和信息的过程中发挥主动作用，这种主动性带来的是突破传统的新闻自由。与20世纪的报纸、广播、电视媒体高度集中、一统天下相比，21世纪的传播媒体是丰富多样、层出不穷的；与20世纪的新闻信息单向流动相比，21世纪的新闻信息流动是双向的、自由的。公民新闻的出现，解构了媒介传统媒体决定。
新闻自由在公民新闻中得到
前所未有的解放
1644年，英国资产阶级革命的思想先驱约翰弥尔顿在《论出版自由》中第一次明确提出了新闻自由口号，从此，世界上几乎所有的民主国家都接受了这样的理念和制度，大大促进了人类政治文明的发展。在20世纪发展到顶峰的传统大众媒介，曾经扮演了新闻自由最伟大的捍卫者角色，然而，任何旧事物随着新事物的出现，其弊端也必然逐渐暴露。大众新闻媒介争取新闻自由的努力在一定程度上代表了人民的愿望和要求，然而，这些媒介机构能促进思考与讨论，也能将它们窒息，他们能推进文明进程，也能使之受挫——这是人们对大型传统传播媒介的辩证批评。事实上，当今各国的新闻媒介已经形成一种垄断局面，新闻自由对于绝大多数人来说，只是纸面上的自由。
在21世纪的今天，“人人享有新闻自由”的理想有可能借助公民新闻的嫁衣得以真正实现，这并不是主观臆想，
而是社会物质文化条件发展到一定阶段的要求。一方面，作为新闻传播载体的电子传播技术发展神速。著名的传播学者麦克卢汉在其《理解媒介》一书中就曾基于电视和电子技术的发展，做出了在未来全球将变成一个“地球村”的预言，这一预言已被当今的媒介和网络发展所证实。互联网的出现昭示着一次深刻的传播革命，互联网使信息传播模式大大变革，新闻生产不再是少数媒体机构的专利，多数人向多数人传播新闻的媒体形态隐约呈现。另一方面，作为新闻接受端的公民的人文素养不断进步。因此，社会进程的发展与变革终于使新闻自由在一定程度上获得了真正的实现。
公民新闻也需要社会控制
新闻的属性和功能决定了它离不开社会控制。首先，新闻作为一种意识形态，它反映的是一种阶级思想；其次，新闻传播具备监测环境、协调关系等几项基本功能。因此，为了保护公众的各种权利，也为保护国家利益，就必须对新闻自由实行有效的社会控制。目前，国际国内对公民新闻的控制主要使用了网络管理员和身份证登记制度。韩国的OhMyNews网站采取的是身份证登记制度，美国维基新闻网制定了“博客道德规范”。网络管理员则比较普遍地运用在各种论坛上，他们对论坛上发表的言论进行监视和过滤。
虽然公民新闻采取了一些有效的社会控制，但这些社会控制是比较薄弱的。公民新闻主要借助互联网、手机等新媒体进行传播，不可避免地“继承”了新媒体传播的种种缺陷，匿名、传播成本低、速度过快，这就直接导致了假新闻、黄色新闻和网络暴力的泛滥。
让公民新闻在自由与控制的
平衡中发展
公民新闻的出现是一种革命性的突破，在这场新闻自由与社会控制的博弈中，笔者认为应该从法律、道德、新闻规律三个方面进行平衡。
首先，公民的新闻自由权利受到国家法律的保护，但新闻自由不是绝对的任意自由，它同时受到宪法和法律的制约。因此，公民新闻应该可以批评一切违背宪法和法律的人和事，但发表的公民新闻及公民本身也要对法律负责和接受社会的监督。在发展公民新闻的时候还应从各国特有的政治、经济、社会、文化所能提供的社会环境出发，自由应该
与国家经济的发展、政治民主化的发展相适应。
其次，公民的新闻自由应该划定道德底线。公民新闻虽然是业余的公民记者和公民编辑的活动，但同样可以适用新闻职业道德规范。公民新闻应努力倡导：真实正确；客观公正；不诽谤、中伤、揭人隐私；错误迅速更正，予被涉及者答辩的机会；保守应该保守的秘密；拒受贿赂；决不抄袭、剽窃；尊重读者大众等等。
再次，公民的新闻自由必须遵循新闻规律。公民在提供新闻的时候应该保证真实性并考虑其新闻性。公民新闻要产生比传统大众媒介更大的影响力，就更加必须保证真实性，从而取得大众的完全信任，否则公民新闻的发展将受到自身的局限。此外，公民应该有一定的甄选能力，能分辨新闻信息的重要性，对于那些并不能称之为新闻的身边琐事的报道应该尽量精简，否则将使我们原本就已经信息泛滥的世界更加拥堵不堪。青年记者2008年12月中
7
“把关人”理论，议程设置也不再全部由（作者单位：湘潭大学文学与新闻学院）
理论视野
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欧阳悦悦
公民新闻：新闻自由与社会控制的博弈
普
通民众利用现代传播技术自己评论、采集和发表新闻，这是近
几年来国际国内新闻传播领域产生的新变化，这样一种传播现象叫做公民新闻。公民新闻强调公民在搜集、报道、分析和传播新闻和信息的过程中发挥主动作用，这种主动性带来的是突破传统的新闻自由。与20世纪的报纸、广播、电视媒体高度集中、一统天下相比，21世纪的传播媒体是丰富多样、层出不穷的；与20世纪的新闻信息单向流动相比，21世纪的新闻信息流动是双向的、自由的。公民新闻的出现，解构了媒介传统媒体决定。
新闻自由在公民新闻中得到
前所未有的解放
1644年，英国资产阶级革命的思想先驱约翰弥尔顿在《论出版自由》中第一次明确提出了新闻自由口号，从此，世界上几乎所有的民主国家都接受了这样的理念和制度，大大促进了人类政治文明的发展。在20世纪发展到顶峰的传统大众媒介，曾经扮演了新闻自由最伟大的捍卫者角色，然而，任何旧事物随着新事物的出现，其弊端也必然逐渐暴露。大众新闻媒介争取新闻自由的努力在一定程度上代表了人民的愿望和要求，然而，这些媒介机构能促进思考与讨论，也能将它们窒息，他们能推进文明进程，也能使之受挫——这是人们对大型传统传播媒介的辩证批评。事实上，当今各国的新闻媒介已经形成一种垄断局面，新闻自由对于绝大多数人来说，只是纸面上的自由。
在21世纪的今天，“人人享有新闻自由”的理想有可能借助公民新闻的嫁衣得以真正实现，这并不是主观臆想，
而是社会物质文化条件发展到一定阶段的要求。一方面，作为新闻传播载体的电子传播技术发展神速。著名的传播学者麦克卢汉在其《理解媒介》一书中就曾基于电视和电子技术的发展，做出了在未来全球将变成一个“地球村”的预言，这一预言已被当今的媒介和网络发展所证实。互联网的出现昭示着一次深刻的传播革命，互联网使信息传播模式大大变革，新闻生产不再是少数媒体机构的专利，多数人向多数人传播新闻的媒体形态隐约呈现。另一方面，作为新闻接受端的公民的人文素养不断进步。因此，社会进程的发展与变革终于使新闻自由在一定程度上获得了真正的实现。
公民新闻也需要社会控制
新闻的属性和功能决定了它离不开社会控制。首先，新闻作为一种意识形态，它反映的是一种阶级思想；其次，新闻传播具备监测环境、协调关系等几项基本功能。因此，为了保护公众的各种权利，也为保护国家利益，就必须对新闻自由实行有效的社会控制。目前，国际国内对公民新闻的控制主要使用了网络管理员和身份证登记制度。韩国的OhMyNews网站采取的是身份证登记制度，美国维基新闻网制定了“博客道德规范”。网络管理员则比较普遍地运用在各种论坛上，他们对论坛上发表的言论进行监视和过滤。
虽然公民新闻采取了一些有效的社会控制，但这些社会控制是比较薄弱的。公民新闻主要借助互联网、手机等新媒体进行传播，不可避免地“继承”了新媒体传播的种种缺陷，匿名、传播成本低、速度过快，这就直接导致了假新闻、黄色新闻和网络暴力的泛滥。
让公民新闻在自由与控制的
平衡中发展
公民新闻的出现是一种革命性的突破，在这场新闻自由与社会控制的博弈中，笔者认为应该从法律、道德、新闻规律三个方面进行平衡。
首先，公民的新闻自由权利受到国家法律的保护，但新闻自由不是绝对的任意自由，它同时受到宪法和法律的制约。因此，公民新闻应该可以批评一切违背宪法和法律的人和事，但发表的公民新闻及公民本身也要对法律负责和接受社会的监督。在发展公民新闻的时候还应从各国特有的政治、经济、社会、文化所能提供的社会环境出发，自由应该
与国家经济的发展、政治民主化的发展相适应。
其次，公民的新闻自由应该划定道德底线。公民新闻虽然是业余的公民记者和公民编辑的活动，但同样可以适用新闻职业道德规范。公民新闻应努力倡导：真实正确；客观公正；不诽谤、中伤、揭人隐私；错误迅速更正，予被涉及者答辩的机会；保守应该保守的秘密；拒受贿赂；决不抄袭、剽窃；尊重读者大众等等。
再次，公民的新闻自由必须遵循新闻规律。公民在提供新闻的时候应该保证真实性并考虑其新闻性。公民新闻要产生比传统大众媒介更大的影响力，就更加必须保证真实性，从而取得大众的完全信任，否则公民新闻的发展将受到自身的局限。此外，公民应该有一定的甄选能力，能分辨新闻信息的重要性，对于那些并不能称之为新闻的身边琐事的报道应该尽量精简，否则将使我们原本就已经信息泛滥的世界更加拥堵不堪。青年记者2008年12月中
7
“把关人”理论，议程设置也不再全部由（作者单位：湘潭大学文学与新闻学院）