宛财农【2010】1号
关于印发《南阳市财政局农业科2010年工作要点》的通知
各县（市、区）财政局：
现将《南阳市财政局农业科2010年工作要点》印发给你们，供参考。
附件：《南阳市财政局农业科2010年工作要点》
二〇一〇年四月四日
南阳市财政局农业科2010年工作要点
2010年，我市农业财政工作的指导思想和总体思路是，以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央1号文件精神，根据市委农村工作会议和全市财政工作会议部署，围绕“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的中心任务，按照“项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动”的有关要求，加大支农资金投入，认真落实惠农政策；支持现代农业建设，提高农业综合生产能力；支持农业产业化发展，促进农业增效、农民增收；支持推进新农村建设，着力改善农村民生；建立完善农业财政管理制度，强化财政支农资金监管，提高支农资金使用效益；狠抓党风廉政建设，努力开创农业财政工作的新局面。
一、继续加大财政支农投入
一是按照“总量持续增加、比例稳步提高”和“三个优先”的要求，继续调整财政支出结构，增加支农投入，确保财政对农业的投入增长高于财政经常性收入增长幅度。
二是要紧紧抓住农业发展的政策机遇，充分发挥财政职能，积极配合市直农口部门、指导各县市区加大农业项目和资金的争取力度，努力争取增加中央和省财政对我市的农业投入。
三是充分发挥财政支农政策的导向功能和财政支农资金“四两拨千斤”的作用，继续探索和完善财政支农机制，引导和带动社会各有关方面主动加大对“三农”的投入力度，形成多元化支
农投入稳定增长的格局，为农业和农村持续发展提供有力的资金支持。
二、继续巩固和完善支农惠农强农政策，促进现代农业发展和农民持续增收
一是进一步完善和强化农业补贴政策。落实农作物良种补贴政策，小麦、玉米、水稻、棉花实行全覆盖。完善农作物良种补贴资金管理办法，规范操作程序，确保农民真正受益。落实农机具购置补贴政策，调整优化补贴结构，新增补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。实施畜牧良种补贴政策，支持畜禽规模化养殖。
二是进一步促进现代农业生产发展。着力做好现代农业生产发展项目建设管理工作，推动资金整合、创新工作机制，强化财政监管，提高工作成效。按照“突出优势主导、抓住关键环节、资金集中投入、项目集中连片、保障措施健全”的要求，认真编制项目实施方案。严格按照实施方案，加快项目实施进程，加强资金管理。加强和完善现代农业生产发展资金项目基础数据统计工作和信息宣传考评工作，确保发挥资金效益，推进产业发展。
三是支持农业科技进步和技能培训。支持测土配方施肥，促进农民科学用肥。加强农业技术推广示范，支持农业新技术、新品种的推广应用。支持推广保护性耕作技术，实施旱作农业示范工程。完善农民培训政策，支持开展农村劳动力转移培训和新型农民技能培训，提高农民创业增收的技能和本领。
四是积极支持农业产业化发展。建立和完善农业产业化专项
资金管理办法，积极引导和支持龙头企业与农民建立合理的利益联结机制，增强龙头企业对农民的辐射带动力，构建特色农产品加工产业，推动农业产业化发展和农产品加工升级。支持农业结构调整，推动农业主导产业发展。
五是支持农民专业合作组织发展。继续加大对农民专业合作组织支持力度，促进各类农民专业合作组织发展。研究完善支持农民专业合作组织的财政政策，发挥财政资金的激励作用，提高专业合作组织的经营管理水平和农民进入市场的组织化程度。
六是努力做好农业防灾救灾工作。支持农业生产救灾、病虫害防治和农产品质量安全体系建设。支持基层动物防疫体系建设，加强动物重大疫病监测防治。
三、大力支持农业、农村基础设施建设
一是支持水利建设，夯实农业发展基础。积极配合有关部门和县市区做好小型农田水利重点县项目申报和实施工作，进一步完善措施，加强分类指导，因地制宜，突出重点，推动典型示范片建设。积极筹措资金，确保农村饮水安全、节水灌溉、灌区续建等水利重点工程项目顺利实施。加强对主要水库、骨干河道险工险段的修复和加固，确保安全度汛，提高应对灾害的能力。支持做好丹江口库区移民安置和南水北调中线工程建设工作。
二是支持农业综合开发，提高农业综合生产能力。加大农业综合开发支持力度，按照“资金安排向高标准农田建设聚焦、项目布局向粮食主产区聚焦”的要求，推进粮食核心区中低产田改
造和高标准农田示范工程建设，改善农业生产条件，提高粮食生产能力。
三是支持扶贫开发，改善贫困地区生产生活条件。按照新农村建设和扶贫开发整村推进的要求，完成130个贫困村的整村推进任务和700户搬迁扶贫，完成7万农村贫困人口脱贫任务，增强贫困群众自我发展能力。加强对扶贫资金和项目的日常管理和监督，开展扶贫资金绩效考评，提高扶贫资金使用效益。
四是支持林业建设，创建绿色南阳。继续搞好林业重点生态工程建设，完成重点公益林管护任务，做好退耕还林粮食补助资金和生活补助资金的发放工作，落实完善退耕还林后期扶持政策，巩固退耕还林成果。认真落实林业生态建设规划，支持兰营水库3500亩生态防护林和环城高速2.97万亩林带绿化工作，强力推进林业生态建设。进一步深化集体林权制度改革，调动林农发展林业生产的积极性。
四、加强支农资金监管，提高资金使用效益
一是做好预算编制和执行管理工作。加强与农口部门及局内相关科室的协调、沟通，科学编制2011年农口部门预算，增强预算的计划性和约束力。密切关注全市支农支出预算执行情况，指导和督促各县市区加快支出进度，及时落实各项支农惠农政策。
二是推进支农资金整合工作。认真总结涉农资金整合的成效和经验，建立以涉农项目为平台的资金整合机制。认真做好涉农资金整合试点县考核评价工作，鼓励各县开展以县为主的涉农资
金自主整合。
三是加强支农资金管理制度建设。根据上级有关资金管理制度办法和相关财政法律法规，结合工作实际，制定具体实施细则和办法；完善现代农业生产发展、小农水建设等资金绩效考评制度，构建各类专项资金和县级财政支农资金整合的绩效考评体系。
四是强化支农资金监督检查。加强对各类财政支农专项资金的监督检查力度。密切配合财政监督监察机构、审计部门对支农资金开展监督检查，充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用。积极配合绩效评价部门对支农资金使用绩效进行监督考评。
五、深入开展财政支农政策调研
结合当前国际、国内经济形势，围绕目前“三农”的热点和难点问题，切实加强调研，把加强调查研究贯穿于财政支农工作的全过程，不断增强工作前瞻性，提高支农决策水平。一是加强现代农业发展、农业产业化和农业结构调整项目实施情况的调研，完善有关财政政策。二是加强小型农田水利设施建设和水利重点工程建设情况的调查，研究改善农业生产基础条件的措施。三是深入开展扶贫政策研究。研究扶贫开发工作重点县调整机制，研究扶贫标准调整后出现的问题。四是加强农作物良种补贴等惠农补贴政策落实情况的调研，完善补贴资金管理办法和操作程序，让农民群众真正受益。五是开展涉农资金整合调研。深入分析涉农资金管理现状和问题，提出推进涉农资金整合、加强涉农资金管理的意见。
六、加强党风廉政建设，切实转变工作作风，加强农财干部
队伍建设
认真学习贯彻省纪委、市纪委全会精神和全市财政反腐倡廉工作会议精神，深入推进农财战线的反腐倡廉建设，努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良的农财干部队伍。一是要加强廉洁理财教育。通过廉洁理财教育，增强农业财政干部廉洁自律意识，教育和引导农业财政干部讲党性、重品行、作表率，不断夯实农业财政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线，做到老老实实做人、干干净净做事。二是要进一步强化监督。严格执行财政工作纪律，继续完善各项管理制度。要结合推进“权力搜索”、财政政务公开等工作，加强对权力运行的监督，做到关口前移，防范在先；要在农业财政管理制度改革和规范业务运转流程工作中，着力建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制。三是加强财政干部党性修养，树立良好的形象。通过加强干部党性修养，树立和弘扬优良作风，强化为民理财工作宗旨，发挥财政服务三农发展的职能作用。
宛财农【2010】1号
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各县（市、区）财政局：
现将《南阳市财政局农业科2010年工作要点》印发给你们，供参考。
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二〇一〇年四月四日
南阳市财政局农业科2010年工作要点
2010年，我市农业财政工作的指导思想和总体思路是，以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央1号文件精神，根据市委农村工作会议和全市财政工作会议部署，围绕“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的中心任务，按照“项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动”的有关要求，加大支农资金投入，认真落实惠农政策；支持现代农业建设，提高农业综合生产能力；支持农业产业化发展，促进农业增效、农民增收；支持推进新农村建设，着力改善农村民生；建立完善农业财政管理制度，强化财政支农资金监管，提高支农资金使用效益；狠抓党风廉政建设，努力开创农业财政工作的新局面。
一、继续加大财政支农投入
一是按照“总量持续增加、比例稳步提高”和“三个优先”的要求，继续调整财政支出结构，增加支农投入，确保财政对农业的投入增长高于财政经常性收入增长幅度。
二是要紧紧抓住农业发展的政策机遇，充分发挥财政职能，积极配合市直农口部门、指导各县市区加大农业项目和资金的争取力度，努力争取增加中央和省财政对我市的农业投入。
三是充分发挥财政支农政策的导向功能和财政支农资金“四两拨千斤”的作用，继续探索和完善财政支农机制，引导和带动社会各有关方面主动加大对“三农”的投入力度，形成多元化支
农投入稳定增长的格局，为农业和农村持续发展提供有力的资金支持。
二、继续巩固和完善支农惠农强农政策，促进现代农业发展和农民持续增收
一是进一步完善和强化农业补贴政策。落实农作物良种补贴政策，小麦、玉米、水稻、棉花实行全覆盖。完善农作物良种补贴资金管理办法，规范操作程序，确保农民真正受益。落实农机具购置补贴政策，调整优化补贴结构，新增补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。实施畜牧良种补贴政策，支持畜禽规模化养殖。
二是进一步促进现代农业生产发展。着力做好现代农业生产发展项目建设管理工作，推动资金整合、创新工作机制，强化财政监管，提高工作成效。按照“突出优势主导、抓住关键环节、资金集中投入、项目集中连片、保障措施健全”的要求，认真编制项目实施方案。严格按照实施方案，加快项目实施进程，加强资金管理。加强和完善现代农业生产发展资金项目基础数据统计工作和信息宣传考评工作，确保发挥资金效益，推进产业发展。
三是支持农业科技进步和技能培训。支持测土配方施肥，促进农民科学用肥。加强农业技术推广示范，支持农业新技术、新品种的推广应用。支持推广保护性耕作技术，实施旱作农业示范工程。完善农民培训政策，支持开展农村劳动力转移培训和新型农民技能培训，提高农民创业增收的技能和本领。
四是积极支持农业产业化发展。建立和完善农业产业化专项
资金管理办法，积极引导和支持龙头企业与农民建立合理的利益联结机制，增强龙头企业对农民的辐射带动力，构建特色农产品加工产业，推动农业产业化发展和农产品加工升级。支持农业结构调整，推动农业主导产业发展。
五是支持农民专业合作组织发展。继续加大对农民专业合作组织支持力度，促进各类农民专业合作组织发展。研究完善支持农民专业合作组织的财政政策，发挥财政资金的激励作用，提高专业合作组织的经营管理水平和农民进入市场的组织化程度。
六是努力做好农业防灾救灾工作。支持农业生产救灾、病虫害防治和农产品质量安全体系建设。支持基层动物防疫体系建设，加强动物重大疫病监测防治。
三、大力支持农业、农村基础设施建设
一是支持水利建设，夯实农业发展基础。积极配合有关部门和县市区做好小型农田水利重点县项目申报和实施工作，进一步完善措施，加强分类指导，因地制宜，突出重点，推动典型示范片建设。积极筹措资金，确保农村饮水安全、节水灌溉、灌区续建等水利重点工程项目顺利实施。加强对主要水库、骨干河道险工险段的修复和加固，确保安全度汛，提高应对灾害的能力。支持做好丹江口库区移民安置和南水北调中线工程建设工作。
二是支持农业综合开发，提高农业综合生产能力。加大农业综合开发支持力度，按照“资金安排向高标准农田建设聚焦、项目布局向粮食主产区聚焦”的要求，推进粮食核心区中低产田改
造和高标准农田示范工程建设，改善农业生产条件，提高粮食生产能力。
三是支持扶贫开发，改善贫困地区生产生活条件。按照新农村建设和扶贫开发整村推进的要求，完成130个贫困村的整村推进任务和700户搬迁扶贫，完成7万农村贫困人口脱贫任务，增强贫困群众自我发展能力。加强对扶贫资金和项目的日常管理和监督，开展扶贫资金绩效考评，提高扶贫资金使用效益。
四是支持林业建设，创建绿色南阳。继续搞好林业重点生态工程建设，完成重点公益林管护任务，做好退耕还林粮食补助资金和生活补助资金的发放工作，落实完善退耕还林后期扶持政策，巩固退耕还林成果。认真落实林业生态建设规划，支持兰营水库3500亩生态防护林和环城高速2.97万亩林带绿化工作，强力推进林业生态建设。进一步深化集体林权制度改革，调动林农发展林业生产的积极性。
四、加强支农资金监管，提高资金使用效益
一是做好预算编制和执行管理工作。加强与农口部门及局内相关科室的协调、沟通，科学编制2011年农口部门预算，增强预算的计划性和约束力。密切关注全市支农支出预算执行情况，指导和督促各县市区加快支出进度，及时落实各项支农惠农政策。
二是推进支农资金整合工作。认真总结涉农资金整合的成效和经验，建立以涉农项目为平台的资金整合机制。认真做好涉农资金整合试点县考核评价工作，鼓励各县开展以县为主的涉农资
金自主整合。
三是加强支农资金管理制度建设。根据上级有关资金管理制度办法和相关财政法律法规，结合工作实际，制定具体实施细则和办法；完善现代农业生产发展、小农水建设等资金绩效考评制度，构建各类专项资金和县级财政支农资金整合的绩效考评体系。
四是强化支农资金监督检查。加强对各类财政支农专项资金的监督检查力度。密切配合财政监督监察机构、审计部门对支农资金开展监督检查，充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用。积极配合绩效评价部门对支农资金使用绩效进行监督考评。
五、深入开展财政支农政策调研
结合当前国际、国内经济形势，围绕目前“三农”的热点和难点问题，切实加强调研，把加强调查研究贯穿于财政支农工作的全过程，不断增强工作前瞻性，提高支农决策水平。一是加强现代农业发展、农业产业化和农业结构调整项目实施情况的调研，完善有关财政政策。二是加强小型农田水利设施建设和水利重点工程建设情况的调查，研究改善农业生产基础条件的措施。三是深入开展扶贫政策研究。研究扶贫开发工作重点县调整机制，研究扶贫标准调整后出现的问题。四是加强农作物良种补贴等惠农补贴政策落实情况的调研，完善补贴资金管理办法和操作程序，让农民群众真正受益。五是开展涉农资金整合调研。深入分析涉农资金管理现状和问题，提出推进涉农资金整合、加强涉农资金管理的意见。
六、加强党风廉政建设，切实转变工作作风，加强农财干部
队伍建设
认真学习贯彻省纪委、市纪委全会精神和全市财政反腐倡廉工作会议精神，深入推进农财战线的反腐倡廉建设，努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良的农财干部队伍。一是要加强廉洁理财教育。通过廉洁理财教育，增强农业财政干部廉洁自律意识，教育和引导农业财政干部讲党性、重品行、作表率，不断夯实农业财政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线，做到老老实实做人、干干净净做事。二是要进一步强化监督。严格执行财政工作纪律，继续完善各项管理制度。要结合推进“权力搜索”、财政政务公开等工作，加强对权力运行的监督，做到关口前移，防范在先；要在农业财政管理制度改革和规范业务运转流程工作中，着力建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制。三是加强财政干部党性修养，树立良好的形象。通过加强干部党性修养，树立和弘扬优良作风，强化为民理财工作宗旨，发挥财政服务三农发展的职能作用。