推进基层干部双语学习培训工作的重要意义
新疆是以维吾尔为主体的少数民族聚居区，双语是各民族干部群众交流思想、沟通感情的纽带和桥梁，加强双语培训工作，是加强基层组织和政权建设，提高工作效率，促增长、保稳定、重民生的迫切需要。 加强“双语”培训工作，是少数民族区域提高工作效率，加强自身建设的需要，有利于进一步密切党群、干群关系，有助于少数民族干部进一步掌握和领会党和国家的各项路线、方针和政策，有助于各族干部之间相互学习、共同进步、增加沟通，有助于增进民族团结，促进农村社会稳定，是加快社会主义新农村建设的重要举措，对实现我市全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。当前，认真抓好少数民族聚居地区基层干部“双语”学习培训工作，不仅是各族干部有效开展群众工作、不断提高自身素质必须具备的基本能力，也是加强基层组织建设和基层政权建设务实管用的重要举措，对于基层党组织和基层干部团结带领各族群众认真做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，具有十分重要的意义。
2. 基层干部学双语发展趋势
1. 少数民族干部普遍感到学习运用汉语是公务员的基本功，更应该是领导干部的基本功；乡镇汉族干部也普遍感到不懂“双语”是在少数民族聚居地工作的一大障碍。掌握和运用“双语”特别是掌握汉语，是新形势下领导干部必备的素质，已成为喀什地区广大干部的共识。
2. 在市场经济发展的过程中，新生事物、外来事物不断增多，作为少数民族干部，不仅乡镇领导要懂汉语，村委会的领导也要懂汉语，在农村成立的各种经济协会中的成员也渴望有机会学汉语，以适应走出去、引进来和市场经济发展的需要。
3. 乡镇干部中的汉族领导学维语，是融洽民汉感情的重要渠道，是南疆地区基层干部联系群众的主要方式，也是少数民族地区特别是直接与基层、与农民打交道的汉族干部必备的条件。
3. 基层干部“双语”培训工作中存在的问题
第一、对强化“双语”学习的重要性认识不够。调查发现：尽管通过几年的“双语”学习，乡镇干部“双语”水平较前几年已有了较大提高，但部分干部在主观上没有把尽快掌握“双语”作为适应农村工作的必要条件来认识。有的汉族干部错误的认为自己迟早要离开乡镇，懂不懂维语无所谓. 部分北疆挂职干部返回乡镇后，由于脱离了挂职期间紧张的氛围，减少了学习压力，认为在乡镇不懂汉语同样可以开展工作，也导致了汉语水平的退化。由于部分县、乡两级党委对“双语”学习没有建立有效的考核机制，特别是“双语”水平在干部选拔任用中不是必不可少的条件，导致部分干部学习“双语”缺乏压力和主动性。 第二、缺乏环境、缺乏系统性计划、阶段性目标和有针对性的教材
有部分乡镇少数民族干部使用语言的对象主要是少数民族，致使大部分少数民族干部使用和运用汉语交流的机率较少，对所学的“双语”长期得不到运用，一些人刚刚通过培训掌握了一些“双语”知识，回到工作岗位上后，长时间和本民族的人在一起交流、生活，结果就把刚学习的知识忘记了。有大部分乡镇汉族干部认为现在上面下发的都是汉文材料，学习
“双语”是少数民族干部的事与自己无关紧要；还有的汉族干部错误的认为自己迟早要离开乡镇，懂不懂双语无所谓，致使学习维语的周期普遍较长。全疆各乡镇干部“双语”培训没有总体规划部署，没有制定的培训规划。只要求各乡镇要对干部进行“双语”培训，但每年要学习什么书目、教材，达到什么样的阶段性目标没有统一的规定和要求。各乡镇使用的教材没有针对性，很混乱且很多乡镇干部手上没有任何教材和学习材料。大部分培训班没有阶段性提高的目标，没有专门的教师，教学的师资和过程都是不规范的。
在“双语”培训中经费不足的问题较突出。新疆各地区地区各县市、乡镇的集体积累比较薄弱。以喀什泽普县为例：该县乡镇每派出1名干部在山东挂职所需经费为4380元，在北疆挂职每年所需经费为1500元，参加地区“双语”培训所需经费为5400元，参加自治区调训(10天) 所需经费为2000元，参加地区调训(30天) 所需经费2500元。乡村根本无法支付上述培训费用，即使有部分资金，也只能解决少数领导干部的培训费用，从而使很多乡镇干部不愿到地、县党校参加培训。
４．对干部“双语”培训的几点建议
1. 加强组织领导。各县(市、景区) 、乡镇(街道) 党(工) 委要把“双语”学习培训情况作为县(市、景区) 、乡镇(街道) 党(工) 委书记抓基层党建工作专项述职和日常工作汇报的重要内容，建立并落实培训及考核责任制，形成县(市、景区) 党委领导、组织部门牵头抓总、相关部门各司其职、各级党校实施培训的工作格局。要把“双语”学习培训经费列入当地财政预算切实给予保证。地区将加大对基层干部“双语”学习培训工作的督促检查力度，对抓“双语”学习培训不得力的单位，追究责任。组织部门作为“双语”学习培训的组织者，要带头示范，带头学“双语”、用“双语”。要建立“双语”年度报告制度，各县(市) 委组织部、喀纳斯景区党委政治部在每年11月1日前，向地委组织部专题报告基层干部“双语”学习培训工作情况和次年办班计划，确保地区“双语”学习培训要求得到全面落实。
2. 进一步提高乡镇干部“双语”学习重要性和紧迫性的认识。提高基层干部的“双语”能力，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体步骤，是全面贯彻落实党在农村各项方针政策，加强民族团结，维护祖国统一，反对民族分裂斗争的必然要求，是提高农村基层干部素质、搞好基层组织建设的重要内容，是实施西部大开发战略的必要条件。
3. 尽快建立乡镇干部学习“双语”的制度。各级党委在坚持选派乡镇干部外出挂职锻炼和到地县两级党校培训“双语”的同时，还应建立健全“双语”学习制度。建立学习日制度，坚持每周一个“维语日”、一个“汉语日”。把汉族干部放到村一级任职，凡是新分配到乡镇工作的五大毕业生和军转地干部，一律先到农村任职，限期熟练掌握维语。三是明确考核措施、奖励制度，有效激发乡镇干部学习“双语”的积极性。人事部门在公务员年度考核中，应明确“双语”水平的考核标准；组织部门要把“双语”熟练程度与干部的年度考核挂钩，对不懂“双语”者应有限期达标的硬性措施。同时，组织部门在选拔乡镇党委书记和乡镇长时，应把“能听会说双语”作为拟任人选的一项必备条件；四是把提高乡镇干部的“双语”整体水平作为党的建设“三级联创”的重要条件。
4. 加强“双语”培训。从调研的结果分析，提高乡镇领导干部“双语”水平是重点、提高乡镇一般干部“双语”水平是难点、乡镇抓好干部“双语”水平的巩固提高是关键。地委党校要坚持长期举办“双语”培训班，抓好乡镇领导干部提高“双语”水平这个重点。各县
党校抓好提高乡镇一般干部“双语”水平这个难点；三是乡镇党委坚持落实好各项学习制度、考核制度、激励制度，抓好干部“双语”学习巩固提高这个关键。四是积极争取让更多的乡镇少数民族干部外出挂职培训。五是全力抓好乡镇各族干部学习“双语”，通过乡镇干部“双语”水平的全面提高，以点促面，以乡促县，推动全县的“双语”学习。
5. 多方筹措资金，保证“双语”培训费用的落实。要采取向自治区争取一点，地区拨一点，县市给一点，乡镇自筹一点的办法，千方百计扩大培训资金来源，解决干部培训难的问题，提高乡镇干部参加党校“双语”培训的积极性，从而扩大干部的培训范围，提高培训质量。
6. 要加强宣传，总结推广经验。要将“双语”学习培训工作与宣传、精神文明建设等工作紧密结合起来，通过广播、电视、标语、板报等载体，大力宣传学习“双语”的重要意义，以及涌现出的先进典型、事迹和经验，努力营造良好的舆论氛围。同时，还要鼓励基层开拓创新，通过推进会、经验交流会、座谈会等多种形式，积极探索提高基层干部“双语”能力的有效途径，总结推广好经验、好做法，推进工作上台阶、上水平。
推进基层干部双语学习培训工作的重要意义
新疆是以维吾尔为主体的少数民族聚居区，双语是各民族干部群众交流思想、沟通感情的纽带和桥梁，加强双语培训工作，是加强基层组织和政权建设，提高工作效率，促增长、保稳定、重民生的迫切需要。 加强“双语”培训工作，是少数民族区域提高工作效率，加强自身建设的需要，有利于进一步密切党群、干群关系，有助于少数民族干部进一步掌握和领会党和国家的各项路线、方针和政策，有助于各族干部之间相互学习、共同进步、增加沟通，有助于增进民族团结，促进农村社会稳定，是加快社会主义新农村建设的重要举措，对实现我市全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。当前，认真抓好少数民族聚居地区基层干部“双语”学习培训工作，不仅是各族干部有效开展群众工作、不断提高自身素质必须具备的基本能力，也是加强基层组织建设和基层政权建设务实管用的重要举措，对于基层党组织和基层干部团结带领各族群众认真做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，具有十分重要的意义。
2. 基层干部学双语发展趋势
1. 少数民族干部普遍感到学习运用汉语是公务员的基本功，更应该是领导干部的基本功；乡镇汉族干部也普遍感到不懂“双语”是在少数民族聚居地工作的一大障碍。掌握和运用“双语”特别是掌握汉语，是新形势下领导干部必备的素质，已成为喀什地区广大干部的共识。
2. 在市场经济发展的过程中，新生事物、外来事物不断增多，作为少数民族干部，不仅乡镇领导要懂汉语，村委会的领导也要懂汉语，在农村成立的各种经济协会中的成员也渴望有机会学汉语，以适应走出去、引进来和市场经济发展的需要。
3. 乡镇干部中的汉族领导学维语，是融洽民汉感情的重要渠道，是南疆地区基层干部联系群众的主要方式，也是少数民族地区特别是直接与基层、与农民打交道的汉族干部必备的条件。
3. 基层干部“双语”培训工作中存在的问题
第一、对强化“双语”学习的重要性认识不够。调查发现：尽管通过几年的“双语”学习，乡镇干部“双语”水平较前几年已有了较大提高，但部分干部在主观上没有把尽快掌握“双语”作为适应农村工作的必要条件来认识。有的汉族干部错误的认为自己迟早要离开乡镇，懂不懂维语无所谓. 部分北疆挂职干部返回乡镇后，由于脱离了挂职期间紧张的氛围，减少了学习压力，认为在乡镇不懂汉语同样可以开展工作，也导致了汉语水平的退化。由于部分县、乡两级党委对“双语”学习没有建立有效的考核机制，特别是“双语”水平在干部选拔任用中不是必不可少的条件，导致部分干部学习“双语”缺乏压力和主动性。 第二、缺乏环境、缺乏系统性计划、阶段性目标和有针对性的教材
有部分乡镇少数民族干部使用语言的对象主要是少数民族，致使大部分少数民族干部使用和运用汉语交流的机率较少，对所学的“双语”长期得不到运用，一些人刚刚通过培训掌握了一些“双语”知识，回到工作岗位上后，长时间和本民族的人在一起交流、生活，结果就把刚学习的知识忘记了。有大部分乡镇汉族干部认为现在上面下发的都是汉文材料，学习
“双语”是少数民族干部的事与自己无关紧要；还有的汉族干部错误的认为自己迟早要离开乡镇，懂不懂双语无所谓，致使学习维语的周期普遍较长。全疆各乡镇干部“双语”培训没有总体规划部署，没有制定的培训规划。只要求各乡镇要对干部进行“双语”培训，但每年要学习什么书目、教材，达到什么样的阶段性目标没有统一的规定和要求。各乡镇使用的教材没有针对性，很混乱且很多乡镇干部手上没有任何教材和学习材料。大部分培训班没有阶段性提高的目标，没有专门的教师，教学的师资和过程都是不规范的。
在“双语”培训中经费不足的问题较突出。新疆各地区地区各县市、乡镇的集体积累比较薄弱。以喀什泽普县为例：该县乡镇每派出1名干部在山东挂职所需经费为4380元，在北疆挂职每年所需经费为1500元，参加地区“双语”培训所需经费为5400元，参加自治区调训(10天) 所需经费为2000元，参加地区调训(30天) 所需经费2500元。乡村根本无法支付上述培训费用，即使有部分资金，也只能解决少数领导干部的培训费用，从而使很多乡镇干部不愿到地、县党校参加培训。
４．对干部“双语”培训的几点建议
1. 加强组织领导。各县(市、景区) 、乡镇(街道) 党(工) 委要把“双语”学习培训情况作为县(市、景区) 、乡镇(街道) 党(工) 委书记抓基层党建工作专项述职和日常工作汇报的重要内容，建立并落实培训及考核责任制，形成县(市、景区) 党委领导、组织部门牵头抓总、相关部门各司其职、各级党校实施培训的工作格局。要把“双语”学习培训经费列入当地财政预算切实给予保证。地区将加大对基层干部“双语”学习培训工作的督促检查力度，对抓“双语”学习培训不得力的单位，追究责任。组织部门作为“双语”学习培训的组织者，要带头示范，带头学“双语”、用“双语”。要建立“双语”年度报告制度，各县(市) 委组织部、喀纳斯景区党委政治部在每年11月1日前，向地委组织部专题报告基层干部“双语”学习培训工作情况和次年办班计划，确保地区“双语”学习培训要求得到全面落实。
2. 进一步提高乡镇干部“双语”学习重要性和紧迫性的认识。提高基层干部的“双语”能力，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体步骤，是全面贯彻落实党在农村各项方针政策，加强民族团结，维护祖国统一，反对民族分裂斗争的必然要求，是提高农村基层干部素质、搞好基层组织建设的重要内容，是实施西部大开发战略的必要条件。
3. 尽快建立乡镇干部学习“双语”的制度。各级党委在坚持选派乡镇干部外出挂职锻炼和到地县两级党校培训“双语”的同时，还应建立健全“双语”学习制度。建立学习日制度，坚持每周一个“维语日”、一个“汉语日”。把汉族干部放到村一级任职，凡是新分配到乡镇工作的五大毕业生和军转地干部，一律先到农村任职，限期熟练掌握维语。三是明确考核措施、奖励制度，有效激发乡镇干部学习“双语”的积极性。人事部门在公务员年度考核中，应明确“双语”水平的考核标准；组织部门要把“双语”熟练程度与干部的年度考核挂钩，对不懂“双语”者应有限期达标的硬性措施。同时，组织部门在选拔乡镇党委书记和乡镇长时，应把“能听会说双语”作为拟任人选的一项必备条件；四是把提高乡镇干部的“双语”整体水平作为党的建设“三级联创”的重要条件。
4. 加强“双语”培训。从调研的结果分析，提高乡镇领导干部“双语”水平是重点、提高乡镇一般干部“双语”水平是难点、乡镇抓好干部“双语”水平的巩固提高是关键。地委党校要坚持长期举办“双语”培训班，抓好乡镇领导干部提高“双语”水平这个重点。各县
党校抓好提高乡镇一般干部“双语”水平这个难点；三是乡镇党委坚持落实好各项学习制度、考核制度、激励制度，抓好干部“双语”学习巩固提高这个关键。四是积极争取让更多的乡镇少数民族干部外出挂职培训。五是全力抓好乡镇各族干部学习“双语”，通过乡镇干部“双语”水平的全面提高，以点促面，以乡促县，推动全县的“双语”学习。
5. 多方筹措资金，保证“双语”培训费用的落实。要采取向自治区争取一点，地区拨一点，县市给一点，乡镇自筹一点的办法，千方百计扩大培训资金来源，解决干部培训难的问题，提高乡镇干部参加党校“双语”培训的积极性，从而扩大干部的培训范围，提高培训质量。
6. 要加强宣传，总结推广经验。要将“双语”学习培训工作与宣传、精神文明建设等工作紧密结合起来，通过广播、电视、标语、板报等载体，大力宣传学习“双语”的重要意义，以及涌现出的先进典型、事迹和经验，努力营造良好的舆论氛围。同时，还要鼓励基层开拓创新，通过推进会、经验交流会、座谈会等多种形式，积极探索提高基层干部“双语”能力的有效途径，总结推广好经验、好做法，推进工作上台阶、上水平。