施工组织设计与专项施工方案的审查
施工组织设计是指导工程施工的技术性文件，是对工程项目管理的组织，经济和技术进行的全面策划，是改善和提高工程项目管理水平，确保工程质量的有效措施。专项施工方案是建筑施工安全的指导性文件，对于加强施工现场的安全管理，预防生产事故，具有极为重要的意义。施工组织设计和专项方案的编写质量，直接反映出承包人的管理水平。
通过阅读南区施工单位编制的施工组织设计和专项施工方案，发现部分施工单位对施工组织设计和专项施工方案的重视程度不够，没有认真组织人员进行编写，编写水平也参差不齐。监理单位亦不能很好地履行审查和监督落实的责任，导致施工组织设计和专项方案没有起到应有的作用。
一、施工组织设计和专项施工方案存在的主要问题
通过查阅，发现施工组织设计和专项施工方案存在的主要问题有：
1、编制依据的规范已经作废，没有查阅新规范。如《工程测量规范》(GB50026-1993)已废止，新版本是工程测量规范
(GB50026-2007)，《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）已废止，新版本是《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）。
2、编制依据中应该有的《工程建设强制性条文》（2013版）及《市政工程施工组织设计》GB/T50903-2013，很多施工单位没有提到。
《市政工程施工组织设计》GB/T50903-2013已于2014年2月正式开始实施，对施工组织设计的编制做了很好的总结和规范，但是很多施工单位并没有将其作为依据来编制施工组织设计。
3、施工方案编写不认真，存在明显错误：如把石灰土的施工方案当成是水泥石灰土的施工方案，又如错把横道图当成是施工进度计划网络图，把钢筋调直机误写为钢筋冷拉机等。
4、施工方案编排顺序不合理，没有按施工顺序的先后及《市政工程施工组织设计》的建议进行编写：如先写水稳摊铺再写雨污水沟槽开挖，先写安全保证体系，环境保护体系然后再写施工进度计划，这表明编写者并无清晰的思路。
5、施工组织设计缺乏针对性与指导性：如关于沟槽开挖写碰到岩石怎么挖，坡率多少，碰到怎么挖，坡率多少，碰到粉土怎么挖，坡率多少等，没有根据实际地质情况编写，对施工缺乏指导性。
6、施工组织设计中无施工进度网络图，或虽然有网络图，但是绘制不正确，不美观。网络图能充分揭示各项工作之间的逻辑关系，并能明确反映进度计划中的主要矛盾，也是索赔工期和费用的依据。施工进度网络图可用CC网络图等小软件进行绘制，该类小软件并不难学，可高效地绘制出准确且美观的网络图。
7、危险性较大的分部分项工程专项施工方案中内容不完整，如：深基坑开挖专项方案中缺周边地上环境情况和地下管线情况，缺施工监测和巡查方案，缺应急预案，顶管专项方案中缺施工平面布置图等。
8、专项方案中附图绘制不清楚，无法计算工程量，给造价审计
人员造成困扰：如现浇箱梁支架的图纸没有标注尺寸，基坑支护采用的钢板桩无布置图，无法计算工程量。
9、专项方案计算书中计算公式、模型，计算结果错误，参数选用错误：如支架验算模型中计算出构件的内力全部为零，明显错误。
10、建议相关附图不要放在最后，需要放在那里就放在那里，方便查看。
二、施工组织设计及专项施工方案审批程序
施工单位在签订施工合同后，应尽快组织人员进行现场踏勘、图纸审核，确定施工方案，开始编制施工组织设计。施工组织设计应在开工前编制完成，由项目负责人主持编制，经企业技术负责人审批并盖单位章后向监理单位报送。由总监理工程师组织审查并核准，需要施工单位修改的，应由总监理工程师签发书面意见退回施工单位修改。然后报至徐天昭处经审查修改后报送建设局。 对于不需要专家论证的专项施工方案由施工单位专业技术人员编制，经施工单位技术负责人、安全负责人审核签字后提交监理单位，由监理单位的安全监理工程师进行审核，审核合格，提交总监理工程师审批签字后，方可组织实施。对危险性较大的分部分项工程施工单位应报至徐天昭处经审查修改后，组织专家组进行论证，并根据专家的书面论证审查意见对专项方案进行修改完善。完善后的专项施工方案由施工单位技术负责人签字确认后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字，然后报送至建设局。专项方案未经审批，不得实施。
三、施工组织设计的审查要点
施工组织设计是指导施工准备、组织施工的全面性的技术、经济文件。根据《市政工程施工组织设计》GB/T50903-2013及相关标准，施工组织设计的审查要点是：
1、施工单位的审批手续审查
（1）施工组织设计是否按规范要求进行编制、审核和审批，并加盖单位公章；
（2）施工组织设计应由专业监理工程师审核后，经总监理工程师签认。
2、编制依据审查
（1）采用的规范、规程和相关文件是否适用有效；
（2）是否符合设计文件规定，是否符合工程建设强制性标准的要求。
3、工程概况的符合性审查
（1）工程建设地点、规模应与设计图纸相吻合；
（2）工程特点、难点分析等符合工程项目实际情况。
4、项目管理机构的审查
（1）项目管理组织机构和项目管理人员的审查，项目管理人员配备满足合同要求。
5、施工进度计划
（1）总工期符合承包合同要求；
（2）用流水作业法和网络计划图编制施工进度计划；
（3）体现主要工序相互衔接的合理安排；
（4）有利于均衡安排劳动力；
（5）有利于充分有效地利用施工机械设备，减少施工机械设备占用周期。
6、施工平面布置图
（1）施工机械及加工场地布置合理，施工通道畅通；
（2）材料、半成品构件堆放地安排合理，减少二次搬运， （3）施工现场布置是否会阻碍配套管线的施工，是否能保证配套管线等提前进场进行一定的交叉作业。
7、施工准备工作计划
（1）技术准备应满足近期施工要求，且有工作计划； （2）现场准备、人力、物力、财力、设计图纸资料等能满足施工要求； （3）各项需用计划，包括劳动力计划、材料计划、构件加工半成品计划、机具计划、运输计划等应符合实际需求。
8、施工方案
（1）施工程序安排合理，体现施工步骤上的客观规律；
（2）施工机械选择技术先进、经济合理、施工适用； （3）主要施工方法切实可行，条件允许，符合施工工艺要求，符合施工验收规范和质量验评标准的有关规定，与选择的施工机械及划分的流水段相适应；
（4）与技术标相比有无重大改动，有无要求增加造价的内容。
9、冬雨季施工措施
（1）冬季施工措施是否可行；
（2）雨季施工措施是否可行。
10、质量、进度、安全文明施工保证措施
（1）保证质量和进度的措施是否可行；
（2）施工安全措施是否可靠，组织机构是否健全、落实；
（3）有相应的环境保护措施，符合文明施工要求。
四、专项施工方案的审查要求
根据住房和城乡建设部建质[2009]87号文件颁布的《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》，市政工程中需专家论证的专项方案主要有：开挖深度超过5m的基坑、支护、降水工程，顶管工程，沉井工程，脚手架工程，吊装工程，“四新”技术等。专项施工方案的内容应包括：
（1）工程概况：危险性较大分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件；针对施工项目的特点找出危险点、危险源和重要控制环节。
（2）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸（国标图集）、施工组织设计等。
（3）施工计划：包括施工进度进度、材料与设备计划。
（4）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收。
（5）施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控。
（6）劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等。
（7）计算书及相关图纸。 计算书包括：①说明计算部位和验算项目；②荷载计算和内力分析；③构件强度验算；④构件稳定验算；⑤地基和基础验算；⑥其他工程安全控制项目验算。 相关图纸包括：①工程结构平面图；②立面和剖面图；③工程监测布置图；④施工详图等。
2、专项施工方案的审查要求
（1）专项方案内容是否完整；
（2）专项方案计算书和验算依据是否符合有关工程建设标准、规范，相关图纸是否清楚，采用新技术、新工艺、新材料，新设备的工程专项方案的数学模型是否准确；
（3）专项方案是否符合现场实际情况，是否具有科学性、针对性、可操作性；
（4）是否具有切实可行的应急预案。
五、施工组织设计和专项施工方案的实施
施工组织设计和专项施工方案审查通过后，施工单位应当严格按照施工组织设和专项施工方案组织施工，不得擅自修改。如施工过程中确需重大或实质性修改调整的，修改后的施工组织设计和专项施工方案应按原程序重新审批。对已由专家论证审查的专项施工方案，应重新组织专家进行论证。
施工单位应组织施工组织设计及专项施工方案交底，交底由项目技术负责人组织，项目部全体管理人员参加。交底手续应表明时间、
地点、交底人签字，保存记录并归档。在施工过程中，施工单位应指派专职安全生产管理人员进行现场监督，发现不按施工组织设计和专项施工方案施工的，应当要求其立即整改；发现有危及人身安全紧急情况的，应当立即停止作业并组织作业人员撤离危险区域。
监理单位应该对施工组织设计和专项方案的落实进行监督。对需要编制专项施工方案的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则，实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。监理单位要定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况，监督施工单位按照专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。
六.监理规划、监理实施细则的审查
多数监理规划按照固定的监理规划模板简单更改，并没有按照实际情况进行编制，没有针对工程特点和技术要点进行论述，达不到其应用的指导作用，显示出对监理规划的重视程度不够。如图纸设计中台背回填材料为碎石，监理规划中却为砂砾石；写进度监理目标是：将进度控制在施工合同所约定的工期之内，施工合同目标是什么，却没有提到，显然是在套用固定的模板且没有修改；又如总监办监理人员名单表中竟然全部是空的，显示出对监理规划极不重视。
监理规划编制不全面，内容不完整，没有严格按照监理规范要求进行编制。
工程在实施过程中会发生重大的修改或变更，这时需要调整监理规划。部分单位未根据实际情况或条件变化对监理规划进行补充、修
改和完善，如桥梁工程增加了路桥连接段施工，监理规划中未相应地进行补充和修改。
施工组织设计与专项施工方案的审查
施工组织设计是指导工程施工的技术性文件，是对工程项目管理的组织，经济和技术进行的全面策划，是改善和提高工程项目管理水平，确保工程质量的有效措施。专项施工方案是建筑施工安全的指导性文件，对于加强施工现场的安全管理，预防生产事故，具有极为重要的意义。施工组织设计和专项方案的编写质量，直接反映出承包人的管理水平。
通过阅读南区施工单位编制的施工组织设计和专项施工方案，发现部分施工单位对施工组织设计和专项施工方案的重视程度不够，没有认真组织人员进行编写，编写水平也参差不齐。监理单位亦不能很好地履行审查和监督落实的责任，导致施工组织设计和专项方案没有起到应有的作用。
一、施工组织设计和专项施工方案存在的主要问题
通过查阅，发现施工组织设计和专项施工方案存在的主要问题有：
1、编制依据的规范已经作废，没有查阅新规范。如《工程测量规范》(GB50026-1993)已废止，新版本是工程测量规范
(GB50026-2007)，《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）已废止，新版本是《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）。
2、编制依据中应该有的《工程建设强制性条文》（2013版）及《市政工程施工组织设计》GB/T50903-2013，很多施工单位没有提到。
《市政工程施工组织设计》GB/T50903-2013已于2014年2月正式开始实施，对施工组织设计的编制做了很好的总结和规范，但是很多施工单位并没有将其作为依据来编制施工组织设计。
3、施工方案编写不认真，存在明显错误：如把石灰土的施工方案当成是水泥石灰土的施工方案，又如错把横道图当成是施工进度计划网络图，把钢筋调直机误写为钢筋冷拉机等。
4、施工方案编排顺序不合理，没有按施工顺序的先后及《市政工程施工组织设计》的建议进行编写：如先写水稳摊铺再写雨污水沟槽开挖，先写安全保证体系，环境保护体系然后再写施工进度计划，这表明编写者并无清晰的思路。
5、施工组织设计缺乏针对性与指导性：如关于沟槽开挖写碰到岩石怎么挖，坡率多少，碰到怎么挖，坡率多少，碰到粉土怎么挖，坡率多少等，没有根据实际地质情况编写，对施工缺乏指导性。
6、施工组织设计中无施工进度网络图，或虽然有网络图，但是绘制不正确，不美观。网络图能充分揭示各项工作之间的逻辑关系，并能明确反映进度计划中的主要矛盾，也是索赔工期和费用的依据。施工进度网络图可用CC网络图等小软件进行绘制，该类小软件并不难学，可高效地绘制出准确且美观的网络图。
7、危险性较大的分部分项工程专项施工方案中内容不完整，如：深基坑开挖专项方案中缺周边地上环境情况和地下管线情况，缺施工监测和巡查方案，缺应急预案，顶管专项方案中缺施工平面布置图等。
8、专项方案中附图绘制不清楚，无法计算工程量，给造价审计
人员造成困扰：如现浇箱梁支架的图纸没有标注尺寸，基坑支护采用的钢板桩无布置图，无法计算工程量。
9、专项方案计算书中计算公式、模型，计算结果错误，参数选用错误：如支架验算模型中计算出构件的内力全部为零，明显错误。
10、建议相关附图不要放在最后，需要放在那里就放在那里，方便查看。
二、施工组织设计及专项施工方案审批程序
施工单位在签订施工合同后，应尽快组织人员进行现场踏勘、图纸审核，确定施工方案，开始编制施工组织设计。施工组织设计应在开工前编制完成，由项目负责人主持编制，经企业技术负责人审批并盖单位章后向监理单位报送。由总监理工程师组织审查并核准，需要施工单位修改的，应由总监理工程师签发书面意见退回施工单位修改。然后报至徐天昭处经审查修改后报送建设局。 对于不需要专家论证的专项施工方案由施工单位专业技术人员编制，经施工单位技术负责人、安全负责人审核签字后提交监理单位，由监理单位的安全监理工程师进行审核，审核合格，提交总监理工程师审批签字后，方可组织实施。对危险性较大的分部分项工程施工单位应报至徐天昭处经审查修改后，组织专家组进行论证，并根据专家的书面论证审查意见对专项方案进行修改完善。完善后的专项施工方案由施工单位技术负责人签字确认后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字，然后报送至建设局。专项方案未经审批，不得实施。
三、施工组织设计的审查要点
施工组织设计是指导施工准备、组织施工的全面性的技术、经济文件。根据《市政工程施工组织设计》GB/T50903-2013及相关标准，施工组织设计的审查要点是：
1、施工单位的审批手续审查
（1）施工组织设计是否按规范要求进行编制、审核和审批，并加盖单位公章；
（2）施工组织设计应由专业监理工程师审核后，经总监理工程师签认。
2、编制依据审查
（1）采用的规范、规程和相关文件是否适用有效；
（2）是否符合设计文件规定，是否符合工程建设强制性标准的要求。
3、工程概况的符合性审查
（1）工程建设地点、规模应与设计图纸相吻合；
（2）工程特点、难点分析等符合工程项目实际情况。
4、项目管理机构的审查
（1）项目管理组织机构和项目管理人员的审查，项目管理人员配备满足合同要求。
5、施工进度计划
（1）总工期符合承包合同要求；
（2）用流水作业法和网络计划图编制施工进度计划；
（3）体现主要工序相互衔接的合理安排；
（4）有利于均衡安排劳动力；
（5）有利于充分有效地利用施工机械设备，减少施工机械设备占用周期。
6、施工平面布置图
（1）施工机械及加工场地布置合理，施工通道畅通；
（2）材料、半成品构件堆放地安排合理，减少二次搬运， （3）施工现场布置是否会阻碍配套管线的施工，是否能保证配套管线等提前进场进行一定的交叉作业。
7、施工准备工作计划
（1）技术准备应满足近期施工要求，且有工作计划； （2）现场准备、人力、物力、财力、设计图纸资料等能满足施工要求； （3）各项需用计划，包括劳动力计划、材料计划、构件加工半成品计划、机具计划、运输计划等应符合实际需求。
8、施工方案
（1）施工程序安排合理，体现施工步骤上的客观规律；
（2）施工机械选择技术先进、经济合理、施工适用； （3）主要施工方法切实可行，条件允许，符合施工工艺要求，符合施工验收规范和质量验评标准的有关规定，与选择的施工机械及划分的流水段相适应；
（4）与技术标相比有无重大改动，有无要求增加造价的内容。
9、冬雨季施工措施
（1）冬季施工措施是否可行；
（2）雨季施工措施是否可行。
10、质量、进度、安全文明施工保证措施
（1）保证质量和进度的措施是否可行；
（2）施工安全措施是否可靠，组织机构是否健全、落实；
（3）有相应的环境保护措施，符合文明施工要求。
四、专项施工方案的审查要求
根据住房和城乡建设部建质[2009]87号文件颁布的《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》，市政工程中需专家论证的专项方案主要有：开挖深度超过5m的基坑、支护、降水工程，顶管工程，沉井工程，脚手架工程，吊装工程，“四新”技术等。专项施工方案的内容应包括：
（1）工程概况：危险性较大分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件；针对施工项目的特点找出危险点、危险源和重要控制环节。
（2）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸（国标图集）、施工组织设计等。
（3）施工计划：包括施工进度进度、材料与设备计划。
（4）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收。
（5）施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控。
（6）劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等。
（7）计算书及相关图纸。 计算书包括：①说明计算部位和验算项目；②荷载计算和内力分析；③构件强度验算；④构件稳定验算；⑤地基和基础验算；⑥其他工程安全控制项目验算。 相关图纸包括：①工程结构平面图；②立面和剖面图；③工程监测布置图；④施工详图等。
2、专项施工方案的审查要求
（1）专项方案内容是否完整；
（2）专项方案计算书和验算依据是否符合有关工程建设标准、规范，相关图纸是否清楚，采用新技术、新工艺、新材料，新设备的工程专项方案的数学模型是否准确；
（3）专项方案是否符合现场实际情况，是否具有科学性、针对性、可操作性；
（4）是否具有切实可行的应急预案。
五、施工组织设计和专项施工方案的实施
施工组织设计和专项施工方案审查通过后，施工单位应当严格按照施工组织设和专项施工方案组织施工，不得擅自修改。如施工过程中确需重大或实质性修改调整的，修改后的施工组织设计和专项施工方案应按原程序重新审批。对已由专家论证审查的专项施工方案，应重新组织专家进行论证。
施工单位应组织施工组织设计及专项施工方案交底，交底由项目技术负责人组织，项目部全体管理人员参加。交底手续应表明时间、
地点、交底人签字，保存记录并归档。在施工过程中，施工单位应指派专职安全生产管理人员进行现场监督，发现不按施工组织设计和专项施工方案施工的，应当要求其立即整改；发现有危及人身安全紧急情况的，应当立即停止作业并组织作业人员撤离危险区域。
监理单位应该对施工组织设计和专项方案的落实进行监督。对需要编制专项施工方案的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则，实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。监理单位要定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况，监督施工单位按照专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。
六.监理规划、监理实施细则的审查
多数监理规划按照固定的监理规划模板简单更改，并没有按照实际情况进行编制，没有针对工程特点和技术要点进行论述，达不到其应用的指导作用，显示出对监理规划的重视程度不够。如图纸设计中台背回填材料为碎石，监理规划中却为砂砾石；写进度监理目标是：将进度控制在施工合同所约定的工期之内，施工合同目标是什么，却没有提到，显然是在套用固定的模板且没有修改；又如总监办监理人员名单表中竟然全部是空的，显示出对监理规划极不重视。
监理规划编制不全面，内容不完整，没有严格按照监理规范要求进行编制。
工程在实施过程中会发生重大的修改或变更，这时需要调整监理规划。部分单位未根据实际情况或条件变化对监理规划进行补充、修
改和完善，如桥梁工程增加了路桥连接段施工，监理规划中未相应地进行补充和修改。