我国国防科技发展存在的问题与对策
t王炳书 高 剑
内容提要:目前,我国国防科技发展存在着投入总量不足、发展速度缓慢、与民用工业未实现一体化、专利激励制度作用不明显、自主创新能力不强等问题。为加快我国国防科技发展,应加大投入、实现军民两用技术产业化,建立军民一体化科技产业链,完善专利激励制度,增强自主创新能力。关键词:国防科技 问题 对策中图分类号:F426 文献标识码:A
一、当前我国国防科技发展中存在的问题
一是国防科技投入总量明显不足,与国民经济实力不协调。这一问题实质上是由国防投入严重不足所引起的。资料表明,冷战结束以来,世界军费占全球GDP的平均比重一般在215%~217%,而我国仅为116%。2005年,美国军费4017亿美元,英国488亿美元,法国365亿美元,而我国军费只有305亿美元;就其占GDP比重来看,美国为316%,英国为2159%,法国为1198%,我国仅为1136%。军费投入少,用于国防科技研发的经费也少。这与我国改革开放以来特别是近些年来得到迅速提升的国民经济实力很不匹配,相对于国防科技来说,我国用于国防科技方面的投入与国民经济实力之间存在明显的不协调。
二是国防科技发展速度缓慢,与民用科技的蓬勃发展形成鲜明对照,难以为新军事变革提供足够的技术支持。一个毋庸置疑的事实是,在民用经济领域,近些年来我国高新技术发展迅速,取得的成就举世瞩目。与之形成鲜明对照的是,与新军事变革密切相关的科技领域却进展缓慢。在国防工业方面,从飞机、军舰、潜艇、导弹等武器装备来看,
近些年来仍然在一定程度上依赖着外购。据2003年美国外交关系协会出版的5中国军力报告6分析,中国军队现代化程度与世界最先进的军事科技相比还差20年,前不久仍然有美国军事专家作出同样的判断。
三是国防与民用工业在军民一体化上尚未建立有效机制,与国家安全战略目标不协调,无法形成新军事变革所要求的体系对抗能力。按照新军事变革关于国家综合国力要以信息化为手段形成战争合力的要求,建立军民一体的资源配置机制是确保国防建设与经济建设协调发展和战时形成体系对抗能力的基本前提。但目前我国这一体制并未真正建立。上世纪80年代,特别是1985年精简整编以来,我军先后向地方开放多个机场,腾让多个港口、码头、铁路专用线和通信线路等,为促进国民经济建设做出了重大贡献。相反,改革开放以来,地方在经济建设发展规划方面较少考虑国防和军事战略要求,特别是基础设施建设缺乏必要的统筹规划。
四是国防专利的单一国有产权模式使发明单位或个人难以获得国防专利收益权,从而使得现有的国防专利制度难以成为一种有效的激励机制。关于国防专利权归属,我国目前并未作出明确规定,也就是说,既没有规定在何种条件下国防专利权属单位,在何种条件下属个人;也没有规定在何种情况下由国家或代表国家的部门行使专利权。这一情况
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作者:王炳书,军事经济学院政治部教授,大校军衔。高剑,军事经济学院政治部讲师,中校军衔。
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的结果直接形成了单一的/国有产权结构0。由于专利权一律收归国家,知识成果的使用由国家统一安排,从而难以有效发挥产权的激励作用,使发明单位或个人难以获得国防专利收益权,不利于技术革新,造成了国防专利大量无偿使用,严重挫伤了项目承担单位和发明人技术创新和成果转化的积极性。
五是国防科技工业自主创新能力还不强,与新军事变革的要求还存在较大差距。这一问题突出表现在高技术武器装备的研制创新、军工先进制造技术、国防前沿技术等方面发展速度缓慢,与建立创新型国防科技工业的要求,特别是与新军事变革的要求还有较大差距。如核心技术的自主研发能力低,受制于人;基础研究能力薄弱,技术储备不足;科技体制不协调,机制不完善,缺乏活力;轻视创新理论与方法的运用,创新人才得不到合理使用;缺乏明确的创新战略意识和部署等。 二、加快发展我国国防科技的对策
一要加大国防科技投入,实现经济建设与国防建设的协调发展。上世纪80年代以来,我国按照国防建设服从并服务于经济建设大局的战略思想,较好地促进了经济建设,但军费投入特别是国防科技投入严重不足,所占GDP比重明显偏低,与我国改革开放以来特别是近些年来得到迅速提升的国民经济实力很不匹配,总言之,国防建设与经济建设发展不协调。国防投入不足必然导致国防科技研发经费的短缺,从而严重影响我国国防科技的发展。突破这一瓶颈的最有效最根本途径,就是加大国防投入。因此,必须以科学发展观为指导,全面统筹协调国防建设与经济建设关系,按照/富国必须强兵0的思路加大国防投入,使之随着国民经济的发展,逐年适时足量增长,从而实现经济建设与国防建设的协调发展。
二要实现军民两用技术产业化,促进国防科技快速发展。在民用经济领域,近些年来我国高新技术产品发展迅速。与之相对照的是,与新军事变革密切相关的科技领域却发展缓慢。这种情况下,要加快我国国防科技的发展速度,必须尽快实现军民两用技术的产业化。按照我国国防建设的需要和国防科技发展的自身特点,近期军民两用技术产业化的发展重点是:加快发展体现军工特色的主导产业、巩固和发展国防科技工业的传统优势产业、积 26
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极发展具有军工技术优势的新型产业等。
三要建立军民一体化科技产业链,提升我国国防科技潜力。与我国近些年来民用科技领域迅速发展的高技术相比,国防科技发展较为落后。欲改变这一现状,提升我国国防科技潜力,建立军民一体化科技产业链是一条有效途径。军民一体化科技产业链是指相互关联的科技企业、公共机关、私人机构等,在政府和国防动员部门的引导下,在一定地理位置上集中而形成的一个军民相结合的、具有完整价值链的有机体。它是在一个聚集规模经济基础上形成的,具有集群所有特征。如科技企业的空间上的集中、企业间存在一定的分工与协作;在依托强大的科研资源的同时,有便利的交通和生活环境及良好的投资环境;有完备的服务体系,如提供风险基金、中介咨询服务等;具有特殊的技术和人力资本。
四要完善国防专利激励制度,充分发挥国防科技人员的积极性和创造性。一方面要建立有利于平衡国家、单位、发明人三者利益的国防专利归属制度,从制度上保障和促进国防科研单位和发明人的积极性;另一方面要完善国防专利发明的激励制度。只有完善国防专利激励机制,才能为国防科研人员的智慧火花添加利益之油,使他们的聪明才智在国防科技事业中充分发挥出来,从而加快我国国防科技的发展步伐。
五要增强自主创新能力,建设创新型国防科技工业。国防科技始终处于科学技术发展的最前沿,发挥着先导性、带动性作用。因此,自主创新是国防科技工业的本质属性和内在要求。核心技术是买不来的,国防核心技术更是买不来的。增强自主创新能力,建设创新型国防科技工业,就是要把自主创新作为推动国防科技工业发展的战略基点,作为国防科技工业转型升级的中心环节,作为推进国防科技工业发展与改革各项工作的战略主线,在高新技术武器装备研制创新、军民结合高技术产业发展、军工先进制造技术、国防基础与前沿技术、国防科技创新保障能力等方面实现重大跨越。总之,只要牢固树立自主创新的核心理念,增强自主创新能力,就一定能够推进我国国防科技工业乃至整个国防科技事业实现重大跨越。
收稿日期:2008-07-14
责任编辑:毛 飞
我国国防科技发展存在的问题与对策
t王炳书 高 剑
内容提要:目前,我国国防科技发展存在着投入总量不足、发展速度缓慢、与民用工业未实现一体化、专利激励制度作用不明显、自主创新能力不强等问题。为加快我国国防科技发展,应加大投入、实现军民两用技术产业化,建立军民一体化科技产业链,完善专利激励制度,增强自主创新能力。关键词:国防科技 问题 对策中图分类号:F426 文献标识码:A
一、当前我国国防科技发展中存在的问题
一是国防科技投入总量明显不足,与国民经济实力不协调。这一问题实质上是由国防投入严重不足所引起的。资料表明,冷战结束以来,世界军费占全球GDP的平均比重一般在215%~217%,而我国仅为116%。2005年,美国军费4017亿美元,英国488亿美元,法国365亿美元,而我国军费只有305亿美元;就其占GDP比重来看,美国为316%,英国为2159%,法国为1198%,我国仅为1136%。军费投入少,用于国防科技研发的经费也少。这与我国改革开放以来特别是近些年来得到迅速提升的国民经济实力很不匹配,相对于国防科技来说,我国用于国防科技方面的投入与国民经济实力之间存在明显的不协调。
二是国防科技发展速度缓慢,与民用科技的蓬勃发展形成鲜明对照,难以为新军事变革提供足够的技术支持。一个毋庸置疑的事实是,在民用经济领域,近些年来我国高新技术发展迅速,取得的成就举世瞩目。与之形成鲜明对照的是,与新军事变革密切相关的科技领域却进展缓慢。在国防工业方面,从飞机、军舰、潜艇、导弹等武器装备来看,
近些年来仍然在一定程度上依赖着外购。据2003年美国外交关系协会出版的5中国军力报告6分析,中国军队现代化程度与世界最先进的军事科技相比还差20年,前不久仍然有美国军事专家作出同样的判断。
三是国防与民用工业在军民一体化上尚未建立有效机制,与国家安全战略目标不协调,无法形成新军事变革所要求的体系对抗能力。按照新军事变革关于国家综合国力要以信息化为手段形成战争合力的要求,建立军民一体的资源配置机制是确保国防建设与经济建设协调发展和战时形成体系对抗能力的基本前提。但目前我国这一体制并未真正建立。上世纪80年代,特别是1985年精简整编以来,我军先后向地方开放多个机场,腾让多个港口、码头、铁路专用线和通信线路等,为促进国民经济建设做出了重大贡献。相反,改革开放以来,地方在经济建设发展规划方面较少考虑国防和军事战略要求,特别是基础设施建设缺乏必要的统筹规划。
四是国防专利的单一国有产权模式使发明单位或个人难以获得国防专利收益权,从而使得现有的国防专利制度难以成为一种有效的激励机制。关于国防专利权归属,我国目前并未作出明确规定,也就是说,既没有规定在何种条件下国防专利权属单位,在何种条件下属个人;也没有规定在何种情况下由国家或代表国家的部门行使专利权。这一情况
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作者:王炳书,军事经济学院政治部教授,大校军衔。高剑,军事经济学院政治部讲师,中校军衔。
#9
的结果直接形成了单一的/国有产权结构0。由于专利权一律收归国家,知识成果的使用由国家统一安排,从而难以有效发挥产权的激励作用,使发明单位或个人难以获得国防专利收益权,不利于技术革新,造成了国防专利大量无偿使用,严重挫伤了项目承担单位和发明人技术创新和成果转化的积极性。
五是国防科技工业自主创新能力还不强,与新军事变革的要求还存在较大差距。这一问题突出表现在高技术武器装备的研制创新、军工先进制造技术、国防前沿技术等方面发展速度缓慢,与建立创新型国防科技工业的要求,特别是与新军事变革的要求还有较大差距。如核心技术的自主研发能力低,受制于人;基础研究能力薄弱,技术储备不足;科技体制不协调,机制不完善,缺乏活力;轻视创新理论与方法的运用,创新人才得不到合理使用;缺乏明确的创新战略意识和部署等。 二、加快发展我国国防科技的对策
一要加大国防科技投入,实现经济建设与国防建设的协调发展。上世纪80年代以来,我国按照国防建设服从并服务于经济建设大局的战略思想,较好地促进了经济建设,但军费投入特别是国防科技投入严重不足,所占GDP比重明显偏低,与我国改革开放以来特别是近些年来得到迅速提升的国民经济实力很不匹配,总言之,国防建设与经济建设发展不协调。国防投入不足必然导致国防科技研发经费的短缺,从而严重影响我国国防科技的发展。突破这一瓶颈的最有效最根本途径,就是加大国防投入。因此,必须以科学发展观为指导,全面统筹协调国防建设与经济建设关系,按照/富国必须强兵0的思路加大国防投入,使之随着国民经济的发展,逐年适时足量增长,从而实现经济建设与国防建设的协调发展。
二要实现军民两用技术产业化,促进国防科技快速发展。在民用经济领域,近些年来我国高新技术产品发展迅速。与之相对照的是,与新军事变革密切相关的科技领域却发展缓慢。这种情况下,要加快我国国防科技的发展速度,必须尽快实现军民两用技术的产业化。按照我国国防建设的需要和国防科技发展的自身特点,近期军民两用技术产业化的发展重点是:加快发展体现军工特色的主导产业、巩固和发展国防科技工业的传统优势产业、积 26
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极发展具有军工技术优势的新型产业等。
三要建立军民一体化科技产业链,提升我国国防科技潜力。与我国近些年来民用科技领域迅速发展的高技术相比,国防科技发展较为落后。欲改变这一现状,提升我国国防科技潜力,建立军民一体化科技产业链是一条有效途径。军民一体化科技产业链是指相互关联的科技企业、公共机关、私人机构等,在政府和国防动员部门的引导下,在一定地理位置上集中而形成的一个军民相结合的、具有完整价值链的有机体。它是在一个聚集规模经济基础上形成的,具有集群所有特征。如科技企业的空间上的集中、企业间存在一定的分工与协作;在依托强大的科研资源的同时,有便利的交通和生活环境及良好的投资环境;有完备的服务体系,如提供风险基金、中介咨询服务等;具有特殊的技术和人力资本。
四要完善国防专利激励制度,充分发挥国防科技人员的积极性和创造性。一方面要建立有利于平衡国家、单位、发明人三者利益的国防专利归属制度,从制度上保障和促进国防科研单位和发明人的积极性;另一方面要完善国防专利发明的激励制度。只有完善国防专利激励机制,才能为国防科研人员的智慧火花添加利益之油,使他们的聪明才智在国防科技事业中充分发挥出来,从而加快我国国防科技的发展步伐。
五要增强自主创新能力,建设创新型国防科技工业。国防科技始终处于科学技术发展的最前沿,发挥着先导性、带动性作用。因此,自主创新是国防科技工业的本质属性和内在要求。核心技术是买不来的,国防核心技术更是买不来的。增强自主创新能力,建设创新型国防科技工业,就是要把自主创新作为推动国防科技工业发展的战略基点,作为国防科技工业转型升级的中心环节,作为推进国防科技工业发展与改革各项工作的战略主线,在高新技术武器装备研制创新、军民结合高技术产业发展、军工先进制造技术、国防基础与前沿技术、国防科技创新保障能力等方面实现重大跨越。总之,只要牢固树立自主创新的核心理念,增强自主创新能力,就一定能够推进我国国防科技工业乃至整个国防科技事业实现重大跨越。
收稿日期:2008-07-14
责任编辑:毛 飞