浅谈对**市建筑市场管理的认识
尊敬的局领导：
我自今年7份进入市建管局工作以来，在局领导和同事们的热情帮助指导下，我对全局工作职责及工作标准、2012年度文件汇编、日照市建筑企业管理法律法规汇编、日照市建筑业施工管理与外出施工管理法律法规汇编、日照市建筑工程安全管理法律法规汇编等文件进行了全面了解和深入学习，通过学习我对建筑市场管理也有了一些初步的认识。下面就我在建筑市场管理中的一些认识，向领导做一个汇报。
近年来，我市进一步加大对建筑市场的监管力度，围
绕“安全、平安”这条工作主线扎实开展各项工作，切实抓好工程质量、施工安全、清欠、外出施工、惩防体系建设及市场整顿六项工作重点，使我市建筑业继续保持了持续、健康发展的良好态势。该如何更好的规范建筑市场管理秩序已成为各级建设主管部门的一项重点工作，我认为要做好以下几个方面工作：
一、规范管理，严查违规行为。
1、严格从业资格管理。建设行政部门严格把关建筑企业资质审批，在勘察、设计、施工和监理等企业单位的资质审批标准和程序方面，实行政务公开，将资质审批的依据、程
序等向社会公开，资质初审结果在政务网站公示，接受社会监督。同时，积极推进建筑企业诚信制度建设。我市在全省率先建立建筑业企业诚信管理制度，向建筑施工企业发放企业信用手册，将企业的业绩和不良行为登记在册，并网上公示。
2、解决规避招标和招投标弄虚作假问题，关键在于规范建设单位行为。依法必须招标的工程必须实行招标。不适宜公开招标的重点项目，必须按规定权限和程序报经批准，方可进行邀请招标。依法必须招标的工程，不得违法分包。
3、所有工程都必须严格执行法定的建设程序，依法办理项目报建、施工图设计文件审查、招投标、质量安全监督手续、施工许可证、合同备案、竣工验收备案等手续，依法必须实行监理的工程必须委托监理。
4、严格执行施工图设计文件审查制度，未经审查批准的施工图设计文件，一律不得使用。对于在施工图设计文件审查中发现问题的，建设行政主管部门或施工图设计审查机构要责令有关单位及时修改，不进行修改或经修改后仍不合格的，不得交付使用。对于施工图设计文件未经审查或者审查不合格擅自施工的，建设行政主管部门要责令建设单位改正，并依法追究其责任。
5、工程款拖欠问题仍严重。拖欠工程款不但影响工程建设进度，导致施工单位拖欠分包企业工程款和供应商材料
设备款，进而导致拖欠农民工工资，而且恶化社会信用环境，影响社会稳定。政府投资工程拖欠工程款，更是损害了政府信用，也增加了纠正拖欠之风的难度。工程款拖欠还引起的民工工资拖欠问题，极容易引发社会矛盾。
6、严格执行施工许可和工程竣工验收备案制度，切实把好工程的开工和竣工交付使用两道关。除按照国务院规定的权限和程序应批准开工报告的工程外，所有规定范围内工程都必须依法实行施工许可管理。对于违反规定不实行招标或公开招标、不报送施工图设计文件审查、不办理质量安全监督、不委托监理的工程，建设行政主管部门不得颁发施工许可证；对于未取得施工许可证擅自开工的，必须依法作出严肃处罚。同时，要认真执行工程竣工验收备案制度，未经验收和实行备案而投入使用的工程要责令停止使用，重新组织竣工验收。
二、完善制度，强化监督。
1、勘察、设计、施工、监理单位一律不得转包、违法分包和挂靠承包承揽工程，监理单位一律不得转让监理业务。要建立勘察、设计、施工、监理单位的合同及分包合同备案制度。发现有违法行为的，要及时责令改正，或依法进行查处。
2、加强对施工企业项目经理及其项目管理班子的管理。每个项目经理不得同时负责两个以上工程项目的管理。建设
行政主管部门将定期对施工现场组织检查，发现有转包或违法分包工程行为的，不仅要对承包单位、分包单位依法严厉处罚，情节严重的吊销其资质证书，而且要对项目经理予以降级直至吊销资格证书。
3、工程监理质量仍需提高。工程监理制度是建筑法规定的重要制度，但是从检查中了解的情况看，监理人员的素质需要提高，工程质量、安全监督的把关需要加强。在实际监理过程中，对于施工单位擅自变更施工设计、偷工减料等行为，监理单位往往缺乏有效的监督措施，同时还存在监理取费标准偏低，实际取费不足的现象。
4、安全生产形势仍严峻。从一些地方了解的情况看，各地的建筑工程质量还存在一些问题。一是建设单位“压造价”、“压工期”的现象比较普遍，造价过低、工期过短会影响建筑工程质量和安全生产；二是一些施工单位偷工减料，影响工程质量；三是墙面裂痕、渗漏、地面空鼓等质量通病仍然存在；三是少数勘察、设计和施工单位违反国家强制性标准的规定，造成工程质量隐患。同时，由于建筑业发展较快，建筑工程安全生产事故时有发生，死亡人数仍在上升，建筑安全生产形势仍比较严峻。建筑法是规范和维护建筑市场秩序的重要法律，这部法律执行得好坏，直接关系到广大人民群众的切身利益。由于建筑法涉及的面广，所以，对执行中存在的问题需要下大力综合治理。
以上是我通过近期学习的认识，难免有不少不足之处，还请领导在今后工作中多多批评指正。
2013年8月12日
浅谈对**市建筑市场管理的认识
尊敬的局领导：
我自今年7份进入市建管局工作以来，在局领导和同事们的热情帮助指导下，我对全局工作职责及工作标准、2012年度文件汇编、日照市建筑企业管理法律法规汇编、日照市建筑业施工管理与外出施工管理法律法规汇编、日照市建筑工程安全管理法律法规汇编等文件进行了全面了解和深入学习，通过学习我对建筑市场管理也有了一些初步的认识。下面就我在建筑市场管理中的一些认识，向领导做一个汇报。
近年来，我市进一步加大对建筑市场的监管力度，围
绕“安全、平安”这条工作主线扎实开展各项工作，切实抓好工程质量、施工安全、清欠、外出施工、惩防体系建设及市场整顿六项工作重点，使我市建筑业继续保持了持续、健康发展的良好态势。该如何更好的规范建筑市场管理秩序已成为各级建设主管部门的一项重点工作，我认为要做好以下几个方面工作：
一、规范管理，严查违规行为。
1、严格从业资格管理。建设行政部门严格把关建筑企业资质审批，在勘察、设计、施工和监理等企业单位的资质审批标准和程序方面，实行政务公开，将资质审批的依据、程
序等向社会公开，资质初审结果在政务网站公示，接受社会监督。同时，积极推进建筑企业诚信制度建设。我市在全省率先建立建筑业企业诚信管理制度，向建筑施工企业发放企业信用手册，将企业的业绩和不良行为登记在册，并网上公示。
2、解决规避招标和招投标弄虚作假问题，关键在于规范建设单位行为。依法必须招标的工程必须实行招标。不适宜公开招标的重点项目，必须按规定权限和程序报经批准，方可进行邀请招标。依法必须招标的工程，不得违法分包。
3、所有工程都必须严格执行法定的建设程序，依法办理项目报建、施工图设计文件审查、招投标、质量安全监督手续、施工许可证、合同备案、竣工验收备案等手续，依法必须实行监理的工程必须委托监理。
4、严格执行施工图设计文件审查制度，未经审查批准的施工图设计文件，一律不得使用。对于在施工图设计文件审查中发现问题的，建设行政主管部门或施工图设计审查机构要责令有关单位及时修改，不进行修改或经修改后仍不合格的，不得交付使用。对于施工图设计文件未经审查或者审查不合格擅自施工的，建设行政主管部门要责令建设单位改正，并依法追究其责任。
5、工程款拖欠问题仍严重。拖欠工程款不但影响工程建设进度，导致施工单位拖欠分包企业工程款和供应商材料
设备款，进而导致拖欠农民工工资，而且恶化社会信用环境，影响社会稳定。政府投资工程拖欠工程款，更是损害了政府信用，也增加了纠正拖欠之风的难度。工程款拖欠还引起的民工工资拖欠问题，极容易引发社会矛盾。
6、严格执行施工许可和工程竣工验收备案制度，切实把好工程的开工和竣工交付使用两道关。除按照国务院规定的权限和程序应批准开工报告的工程外，所有规定范围内工程都必须依法实行施工许可管理。对于违反规定不实行招标或公开招标、不报送施工图设计文件审查、不办理质量安全监督、不委托监理的工程，建设行政主管部门不得颁发施工许可证；对于未取得施工许可证擅自开工的，必须依法作出严肃处罚。同时，要认真执行工程竣工验收备案制度，未经验收和实行备案而投入使用的工程要责令停止使用，重新组织竣工验收。
二、完善制度，强化监督。
1、勘察、设计、施工、监理单位一律不得转包、违法分包和挂靠承包承揽工程，监理单位一律不得转让监理业务。要建立勘察、设计、施工、监理单位的合同及分包合同备案制度。发现有违法行为的，要及时责令改正，或依法进行查处。
2、加强对施工企业项目经理及其项目管理班子的管理。每个项目经理不得同时负责两个以上工程项目的管理。建设
行政主管部门将定期对施工现场组织检查，发现有转包或违法分包工程行为的，不仅要对承包单位、分包单位依法严厉处罚，情节严重的吊销其资质证书，而且要对项目经理予以降级直至吊销资格证书。
3、工程监理质量仍需提高。工程监理制度是建筑法规定的重要制度，但是从检查中了解的情况看，监理人员的素质需要提高，工程质量、安全监督的把关需要加强。在实际监理过程中，对于施工单位擅自变更施工设计、偷工减料等行为，监理单位往往缺乏有效的监督措施，同时还存在监理取费标准偏低，实际取费不足的现象。
4、安全生产形势仍严峻。从一些地方了解的情况看，各地的建筑工程质量还存在一些问题。一是建设单位“压造价”、“压工期”的现象比较普遍，造价过低、工期过短会影响建筑工程质量和安全生产；二是一些施工单位偷工减料，影响工程质量；三是墙面裂痕、渗漏、地面空鼓等质量通病仍然存在；三是少数勘察、设计和施工单位违反国家强制性标准的规定，造成工程质量隐患。同时，由于建筑业发展较快，建筑工程安全生产事故时有发生，死亡人数仍在上升，建筑安全生产形势仍比较严峻。建筑法是规范和维护建筑市场秩序的重要法律，这部法律执行得好坏，直接关系到广大人民群众的切身利益。由于建筑法涉及的面广，所以，对执行中存在的问题需要下大力综合治理。
以上是我通过近期学习的认识，难免有不少不足之处，还请领导在今后工作中多多批评指正。
2013年8月12日