河 青 北 管年理 千 部学 院 学报 ２年 Ｏ 第４期 １
公共０品物供制度研究给
秦 润莹
（黄河科 技 学院 ， 南郑 州 ４ ００ ）河 ５６０
要 ： 摘关着系 民生 诸 多公 的物品 价共格 逐年的 涨 ，上 公随 对公众 共 品供 物给制 度 的关 注也
越 来 多越有效 的公。共服务 需要根 据 同不公共 服务内容 性的质 特和点 ，用 不 同的 采 供给 式 ， 实现方公 共服 供务 主体 的给多 元化 在。 公产 品 领共 域入 多元提供引 机 制 ，并 不 意 味着 政责府 任弱化的 ，而是对政府 公共 产品 投 入 式方 合的理 定 位。 公在 共服 务供 给 多 元 化格 的下 ，政府 仍 局然是最后 任人责。
关 词键： 共 物 品；给 制 度 ； 模给 式 公 供
一供
、
公共 物
品
共公物 是 品社指 会众公可 以共 享 产 的 、 品务或 资 源， 服主 要包括 国 防 、治 安 、制律度 、 共 础 设 基 法
公施 重大科、研 成 、果 础务 教育义 基 、共 公卫生 保 、健社 会 保障 和公 共 利福 制度 ，等 等。最 近１ Ｏ年 ，来 着 随 我 国共公 品需 求物 的快增 速 长， 府 政和 学界分十关 如注 更有 效何 率更 加合 地理供提 公 共 品 ，物以 满 社足
会公共需 求 问的题。 近最 ３ 年 国内一 线 城水市 价等关 居有 民日常 生活 的 公 共物 品的价格 普 遍涨上 ，二 线城 市 紧随其也 后 全的上 涨 ，线 即价 ，电 随市城供 暖和 气煤 价 的格 上的 之涨风蔓 延 了到全国 三 线 城市 ， 甚至 很 多县 级都市 在酝提 酿高 公共 物 品价格 ， 而使得 我对 们我国公 共物 品 供给制 度 更加关 注起 来 。 从 对 于 公共物 品的 给供方 式 ， 各界国 选 取了 同不的方式 。文 将逐本 一 对各种 式进 行方简 分要析 ，而 试 世 从图找 到 适合 我国 国情 公共 物的品供 给度制。
二 、共 物供 给 制度品 析 简公
前 目从界 范 世来看 围，公共 物 品的供 给 式 模 四大有类 ： 直府 接 供 、给场供 给 、愿 的公 益 事 供业 政 志市 和给正在 探 索的中 社区给供四 种 形式。 （
府 ） 直接供 给 政一
对
于 公共纯 物 的品供给 世 界绝上大 多 数 的国家 采是用 政府 供 给 的 制 度， 这些 公 共 物品如 国 防 治 、 安、律制度 ，础科 等研 。 这既政府是 合法性 的基 础 ， 是这些由物 品 特的 性定决 的 ，里不 做特 别论 法 基 也
这述。
（ ） 场 给 供模式 二市
国家
直接供 公共给物 品 模 式 与国家用利市 场接供 间公给共 物品式模的 关 系 们，可 以样这 理解 我，即
国 家直接 给公供共物 品是常 规形 式 ， 国 家用利市场 接间供给 公 共 物品变是通 形式。 先 首 些公 共物， 而 有
收稿 日 ：期Ｏ Ｏ ４１２ ｌ一 —２ ０
基金项 目： 文为
２ ０ ０本９ 年 度 黄河 科 技 院学校级 课 题 “国 共 公物 供品 给 制 度 究 ”研 段阶性 果成。 的我
作者 简介 ：润 莹 ， 河 ， 科技学 院 硕 士研 究 。生 研 究方向 ： 学理。 秦 黄 管 女 ５
８
品
能只 是 国 直 接家供 而给市场 无 供 法给 。市 场无 法提 供 公 共产 分品为 三类 ：一类 是 场 市 原 在 则无 上第 法有 效率 地提供 物的 品， 如基 础科 研究学 础设、施 建 设 、 基基础 教育、 共 生 、卫 司公 、法 防国等 ， 这种 物 不品能完 靠全 场 市制 调机 节，即 在完 使全 竞 的 争市场条 件下 市场 的， 作用 达 到最了理 的想状 态 也不 提 能供 ； 类二公 共 物 是品为 市场 效 率有的运转 供提 条件的 品 物 第 如保，护财 产 有权所 、除垄 断 、立和 护 维 消
建 社会 制度 、 除 外性部等 ； 消第三 类 公 物 品是 市共场 根无 法本提供 的 ，宗教 信仰、 值 观念 、 会理想 、 价如社 人权保 、 社障会公 、正 观经 济稳 等定 其 。次 宏 ，家 国利用 市 间接 供 给公场 共物 品 的原 或 因者 说 市 场是供 给 公 共物 品 优 的 势表现 两在 方 ： 一面 是场 市上有 大 量社会 的源资， 国家直 供 给公 接共物 品受 到国 家财 力 的限 制 法满 足，社会对 公共 物 品的全 部 需求； 无 二是 利 用场 市机 制提高 公共 物品 供的给效 率 ， 有些 共公
物品，国家直接 供 会给产生 效率 低下 政的府失 灵现象 ， 时利用 场 市制机的竞 争 会提 高 率效 。 此 世 各 界国 都不 同程 度地利 市用 场 给供公 共 物品 ，当代不 少 国 家在 公共物 品市 场 供 化 方给面 都取得 了 大巨 成 ， 市功场化供 给 与政府 供 两者给相 益得彰 ， 同 满 了不 足人群 同的差 异化需要 ， 在供 给共效率 及
资
源 节约方 都面 有了很大改进 。 在 美 ， 国共公 品 由产府 政供提 ，交 私给人 企 生产业。美 国政 府 取 采与 但 私 企 业人签 订合 同 和特 许经 两营种方式 将公 共 物品转 给私 移生 人 产。德 国公 的共 行 在政某 程种 度 一上 依直赖 于场市， 要主特 征 公是 服共 务提供 者 的实 现 多了化元。 如， 营利部 门已广 从 事 泛许于多传 统 其 非上依
赖 于方地 局 或 志当 愿织组及 福利 事业 会协提供 儿的童看 护 人看、 、 护健 及 针个 人对 的 公共
服
务 老 等 。在英保 国， 取 了采完全 私有 化、 同 外 包、 合结 成 伙 关伴 系三 形式种利用 场 市供 提公共物 品 。
我
国的公 产共品 市 化是 一场 个期长的变 过革 ， 此程过 程中出现 许 多了问题 ， 如 ， 统 思 想观 念在 传 的诸影 ； 政响 府过 度垄 ，断 压 力政 过大， 给量总不 足， 给平水不平 衡 财 ； 供供市 场不 成熟， 市场 运行 机不制完 善 共 服；供 给务 式 方一单， 府政组织 发育 不 全 至 ；在某 些领 域 存在 着 市场化 过 的度现 象等 － 公非 甚 ．。大 量 的 事 实 明证， 公 共有产 供 给 制品度不 使 仅政府 在 人力 、 现物力 、力上 不堪 负 ， 重且公 共产 供品给 的 财而 效 和质 量率也 难 以保 证， 此 因， 须 引人市 必场机 制。 另 外 国，市的 场化 须适 必 度在 任何 社 。会 ，我 我们 必
须 配有分 的资源 ，限些 公共产 可以通 品过市场 提供 ，一 应 具 体问题具 体 分析， 场 市灵 ”失在 “时的 候 ，政 应加 府监 督和强控 ， “制 政府在失 ”灵 时的应候 引人该市 场机制。 （ 志的 公愿益事业 三）
愿志 事业 组 织是 代 现会社 以不非营 利 为的 ， 目愿自 、性 自愿性 或强半 制性的 式 方现实公众 益 以 利半的
种制一度 排 安。事 组业 的志 愿织 机制是 过 成员通 自 参愿与机 制 、 服 务供给 机 制和社 会 评 价机 制 现 实
的。事 组织 的动 业力 制机由公 益 人使命和 责 驱动任 ；的志愿 事 业约的 机束制 由社 评会价 、 府 制规 政 、捐 助人
督 监、 立独 三方第监 、 督媒 监体 督 同、行 自律和 志 事愿业组 织组等成 ， 形 多 位成 一 体的监 督约 体 束 并
系 。］ 。
现
中实某 公共 需些求 ， 对 于全体 社 会 员成 公的共需 求 而 言， 具有相 一定 超 前的 ，性于 一 种超额 需 属
。求满 这类 足超 额需求的 公物共品如 果 继续 政府由 来供给， 显 然既会 失去 社会公 平 ， 造 会成 资 源置 也
的配低效 率 因此 。 过，市场 制实 机现这 公 类物 品的合共理 、 通有 供 给效， 够能满 足部 分社 会 成员的超 额 既求、 又需实 可社现会 资源优化 置 配。但是 ，在 具体运 行 过程 中 府，机 制 市 和场 机制 会 存都在 失 灵— —
政政 失府 灵和 场市 灵失 ， 然府政机 和制市场 制 机给供公 共物 品 不并 能完全满足 全 体 社 会成 员 公 的 共 需
既求， 是就 说， 府制 机用利 场市机 对 于公 共 制物品 的供给都 在存着一 定 制的 缺 度陷。 为 了 服这克 缺 种
也 政 陷， 政府 补机 和制市 场制 机对共公物 的供 给不 品足， 过 以 愿 自公的益 的 愿志 事 业机 制 提 供 共公物 弥通 品，能够更 好 地 足一 满部人 群 分（ 便 要 主社 是会中 的弱 势 体 ） 的基群本 的 公需共 求。志 愿 （业 ）制 对 事 机 于公 物共 的供 给 品，在政 府 失灵和 场市失 灵 情的况 下的补 机制充， 目是的 通 过对 特殊 人 群的公共 物是 其
品供 给， 进一 步 实社 现会公平 和 协调发 。 展 愿 的自 公益 事供 业给共 公物品 模 式 能够 充补国家 供 公 给共 物模 式 品不的 足 ，原 主 要有 ： ， 其 第 一会社有 大 量 的散 资闲源 ， 供于 给公 共物品 能弥补 国 财力 家不足 。在 一 些发 达国家 和地 ，区 组作 与织 用 合慈 组织善 所 收 吸的社 资 源会数额 常大 非，在供 给 公 物共品方 面 发挥 着 巨大 作 。用美 国非 营利组 每织 年
的
收相 人于当 国民生产总 值 １ 的 ，０／ 他 的财 产们也相 当 于 全总国 值的 ｌ。 更主 的要 ，是 利营组 织 ９６０ 非 的服 务
规 ，模乎相 当于 个政府整 部门 的服务 模 规 当于州 和 地，方 府政服 务 规 模 两的 倍， 几 相比联邦 府政 ５
９
的服
规模务 要 大２ 倍。如果 把非 利 组织营提 供 的职 员服务 业计 算 在 内话 ， 个的差距 会 更大。在 香 Ｏ这
港
社的服务会提 ， 供政府相 当依 赖志机愿构 ，一过半 以 上的 服务都 是 社由会机 构 办理 的 。 第二 超 自愿 ，
合
和社作会捐 赠 组具 有织灵活 性 ，满能 足对 公物 品共 不层 同 次需 求 的。非 营利 织 组之所 以 能 够对 会 社需
求反 应灵敏 ， 其关 键在 它 们具于有 多 的较 主决定自 权 够避， 免国家官体 僚 系僵的化 、 能 条 教、 钝迟 的弊 端 志愿合作。组 织 可不以考 虑整个社会 需求 或者不 接受的纳 人税的偏 好 限制 ，的 自地 由做 些一情事； 能 够做 府政 不能 做的情事 ， 它 们还 可以激发 愿者 的志参 与和 鼓励人们工 作 ， 方面政 府是 很效 仿难 的。 这
（） 区 供 四 社给
社由区 供公 提共物 近 年来 方兴未 艾 品，逐 显渐 出它现 独有 的 优 势 区，供提的 公共 物 品 社，区养 社 老 如， 保 区 安， 卫区 等类 生 似的公共 物 ，品 涌 断 出来 。社 现供 给区的公共 物 品 足 满社 了会成 员个性 社 社 不 化 需求 ， 的轻减 政了 财府政 负 担， 曾 加就了 业机会 ，方便了群众 生活 ，谓一举 多得可 １口 ］ 。 区社供 给公共物 品 优 点的 如有六下 个： 第 ， 区一最能大 限
度 地 集中 民意 供 ，合 符绝大 多数人 偏 社
提好 公的 产品共 社 。可 以通 区过 立 民建主 表达 机 制，以定期 开召 居民代 表 大 会方的式 ， 社 区议全事 组 健 织 ， 论 财在力 允许 度限 内供应 的社应 区共公产 品 ；讨 第 二 区在 ，公共产 品供的给 问 上题更 多采 取是 社的
自愿
原则， 能 够调 居 民的积动极性 。这 种 自是愿 立建在居 对 公共 民产品供 给的过程 细 详解 了和 同 赞 更的基础 上 ， 的提了高生活 量质， 势必更 民主地动参与 到社 区公 事务 共中 ； 去 为居 三 ， 第区消费 公共产 品 社 方的更式 为 灵多活 。样共 产公 的品 非他排性和非 竞 争性 最 会终导 致 “搭 便” 车象现 的出 现。而 社 区 因则 为围较小范， 较易避免社 区外部 人 员搭便车 象 现，而 有利 于 区公社共事 的可业持 发展 续；四 区， 供 从 第社 给公 产 共更品 兼顾能社 区 居 的整体利 益民 社区。公在共 品选产 择上 主要 以是是能 否用利有 限资 的源 最大 度限 地足社 区满成员的现实需 求 标为 准 ， 它所追 求 的公是 共利益 的 最大 。同化时 社区 在 择选提 供 何种公 产 品时 ，共 会一 有集 个体 协沟商 的过程 通 ，其更能 兼顾 整 到体利 益；第 五 ，公 区共产 品 供 给方的式 社 更
为多 样。 私人企 业主要通 过 组织生 产来供给 公共产 品 ， 社则区 有多 种式 方提供公 产共品 比如。社 而
区 绿化、 保区洁 电维修 、 就业、 训等 ， 培由非 以营利机构 的低 偿 给 。此供外 ，区中还 往用 往 捐社家 再 可
社
资金 赠劳和 务方等来 保式 公共证产 品的提 供。
三、 国公 共 物供品给 制 度选 择 我有效 的
共 公服务 要需根据 同不 共服公 务容内的 质 和性 点 特，用不 同的供给 方 式 ，采 实公 共现服 务 给供 主 体的元多 。具化 包体括 个 四方面：１ 对 那些模 经济 规征 特显明、 ）（ 入 门槛进较高 公的 服 务共， 要引主
入市场机 制 强，共公部 门 部内 竞争 的２；对 些那不具 规 备模经 特济 征 、 门入槛 较比 低 公共的服 ，务 （）加进 步 向民逐营企业和 间组民 开放织；３ 对于 些需一 求小、 （ 要求）高 、次多 的 公共物 品 府政 不能 满足 ， 层市 场 愿 不提 供的 意以可引入自愿 的 益事业公组织 提 供； ４对 那于些小 范围 个性化的公共 品物的 求需府 不政 （ ）能
保提 供效率证的 以发可展 区社供 给式方提供 。 四种这提 供公 产 品共 的 方 式 间之一 是 种互 相 充 、 补 互
合 作 相、 竞相争
的关系 互 。
在公 共产 领域 引入 品元多提 机 制供， 不 意着政味 府 任 的责弱化 ， 对是政 府 共公产 品 投入 方 并 而
式的 合理定 位 。在 公共 服供务 多给 元 的格化 下 局 政，府 仍然是 最后责 任人， 只 把政府有 作 和用市 机场 制以 及自愿 的 公 益业事１稀区 服务 方式的 机有地结合起 ， 能在来公共 物 品供 给域领实 公现平和 效率 兼顾 ，社 才 从 而终形最 成适合我 国 国 情 的 共公物 品供 给制度 。
【 文献 考】 参
［ １ 邱］法．宗现阶段公共服 市场化务存在的问题 与解思决［］路现代财 经， ０８ （） ． Ｊ ０ ，３． ［２ ２］庸娟 ．府政理理治论 ：公物 品供共给模式及变其考迁［ 察． ］Ｍ北 京： 中国社会 科 ｝版社学， ０ Ｈ ２０６［３
３恒席 益 ． 、 与 利任责 共：物 供 给 品 度 研究 制 ．［ 京：国社 会科 版学社 ，０ ５ 权 利公 ］Ｍ北 中２０
．
编辑 ： 桂 杨芳
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河 青 北 管年理 千 部学 院 学报 ２年 Ｏ 第４期 １
公共０品物供制度研究给
秦 润莹
（黄河科 技 学院 ， 南郑 州 ４ ００ ）河 ５６０
要 ： 摘关着系 民生 诸 多公 的物品 价共格 逐年的 涨 ，上 公随 对公众 共 品供 物给制 度 的关 注也
越 来 多越有效 的公。共服务 需要根 据 同不公共 服务内容 性的质 特和点 ，用 不 同的 采 供给 式 ， 实现方公 共服 供务 主体 的给多 元化 在。 公产 品 领共 域入 多元提供引 机 制 ，并 不 意 味着 政责府 任弱化的 ，而是对政府 公共 产品 投 入 式方 合的理 定 位。 公在 共服 务供 给 多 元 化格 的下 ，政府 仍 局然是最后 任人责。
关 词键： 共 物 品；给 制 度 ； 模给 式 公 供
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公共 物
品
共公物 是 品社指 会众公可 以共 享 产 的 、 品务或 资 源， 服主 要包括 国 防 、治 安 、制律度 、 共 础 设 基 法
公施 重大科、研 成 、果 础务 教育义 基 、共 公卫生 保 、健社 会 保障 和公 共 利福 制度 ，等 等。最 近１ Ｏ年 ，来 着 随 我 国共公 品需 求物 的快增 速 长， 府 政和 学界分十关 如注 更有 效何 率更 加合 地理供提 公 共 品 ，物以 满 社足
会公共需 求 问的题。 近最 ３ 年 国内一 线 城水市 价等关 居有 民日常 生活 的 公 共物 品的价格 普 遍涨上 ，二 线城 市 紧随其也 后 全的上 涨 ，线 即价 ，电 随市城供 暖和 气煤 价 的格 上的 之涨风蔓 延 了到全国 三 线 城市 ， 甚至 很 多县 级都市 在酝提 酿高 公共 物 品价格 ， 而使得 我对 们我国公 共物 品 供给制 度 更加关 注起 来 。 从 对 于 公共物 品的 给供方 式 ， 各界国 选 取了 同不的方式 。文 将逐本 一 对各种 式进 行方简 分要析 ，而 试 世 从图找 到 适合 我国 国情 公共 物的品供 给度制。
二 、共 物供 给 制度品 析 简公
前 目从界 范 世来看 围，公共 物 品的供 给 式 模 四大有类 ： 直府 接 供 、给场供 给 、愿 的公 益 事 供业 政 志市 和给正在 探 索的中 社区给供四 种 形式。 （
府 ） 直接供 给 政一
对
于 公共纯 物 的品供给 世 界绝上大 多 数 的国家 采是用 政府 供 给 的 制 度， 这些 公 共 物品如 国 防 治 、 安、律制度 ，础科 等研 。 这既政府是 合法性 的基 础 ， 是这些由物 品 特的 性定决 的 ，里不 做特 别论 法 基 也
这述。
（ ） 场 给 供模式 二市
国家
直接供 公共给物 品 模 式 与国家用利市 场接供 间公给共 物品式模的 关 系 们，可 以样这 理解 我，即
国 家直接 给公供共物 品是常 规形 式 ， 国 家用利市场 接间供给 公 共 物品变是通 形式。 先 首 些公 共物， 而 有
收稿 日 ：期Ｏ Ｏ ４１２ ｌ一 —２ ０
基金项 目： 文为
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作者 简介 ：润 莹 ， 河 ， 科技学 院 硕 士研 究 。生 研 究方向 ： 学理。 秦 黄 管 女 ５
８
品
能只 是 国 直 接家供 而给市场 无 供 法给 。市 场无 法提 供 公 共产 分品为 三类 ：一类 是 场 市 原 在 则无 上第 法有 效率 地提供 物的 品， 如基 础科 研究学 础设、施 建 设 、 基基础 教育、 共 生 、卫 司公 、法 防国等 ， 这种 物 不品能完 靠全 场 市制 调机 节，即 在完 使全 竞 的 争市场条 件下 市场 的， 作用 达 到最了理 的想状 态 也不 提 能供 ； 类二公 共 物 是品为 市场 效 率有的运转 供提 条件的 品 物 第 如保，护财 产 有权所 、除垄 断 、立和 护 维 消
建 社会 制度 、 除 外性部等 ； 消第三 类 公 物 品是 市共场 根无 法本提供 的 ，宗教 信仰、 值 观念 、 会理想 、 价如社 人权保 、 社障会公 、正 观经 济稳 等定 其 。次 宏 ，家 国利用 市 间接 供 给公场 共物 品 的原 或 因者 说 市 场是供 给 公 共物 品 优 的 势表现 两在 方 ： 一面 是场 市上有 大 量社会 的源资， 国家直 供 给公 接共物 品受 到国 家财 力 的限 制 法满 足，社会对 公共 物 品的全 部 需求； 无 二是 利 用场 市机 制提高 公共 物品 供的给效 率 ， 有些 共公
物品，国家直接 供 会给产生 效率 低下 政的府失 灵现象 ， 时利用 场 市制机的竞 争 会提 高 率效 。 此 世 各 界国 都不 同程 度地利 市用 场 给供公 共 物品 ，当代不 少 国 家在 公共物 品市 场 供 化 方给面 都取得 了 大巨 成 ， 市功场化供 给 与政府 供 两者给相 益得彰 ， 同 满 了不 足人群 同的差 异化需要 ， 在供 给共效率 及
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源 节约方 都面 有了很大改进 。 在 美 ， 国共公 品 由产府 政供提 ，交 私给人 企 生产业。美 国政 府 取 采与 但 私 企 业人签 订合 同 和特 许经 两营种方式 将公 共 物品转 给私 移生 人 产。德 国公 的共 行 在政某 程种 度 一上 依直赖 于场市， 要主特 征 公是 服共 务提供 者 的实 现 多了化元。 如， 营利部 门已广 从 事 泛许于多传 统 其 非上依
赖 于方地 局 或 志当 愿织组及 福利 事业 会协提供 儿的童看 护 人看、 、 护健 及 针个 人对 的 公共
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务 老 等 。在英保 国， 取 了采完全 私有 化、 同 外 包、 合结 成 伙 关伴 系三 形式种利用 场 市供 提公共物 品 。
我
国的公 产共品 市 化是 一场 个期长的变 过革 ， 此程过 程中出现 许 多了问题 ， 如 ， 统 思 想观 念在 传 的诸影 ； 政响 府过 度垄 ，断 压 力政 过大， 给量总不 足， 给平水不平 衡 财 ； 供供市 场不 成熟， 市场 运行 机不制完 善 共 服；供 给务 式 方一单， 府政组织 发育 不 全 至 ；在某 些领 域 存在 着 市场化 过 的度现 象等 － 公非 甚 ．。大 量 的 事 实 明证， 公 共有产 供 给 制品度不 使 仅政府 在 人力 、 现物力 、力上 不堪 负 ， 重且公 共产 供品给 的 财而 效 和质 量率也 难 以保 证， 此 因， 须 引人市 必场机 制。 另 外 国，市的 场化 须适 必 度在 任何 社 。会 ，我 我们 必
须 配有分 的资源 ，限些 公共产 可以通 品过市场 提供 ，一 应 具 体问题具 体 分析， 场 市灵 ”失在 “时的 候 ，政 应加 府监 督和强控 ， “制 政府在失 ”灵 时的应候 引人该市 场机制。 （ 志的 公愿益事业 三）
愿志 事业 组 织是 代 现会社 以不非营 利 为的 ， 目愿自 、性 自愿性 或强半 制性的 式 方现实公众 益 以 利半的
种制一度 排 安。事 组业 的志 愿织 机制是 过 成员通 自 参愿与机 制 、 服 务供给 机 制和社 会 评 价机 制 现 实
的。事 组织 的动 业力 制机由公 益 人使命和 责 驱动任 ；的志愿 事 业约的 机束制 由社 评会价 、 府 制规 政 、捐 助人
督 监、 立独 三方第监 、 督媒 监体 督 同、行 自律和 志 事愿业组 织组等成 ， 形 多 位成 一 体的监 督约 体 束 并
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中实某 公共 需些求 ， 对 于全体 社 会 员成 公的共需 求 而 言， 具有相 一定 超 前的 ，性于 一 种超额 需 属
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的配低效 率 因此 。 过，市场 制实 机现这 公 类物 品的合共理 、 通有 供 给效， 够能满 足部 分社 会 成员的超 额 既求、 又需实 可社现会 资源优化 置 配。但是 ，在 具体运 行 过程 中 府，机 制 市 和场 机制 会 存都在 失 灵— —
政政 失府 灵和 场市 灵失 ， 然府政机 和制市场 制 机给供公 共物 品 不并 能完全满足 全 体 社 会成 员 公 的 共 需
既求， 是就 说， 府制 机用利 场市机 对 于公 共 制物品 的供给都 在存着一 定 制的 缺 度陷。 为 了 服这克 缺 种
也 政 陷， 政府 补机 和制市 场制 机对共公物 的供 给不 品足， 过 以 愿 自公的益 的 愿志 事 业机 制 提 供 共公物 弥通 品，能够更 好 地 足一 满部人 群 分（ 便 要 主社 是会中 的弱 势 体 ） 的基群本 的 公需共 求。志 愿 （业 ）制 对 事 机 于公 物共 的供 给 品，在政 府 失灵和 场市失 灵 情的况 下的补 机制充， 目是的 通 过对 特殊 人 群的公共 物是 其
品供 给， 进一 步 实社 现会公平 和 协调发 。 展 愿 的自 公益 事供 业给共 公物品 模 式 能够 充补国家 供 公 给共 物模 式 品不的 足 ，原 主 要有 ： ， 其 第 一会社有 大 量 的散 资闲源 ， 供于 给公 共物品 能弥补 国 财力 家不足 。在 一 些发 达国家 和地 ，区 组作 与织 用 合慈 组织善 所 收 吸的社 资 源会数额 常大 非，在供 给 公 物共品方 面 发挥 着 巨大 作 。用美 国非 营利组 每织 年
的
收相 人于当 国民生产总 值 １ 的 ，０／ 他 的财 产们也相 当 于 全总国 值的 ｌ。 更主 的要 ，是 利营组 织 ９６０ 非 的服 务
规 ，模乎相 当于 个政府整 部门 的服务 模 规 当于州 和 地，方 府政服 务 规 模 两的 倍， 几 相比联邦 府政 ５
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的服
规模务 要 大２ 倍。如果 把非 利 组织营提 供 的职 员服务 业计 算 在 内话 ， 个的差距 会 更大。在 香 Ｏ这
港
社的服务会提 ， 供政府相 当依 赖志机愿构 ，一过半 以 上的 服务都 是 社由会机 构 办理 的 。 第二 超 自愿 ，
合
和社作会捐 赠 组具 有织灵活 性 ，满能 足对 公物 品共 不层 同 次需 求 的。非 营利 织 组之所 以 能 够对 会 社需
求反 应灵敏 ， 其关 键在 它 们具于有 多 的较 主决定自 权 够避， 免国家官体 僚 系僵的化 、 能 条 教、 钝迟 的弊 端 志愿合作。组 织 可不以考 虑整个社会 需求 或者不 接受的纳 人税的偏 好 限制 ，的 自地 由做 些一情事； 能 够做 府政 不能 做的情事 ， 它 们还 可以激发 愿者 的志参 与和 鼓励人们工 作 ， 方面政 府是 很效 仿难 的。 这
（） 区 供 四 社给
社由区 供公 提共物 近 年来 方兴未 艾 品，逐 显渐 出它现 独有 的 优 势 区，供提的 公共 物 品 社，区养 社 老 如， 保 区 安， 卫区 等类 生 似的公共 物 ，品 涌 断 出来 。社 现供 给区的公共 物 品 足 满社 了会成 员个性 社 社 不 化 需求 ， 的轻减 政了 财府政 负 担， 曾 加就了 业机会 ，方便了群众 生活 ，谓一举 多得可 １口 ］ 。 区社供 给公共物 品 优 点的 如有六下 个： 第 ， 区一最能大 限
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提好 公的 产品共 社 。可 以通 区过 立 民建主 表达 机 制，以定期 开召 居民代 表 大 会方的式 ， 社 区议全事 组 健 织 ， 论 财在力 允许 度限 内供应 的社应 区共公产 品 ；讨 第 二 区在 ，公共产 品供的给 问 上题更 多采 取是 社的
自愿
原则， 能 够调 居 民的积动极性 。这 种 自是愿 立建在居 对 公共 民产品供 给的过程 细 详解 了和 同 赞 更的基础 上 ， 的提了高生活 量质， 势必更 民主地动参与 到社 区公 事务 共中 ； 去 为居 三 ， 第区消费 公共产 品 社 方的更式 为 灵多活 。样共 产公 的品 非他排性和非 竞 争性 最 会终导 致 “搭 便” 车象现 的出 现。而 社 区 因则 为围较小范， 较易避免社 区外部 人 员搭便车 象 现，而 有利 于 区公社共事 的可业持 发展 续；四 区， 供 从 第社 给公 产 共更品 兼顾能社 区 居 的整体利 益民 社区。公在共 品选产 择上 主要 以是是能 否用利有 限资 的源 最大 度限 地足社 区满成员的现实需 求 标为 准 ， 它所追 求 的公是 共利益 的 最大 。同化时 社区 在 择选提 供 何种公 产 品时 ，共 会一 有集 个体 协沟商 的过程 通 ，其更能 兼顾 整 到体利 益；第 五 ，公 区共产 品 供 给方的式 社 更
为多 样。 私人企 业主要通 过 组织生 产来供给 公共产 品 ， 社则区 有多 种式 方提供公 产共品 比如。社 而
区 绿化、 保区洁 电维修 、 就业、 训等 ， 培由非 以营利机构 的低 偿 给 。此供外 ，区中还 往用 往 捐社家 再 可
社
资金 赠劳和 务方等来 保式 公共证产 品的提 供。
三、 国公 共 物供品给 制 度选 择 我有效 的
共 公服务 要需根据 同不 共服公 务容内的 质 和性 点 特，用不 同的供给 方 式 ，采 实公 共现服 务 给供 主 体的元多 。具化 包体括 个 四方面：１ 对 那些模 经济 规征 特显明、 ）（ 入 门槛进较高 公的 服 务共， 要引主
入市场机 制 强，共公部 门 部内 竞争 的２；对 些那不具 规 备模经 特济 征 、 门入槛 较比 低 公共的服 ，务 （）加进 步 向民逐营企业和 间组民 开放织；３ 对于 些需一 求小、 （ 要求）高 、次多 的 公共物 品 府政 不能 满足 ， 层市 场 愿 不提 供的 意以可引入自愿 的 益事业公组织 提 供； ４对 那于些小 范围 个性化的公共 品物的 求需府 不政 （ ）能
保提 供效率证的 以发可展 区社供 给式方提供 。 四种这提 供公 产 品共 的 方 式 间之一 是 种互 相 充 、 补 互
合 作 相、 竞相争
的关系 互 。
在公 共产 领域 引入 品元多提 机 制供， 不 意着政味 府 任 的责弱化 ， 对是政 府 共公产 品 投入 方 并 而
式的 合理定 位 。在 公共 服供务 多给 元 的格化 下 局 政，府 仍然是 最后责 任人， 只 把政府有 作 和用市 机场 制以 及自愿 的 公 益业事１稀区 服务 方式的 机有地结合起 ， 能在来公共 物 品供 给域领实 公现平和 效率 兼顾 ，社 才 从 而终形最 成适合我 国 国 情 的 共公物 品供 给制度 。
【 文献 考】 参
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３恒席 益 ． 、 与 利任责 共：物 供 给 品 度 研究 制 ．［ 京：国社 会科 版学社 ，０ ５ 权 利公 ］Ｍ北 中２０
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编辑 ： 桂 杨芳
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