随着我国高等教育由精英教育向大众教育的转变，就业压力的加大是一个必然的趋势。然而，大学生待业并不是因为单方面的供给过剩而造成的，某些地区和单位同样也有着大量的人才需求，但由于种种原因，使得学生找不到合适的工作，单位也找不到合适的人才，整个社会形成了一种“就业鸿沟”。目前，大学生待业只是人才的相对过剩，这种供需之间的矛盾是由多方面原因造成的。中国高校教育体制近几年进行了卓有成效的改革，但在院系、专业和课程设置等方面与市场存在脱节，大学只注重专业知识的传授，而在就业所需要的职业观念、知识、方法和专业技能等方面却缺乏系统性的培养，导致了大学生的“就业力”不足，这是造成“就业鸿沟”的重要原因!
影响当前我国就业形势的主要因素【促进就业的财税政策研究】
影响就业的因素非常多，就我国目前而言，人口﹑经济体制改革﹑产业结构优化﹑ 技术进步和劳动力素质等因素对就业影响较大。
1．人口红利使得劳动力供给总量绝对过剩
一国或一地区的人口总量决定着劳动力的供给，新增劳动力不断的增多，劳动力的 转移都会对就业产生一定的影响。劳动力供给总量直接决定参与劳动的人数是供大于求 还是供不应求，决定了一国是否是充分就业。劳动参与率是要求参加劳动的人数与劳动 力总量之比，一国的劳动参与率越高，所面临的就业压力也就越大。劳动力迁移影响就 业的区域结构，人们往往从生活水平和工资水平较低的地区向较高的地区迁移，尤其表 现在城乡之间的迁移。我国人口总量过大，是世界上劳动力资源最丰富的国家，约占世 界劳动力总量的四分之一。并且人口规模还在继续扩大，导致劳动力供给相对过剩，就 业供给量大大超过需求量。另外城乡二元结构，导致农村剩余劳动力不断向城市转移， 也带来比较严重的城市就业压力。
2．经济体制改革使得劳动力相对过剩
与计划经济体制相匹配的是统包统配的就业制度，而市场经济实行的是市场化就业 制度，我国目前由于仍处于经济体制的转型期，市场制度尚不成熟，随着我国社会主义 市场经济体制的建立，国有企业改革的不断深入和现代企业制度的建立，国有企业由政 府的附属部门逐渐转变为市场经济的主体，这样在追求利润最大化原则和严格的成本制 约机制作用下，他们必然会按市场经济的原则去配置劳动力要素，消除内部隐性失业， 裁减“冗员”， 产生很多下岗型失业人员。同时, 在市场经济优胜劣汰的竞争法则作用 下, 那些产品滞销、管理不善、长期亏损的国有企业，将失去“体制特权”的保护，面 对激烈的市场竞争，不得不以破产、拍卖、兼并等形式退出市场，或者重新优化组合。 这些企业失业人员也使得我国劳动力相对过剩，他们的安置也对我国的就业形成了一定 的压力。
3．产业结构升级使得劳动力供给出现结构性失衡
经济发展的过程实际上是一个产业结构不断调整优化的过程，随着工业化进程和经 济结构调整的步伐不断加快，我国的劳动力不断从第一产业向第二、三产业转移，使我 国的就业结构也在不断的优化，如下表 3-1 所示，我国的第一产业就业人员所占比重在 逐年下降，而第二、三产业的比重在逐年上升。
随着农村劳动生产率的不断提高，大量的农业劳动力急需转移出来，但乡镇企业吸 纳劳动力的能力日益减弱，致使农村剩余劳动力的转移就业变得尤为突出，这就使得城 镇的就业压力进一步加大。产业结构的升级使得我国劳动力供给出现结构性失衡。
4．技术进步
随着先进技术的推广和应用，先进设备逐渐取代落后设备，先进的机器设备又会取
代大量的人工，科学技术的进步必然会对劳动产生一定的替代作用，同样会造成失业问 题。随着改革开放的不断深入，如今我国的科学技术发展突飞猛进，自主创新能力不断 增强，由技术替代产生的失业问题亦对就业产生一定的压力。
5．劳动力素质
在不同的经济发展阶段和产业结构条件下，社会对劳动力的素质要求是不一样的， 因而也会形成不同的就业结构。目前我国正处于经济体制改革、产业结构不断优化调整 和科学技术不断进步的阶段，这对劳动力的素质要求在不断提高，而当前的劳动力素质 显然不能满足社会发展的要求。随着国有企业改革和经济结构调整力度的进一步加大， 技术进步不断加快，传统行业出现大批下岗失业人员，许多人再就业困难，而新兴的产 业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求。在现阶段，不同地区、不同行 业劳动力供求的不平衡还会加剧。一方面大量的人没有工作，另一方面大量的岗位空缺， 而失业人员不能胜任。就业的地域性和专业性矛盾更为突出，基层和西部人才紧缺，高 端严重不足。
此外，受产业结构、城镇化水平、企业规模和劳动力素质等因素制约的就业增长弹 性系数的高低也是影响就业的重要因素。
财政对社会保障与就业支持不够，社会保障制度不完善
1．财政对社会保障与就业的支出不足
就业是民生之本，社会保障是民生之盾。如下表 4-3 所示是我国近些年来财政用于社会保障与就业的支出基本情况。
2000～2008 年财政用于社会保障与就业支出情况
由上表可以看出，虽然我国财政用于社会保障与就业的支出在逐年递增，从 2000年的 1517.6 亿元，递增到了 2008 年的 6804.3 亿元，但其占 GDP 的比重仅 2%左右，占 财政支出的比重也不过 11%左右，而发达国家社会保障与就业的支出一般会占到财政支 出的 30%左右②。显然我国财政对社会保障与就业的支出还是很不够的，这与公共财政的投入与所担负的就业与社会保障职责极不适应。
2．社会保障制度不完善
目前我国的社会保障制度还未形成一个完善的体系，主要表现在以下几方面：（1）社会保障统筹层次较低，这就使得社会保障的调剂能力较弱，不能真正地去分散社会保障基金的风险。
（2）社会保障的覆盖面较窄，仍存在很多外商投资企业、私营企业的职工和个体劳动者没有加入到社会保险中，农村基本上还没有建立社会保障制度，劳动者跨行业、跨地区划转社会保险关系更是存在许多的障碍等，这就不仅使这些劳动者的权益得不到切实的保障，也给劳动力的自由流动造成了很多障碍。（3）社会保障资金收不抵支，资金缺口较大。（4）劳动和社会保障法制不健全。目前我国保护劳动者基本权益的各项立法，包括劳动法、最低工资法和最高工时法等，都仍有待完善。
3．社会保障机制与就业机制未形成良性互动
目前，我国的社会保障机制与就业机制间尚未形成良性互动机制，这主要表现在两方面：（1）根据目前的规定，失业人员一旦实现再就业，就不能再领取社会最低失业保障金。这样，在低保标准较高的地方，促进就业的财税优惠政策对失业人员，特别是对就业困难群体的激励作用非常有限。在一些地方，甚至许多有劳动能力的青壮年也愿意成为低保对象。（2）较高的社会保障标准及优惠政策，形成了显性就业不如隐性就业的利益导向，再加上就业标准界
定模糊、就业登记不规范、社会保障制度不健全等，使得隐性就业问题较为普遍。这不仅使得促进就业的财税政策效果不佳，还加大了社会保障支出的压力。
(一) 客观原因
1·新疆经济结构发展失衡。由于新疆经济欠发达, 南北疆经济发展又不平衡, 不同地区、不同行业对不同专业的少数民族人才需求差距悬殊。少数民族大学生毕业后大多留在新疆工作, 为新疆的经济发展服务, 但市场所能够提供的就业岗位有限, 且北疆地区又较南疆地区经济发达, 所能容纳的毕业生较南疆多, 这样一方面由于汉族大学生毕业后都云集在北疆地区, 尤其是乌鲁木齐市周边, 他们在各方面所具有的优势对少数民族毕业生在北疆地区的就业构成了很大的竞争, 另一方面由于地域差异及民族风俗习惯的不同, 使得来源于南疆的少数民族大学毕业生在北疆地区就业非常有限。而现实中越是边远贫困地区,
就业越是困难。落后地区应是少数民族大学生投
身于当地建设的最重要的地方, 但同时也是少数
民族大学生就业最困难的地方。
2·扩招速度过快, 使大学毕业生人数成倍增长。新疆高校大学毕业生的增长速度远远高于同期经济增长速度和社会发展水平, 增加了巨大的就业压力, 尤其是对少数民族大学毕业生。 目前新疆正处于经济体制转型期, 原来在计划分配制度下, 少数民族毕业生从入学到分配都受到特殊照顾, 作为落实民族政策把能接受少数民族大学毕业生作为政治任务的许多部门, 如国企、政府机关和事业单位等都进行了机构改革, 纷纷压缩编制, 从整体上减少了对劳动力的需求。而且在市场经济体制下, 用人机构有充分的自主权, 企业可自行招聘人员, 单位能按其自身的需要和毕业生的实际能力作为录用的标准, 而不管是否是少数民族毕业生。[马新英·新疆少数民族大学毕业生就业难现象解析[J]·乌鲁木齐成人教育学院学报, 2006, (5)·]在这种招生数量扩大、用人相对减少并且用人单位自主决定权增大的情况下, 大学毕业生尤其是少数民族大学毕业生就业难也就在所难免了。
3·招生及就业政策上存在的问题。改革开放以来, 随着新疆经济体制改革的不断深化, 市场机制下资源配置开始发挥基础性作用, 新疆的劳动力市场也开始逐步发展和完善, 但是新疆对少数民族大学生入学时的倾斜政策和毕业时的就业政策还不配套。由于历史和地理的原因, 少数民族大学生大多来自农村及偏远民族贫困地区, 落后的基础教育限制了少数民族中小学生学习潜能的发挥, 导致少数民族大学生入校后学习基础和技能基础都相对较差, 对专业知识难以理解和掌握。基础教育的差距导致民汉学生两个标准进入高校, 高校也只能以两个标准考核和要求, 以两个标准毕业。毕业后进入同一个市场, 而市场无情, 没有两个标准, 它只用一个标准衡量、评价、录用:有能力还是没能力, 因此导致少数民族大学毕业生就业尤其困难。[王英姿·新疆少数民族大学生就业问题调查与分析[J]·中国大学生就业, 2006, (16)]
4·学校的专业设置、教学内容和培养目标存在问题。学校专业设置与快速变化的市场需求错位, 不能适应新疆的实际情况和经济发展的需要。大规模的扩招与有限的投入制约了新疆高校人才培养服务于社会目标的实现。财政对教育的投入满足不了新疆高校扩招后日常教学运转需要的相应费用, 教学软环境缺乏足够的财力支持, 如学科专业少, 学校实验室及学习、实习基地的建设跟不上课堂教学的要求等。教育经费的严重不足使教学只能局限于讲台与黑板之间, 扩招后师资力量及教学质量都有所下降。此外, 目前对课堂教学尤其是少数民族的课堂教学与课程设置的研究还需进一步深入, 最终导致高校脱离社会、关门办学。这种办学方式影响了少数民族人才的培养。
5·信息渠道不畅。目前, 新疆各高校为大学毕业生提供的就业信息咨询和指导服务还不健全, 而且活动的形式、内容缺少规范性和多样性, 学生接受各种信息的渠道狭窄, 渠道不畅通, 就业市场体系没有真正发挥高校配置资源的作用, 这也在一定程度上导致大学生就业难。
(二) 主观原因
1·汉语水平较低。随着新疆经济的不断发展, 汉语水平的高低日益成为少数民族大学生能否顺利就业的重要指标之一。为了提高少数民族大学生的汉语水平, 少数民族大学生在入校第一年都必须接受汉语预科的学习(民考汉除外), 各高校还对民族班学生实行汉语授课、汉语考试。但由于大部分民族学生在其语言学习的关键时期和成长期更多接受的是本民族语言教育, 在家庭还受家庭语言氛围和习惯的影响, 很少有机会练习汉语。尽管在大学五年的学习过程中, 教师基本上运用汉语授课, 然而课后同学之间、师生之间的交流大都使用本民族的语言, 这样就导致相当多的少数民族大学生在大学毕业时还不能运用汉语自如交流, 尤其是书写仍十分困难, 从而影响了他们与用人单位之间的沟通、协作、交往。
2·家庭经济条件影响了少数民族大学生综
合能力的提高。[李爽, 安晓琴·新疆少数民族大学生就业状况的分析与对策[J]·陕西师范大学学报(哲学社会科学版),2006, (1)·]大学生要适应社会的需求, 需要掌握多种知识和技能, 成为一专多能的复合型人才, 才能在择业时有竞争优势。新疆少数民族大学生贫困生比例较高, 而资助学生完成学业的银行贷款落实不到位。民族大学生很少能在完成规定的课程外, 去参加学校、社会开办的各种语言类、技艺类的培训班和社会实践, 限制了他们多学习新知识、掌握新技术, 以此来适应社会对人才的需求。
3·少数民族大学生就业观念的转变还需要一个过程。一般来说, 汉族大学生的主动性较强, 就业时能积极推销自己, 签约率较高; 而少数民族毕业生主动性不够, 走出去的意识较淡, 受地域条件和语言的制约、区域文化和习俗的影响, 相当一部分少数民族大学生的就业观念、开放意识比较滞后。[5]大部分学生只想去收入高、待遇好、稳定的部门、行业工作, 还有一部分毕业生的心理素质较差, 择业目标期望值过高, 理想与现实脱节。
4·民族教学质量有待提高。民族教学质量的高低是影响民族学生综合素质提高的主要原因, 老师的素质在一定程度上决定了学生的素质。在教学工作中, 教师是主导、是关键, 师资的强弱将直接影响学校的教育教学质量。新疆很多高校民族师资本身存在一些问题:一是民族教师本身的专业素质有待提高; 二是具有高职称、高学历的民族教师数量不多; 三是民族教师授课针对专业基础和汉语水平相对较差的民族学生, 自身的综合素质也难以得到提高, 形成了“学生的素质决定了教师的素质、教师的素质又影响了学生的素质”这样一个恶性循环。这些问题都影响了少数民族大学生综合素质的提高, 进而在一定程度上影响了少数民族大学生的就业。
少数民族大学生就业难的社会文化原因
少数民族大学生由于政治、经济、历史、文化、地域等原因造成的文化生存环境在新的就业模式中受到全面的现代文化的挑战，就业的难度空前加大。 其面临的就业挑战和困难实质上就是作为弱势群体的少数民族整体在社会转型过程中，必须面临的文化认同和变迁的问题。 就少数民族地区本身的发展而言，由于受经济总量薄弱，传统文化势力强大，旧有的人才配置不合理等影响，在新的就业模式中自我消化的能力很弱。少数民族大学生就业较之汉族学生更难的原因，不仅有经济发展方面的因素，更有复杂的社会文化背景对少数民族大学生就业的影响。
1. 语言水平的影响。
汉语水平的高低日益成为少数民族大学生能否顺利就业的重要指标之一。 为了提高少数民族大学生的汉语水平， 少数民族大学生在入校第一年都必须接受汉语预科的学习（民考汉除外），各高校还对民族班学生实行汉语授课、汉语考试。但由于大部分少数民族学生在其语言学习的关键时期和成长期更多接受的是本民族语言教育，在家庭还受家庭语言氛围和习惯的影响，很少有机会练习汉语。尽管在大学的学习过程中，教师基本上运用汉语授课，但
课后同学之间、师生之间的交流大都使用本民族的语言， 这样就导致相当多的少数民族大学生在大学毕业时还不能运用汉语自如交流， 尤其是书写仍十分困难，从而影响了他们与用人单位之间的沟通、协作、交往及应付工作的能力。
另外， 少数民族大学生在学习中比较大的困难还有英语和计算机应用课程。 英语和计算机是少数民族大学生接受的新生事物中认知程度较低的两项， 但这两项在未来就业中却是用人单位衡量人才素质的两个最基本的标准，因此对少数民族大学生而言，英语和计算机可能就是难以逾越的障碍。少数民族地区的大学生往往生存环境较差，大部分来自高寒高海拔地区，生活条件恶劣，地处偏远的农牧区， 一直处于一种与主流社会相对隔离的状态中。其在成长过程中很少接触现代化教育的内容，这与城市的教育体系比较起来有着非常大的区别。 如很多学生很少接触计算机，初中前没学过英语，在学校无法收看到电视，在家里也没有一个自由独立的学习空间等。 在这种缺乏现代主流文化的熏陶，加之各种宗教、地域文化及贫困的经济状况影响的生存方式中长大的少数民族学生，进入大学后与汉族和条件相对较好的其他民族学生之间有了明显的落差，往往在学习和未来就业中都表现出弱势。此外， 家庭经济条件也影响了少数民族大学生综合能力的提高。
②大学生要适应社会的需求，需要掌握多种知识和技能，成为一专多能的复合型人才，才能在择业时有竞争优势。少数民族大学生贫困生比例较高，而有时资助学生完成学业的银行贷款落实不到位， 这导致民族大学生很少能在完成规定的课程外，去参加学校、社会开办的各种语言类、技艺类的培训班和社会实践，限制了他们多学习新知识、掌握新技术的途径，使其很难适应社会对人才的需求。
2. 传统观念的影响。
知识经济时代已经来临， 知识的更新周期也不断缩短，毕业一至两年后，大学生在学校期间所学的知识，将逐渐被融合到社会知识、职业知识、工作能力当中，随着职业层次的不断升高， 大学生不得不继续进行新知识的积累和储备。社会发展和教育的改变，使越来越多的人改变了“考上大学就一劳永逸”的观念。 上大学可以学到知识，取得学历，获得学位，但是这一切并不完全代表一个人的能力。 职业专家指出，职业半衰期越来越短，所有高薪者若不学习，5年之内就会变成低薪。 目前新的概念不断产生，人才的定义由原来的高学历、高职称转向了“有需要才是人才”。
③有人称，未来社会只有两种人，一种是忙得要死的人，因为工作和学习，另外一种是找不到工作的人。 因此，对于刚刚步入社会的少数民族大学生而言，必须了解自身的差异和不足， 在最短时间内实现从 “学生”到“职业人”的转变，实现从“天之骄子”到“有知识的普通劳动者”的转变，尽快从“精英”观念转向“劳动者”观念，深刻认识到：学历不再是大学生就业的“通行证”，努力提高自身的就业能力。
我国几千年来积淀的传统思想和文化很大程度上影响了当今大学生的就业观念。 部分少数民族大学生及其家长还固守过去的传统观念，即他们的求稳心态较重，把目光大都聚集到社会职业认可度最高的行政单位、 企事业单位、 部队等有稳定工资或福利奖金保险等方面较有保障且承担的社会风险小的单位，认为机关、事业单位才是人们公认的“正经单位”，在这些单位上班不仅工作相对稳定，生活有保障，而且有地位，在社会上受大家的关注和尊重。相当一部分少数民族大学生都存在这一思想，从而影响其就业。在如今的转型社会中，职业和岗位的变动更加频繁，大学生端着“铁饭碗”的时代已成为历史，“一次就业定终身”的现象不复存在，而少数民族大学生目前应有的“先就业、后择业、再创业”意识却极为淡薄。少数民族大学生对就业市场缺乏了解， 与用人单位沟通不够，也是影响他们就业的一个主要因素。不少少数民族大学生在与用人单位进行沟通时还缺乏一定的应聘技巧，依赖性大，成功率低，因此也就严重影响了各高校少数民族大学生的就业率。
3. 传统文化的影响。
在广大少数民族地区， 传统习俗对大学生的影响颇深。比如敬酒歌是表现少数民族文化特征的重要标志。饮酒的习俗是一些少数民族面对恶劣地理环境的一种生存方式，也是民族文化传承的重要载体之一。但现代文化对饮酒特别是大量饮用白酒以至酗酒的行为并不认可，认为是素质较差的一种表现。比如在青海民族学院，少数民族学生因酗酒给予的处分最多，也成为少数民族院校“久治不愈的顽症”。 这种行为在走向社会后，对其未来的职业发展形成恶劣的影响，如果他们不能把握好“度”，走向社会后就很难适应职业和岗位的要求。 再如，作为现代人素质中很重要的时间概念，在少数民族大学生传统素质结构中却表现得很不理想。 究其文化原因，在以农牧业为主的生产和相应的生活方式下，少数民族传统文化中的时间观念本身就很弱， 时间并不是一个明确的数字概念，而是一个有弹性的模糊概念。农村回族的时间概念表述是礼拜的时间：如“你撇申的时候到我这来一下”，而“撇申”是指两点到三点的时间，时间跨度大，概念不确定；藏族、蒙古族的时间概念也是停留在“日出而牧，日落而息”的意识中，不善于安排时间，也反映出对严格的纪律要求有着本能的反抗。自由散漫、自习率低是民族院校存在的通病。 这种缓慢而无活力的文化氛围，使在其中生活的任何人都被打上了深深的烙印，虽然少数民族大学生在学校教育中已有了一定的改变，但与现代文化的要求相距还是很大。
【赵晓芳·少数民族大学生就业问题的特殊性及对策建议】
1. 一次就业率呈现逐年下降的趋势。一次就业率是大学生在毕业离校前已经与用人单位正式签约的比率。调查发现, 近三年来, 少数民族大学生毕业前已经与用人单位签约的比率分别是49%、30%、14%。这一现象不论是对学生还是家长, 都造成了极大的心理压力和精神负担。
2. 就业过程艰辛, 就业成本高, 等待就业的时间长。少数民族大学毕业生等待就业的时间平均长达一年半左右, 最长的达三年之久, 就业过程十分艰难, 而且为了疏通各种关系, 就业成本不断上升。调查显示:60%的家庭都为子女就业花钱送礼, 有的费用在10万元人民币以上。这给原本经济就相对困难的少数民族家庭增加了更大的负担。另外, 还有两种关系值得注意:(1)所花费用的多少与就业单位的工资福利待遇、工作环境和发展前景基本成正比;(2)所花费用的多少和毕业生家庭经济状况基本成正比。3. 就业层次低, 平均收入少。调查发现, 少数民族大学毕业生在县级以上的政府部门和外企、国企等大型企业就业的比例只有17%,已就业的毕业生83%是在县级以下的政府部门和小型私人企业打工, 平均月收入只有一千一百元左右。这使“读书无用论”的观念在一定程度上得到了验证。长期下去, 无疑会影响少数民族教育事业持续健康的发展, 不利于少数民族整体素质的提高。
4. 从事的工作与所学专业无关。已经就业的少数民族大学毕业生80%以上从事的工作与所学的专业无直接联系。这一现象在民族地区尤为突出。从问卷调查的结果来看, 近三年来, 在民族地区就业的少数民族大学生中,93%的人从事的工作与所学的专业无直接联系, 而这些学生76%毕业于民族院校。如一位毕业于西北民族大学金融专业的学生, 毕业后在甘肃东乡县一所乡级小学教数学和体育两门课程。这种现象不利于少数民族大学毕业生发挥自己的专业特长和专业优势, 从而降低了他们的工作效率和工作热情。
5. 对少数民族大学生有歧视现象, 特别是在非民族地区。调查发现,60%的少数民族大学生在应聘时遇到过或公开或隐晦的民族歧视, 用人单位往往以饮食习惯或其他生活习俗为理由拒绝接受少数民族大学生, 这一现象主要反映在非民族地区。其中, 以回、藏、维吾尔、蒙古等民族的学生受到的歧视更为普遍, 而满、朝鲜、壮、苗等民族的学生都认为很少遇到过歧视。对少数民族大学生的就业歧视不利于处理好民族关系, 不利于全社会的和谐发展。
三、少数民族大学生就业问题的特殊原因
少数民族大学生就业难, 既有与普通大学生一样的共同原因, 如金融危机, 高校专业调整
滞后, 缺乏规范高效的就业中介机构等, 也有特殊原因。这些原因主要体现在以下几个方面: 少数民族大学生择业空间狭小, 流动性差。受宗教信仰、生活习惯和文化差异等因素的影响, 少数民族大学生在就业地域与空间的选择上, 更多地考虑将来的饮食生活、择偶成家、宗教活动等是否便利, 因此, 绝大多数少数民族大学生主要选择返回民族地区就业。少数民族大学生返回民族地区就业是顺理成章的, 也是应当提倡和鼓励的, 但少数民族地区多属经济欠发达地区, 财政收入少, 产业层次低、链条短, 就业岗位、就业机会和收入都比其他地区明显偏少。
2. 落后的基础教育是约束少数民族大学生就业的重要因素。少数民族学生多来自贫困的民族地区, 落后的基础教育限制了少数民族中小学生学习潜能的发挥。与城镇的同龄人相比, 从农村山区走进大学校园的少数民族大学生, 在基础知识、基础技能等方面与其他大学生存在差距, 特别是英语、汉语和计算机等。虽然经过四年的大学教育可以缩小这种差距, 但不在同一起跑线上的竞争, 终究难以完全消除这种差距。而目前很多用人单位都以英语四六级和计算机考试证为条件来选拔应聘人员。
3. 少数民族大学生特有的优势在现有的评价标准中很难体现。很多少数民族都保留了自己的语言、文字、风俗习惯等文化传统, 有自己的文化环境。同时, 在以汉文化为载体的教育体系中, 少数民族学生从小学、中学到大学付出了比汉族学生更多的努力, 也达到了教育教学的要求。这样, 少数民族大学生既掌握了汉文化, 也保留了自己的文化特色。这原本是少数民族大学生的优势, 可在当今职场上, 用人单位评价大学生的综合素质基本是以汉文化为标准。这样, 少数民族大学生的这种优势不仅无法体现, 反而变成了劣势。如前所述, 用人单位对少数民族大学生的歧视事实上就来自这种文化的差异(因为这种文化由于民族地区的落后, 被认为是弱势文化, 要是英语就完全不同了) 。
4. 贫困的家庭经济是影响少数民族大学生就业的重要因素。很多家庭为了提高子女的综合素质, 从幼儿时就开始不惜重金进行教育投资。子女进入大学后, 更是出资让子女参加各种培训, 不断让子女掌握多种技能, 以便在就业时胜出他人。这样的家庭也能在学生就业时托人找关系, 有经济能力花钱送礼, 从而就业比较容易。可很多少数民族学生来自山区农村, 家庭经济十分困难, 为完成学业, 他们需要国家和社会的帮助, 需要助学贷款, 需要勤工助学, 他们承受着非贫困学生不能想象的学习压力、心理压力和生活压力, 不能全身心投入学习中。这样, 他们就很难成为大学生群体中的佼佼者, 有的甚至产生很强的自卑心理, 在应聘时缺乏积极性和主动性, 对机会的把握也丧失信心。客观上的不平等注定了少数民族大学生不可能成为具有综合素质的优势群体。
5. 专业不对口也是影响少数民族大学生就业的原因。高校专业设置特别是民族院校的专业设置与民族地区对人才的需求结构偏离较大。笔者通过对甘肃甘南藏族自治州、甘肃临夏回族自治州和甘肃会宁县新添回族自治乡的调查得知, 少数民族大学生中80%进入了民族院校学习, 这些院校的专业结构与民族地区的实际需求结构不一致, 而且学生进校后自主选择专业的空间很小。有些家长反映, 学生及家长在进入学校前就了解到当地哪些行业好就业(如上述这些地区对基层医疗人员、教育和计算机网络技术人员需求量大), 在填报志愿时也就选好了要学的专业, 可被录取的专业并非想学的专业, 入校后调整难度很大。这样, 毕业后就业难度自然加大, 即便就业, 也很难与专业对口。
四、解决少数民族大学生就业问题的对策建议
1. 政府必须高度关注少数民族大学生的就业问题。从以上分析可以发现, 影响少数民族大学生就业
问题的原因主要是客观的、外部的原因, 即便是主观的和内在的原因, 也是大学生自己无法克服的(如宗教信仰) 。因此, 本文认为, 解决少数民族大学生就业问题应多从政府的角度入手。在高等教育大众化的今天, 社会不可能解决所有大学生的就业问题, 不同地区、院校、专业、生源、性别、民族的大学生就业状况也不可能完全一样。但是, 解决少数民族大学生就业难
的问题有其特殊意义。因为, 少数民族大学生能否顺利就业, 关系到少数民族基础教育和高等教育, 关系到少数民族自身的繁荣与进步, 这是一个重大的教育问题。同时, 由于有西方敌对势力的干涉, 周边国家民族、宗教问题的消极影响, 少数民族大学生就业难的社会现象极易为境内外民族分裂势力和西方反华势力所利用, 成为其蛊惑人心、分裂国家的口实。所以, 解决好少数民族大学生的就业问题, 有利于维护民族团结、社会稳定、国家统一。
2. 发挥政府的主导作用, 为少数民族大学生创造更多的就业机会。除了发展民族地区的经济, 增加民族地区就业机会, 完善就业中介机构的功能, 调整高校专业设置等解决大学生就业问题的一般性措施外, 解决少数民族大学生就业问题还应采取一些特殊对策:(1)政府要积极推进少数民族大学生就业的立法, 制订和完善相关法律法规, 从法律上明确规定用人单位吸纳少数民族大学生的比例, 特别是政府部门和中央直属企业等。在学历、能力等相同的条件下, 各单位应优先考虑少数民族大学生就业。(2)借助财政补贴、税收优惠等政策, 广泛发动、引导社会力量, 通过各种方式方法, 直接、间接地创造就业岗位, 如对吸纳少数民族大学生就业达到一定比例的企业给予一定的财政补贴和税收优惠等。(3)政府要加大对少数民族基础教育的投入力度, 加强对中小学师资的培训, 尤其在基础教育阶段应加强汉语、英语和计算机的教学, 提高少数民族学生基础知识水平和基本技能。(4)对在校的家庭困难的少数民族大学生发放补助金, 解决他们在生活上的困难, 使他们能专心致志地将全部精力投入到学习当中。还可设立“少数民族大学生奖学金”, 激励学生学习的积极性, 从而尽可能地缩小他们与普通学生的差距。(5)积极创造条件, 为少数民族大学生在经济发达的非民族地区就业排除障碍。以北京市牛街为范例, 做好东南部地区城镇少数民族社区建设工作, 为引导少数民族大学生到经济相对发达、就业机会较多的东南部地区就业创造饮食和宗教方面的便利。在南方地区, 考虑到牛羊肉供给少、价格高的原因, 对肉类食品以牛羊肉为主的回、藏等少数民族给予肉价补贴, 减轻少数民族大学生在那里工作的生活压力。政府出面协调各方关系, 对在非民族地区工作的少数民族大学生解决配偶调动问题提供帮助, 为他们选择去其他地区工作排除后顾之忧。
随着我国高等教育由精英教育向大众教育的转变，就业压力的加大是一个必然的趋势。然而，大学生待业并不是因为单方面的供给过剩而造成的，某些地区和单位同样也有着大量的人才需求，但由于种种原因，使得学生找不到合适的工作，单位也找不到合适的人才，整个社会形成了一种“就业鸿沟”。目前，大学生待业只是人才的相对过剩，这种供需之间的矛盾是由多方面原因造成的。中国高校教育体制近几年进行了卓有成效的改革，但在院系、专业和课程设置等方面与市场存在脱节，大学只注重专业知识的传授，而在就业所需要的职业观念、知识、方法和专业技能等方面却缺乏系统性的培养，导致了大学生的“就业力”不足，这是造成“就业鸿沟”的重要原因!
影响当前我国就业形势的主要因素【促进就业的财税政策研究】
影响就业的因素非常多，就我国目前而言，人口﹑经济体制改革﹑产业结构优化﹑ 技术进步和劳动力素质等因素对就业影响较大。
1．人口红利使得劳动力供给总量绝对过剩
一国或一地区的人口总量决定着劳动力的供给，新增劳动力不断的增多，劳动力的 转移都会对就业产生一定的影响。劳动力供给总量直接决定参与劳动的人数是供大于求 还是供不应求，决定了一国是否是充分就业。劳动参与率是要求参加劳动的人数与劳动 力总量之比，一国的劳动参与率越高，所面临的就业压力也就越大。劳动力迁移影响就 业的区域结构，人们往往从生活水平和工资水平较低的地区向较高的地区迁移，尤其表 现在城乡之间的迁移。我国人口总量过大，是世界上劳动力资源最丰富的国家，约占世 界劳动力总量的四分之一。并且人口规模还在继续扩大，导致劳动力供给相对过剩，就 业供给量大大超过需求量。另外城乡二元结构，导致农村剩余劳动力不断向城市转移， 也带来比较严重的城市就业压力。
2．经济体制改革使得劳动力相对过剩
与计划经济体制相匹配的是统包统配的就业制度，而市场经济实行的是市场化就业 制度，我国目前由于仍处于经济体制的转型期，市场制度尚不成熟，随着我国社会主义 市场经济体制的建立，国有企业改革的不断深入和现代企业制度的建立，国有企业由政 府的附属部门逐渐转变为市场经济的主体，这样在追求利润最大化原则和严格的成本制 约机制作用下，他们必然会按市场经济的原则去配置劳动力要素，消除内部隐性失业， 裁减“冗员”， 产生很多下岗型失业人员。同时, 在市场经济优胜劣汰的竞争法则作用 下, 那些产品滞销、管理不善、长期亏损的国有企业，将失去“体制特权”的保护，面 对激烈的市场竞争，不得不以破产、拍卖、兼并等形式退出市场，或者重新优化组合。 这些企业失业人员也使得我国劳动力相对过剩，他们的安置也对我国的就业形成了一定 的压力。
3．产业结构升级使得劳动力供给出现结构性失衡
经济发展的过程实际上是一个产业结构不断调整优化的过程，随着工业化进程和经 济结构调整的步伐不断加快，我国的劳动力不断从第一产业向第二、三产业转移，使我 国的就业结构也在不断的优化，如下表 3-1 所示，我国的第一产业就业人员所占比重在 逐年下降，而第二、三产业的比重在逐年上升。
随着农村劳动生产率的不断提高，大量的农业劳动力急需转移出来，但乡镇企业吸 纳劳动力的能力日益减弱，致使农村剩余劳动力的转移就业变得尤为突出，这就使得城 镇的就业压力进一步加大。产业结构的升级使得我国劳动力供给出现结构性失衡。
4．技术进步
随着先进技术的推广和应用，先进设备逐渐取代落后设备，先进的机器设备又会取
代大量的人工，科学技术的进步必然会对劳动产生一定的替代作用，同样会造成失业问 题。随着改革开放的不断深入，如今我国的科学技术发展突飞猛进，自主创新能力不断 增强，由技术替代产生的失业问题亦对就业产生一定的压力。
5．劳动力素质
在不同的经济发展阶段和产业结构条件下，社会对劳动力的素质要求是不一样的， 因而也会形成不同的就业结构。目前我国正处于经济体制改革、产业结构不断优化调整 和科学技术不断进步的阶段，这对劳动力的素质要求在不断提高，而当前的劳动力素质 显然不能满足社会发展的要求。随着国有企业改革和经济结构调整力度的进一步加大， 技术进步不断加快，传统行业出现大批下岗失业人员，许多人再就业困难，而新兴的产 业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求。在现阶段，不同地区、不同行 业劳动力供求的不平衡还会加剧。一方面大量的人没有工作，另一方面大量的岗位空缺， 而失业人员不能胜任。就业的地域性和专业性矛盾更为突出，基层和西部人才紧缺，高 端严重不足。
此外，受产业结构、城镇化水平、企业规模和劳动力素质等因素制约的就业增长弹 性系数的高低也是影响就业的重要因素。
财政对社会保障与就业支持不够，社会保障制度不完善
1．财政对社会保障与就业的支出不足
就业是民生之本，社会保障是民生之盾。如下表 4-3 所示是我国近些年来财政用于社会保障与就业的支出基本情况。
2000～2008 年财政用于社会保障与就业支出情况
由上表可以看出，虽然我国财政用于社会保障与就业的支出在逐年递增，从 2000年的 1517.6 亿元，递增到了 2008 年的 6804.3 亿元，但其占 GDP 的比重仅 2%左右，占 财政支出的比重也不过 11%左右，而发达国家社会保障与就业的支出一般会占到财政支 出的 30%左右②。显然我国财政对社会保障与就业的支出还是很不够的，这与公共财政的投入与所担负的就业与社会保障职责极不适应。
2．社会保障制度不完善
目前我国的社会保障制度还未形成一个完善的体系，主要表现在以下几方面：（1）社会保障统筹层次较低，这就使得社会保障的调剂能力较弱，不能真正地去分散社会保障基金的风险。
（2）社会保障的覆盖面较窄，仍存在很多外商投资企业、私营企业的职工和个体劳动者没有加入到社会保险中，农村基本上还没有建立社会保障制度，劳动者跨行业、跨地区划转社会保险关系更是存在许多的障碍等，这就不仅使这些劳动者的权益得不到切实的保障，也给劳动力的自由流动造成了很多障碍。（3）社会保障资金收不抵支，资金缺口较大。（4）劳动和社会保障法制不健全。目前我国保护劳动者基本权益的各项立法，包括劳动法、最低工资法和最高工时法等，都仍有待完善。
3．社会保障机制与就业机制未形成良性互动
目前，我国的社会保障机制与就业机制间尚未形成良性互动机制，这主要表现在两方面：（1）根据目前的规定，失业人员一旦实现再就业，就不能再领取社会最低失业保障金。这样，在低保标准较高的地方，促进就业的财税优惠政策对失业人员，特别是对就业困难群体的激励作用非常有限。在一些地方，甚至许多有劳动能力的青壮年也愿意成为低保对象。（2）较高的社会保障标准及优惠政策，形成了显性就业不如隐性就业的利益导向，再加上就业标准界
定模糊、就业登记不规范、社会保障制度不健全等，使得隐性就业问题较为普遍。这不仅使得促进就业的财税政策效果不佳，还加大了社会保障支出的压力。
(一) 客观原因
1·新疆经济结构发展失衡。由于新疆经济欠发达, 南北疆经济发展又不平衡, 不同地区、不同行业对不同专业的少数民族人才需求差距悬殊。少数民族大学生毕业后大多留在新疆工作, 为新疆的经济发展服务, 但市场所能够提供的就业岗位有限, 且北疆地区又较南疆地区经济发达, 所能容纳的毕业生较南疆多, 这样一方面由于汉族大学生毕业后都云集在北疆地区, 尤其是乌鲁木齐市周边, 他们在各方面所具有的优势对少数民族毕业生在北疆地区的就业构成了很大的竞争, 另一方面由于地域差异及民族风俗习惯的不同, 使得来源于南疆的少数民族大学毕业生在北疆地区就业非常有限。而现实中越是边远贫困地区,
就业越是困难。落后地区应是少数民族大学生投
身于当地建设的最重要的地方, 但同时也是少数
民族大学生就业最困难的地方。
2·扩招速度过快, 使大学毕业生人数成倍增长。新疆高校大学毕业生的增长速度远远高于同期经济增长速度和社会发展水平, 增加了巨大的就业压力, 尤其是对少数民族大学毕业生。 目前新疆正处于经济体制转型期, 原来在计划分配制度下, 少数民族毕业生从入学到分配都受到特殊照顾, 作为落实民族政策把能接受少数民族大学毕业生作为政治任务的许多部门, 如国企、政府机关和事业单位等都进行了机构改革, 纷纷压缩编制, 从整体上减少了对劳动力的需求。而且在市场经济体制下, 用人机构有充分的自主权, 企业可自行招聘人员, 单位能按其自身的需要和毕业生的实际能力作为录用的标准, 而不管是否是少数民族毕业生。[马新英·新疆少数民族大学毕业生就业难现象解析[J]·乌鲁木齐成人教育学院学报, 2006, (5)·]在这种招生数量扩大、用人相对减少并且用人单位自主决定权增大的情况下, 大学毕业生尤其是少数民族大学毕业生就业难也就在所难免了。
3·招生及就业政策上存在的问题。改革开放以来, 随着新疆经济体制改革的不断深化, 市场机制下资源配置开始发挥基础性作用, 新疆的劳动力市场也开始逐步发展和完善, 但是新疆对少数民族大学生入学时的倾斜政策和毕业时的就业政策还不配套。由于历史和地理的原因, 少数民族大学生大多来自农村及偏远民族贫困地区, 落后的基础教育限制了少数民族中小学生学习潜能的发挥, 导致少数民族大学生入校后学习基础和技能基础都相对较差, 对专业知识难以理解和掌握。基础教育的差距导致民汉学生两个标准进入高校, 高校也只能以两个标准考核和要求, 以两个标准毕业。毕业后进入同一个市场, 而市场无情, 没有两个标准, 它只用一个标准衡量、评价、录用:有能力还是没能力, 因此导致少数民族大学毕业生就业尤其困难。[王英姿·新疆少数民族大学生就业问题调查与分析[J]·中国大学生就业, 2006, (16)]
4·学校的专业设置、教学内容和培养目标存在问题。学校专业设置与快速变化的市场需求错位, 不能适应新疆的实际情况和经济发展的需要。大规模的扩招与有限的投入制约了新疆高校人才培养服务于社会目标的实现。财政对教育的投入满足不了新疆高校扩招后日常教学运转需要的相应费用, 教学软环境缺乏足够的财力支持, 如学科专业少, 学校实验室及学习、实习基地的建设跟不上课堂教学的要求等。教育经费的严重不足使教学只能局限于讲台与黑板之间, 扩招后师资力量及教学质量都有所下降。此外, 目前对课堂教学尤其是少数民族的课堂教学与课程设置的研究还需进一步深入, 最终导致高校脱离社会、关门办学。这种办学方式影响了少数民族人才的培养。
5·信息渠道不畅。目前, 新疆各高校为大学毕业生提供的就业信息咨询和指导服务还不健全, 而且活动的形式、内容缺少规范性和多样性, 学生接受各种信息的渠道狭窄, 渠道不畅通, 就业市场体系没有真正发挥高校配置资源的作用, 这也在一定程度上导致大学生就业难。
(二) 主观原因
1·汉语水平较低。随着新疆经济的不断发展, 汉语水平的高低日益成为少数民族大学生能否顺利就业的重要指标之一。为了提高少数民族大学生的汉语水平, 少数民族大学生在入校第一年都必须接受汉语预科的学习(民考汉除外), 各高校还对民族班学生实行汉语授课、汉语考试。但由于大部分民族学生在其语言学习的关键时期和成长期更多接受的是本民族语言教育, 在家庭还受家庭语言氛围和习惯的影响, 很少有机会练习汉语。尽管在大学五年的学习过程中, 教师基本上运用汉语授课, 然而课后同学之间、师生之间的交流大都使用本民族的语言, 这样就导致相当多的少数民族大学生在大学毕业时还不能运用汉语自如交流, 尤其是书写仍十分困难, 从而影响了他们与用人单位之间的沟通、协作、交往。
2·家庭经济条件影响了少数民族大学生综
合能力的提高。[李爽, 安晓琴·新疆少数民族大学生就业状况的分析与对策[J]·陕西师范大学学报(哲学社会科学版),2006, (1)·]大学生要适应社会的需求, 需要掌握多种知识和技能, 成为一专多能的复合型人才, 才能在择业时有竞争优势。新疆少数民族大学生贫困生比例较高, 而资助学生完成学业的银行贷款落实不到位。民族大学生很少能在完成规定的课程外, 去参加学校、社会开办的各种语言类、技艺类的培训班和社会实践, 限制了他们多学习新知识、掌握新技术, 以此来适应社会对人才的需求。
3·少数民族大学生就业观念的转变还需要一个过程。一般来说, 汉族大学生的主动性较强, 就业时能积极推销自己, 签约率较高; 而少数民族毕业生主动性不够, 走出去的意识较淡, 受地域条件和语言的制约、区域文化和习俗的影响, 相当一部分少数民族大学生的就业观念、开放意识比较滞后。[5]大部分学生只想去收入高、待遇好、稳定的部门、行业工作, 还有一部分毕业生的心理素质较差, 择业目标期望值过高, 理想与现实脱节。
4·民族教学质量有待提高。民族教学质量的高低是影响民族学生综合素质提高的主要原因, 老师的素质在一定程度上决定了学生的素质。在教学工作中, 教师是主导、是关键, 师资的强弱将直接影响学校的教育教学质量。新疆很多高校民族师资本身存在一些问题:一是民族教师本身的专业素质有待提高; 二是具有高职称、高学历的民族教师数量不多; 三是民族教师授课针对专业基础和汉语水平相对较差的民族学生, 自身的综合素质也难以得到提高, 形成了“学生的素质决定了教师的素质、教师的素质又影响了学生的素质”这样一个恶性循环。这些问题都影响了少数民族大学生综合素质的提高, 进而在一定程度上影响了少数民族大学生的就业。
少数民族大学生就业难的社会文化原因
少数民族大学生由于政治、经济、历史、文化、地域等原因造成的文化生存环境在新的就业模式中受到全面的现代文化的挑战，就业的难度空前加大。 其面临的就业挑战和困难实质上就是作为弱势群体的少数民族整体在社会转型过程中，必须面临的文化认同和变迁的问题。 就少数民族地区本身的发展而言，由于受经济总量薄弱，传统文化势力强大，旧有的人才配置不合理等影响，在新的就业模式中自我消化的能力很弱。少数民族大学生就业较之汉族学生更难的原因，不仅有经济发展方面的因素，更有复杂的社会文化背景对少数民族大学生就业的影响。
1. 语言水平的影响。
汉语水平的高低日益成为少数民族大学生能否顺利就业的重要指标之一。 为了提高少数民族大学生的汉语水平， 少数民族大学生在入校第一年都必须接受汉语预科的学习（民考汉除外），各高校还对民族班学生实行汉语授课、汉语考试。但由于大部分少数民族学生在其语言学习的关键时期和成长期更多接受的是本民族语言教育，在家庭还受家庭语言氛围和习惯的影响，很少有机会练习汉语。尽管在大学的学习过程中，教师基本上运用汉语授课，但
课后同学之间、师生之间的交流大都使用本民族的语言， 这样就导致相当多的少数民族大学生在大学毕业时还不能运用汉语自如交流， 尤其是书写仍十分困难，从而影响了他们与用人单位之间的沟通、协作、交往及应付工作的能力。
另外， 少数民族大学生在学习中比较大的困难还有英语和计算机应用课程。 英语和计算机是少数民族大学生接受的新生事物中认知程度较低的两项， 但这两项在未来就业中却是用人单位衡量人才素质的两个最基本的标准，因此对少数民族大学生而言，英语和计算机可能就是难以逾越的障碍。少数民族地区的大学生往往生存环境较差，大部分来自高寒高海拔地区，生活条件恶劣，地处偏远的农牧区， 一直处于一种与主流社会相对隔离的状态中。其在成长过程中很少接触现代化教育的内容，这与城市的教育体系比较起来有着非常大的区别。 如很多学生很少接触计算机，初中前没学过英语，在学校无法收看到电视，在家里也没有一个自由独立的学习空间等。 在这种缺乏现代主流文化的熏陶，加之各种宗教、地域文化及贫困的经济状况影响的生存方式中长大的少数民族学生，进入大学后与汉族和条件相对较好的其他民族学生之间有了明显的落差，往往在学习和未来就业中都表现出弱势。此外， 家庭经济条件也影响了少数民族大学生综合能力的提高。
②大学生要适应社会的需求，需要掌握多种知识和技能，成为一专多能的复合型人才，才能在择业时有竞争优势。少数民族大学生贫困生比例较高，而有时资助学生完成学业的银行贷款落实不到位， 这导致民族大学生很少能在完成规定的课程外，去参加学校、社会开办的各种语言类、技艺类的培训班和社会实践，限制了他们多学习新知识、掌握新技术的途径，使其很难适应社会对人才的需求。
2. 传统观念的影响。
知识经济时代已经来临， 知识的更新周期也不断缩短，毕业一至两年后，大学生在学校期间所学的知识，将逐渐被融合到社会知识、职业知识、工作能力当中，随着职业层次的不断升高， 大学生不得不继续进行新知识的积累和储备。社会发展和教育的改变，使越来越多的人改变了“考上大学就一劳永逸”的观念。 上大学可以学到知识，取得学历，获得学位，但是这一切并不完全代表一个人的能力。 职业专家指出，职业半衰期越来越短，所有高薪者若不学习，5年之内就会变成低薪。 目前新的概念不断产生，人才的定义由原来的高学历、高职称转向了“有需要才是人才”。
③有人称，未来社会只有两种人，一种是忙得要死的人，因为工作和学习，另外一种是找不到工作的人。 因此，对于刚刚步入社会的少数民族大学生而言，必须了解自身的差异和不足， 在最短时间内实现从 “学生”到“职业人”的转变，实现从“天之骄子”到“有知识的普通劳动者”的转变，尽快从“精英”观念转向“劳动者”观念，深刻认识到：学历不再是大学生就业的“通行证”，努力提高自身的就业能力。
我国几千年来积淀的传统思想和文化很大程度上影响了当今大学生的就业观念。 部分少数民族大学生及其家长还固守过去的传统观念，即他们的求稳心态较重，把目光大都聚集到社会职业认可度最高的行政单位、 企事业单位、 部队等有稳定工资或福利奖金保险等方面较有保障且承担的社会风险小的单位，认为机关、事业单位才是人们公认的“正经单位”，在这些单位上班不仅工作相对稳定，生活有保障，而且有地位，在社会上受大家的关注和尊重。相当一部分少数民族大学生都存在这一思想，从而影响其就业。在如今的转型社会中，职业和岗位的变动更加频繁，大学生端着“铁饭碗”的时代已成为历史，“一次就业定终身”的现象不复存在，而少数民族大学生目前应有的“先就业、后择业、再创业”意识却极为淡薄。少数民族大学生对就业市场缺乏了解， 与用人单位沟通不够，也是影响他们就业的一个主要因素。不少少数民族大学生在与用人单位进行沟通时还缺乏一定的应聘技巧，依赖性大，成功率低，因此也就严重影响了各高校少数民族大学生的就业率。
3. 传统文化的影响。
在广大少数民族地区， 传统习俗对大学生的影响颇深。比如敬酒歌是表现少数民族文化特征的重要标志。饮酒的习俗是一些少数民族面对恶劣地理环境的一种生存方式，也是民族文化传承的重要载体之一。但现代文化对饮酒特别是大量饮用白酒以至酗酒的行为并不认可，认为是素质较差的一种表现。比如在青海民族学院，少数民族学生因酗酒给予的处分最多，也成为少数民族院校“久治不愈的顽症”。 这种行为在走向社会后，对其未来的职业发展形成恶劣的影响，如果他们不能把握好“度”，走向社会后就很难适应职业和岗位的要求。 再如，作为现代人素质中很重要的时间概念，在少数民族大学生传统素质结构中却表现得很不理想。 究其文化原因，在以农牧业为主的生产和相应的生活方式下，少数民族传统文化中的时间观念本身就很弱， 时间并不是一个明确的数字概念，而是一个有弹性的模糊概念。农村回族的时间概念表述是礼拜的时间：如“你撇申的时候到我这来一下”，而“撇申”是指两点到三点的时间，时间跨度大，概念不确定；藏族、蒙古族的时间概念也是停留在“日出而牧，日落而息”的意识中，不善于安排时间，也反映出对严格的纪律要求有着本能的反抗。自由散漫、自习率低是民族院校存在的通病。 这种缓慢而无活力的文化氛围，使在其中生活的任何人都被打上了深深的烙印，虽然少数民族大学生在学校教育中已有了一定的改变，但与现代文化的要求相距还是很大。
【赵晓芳·少数民族大学生就业问题的特殊性及对策建议】
1. 一次就业率呈现逐年下降的趋势。一次就业率是大学生在毕业离校前已经与用人单位正式签约的比率。调查发现, 近三年来, 少数民族大学生毕业前已经与用人单位签约的比率分别是49%、30%、14%。这一现象不论是对学生还是家长, 都造成了极大的心理压力和精神负担。
2. 就业过程艰辛, 就业成本高, 等待就业的时间长。少数民族大学毕业生等待就业的时间平均长达一年半左右, 最长的达三年之久, 就业过程十分艰难, 而且为了疏通各种关系, 就业成本不断上升。调查显示:60%的家庭都为子女就业花钱送礼, 有的费用在10万元人民币以上。这给原本经济就相对困难的少数民族家庭增加了更大的负担。另外, 还有两种关系值得注意:(1)所花费用的多少与就业单位的工资福利待遇、工作环境和发展前景基本成正比;(2)所花费用的多少和毕业生家庭经济状况基本成正比。3. 就业层次低, 平均收入少。调查发现, 少数民族大学毕业生在县级以上的政府部门和外企、国企等大型企业就业的比例只有17%,已就业的毕业生83%是在县级以下的政府部门和小型私人企业打工, 平均月收入只有一千一百元左右。这使“读书无用论”的观念在一定程度上得到了验证。长期下去, 无疑会影响少数民族教育事业持续健康的发展, 不利于少数民族整体素质的提高。
4. 从事的工作与所学专业无关。已经就业的少数民族大学毕业生80%以上从事的工作与所学的专业无直接联系。这一现象在民族地区尤为突出。从问卷调查的结果来看, 近三年来, 在民族地区就业的少数民族大学生中,93%的人从事的工作与所学的专业无直接联系, 而这些学生76%毕业于民族院校。如一位毕业于西北民族大学金融专业的学生, 毕业后在甘肃东乡县一所乡级小学教数学和体育两门课程。这种现象不利于少数民族大学毕业生发挥自己的专业特长和专业优势, 从而降低了他们的工作效率和工作热情。
5. 对少数民族大学生有歧视现象, 特别是在非民族地区。调查发现,60%的少数民族大学生在应聘时遇到过或公开或隐晦的民族歧视, 用人单位往往以饮食习惯或其他生活习俗为理由拒绝接受少数民族大学生, 这一现象主要反映在非民族地区。其中, 以回、藏、维吾尔、蒙古等民族的学生受到的歧视更为普遍, 而满、朝鲜、壮、苗等民族的学生都认为很少遇到过歧视。对少数民族大学生的就业歧视不利于处理好民族关系, 不利于全社会的和谐发展。
三、少数民族大学生就业问题的特殊原因
少数民族大学生就业难, 既有与普通大学生一样的共同原因, 如金融危机, 高校专业调整
滞后, 缺乏规范高效的就业中介机构等, 也有特殊原因。这些原因主要体现在以下几个方面: 少数民族大学生择业空间狭小, 流动性差。受宗教信仰、生活习惯和文化差异等因素的影响, 少数民族大学生在就业地域与空间的选择上, 更多地考虑将来的饮食生活、择偶成家、宗教活动等是否便利, 因此, 绝大多数少数民族大学生主要选择返回民族地区就业。少数民族大学生返回民族地区就业是顺理成章的, 也是应当提倡和鼓励的, 但少数民族地区多属经济欠发达地区, 财政收入少, 产业层次低、链条短, 就业岗位、就业机会和收入都比其他地区明显偏少。
2. 落后的基础教育是约束少数民族大学生就业的重要因素。少数民族学生多来自贫困的民族地区, 落后的基础教育限制了少数民族中小学生学习潜能的发挥。与城镇的同龄人相比, 从农村山区走进大学校园的少数民族大学生, 在基础知识、基础技能等方面与其他大学生存在差距, 特别是英语、汉语和计算机等。虽然经过四年的大学教育可以缩小这种差距, 但不在同一起跑线上的竞争, 终究难以完全消除这种差距。而目前很多用人单位都以英语四六级和计算机考试证为条件来选拔应聘人员。
3. 少数民族大学生特有的优势在现有的评价标准中很难体现。很多少数民族都保留了自己的语言、文字、风俗习惯等文化传统, 有自己的文化环境。同时, 在以汉文化为载体的教育体系中, 少数民族学生从小学、中学到大学付出了比汉族学生更多的努力, 也达到了教育教学的要求。这样, 少数民族大学生既掌握了汉文化, 也保留了自己的文化特色。这原本是少数民族大学生的优势, 可在当今职场上, 用人单位评价大学生的综合素质基本是以汉文化为标准。这样, 少数民族大学生的这种优势不仅无法体现, 反而变成了劣势。如前所述, 用人单位对少数民族大学生的歧视事实上就来自这种文化的差异(因为这种文化由于民族地区的落后, 被认为是弱势文化, 要是英语就完全不同了) 。
4. 贫困的家庭经济是影响少数民族大学生就业的重要因素。很多家庭为了提高子女的综合素质, 从幼儿时就开始不惜重金进行教育投资。子女进入大学后, 更是出资让子女参加各种培训, 不断让子女掌握多种技能, 以便在就业时胜出他人。这样的家庭也能在学生就业时托人找关系, 有经济能力花钱送礼, 从而就业比较容易。可很多少数民族学生来自山区农村, 家庭经济十分困难, 为完成学业, 他们需要国家和社会的帮助, 需要助学贷款, 需要勤工助学, 他们承受着非贫困学生不能想象的学习压力、心理压力和生活压力, 不能全身心投入学习中。这样, 他们就很难成为大学生群体中的佼佼者, 有的甚至产生很强的自卑心理, 在应聘时缺乏积极性和主动性, 对机会的把握也丧失信心。客观上的不平等注定了少数民族大学生不可能成为具有综合素质的优势群体。
5. 专业不对口也是影响少数民族大学生就业的原因。高校专业设置特别是民族院校的专业设置与民族地区对人才的需求结构偏离较大。笔者通过对甘肃甘南藏族自治州、甘肃临夏回族自治州和甘肃会宁县新添回族自治乡的调查得知, 少数民族大学生中80%进入了民族院校学习, 这些院校的专业结构与民族地区的实际需求结构不一致, 而且学生进校后自主选择专业的空间很小。有些家长反映, 学生及家长在进入学校前就了解到当地哪些行业好就业(如上述这些地区对基层医疗人员、教育和计算机网络技术人员需求量大), 在填报志愿时也就选好了要学的专业, 可被录取的专业并非想学的专业, 入校后调整难度很大。这样, 毕业后就业难度自然加大, 即便就业, 也很难与专业对口。
四、解决少数民族大学生就业问题的对策建议
1. 政府必须高度关注少数民族大学生的就业问题。从以上分析可以发现, 影响少数民族大学生就业
问题的原因主要是客观的、外部的原因, 即便是主观的和内在的原因, 也是大学生自己无法克服的(如宗教信仰) 。因此, 本文认为, 解决少数民族大学生就业问题应多从政府的角度入手。在高等教育大众化的今天, 社会不可能解决所有大学生的就业问题, 不同地区、院校、专业、生源、性别、民族的大学生就业状况也不可能完全一样。但是, 解决少数民族大学生就业难
的问题有其特殊意义。因为, 少数民族大学生能否顺利就业, 关系到少数民族基础教育和高等教育, 关系到少数民族自身的繁荣与进步, 这是一个重大的教育问题。同时, 由于有西方敌对势力的干涉, 周边国家民族、宗教问题的消极影响, 少数民族大学生就业难的社会现象极易为境内外民族分裂势力和西方反华势力所利用, 成为其蛊惑人心、分裂国家的口实。所以, 解决好少数民族大学生的就业问题, 有利于维护民族团结、社会稳定、国家统一。
2. 发挥政府的主导作用, 为少数民族大学生创造更多的就业机会。除了发展民族地区的经济, 增加民族地区就业机会, 完善就业中介机构的功能, 调整高校专业设置等解决大学生就业问题的一般性措施外, 解决少数民族大学生就业问题还应采取一些特殊对策:(1)政府要积极推进少数民族大学生就业的立法, 制订和完善相关法律法规, 从法律上明确规定用人单位吸纳少数民族大学生的比例, 特别是政府部门和中央直属企业等。在学历、能力等相同的条件下, 各单位应优先考虑少数民族大学生就业。(2)借助财政补贴、税收优惠等政策, 广泛发动、引导社会力量, 通过各种方式方法, 直接、间接地创造就业岗位, 如对吸纳少数民族大学生就业达到一定比例的企业给予一定的财政补贴和税收优惠等。(3)政府要加大对少数民族基础教育的投入力度, 加强对中小学师资的培训, 尤其在基础教育阶段应加强汉语、英语和计算机的教学, 提高少数民族学生基础知识水平和基本技能。(4)对在校的家庭困难的少数民族大学生发放补助金, 解决他们在生活上的困难, 使他们能专心致志地将全部精力投入到学习当中。还可设立“少数民族大学生奖学金”, 激励学生学习的积极性, 从而尽可能地缩小他们与普通学生的差距。(5)积极创造条件, 为少数民族大学生在经济发达的非民族地区就业排除障碍。以北京市牛街为范例, 做好东南部地区城镇少数民族社区建设工作, 为引导少数民族大学生到经济相对发达、就业机会较多的东南部地区就业创造饮食和宗教方面的便利。在南方地区, 考虑到牛羊肉供给少、价格高的原因, 对肉类食品以牛羊肉为主的回、藏等少数民族给予肉价补贴, 减轻少数民族大学生在那里工作的生活压力。政府出面协调各方关系, 对在非民族地区工作的少数民族大学生解决配偶调动问题提供帮助, 为他们选择去其他地区工作排除后顾之忧。