海党组发【2011】13号
关于在创先争优活动中进一步加强后进
村党组织整顿建设的实施方案
各乡镇党委，甘盐池党工委：
根据自治区党委组织部、自治区党委创先争优活动领导小组转发《〈关于在创先争优活动中进一步加强后进村党组织整顿建设的通知〉的通知》（宁组通【2011】30号）精神，现就在创先争优活动中进一步加强后进村党组织整顿建设工作，提出如下实施方案。
一、充分认识开展后进村党组织整顿建设的重大意义 集中开展农村后进村党组织整顿建设工作，是强化乡镇党委落实基层党建责任制的重要体现，是解决当前农村存在的突出问题，加快农村小康社会建设步伐的迫切需要，是推动创先争优活动深入开展的重要举措。近年来，我县部分村级党组织软弱涣散，凝聚力、战斗力不强，党务、村务公开
不及时，由此所引发越级上访事件不断发生，在一定程度上影响了我县对外形象。因此，各乡镇党委要从讲政治的高度，把开展后进村党组织整顿工作，作为当前和今后一个时期的重大政治任务，摆上重要议事日程，把这项工作作为创先争优活动的一项重要内容，下大力气切实解决当前农村工作中存在的突出矛盾和问题，使农村后进党组织转化工作取得突破性进展，为全县经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。
二、准确把握开展后进村党组织整顿建设的总体要求
后进村党组织集中整顿建设工作要坚持以邓小平理论
和“三个代表”为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“五个好”的目标要求，以整顿建设村党组织班子为重点，以推动农村科学发展为中心，通过整合各种资源向后进村倾斜，加强后进村基础设施建设，培育后进村支柱产业，促进后进村农民持续增收，切实增强后进村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，切实把后进村党组织建设成为认真贯彻执行党的路线方针政策和全面建设社会主义新农村的坚强领导核心。要坚持抓两头、带中间，突出重点、统筹兼顾，因地制宜、分类指导，力争到2012年“七一”前夕，使后进党组织得到彻底转化，中间党组织得到巩固提升、先进党组织数量得到增加，全面提升全县农村基层党组织建设整体工作水平。
三、整顿范围
1、村级组织软弱涣散，凝聚力、战斗力不强；
2、党务、村务、财务不公开，或者公开不及时，党员、
群众意见较大；
3、村级发展思路不明，村党组织带领群众致富能力不
强、措施不明显，群众生产生活困难；
4、村级矛盾纠纷、不稳定、不和谐因素较多，干群关
系紧张；
5、村“两委”换届选举中出现的重点村、难点村和未
完成换届选举的村。
四、方法步骤
第一阶段，调查摸底阶段（2011年3月20日—24日）
各党（工）委按照全县统一安排部署，指定专人迅速
组织开展后进村调查摸底工作。摸底工作要坚持实事求是的原则，在摸清底数的基础上，按照各党（工）委村党组织总数10%左右的比例确定后进村党组织，并填写《后进村情况汇总表》和《后进村简要情况一览表》，并于3月25日前上报县委组织部。
第二阶段，准备动员阶段（2011年3月25日—4月1
日）。
为确保全县后进村党组织整顿建设工作顺利进行，特
成立全县后进村党组织整顿建设工作领导小组，组成人员如下：
组 长：马鹏云
成 员：张占芳 黄宗浩 田玉宝 马风槐
丁成仁 马彦虎 缑志明 杨正福
罗永珍 李文才 陈富荣
领导小组下设办公室于县委组织部，办公室主任丁成
仁（兼）。
各党（工）委也要成立整顿工作领导小组，并下派工
作组，根据本乡镇后进村党支部存在的突出问题，制定切实可行的整顿建设实施方案。同时，要召开由乡镇党委班子成员、驻村工作组、包村干部、后进乡村干部参加的动员大会，明确整顿建设的政策要求、工作目标和具体任务等；做好集中培训学习和思想宣传工作，重点学习十七届三中、四中、五中全会精神和《“十二五”规划》、《党章》、《村民委员会组织法》，社会主义新农村建设、西部大开发等相关文件及党的一系列方针政策。要深入宣传县委关于对后进村党组织进行集中整顿建设的迫切性、必要性和重大意义等，采取召开村民大会、党员大会、组织讨论、播放专题片、印发宣传材料、刷写标语、办墙（板）报等多种形式进行思想宣传。
第三阶段，查找问题阶段（2011年4月1日—4月15日）
重点要找准后进村存在的突出矛盾和问题，特别是要
找准该村党组织领导班子建设、党员队伍建设和村两委班子建设方面的深层次矛盾和问题，为开展整顿建设工作奠定基础。要通过个别谈话、走访群众、召开征求意见会等形式全面征求群众意见。重点围绕农村党组织建设“五个好”征求意见；围绕村“两委”维护农村稳定，促进农业增效，增加农民收入所开展的工作征求意见；围绕村党组织发展路子明
不明，服务群众好不好，为民办事公不公，思想作风正不正征求意见；围绕重点工作开展和重点项目实施征求意见。同时，要将征求到的意见进行梳理和归类，加以认真分析，找出存在矛盾和问题的根源，有针对性地进行整顿。将梳理出的矛盾和问题向乡镇党委报告，并召集全乡镇、村党员会议，将梳理出的矛盾和问题向广大党员说明，征求广大党员对解决这些矛盾和问题的意见和建议，达到统一党员思想，有效解决矛盾和问题的目的。
第四阶段，制定措施阶段（2011年4月16日—4月
30日）
针对查找出的矛盾和问题，制定切合实际的整顿措施。
整顿措施要针对性强，结合建设社会主义新农村的目标要求，对查出的突出矛盾和问题，根据类别，一一制定整顿措施，提出具体解决办法。整顿措施既要有长远规划，又要有阶段性要求；要建立落实措施责任制，责任到人。要抓重点，抓难点，抓关键，调动一切积极因素，形成整顿合力，促进对后进村矛盾和问题的解决。
第五阶段，全面整顿阶段（2011年5月1日—2012年
5月31日）
1、加强对村党组织班子的整顿。要坚持思想整顿与组
织整顿相结合的方法，大力加强村党组织班子和干部队伍建设，要把选优配强党组织领导班子特别是党组织书记，作为后进村党组织整顿建设的重点来抓，切实解决有人管事、能管好事的问题；对于班子不团结、不协调的，要找准原因，
开展批评与自我批评，化解矛盾；对于工作懒散缺乏主动性、作风漂浮、脱离群众的干部要加强思想作风教育，促其转变；对于以权谋私、违法违纪的干部，要依法依纪严肃查处，弘扬正气；对于“两委”班子及配套组织不健全的村要排除一切干扰和阻力，下决心配齐。对于通过思想整顿无效、不能够胜任工作的村干部，要依据《海原县村干部管理办法》和《海原县关于对不作为村干部的若干规定》，坚决予以调整。本村没有合适人选的，从县直部门、乡镇选派干部到村任职，确保村“两委”班子健全、整体素质不断提高。
2、彻底解决突出问题。这次后进村整顿建设，要把解
决突出矛盾和问题作为基本任务，选出一个好的村支部班子，从根本上改变后进村的状况。对于财务管理方面的问题，要认真清理，及时向群众公布结果，建立健全财务管理制度；对于治安混乱的村，要进行综合治理，打击违法犯罪行为，建立良好的生产、生活秩序；对于宗族、家族势力影响或干涉村务的，要引导群众认识其危害，提高觉悟，自觉抵制，并采取有效措施，坚决予以打击。要帮助和指导后进村党组织建立健全“三会一课”、党员目标管理、民主评议党员、创先争优、民主议政日、“四议两公开”等基本制度。工作组每月驻村时间不得少于20天，要坚持做到有什么问题解决什么问题，什么问题突出就先解决什么问题，保证整顿建设工作取得实效。
3、着力发展农村经济。要把加快农村经济发展作为后
进村整顿建设的中心任务，教育引导村党组织一班人，转变
观念，增强市场经济意识和发展意识，立足本村实际，积极挖掘优势和潜力，理清经济发展思路。要帮助后进村制定符合实际的村级经济发展三年规划和年度计划。要把引导和帮助群众发展致富项目作为带领群众奔小康的重要途径，帮助群众选项目、上项目，用脱贫致富奔小康的实际工作统一群众的思想，凝聚全村的力量，加快经济发展，增加农民收入。
第六阶段，总结验收阶段（2012年6月1日—6月20
日）
各乡镇要认真开展自查自验。认真总结整顿建设中好的
做法、经验及取得的成效，力求做到实事求是、客观公正。全县后进村党组织整顿建设工作领导小组将对照总结情况，进行全面检查验收，对活动开展不扎实或走过场、达不到要求的要追究相关人员的责任。
五、加强组织领导
各级党组织要高度重视后进村党组织整顿建设工作，切
实加强领导和指导，各乡镇党委书记要履行直接责任人的职责，认真组织整顿建设工作的开展，并加强具体指导，发现问题及时解决，保证整顿建设工作顺利进行；村党组织书记要履行具体责任人的职责。县委将把这次后进村整顿建设工作做为考核乡镇党委和乡镇党委书记工作实绩的一重要内容进行考核。县纪委、政法、公安、民政、农业、信访、扶贫等部门和单位要切实发挥职能作用，合理推进全县后进村党组织整顿建设工作；宣传、广电部门要加强舆论宣传和引导，通过播放宣传标语、专题片等多种形式，广泛宣传后进
村党组织整顿建设工作的重要性和必要性，跟踪报道工作进展情况，广泛宣传整顿工作中的好做法和好经验，切实在全县营造起良好的舆论氛围，不断推动整顿建设工作顺利开展。
附：1、后进村情况汇总表（表样）
2、后进村简要情况一览表（表样）
中共海原县委组织部
2011年3月22日
报送：区、市党委组织部
抄送：县委办、人大办、政府办、政协办，县后进村党组织整顿建设工作领导小组各成员，本部各部长 存档
后进村情况统计表（表样）
填报单位： 填表时间： 年 月
填表人： 联系电话：
注：上述四种后进类别，按照最主要问题归类。
海党组发【2011】13号
关于在创先争优活动中进一步加强后进
村党组织整顿建设的实施方案
各乡镇党委，甘盐池党工委：
根据自治区党委组织部、自治区党委创先争优活动领导小组转发《〈关于在创先争优活动中进一步加强后进村党组织整顿建设的通知〉的通知》（宁组通【2011】30号）精神，现就在创先争优活动中进一步加强后进村党组织整顿建设工作，提出如下实施方案。
一、充分认识开展后进村党组织整顿建设的重大意义 集中开展农村后进村党组织整顿建设工作，是强化乡镇党委落实基层党建责任制的重要体现，是解决当前农村存在的突出问题，加快农村小康社会建设步伐的迫切需要，是推动创先争优活动深入开展的重要举措。近年来，我县部分村级党组织软弱涣散，凝聚力、战斗力不强，党务、村务公开
不及时，由此所引发越级上访事件不断发生，在一定程度上影响了我县对外形象。因此，各乡镇党委要从讲政治的高度，把开展后进村党组织整顿工作，作为当前和今后一个时期的重大政治任务，摆上重要议事日程，把这项工作作为创先争优活动的一项重要内容，下大力气切实解决当前农村工作中存在的突出矛盾和问题，使农村后进党组织转化工作取得突破性进展，为全县经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。
二、准确把握开展后进村党组织整顿建设的总体要求
后进村党组织集中整顿建设工作要坚持以邓小平理论
和“三个代表”为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“五个好”的目标要求，以整顿建设村党组织班子为重点，以推动农村科学发展为中心，通过整合各种资源向后进村倾斜，加强后进村基础设施建设，培育后进村支柱产业，促进后进村农民持续增收，切实增强后进村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，切实把后进村党组织建设成为认真贯彻执行党的路线方针政策和全面建设社会主义新农村的坚强领导核心。要坚持抓两头、带中间，突出重点、统筹兼顾，因地制宜、分类指导，力争到2012年“七一”前夕，使后进党组织得到彻底转化，中间党组织得到巩固提升、先进党组织数量得到增加，全面提升全县农村基层党组织建设整体工作水平。
三、整顿范围
1、村级组织软弱涣散，凝聚力、战斗力不强；
2、党务、村务、财务不公开，或者公开不及时，党员、
群众意见较大；
3、村级发展思路不明，村党组织带领群众致富能力不
强、措施不明显，群众生产生活困难；
4、村级矛盾纠纷、不稳定、不和谐因素较多，干群关
系紧张；
5、村“两委”换届选举中出现的重点村、难点村和未
完成换届选举的村。
四、方法步骤
第一阶段，调查摸底阶段（2011年3月20日—24日）
各党（工）委按照全县统一安排部署，指定专人迅速
组织开展后进村调查摸底工作。摸底工作要坚持实事求是的原则，在摸清底数的基础上，按照各党（工）委村党组织总数10%左右的比例确定后进村党组织，并填写《后进村情况汇总表》和《后进村简要情况一览表》，并于3月25日前上报县委组织部。
第二阶段，准备动员阶段（2011年3月25日—4月1
日）。
为确保全县后进村党组织整顿建设工作顺利进行，特
成立全县后进村党组织整顿建设工作领导小组，组成人员如下：
组 长：马鹏云
成 员：张占芳 黄宗浩 田玉宝 马风槐
丁成仁 马彦虎 缑志明 杨正福
罗永珍 李文才 陈富荣
领导小组下设办公室于县委组织部，办公室主任丁成
仁（兼）。
各党（工）委也要成立整顿工作领导小组，并下派工
作组，根据本乡镇后进村党支部存在的突出问题，制定切实可行的整顿建设实施方案。同时，要召开由乡镇党委班子成员、驻村工作组、包村干部、后进乡村干部参加的动员大会，明确整顿建设的政策要求、工作目标和具体任务等；做好集中培训学习和思想宣传工作，重点学习十七届三中、四中、五中全会精神和《“十二五”规划》、《党章》、《村民委员会组织法》，社会主义新农村建设、西部大开发等相关文件及党的一系列方针政策。要深入宣传县委关于对后进村党组织进行集中整顿建设的迫切性、必要性和重大意义等，采取召开村民大会、党员大会、组织讨论、播放专题片、印发宣传材料、刷写标语、办墙（板）报等多种形式进行思想宣传。
第三阶段，查找问题阶段（2011年4月1日—4月15日）
重点要找准后进村存在的突出矛盾和问题，特别是要
找准该村党组织领导班子建设、党员队伍建设和村两委班子建设方面的深层次矛盾和问题，为开展整顿建设工作奠定基础。要通过个别谈话、走访群众、召开征求意见会等形式全面征求群众意见。重点围绕农村党组织建设“五个好”征求意见；围绕村“两委”维护农村稳定，促进农业增效，增加农民收入所开展的工作征求意见；围绕村党组织发展路子明
不明，服务群众好不好，为民办事公不公，思想作风正不正征求意见；围绕重点工作开展和重点项目实施征求意见。同时，要将征求到的意见进行梳理和归类，加以认真分析，找出存在矛盾和问题的根源，有针对性地进行整顿。将梳理出的矛盾和问题向乡镇党委报告，并召集全乡镇、村党员会议，将梳理出的矛盾和问题向广大党员说明，征求广大党员对解决这些矛盾和问题的意见和建议，达到统一党员思想，有效解决矛盾和问题的目的。
第四阶段，制定措施阶段（2011年4月16日—4月
30日）
针对查找出的矛盾和问题，制定切合实际的整顿措施。
整顿措施要针对性强，结合建设社会主义新农村的目标要求，对查出的突出矛盾和问题，根据类别，一一制定整顿措施，提出具体解决办法。整顿措施既要有长远规划，又要有阶段性要求；要建立落实措施责任制，责任到人。要抓重点，抓难点，抓关键，调动一切积极因素，形成整顿合力，促进对后进村矛盾和问题的解决。
第五阶段，全面整顿阶段（2011年5月1日—2012年
5月31日）
1、加强对村党组织班子的整顿。要坚持思想整顿与组
织整顿相结合的方法，大力加强村党组织班子和干部队伍建设，要把选优配强党组织领导班子特别是党组织书记，作为后进村党组织整顿建设的重点来抓，切实解决有人管事、能管好事的问题；对于班子不团结、不协调的，要找准原因，
开展批评与自我批评，化解矛盾；对于工作懒散缺乏主动性、作风漂浮、脱离群众的干部要加强思想作风教育，促其转变；对于以权谋私、违法违纪的干部，要依法依纪严肃查处，弘扬正气；对于“两委”班子及配套组织不健全的村要排除一切干扰和阻力，下决心配齐。对于通过思想整顿无效、不能够胜任工作的村干部，要依据《海原县村干部管理办法》和《海原县关于对不作为村干部的若干规定》，坚决予以调整。本村没有合适人选的，从县直部门、乡镇选派干部到村任职，确保村“两委”班子健全、整体素质不断提高。
2、彻底解决突出问题。这次后进村整顿建设，要把解
决突出矛盾和问题作为基本任务，选出一个好的村支部班子，从根本上改变后进村的状况。对于财务管理方面的问题，要认真清理，及时向群众公布结果，建立健全财务管理制度；对于治安混乱的村，要进行综合治理，打击违法犯罪行为，建立良好的生产、生活秩序；对于宗族、家族势力影响或干涉村务的，要引导群众认识其危害，提高觉悟，自觉抵制，并采取有效措施，坚决予以打击。要帮助和指导后进村党组织建立健全“三会一课”、党员目标管理、民主评议党员、创先争优、民主议政日、“四议两公开”等基本制度。工作组每月驻村时间不得少于20天，要坚持做到有什么问题解决什么问题，什么问题突出就先解决什么问题，保证整顿建设工作取得实效。
3、着力发展农村经济。要把加快农村经济发展作为后
进村整顿建设的中心任务，教育引导村党组织一班人，转变
观念，增强市场经济意识和发展意识，立足本村实际，积极挖掘优势和潜力，理清经济发展思路。要帮助后进村制定符合实际的村级经济发展三年规划和年度计划。要把引导和帮助群众发展致富项目作为带领群众奔小康的重要途径，帮助群众选项目、上项目，用脱贫致富奔小康的实际工作统一群众的思想，凝聚全村的力量，加快经济发展，增加农民收入。
第六阶段，总结验收阶段（2012年6月1日—6月20
日）
各乡镇要认真开展自查自验。认真总结整顿建设中好的
做法、经验及取得的成效，力求做到实事求是、客观公正。全县后进村党组织整顿建设工作领导小组将对照总结情况，进行全面检查验收，对活动开展不扎实或走过场、达不到要求的要追究相关人员的责任。
五、加强组织领导
各级党组织要高度重视后进村党组织整顿建设工作，切
实加强领导和指导，各乡镇党委书记要履行直接责任人的职责，认真组织整顿建设工作的开展，并加强具体指导，发现问题及时解决，保证整顿建设工作顺利进行；村党组织书记要履行具体责任人的职责。县委将把这次后进村整顿建设工作做为考核乡镇党委和乡镇党委书记工作实绩的一重要内容进行考核。县纪委、政法、公安、民政、农业、信访、扶贫等部门和单位要切实发挥职能作用，合理推进全县后进村党组织整顿建设工作；宣传、广电部门要加强舆论宣传和引导，通过播放宣传标语、专题片等多种形式，广泛宣传后进
村党组织整顿建设工作的重要性和必要性，跟踪报道工作进展情况，广泛宣传整顿工作中的好做法和好经验，切实在全县营造起良好的舆论氛围，不断推动整顿建设工作顺利开展。
附：1、后进村情况汇总表（表样）
2、后进村简要情况一览表（表样）
中共海原县委组织部
2011年3月22日
报送：区、市党委组织部
抄送：县委办、人大办、政府办、政协办，县后进村党组织整顿建设工作领导小组各成员，本部各部长 存档
后进村情况统计表（表样）
填报单位： 填表时间： 年 月
填表人： 联系电话：
注：上述四种后进类别，按照最主要问题归类。