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四 受理 请 请愿愿 权是 公民 的一项 基本 权
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利 是 民 主国 权的必 然 要求 是公 民达表意 愿 参政 与 的 重治 要 段 手 且 也 而 是保 人 障权缩 短公 共 力权与 民意 之 距 离间防 止公 权 力异化 的 有途效径 比 如在日 本 宪法 规 任何 公 定民 对于 损 的害 济 公 务员救 罢的免 法 律命 令乃 至 则 规 的 立废 等 改 项 事享有 平 稳 地 进 行请 的愿 权利 任何 人 不 因请 愿受 到 歧 视 待性 遇 会议 通 过处理公 的请 民 可愿以 有 效 地了解 民 情 意民 且并 可以 发 现 政府 在 工作 中 在 存的各 种问 题 是 议 对 政会府 进行 效 监有 的 重 督 手段 有 要 的家 国 议会 设有 专 门 的 秀 会员处 理 民公的 请 愿比 德 国如的 联邦 议 院中 设 有 专 门 的请愿 委 员 会 其 主要 职 权 是负责 理 公处 民 照依 《本 》 基法第 条 规的 定 联向 邦议 院 提交 的 愿请或 者 诉 并在 审申 查之后 向 关 有政 府 机提关 忠 告 出或 建者议 或抑 建 修 改 议有 的 政 府 关 法 而案 有 的国 家则是 普由通的 常设 委 会 处员理 比如 法国和 本日则 没 有 专门 负 责 处 请理 愿的委 员 会 公 民 的请愿将 被送 交 普 通的 常设委 会员、
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请议 会愿不 予 理 比受如 在德 国 名匿 者或表 述不 清 的 愿 请属 于法 机司 关 职 权 范围 的 请愿以 及 于属 各州 议 会 请愿 员委会 权职范 围 内的 请 愿不在 联 邦 议 院请 委愿员 的处 理会范 围之 内在 法 国请 愿书 必 须 提交 议 给 长由 员 议 转交 该 议 的 员 当应注 意 明见 署 并名由公 共 路道 形上 成的 人群 提 交或 者转交 请的 愿 书将不 受被 理并 且 请 愿 应书当 写 请 明愿 人的 实 姓名真住 并所 其经签 在名 日本 议向 会 提出的 请愿 书必
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处理 同监 政府 密督 切 相关 理 论上自然 比法 国的 法做更 能 够起到
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以处 各理 国 于公对民 交提的 请 愿
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论是 内 容 还是形 式 均 一有 要定 求甚 至 连请 于愿 的提 交方 式 都 订有 详 的细 定 不规符 合 求要 的
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须
经议 员的 介绍方 可 提 应出 当 记载 请 愿人 的住 所姓 名 等 介绍 请 愿 的 员也议 应当 在 愿书 的 请封皮 上署 名 而且 议 院 规 则 还对使 用的 语 言进 行 强 调了 原即则 上 必须 使 用 日 文 写 请 愿书 过经有 关 委员 会 审的 查并经 议 过会的 论讨 后之在 的 国 家有议 会 可
以 其 将 交转 府 政 促 其督进 行 处 而 在有理的 家国则 不 比 然如 在 法国 愿请 被书提 交 议给会 议 后会 所 对 进 行辩 的论 并 不进行 表 决 因 未 此 必 够 能 政府 对 为构 成行较为 接 直制的约 这 致 法导 国议会 对 请愿的 理 并 没 受有成 对为 府政 的有 监 督效手 段 而 在日本 会 议审议 后认 为有 必 要交 由 阁处内 理 可的 以将 该请 愿 书交付 给 内 内 阁 阁有负 务义 年每就对 请 愿 的处 理 情 况 向 会 议 作出报 告这样 看来 日 本 会议… 对 公民 请 愿 的受 以 理及最 终
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外日
会
坟设院 多 有 个 门部 特设委 员 会这 些 都是 常 性设 的委 会 员 各设特委 员 会有 权 对政府主要 门 及 相 部 关的 共公 机构 的 支开 行 和政政 策 行 进 查 审在 德 国和法 则国 是 更强 调非 常 的设 调 查 员 委 在会就 特 定 事 项 行进调 查 时 的 地 位似 乎 更 重为视其 在 展 国开 政调查 时
所 起 的 用 在 德作 国 如有 四果分 之 一 的 议员提 出 提 联案邦议 院 必 须设立 查调委 员 会 对特 定问题 进 行 调 查 ∃ 而在法 国 关有的 员委 会在对 员议提 出 的 设立调 查 委 员会 倡的议 进行 审 后 议 提出 意 见最终 议由会 体 会 议全 出决作 决 定议 否 设 立是调 查委 员 会 委该员 会任 的一 期般为 %个 月 各国议会 中担 调 承查职 能 有 的关 委 会员为 实了 调 施 查 以 可召 开听 证会调 会查 或者 取采准 司法 性 的程 序 比 如 在 美 国 除 议 规 则事 委员 会 之外 的 其 他委员 会 可 以 召开 听 证 会并且应 在当,
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予阐以 释
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还可 随 时 报告小 组
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委差
这 和别各 国 包 政括 政体 制党
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开 听召 证会一 周之前 公 听 告证 的会日 期地点 以 及 听 证 项事 了
除、
。 召开听 证 会 等 各的种 会 议 之 外 国的各 议 为 会了 保 证 相 委 关员 会
,有 地 进效行 查调均 赋 其予 相 大 的权当力 一般 而 言 承担 查调 职能 的 员 会 委 均可 以传 唤 证 人要 证人求在有 关 的会 上 提 供 证议 言和各 种物 证 可 以 要 求有 关的 部门 予以 配合 在意 大 利调 查 员委会 行 调进 查 审和议 时享 有与司 机法 关 同相的 权力 以 可 接直向 有 的关部 索取长资 料新 闻 和文件 以 要可求 其对 有 关 政的策 问题 进 行说明 在 美 委国员 会可 以 利用 票传等 手 段 要 求 府 政官员 在 内 的人 士 为作 证 人出 席 证听会 提 供 言证 者或提 供 各 种 物 证 证 可 人以 由其 律师陪 同 以 便 涉 及宪 法权 利 时 向 律师 咨 在英 询国特 设 委员 会 进 在行 调查 时 可 以传 唤 证 人 获取文 件 档 和 案可以 任 专命家 顾 提问 供不 易 获 取 的 信 息 或 者对 属 于 该 委 会员 职 责复的杂 事 项
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员 会
提 取 的证 纪 录词 向有关 的 员 会 委送 其发获取 的 证词 等 的文 件在 日 委员本会 为 了 进行 调 查 可 通 过以 议长 要求会 计 检查 院 特就 定项事进 行 会 计检 查 并 提交报 告承 担 调 查 能 职 的 种各 员委会 召所开 的 听 证 会一 般是公 开 的允 媒许 体 的报 道 如比在美 国 原 上 所则 听 证 有会均 应 对包括 体 在 内的媒 众公 开 公但是 如 讨 果论所涉 及的 证词 证 据 及 以 其 他 要 审议 的所 务事 危会 国及家 安 全 影响敏感法 律的 行 经 执多 数委大员 同 意可 以不公 开举 听行证 会 媒体 在报
道 时如果 歪曲 听 证 会者 或 他其会 议 的 目 标 曲 委 歪员会成 员所 采取 与 该的 听 会 会证 议 议 院 众者或 该委 员会 的 一般 作工有 关 的行 的 目标 动或 者众使议 委 院 员 议会 员 名等 誉 受 损的 其报 将 道被 禁 止对国 家 机 关活的 动 进行 调 查 的 结 果与 追 究 有 关 关 的政 治机 责 密任 不可 分议 根 会 据调查 的 结果 进 讨行论 做 出决 议 表 明 自身 的 度 态 者是或 取采弹 幼 不信 决 议 任 定制 或 者 改修法 律等 进一 步 的 措施 即便 议会并 采不取 进 一步 的 措 而施仅 将是调 查 的 果结公 也 足布 以起 到 增 强 府 政管理 透 明度 督 促有 机关关 慎 重 事 行 的用 六作小 结不 监 受 的督权力 必 滥 用 这被 已 是为人 历类史 所 实证 真的 无理 论 是实行三 分权立 还 是 推崇 权 力制 衡 对 府政的 活 进动 监督行 和控 制都 无不 是 西 方 国各议会 的 重要 任 务和 职 责就 议会 实 监 督施的手 段 而 言 迄今 为 各止 方学 者 总 所结 归 纳的 怕 恐有 也余十种 之多 这其 既中有 为 各 国 普 遍所采 用的 又 有 为仅 某些 家国 适所用 的 即 同便 手 一段也 肯定 会因 国 家 不同而 其 至程序 有各
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历 史 度 进演等 在 内 诸 的 素因有 着 密 可 分 的不 关 联但 是 首先 当应明确 即 的 是 但 一凡 项 效有 的 督监 制 度 除 了 借 他 鉴国经 验 外 之无 是不 植 于根各 国 所独 的 有 国情 与 关 的 各相 项政 治 制 度 融为 体 一 多 监督 手段许实 际上是 一 种 软 措的施 未必 直接 致导某 种 结 但 却果为 监 被 督 者所忌惮 这 可 能 很 大 程度 上起 因于政 府 与 会乃 至议 民选 间的之信任 关系 因 为 离 开此 了种信 任关系 任何 府必 政失将去 存在 根 的 因 此 能基 否 形成 一 种真正 信 任 的 关 必系然 能 很在 大 度程 上决定 各种 监 督 手段是 空 有 名还 其是名 副其实另 一方面 止 权 力 的防滥 用 固然是 议 会 监督 目 的 但 是的又 不 限应 于 此 西 国方 家议 的会 监督 纠在 错的 同 时 还要 防患于 未 然 形 上式是权 力 的 对 抗 但 质 上实 却是 了 为寻 求公共 管理的 合 理 性 和 科学性 确 保一个 国 家最 本基 的政 治 序秩 是为 更 了 地好反 映民意 质 询即 比 较是 型 典的例 显子然 如 果 议将 会的 监 督简 单等 于同司 法 机关 对违 法犯 罪 行 为 的追 究 那么议 会 督 监 可所能 发
挥 作用 也的 许就 是 极为 有 限 了
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在说 具体事 件 上 不 恰当 地
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年
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让议 会 表代行 政 者 司 法 或 职的权 这 不 但 是 越 姐 应代 更 会导 权致 力 使行的 混乱 我国 在 思 完 善考 督监机制 的时 固然候 需 研要 究和 借鉴 其他国 家先 进 成熟 的 制 和度 经 要验 从 程序上 研 究 其监 制度督 但 也 应当 进一 步 研 究 其 督监制 度 发 挥 用作 机 制的研 究存 在 于 体 的具制 之度 后的 东西 并 应 当对我 们 建要 立 完和善 的 监 制督 给度 予恰 当 定的
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