经济·区域合作当代亚太 2004年第10期
山东与韩国贸易现状及发展对策
荀克宁* 王爱华**
【内容提要】 山东与韩国有着较密切的贸易关系, 近年来贸易合作不断扩大, 韩国已成为山东第一大对外贸易伙伴。但鲁韩贸易还存在着一些制约因素。对此山东应在调整出口产品结构、创造名牌产品等方面做出更大的努力, 以巩固和扩大贸易往来, 实现更高层次的产品优势互补和贸易合作的比较利益。
韩国是山东重要的贸易合作伙伴。自改
革开放以来, 借助天时地利人和等多种因素, 山东与韩国的贸易合作得到迅速发展, 进出口贸易额逐年上升, 合作地位也不断前移。为进一步巩固和发展这种贸易往来, 实现更高层次的产品优势互补和贸易合作的比较利益, 需要深化和加强与韩国的贸易关系, 认真分析韩国产业转移新动向、新特点和市场需求新变化, 寻求新的贸易合作切入点和增长点。在大力发展加工贸易的同时, 还应大力发展一般贸易, 以贸易促进投资, 以投资拉动贸易, 开创鲁韩贸易合作新局面。
鲁韩贸易概况
1992年中韩建交带动了鲁韩两地之间的经济交流与往来, 双边贸易额不断扩大, 韩
国在山东的贸易地位也不断攀升。
1. 贸易合作数量。2003年, 鲁韩贸易总额达96. 40亿美元, 占山东对外贸易总额的22%, 比1996年翻了一番多。韩国在山东的贸易地位超过日本、美国, 成为山东第一大贸易伙伴(见表1) 。
表1 山东与主要贸易伙伴的进出口贸易额
2003
韩 国
日 本美 国香 港
96. 4088. 70
200274. 1673. 6849. 3812. 71
200161. 4969. 4744. 6711. 35
200056. 6559. 6537. 829. 68
199942. 5045. 0928. 777. 25
199835. 0740. 5026. 118. 00
(单位:亿美元)
199646. 0137. 8217. 3915. 47
资料来源:《山东统计年鉴》、《中国对外贸易年鉴》各年度。
2. 贸易产品结构。山东对韩出口尽管仍以农副产品、纺织服装为主, 但机电和高新技术产品出口增长幅度逐年增加, 产品结构呈现不断提升和优化趋势。2003年山东对韩
山东省社会科学院对外经济研究所副研究员
山东省社会科学院对外经济研究所研究员
当代亚太 2004年第10期
国出口机电产品13亿美元, 同比增长近38%, 超过纺织服装出口总额; 高新技术产品出口比2001年翻了近一番(见表2) 。这说明
表2 山东对韩国贸易产品结构比较
名 称纺织服装农副产品机电产品高新技术产品
出 口8. 754. 066. 811. 99
2001年同比(%) 进 口17. 433. 610. 231. 5
8. 580. 4810. 283. 25
同比(%) 0. 9-13. 422. 862. 0
出 口12. 715. 5513. 083. 88
经济·区域合作
山东与韩国的贸易合作在量和质上都呈现良性发展的态势, 预示了未来良好的合作前景。
(单位:亿美元)
2003年同比(%) 进 口15. 221. 437. 937. 6
9. 580. 6121. 188. 56
同比(%) 9. 226. 646. 852. 3
资料来源:山东对外贸易经济合作厅。
3. 贸易合作态度。双方都表示出明确的合作互信与诚意。无论是政府往来还是企业交流, 双方都投注了极大热情。山东胶东半岛制造业基地的战略规划把与韩国的经济合作摆在了重要位置, 使得双方经济接触密度不断加大, 尤其是政府部门的频繁出访, 进一步疏通了联系渠道, 消除了合作障碍, 为加快山东与韩国的贸易合作奠定了坚实的基础。
约占总出口的30%, 其次为机电、机械、化工产品, 约占30%, 再次为水产品、果蔬、棉花等农副产品, 约占30%。这些产品在韩国市场需求较大, 在韩国国内供应不足的情况下, 山东产品对其出口, 在很大程度上缓解了其供求矛盾, 平抑了市场价格, 无疑使韩国消费者受益; 而由于韩国重化工业比较发达, 山东从韩进口则以重化工产品为主, 约占70%。韩国重化工产品对于促进山东制造业的发展、提高工业化水平发挥了重要作用(见表3) 。但由于进出口产品结构的差异, 山东劳动密集型产品单位价值和附加价值偏低, 表现为批量大但货值低, 与对韩进口产品形成较大的价格反差。
鲁韩贸易的主要特点及成因
1. 主要特点
(1) 产品结构体现了明显的互补性。从贸易的产品类别看, 双方充分发挥了各自的比较优势。山东对韩国的出口以纺织服装为主,
表3 山东对韩国贸易前八位产品
进口商品名称生皮及皮革
电机、电气、音像设备化学长丝及短纤塑料及其制品核反应堆锅炉机械特种机织物、簇绒织物
钢 铁有机化学产品
进口货值2000年2001年4. 894. 514. 585. 124. 553. 852. 903. 482. 744. 062. 532. 591. 421. 180. 800. 67
出口商品名称电机、电气、音像设备
纺织服装类水产品类
核反应堆锅炉机械
棉 花蔬菜水果类皮革制品、旅行箱包玩具、游戏运动用品
(单位:亿美元) 出口货值
2000年2001年4. 084. 854. 015. 141. 472. 200. 800. 860. 791. 000. 530. 600. 490. 550. 390. 32
资料来源:青岛海关统计科。
经济·区域合作
(2) 进出口增长不平衡发展。中韩建交前, 中韩贸易(包括鲁韩贸易) 额较小, 但中国都为顺差。自1992年中韩建交后, 中韩合作出现新的局面, 各个领域合作都日趋密切和成熟, 由此贸易逆差问题也开始凸显, 并呈逐年拉大逆差数额之势。1992年中国贸易逆差为2. 2亿美元, 1997年突破50亿美元, 2000年突破100亿美元。同样鲁韩贸易也存在贸
表4 山东对韩国贸易情况
年 份1998
[***********]03
进出口总额35. 0742. 5056. 6561. 4974. 1696. 40
出 口12. 4115. 7922. 7225. 8632. 7341. 80
当代亚太 2004年第10期
易逆差与贸易总额同步扩大的问题, 1996年～2002年山东对韩出口年均增幅为4%, 而进口年均增幅则近20%。山东从1997年开始由顺差转为逆差以来, 一直保持着贸易不平衡态势, 2000年贸易逆差达11. 24亿美元, 2003年又创新高, 达12. 8亿美元(见表4) 。
(单位:亿美元)
进 口22. 6626. 7133. 9335. 6341. 4354. 60
逆 差10. 2510. 9211. 249. 778. 7012. 80
资料来源:《山东统计年鉴》、青岛海关统计数据。
(3) 加工贸易占有较大的比重。2002年山东对韩加工贸易进出口额为48. 64亿美元, 占全省对韩贸易总额的66%; 一般贸易为25. 52亿美元, 占34%。在加工贸易中, 加工进口又大于加工出口, 进口为29. 94亿美元, 出口为18. 70亿美元, 分别占对韩加工贸易总额的62%和38%。
(4) 鲁韩产品贸易和投资合作的互动。鲁韩贸易与投资的快速发展, 加深了双方经济的相互依存度, 尤其是投资拉动的从韩进口贸易的大幅增长, 使双方合作的这种互利互惠性表现得更为明朗, 鲁韩间的产业承接和产业转移更为突出, 产品贸易和产业合作相互促进迹象更为显著。
2. 主要成因
(1) 山东与韩国经济处于不同的产业发展层次。韩国作为新兴工业化国家, 比山东处于更高的产业发展层面, 按照由高到低的产业流动规律, 形成了韩国产业向山东输出的格局, 也由此导致了鲁韩贸易的垂直性特点。山东从韩进口的多为单位产品附加值高、贸易货值大的资本密集型和技术密集型产品, 如电子产品、钢铁、塑料皮革、化工原料、有机化学品等, 而山东对韩出口的多为附加值较低的劳动密集型产品, 如农产品、纺织品、轻工产品等, 货值小且创汇少。尽管近年来鲁韩贸易结构发生了一些变化, 贸易合作单纯的垂直性特点被打破, 对韩出口的机电产品比重上升, 但由于双方经济地位和产业层次仍存在差距, 产品贸易相对优势也未从根本上得到改变。
(2) 韩资企业在鲁贸易活动的不同向发展。这是山东对韩贸易逆差形成的主要原因。在山东, 韩资企业最显著的贸易活动特点是进口与出口的不同向发展, 即企业生产所需原材料大多从韩国进口, 而产品销售大多在欧美和日本市场。这一方面是由于韩国所一贯奉行的出口带动战略决定了拉动本国产品出口是韩商投资山东的应有之义, 且韩国产品在质量和价格上的优势也成为其进入山东
当代亚太 2004年第10期
的不可阻挡因素, 因此, 随着韩资企业的增多, 山东从韩进口也必然成扩大趋势; 另一方面, 由于韩国多年的出口贸易活动已经形成了相对固定的市场空间, 这些传统的市场大多集中在欧美和日本, 很少向本国回流, 这种状况也决定了贸易逆差存在的必然性, 因此, 山东韩资企业越是发展, 这种贸易的不平衡性也就越是难以遏制。但如果剔除加工贸易进口份额, 仅就一般贸易来看, 山东对韩贸易应为顺差。
(3) 山东出口产品标准化程度相对不高。这是形成鲁韩一般贸易比重偏低的主要原因。山东对韩一般贸易多为纺织服装、农畜林水产品, 但由于受生产方式、生产规模、加工深度等因素所限, 这些产品生产的现代化程度较低, 产品技术含量和绿色含量少, 产品标准化程度难以迅速提升, 而与此同时, 韩国的进口门槛却一升再升。由于韩国处于危机过后的经济复苏期, 为了保护韩国的经济利益, 尤其是农民的利益, 减弱进口对市场的冲击, 韩国加大了对进口产品尤其是农副产品的进口限制, 主要采取技术壁垒等手段限制市场准入。近年来, 韩国的检验检疫日趋严格, 不断提高检测标准, 这都给山东产品对韩出口带来了沉重的压力, 导致一般贸易步履艰难。
经济·区域合作
重复性建设, 从总体上影响了经济效益水平, 弱化了产品的成本优势, 使山东对韩出口难以实现迅速扩张。如不尽快转变经济增长方式, 提升山东产品的质量和档次, 要迅速扭转目前贸易逆差的局面是很困难的。
2. 韩国贸易政策障碍。山东在对韩贸易政策上处于相对宽松状态, 尤其是对于投资拉动的贸易给予了相当优惠的待遇。以承接日韩产业转移为主要目标的胶东半岛制造业基地的打造使山东对外开放的力度进一步加大, 环境更为优越, 由此更加速了对韩贸易的增长; 而韩国的对外贸易政策则侧重于海外出口, 对进口贸易实行一定的限制, 尤其是对于韩国较为敏感的农产品进口更是设置了多重屏障。如在关税保护方面, 韩国的政策措施表现为:一是对进口商品, 特别是农副产品实行弹性关税制度, 经常根据需要加征调节税。二是利用“特别保护条款”设置障碍。韩国政府通过修改《关税法》, 对大麦、玉米、大葱、大蒜、马铃薯、辣椒等190多种农副产品实行“特别保护条款”, 最高保护税率达986%。三是开征“特别紧急关税”, 规定在某种产品进口激增或导致国内市场价格下跌时, 自动课征“特别紧急关税”。四是反倾销调查。除此之外, 韩国还制定一些非关税措施限制进口, 尤其是技术壁垒手段, 这都是韩国贸易政策所设障碍的表现。这种贸易政策的松紧不一、不协调同步势必造成贸易中的不平等和进出口额的不平衡。
3. 贸易不平衡潜伏着隐患。从近几年鲁韩贸易统计数据看, 山东的贸易逆差仍有继续扩大的迹象, 尤其随着半岛制造业基地的建设和承接韩国产业转移步伐的加快, 这种投资拉动型的贸易将会进一步拉大进出口差距。当然, 在一定时期内、一定条件下, 发展地区经济不必苛求贸易的完全平衡, 但长时期的贸易逆差且又得不到有效抑制, 将会加深
鲁韩贸易中存在的主要障碍和隐忧
尽管鲁韩贸易发展势头强劲, 进出口贸易额每年都以两位数的速度递增, 但仍存在隐忧和障碍, 主要表现为:
1. 增长方式障碍。山东是中国的经济大省, 其国内生产总值总量在全国久居前三位, 但同全国一样, 也存在发展中增长方式的制约问题, 增长速度大于增长质量, 表现为高投入、高消耗而产出率偏低的现象, 尤其是强势政府体制下的政绩考核体系所导致的盲目、
经济·区域合作
山东对韩的贸易依赖性, 使山东处于被动地位, 容易受到对方牵制。此外, 进口贸易中投资产品过高, 在一定程度上抑制了本地相同产品的成长和成熟, 尤其是山东的塑料、纺织、化工产品。何况鲁韩贸易逆差还会加剧中韩贸易的不平衡, 导致外汇收支失衡和中韩贸易关系脆弱, 最终影响两国贸易合作的健康发展。
4. 贸易摩擦将会增多。韩国的加工制造业向山东转移的同时, 也带来了海外市场转移, 使得过去由韩国直接出口美国和欧洲的产品现在转由山东加工出口, 加大了山东对美欧市场的贸易顺差, 这就容易引起这些贸易伙伴的警觉和适度保护, 因而, 针对山东的非关税壁垒和反倾销案件也会逐渐增多。
当代亚太 2004年第10期
韩有着深厚的文化渊源, 对儒家思想的共仰使得交流可以无障碍进行。这种文化的相似性以其延伸效应影响着双方经济合作的契合, 成为经济合作的有效粘合剂和推进器, 因此, 必须积极开拓和发展双方的文化交流, 通过开展学术理论、文学艺术等方面的探讨与合作, 为经济合作提供更为深厚的文化底蕴和基础。三是加强民间交流。鲁韩自古就有往来, 至今韩国还有许多山东人的后裔, 这种历史关系今天则成为一种机缘, 使得两地民间交流更为自然也更为便利。改革开放以来, 许多韩资的进入和贸易合作的促成都是以此为桥梁的。
2. 提高农畜林水产品生产的标准化水平山东是农业大省、海洋大省, 农畜林水产品是山东具有传统优势的出口产品, 且占有一定的国际市场份额。山东对韩出口的产品也是以农畜林水产品为主。从鲁韩整体贸易上看, 山东存在较大贸易逆差, 但就农产品贸易上看则为顺差, 2001年山东对韩农产品出口4亿多美元, 而进口不足1亿美元。这是由于韩国的工业化导致其农业对国民生产总值的贡献率逐年下降, 且受国土狭小、山地居多所限, 农产品品种较少, 产量较低, 价格不断升高, 因此, 大量农产品依赖进口。而山东这种出口优势此引起了韩国的敏感反应, 采取了一系列限制措施, 如2000年3月对大蒜发起的高关税制裁(关税税率高达436%) 对蒜农的影响巨大。近年来, 韩国的进口限制又进一步升级, 一方面调整了关税制度, 依据《关税法》对进口量较大、国内竞争力较差的农产品, 以保护环境、保护消费安全、保护国内产业均衡发展为由, 实行100%以内的关税附加; 另一方面提高非关税壁垒, 利用更为严格的检疫、卫生标准等非关税壁垒阻止国外产品进入, 包括水果蔬菜花卉病虫害检疫制度、家禽肉检疫制度、水产品安检制度等。这些不
扩大鲁韩贸易的对策思考
1. 注重双边交流带动经贸合作
在鲁韩贸易往来中, 非经济的接触和交流也是促进双方经贸合作的重要因素。改革开放以来, 尤其是1992年中韩建交以来, 这
种交流更为频繁, 其对经济的联结和促进作用也表现得更为突出。由此看来, 进一步密切鲁韩政治、文化、教育、体育、卫生等不同领域, 官方、民间不同层次的联系, 构筑大沟通、大交流、大融合的格局, 对于加深了解、密切关系, 为鲁韩经贸发展创造一个更为和谐、更具亲和力、吸引力的环境和氛围是很有必要的。为此, 一是要加强政府之间的交流。山东与韩国都有强势政府特点, 政府在经济发展中的地位和作用明显。近年来, 在双方产业转移和产业承接不同目标的驱动下, 这种官方交流进一步升温。如山东与京畿、釜山等市道建立了友好的关系。但为进一步提升双方经贸合作的广度与深度, 今后仍要做好重视双方政府间的交流工作。二是加强文化交流。鲁
当代亚太 2004年第10期
断修订和更趋严格的制度标准已成为山东出口的主要障碍。因而, 提高产品的技术含量和绿色含量, 走标准化生产的道路便成为我们再创优势、突破出口阻力的必然选择和紧迫任务。为此, 一是要强化产品标准国际化意识, 尤其要向广大农民灌输标准化意识, 提高他们对标准化与竞争力相关性的认识, 将标准化意识贯穿于农村农业农民的生产实践中。二是要按照国际化标准和韩国的相关规定制定农业种养加工生产标准规范和达规程序, 努力将农畜林水产品生产纳入工业化生产体系, 以标准化为目标, 加强生产的规模性、衔接性和规范性。三是建立生产标准化示范园区。生产标准化需要技术、管理的大幅提档和资本的大量投入, 大范围快速推广难度较大, 需要走以点带面、以局部影响全局的路子。以培育高性能、有机化、无公害产品为主要内容建立起标准化生产示范园区, 力争取得好的经济效益和示范效应, 为生产标准化的发展和普及奠定基础。四是提高出口产品标准化程度的自检能力和水平, 化被动为主动, 采取先进的检测手段和高于国际标准的自检标准来评价产品、约束产品, 使山东产品可以顺利进入韩国市场。
3. 提高出口产品加工深度
一般来讲, 深加工产品通关难度较小, 而加工水平低的产品, 尤其是初级产品通关难度较大。产品加工深度高的其附加值相对也高, 对于出口创汇有着积极的意义。就目前山东情况看, 农畜林水出口产品加工度不高, 即使是山东的强项产品水产品也只有30%的加工度。山东对韩出口的产品大多为产品附加值较低的初级产品和半成品, 因此, 要大力引进产品加工所需的先进技术、设备和工艺, 尽快改善和提高产品加工质量和水平。
4. 优化进出口产品结构
造成山东巨大的贸易逆差的一个主要原
经济·区域合作
因是山东对韩出口产品存在结构问题。山东对韩出口产品以纺织服装和农副产品为主, 这些产品单件产品价值低, 加工程度不高, 因此出口量大但创汇能力小; 而从韩国进口产品则多为高价值、高加工度的机电、高新技术产品, 使得贸易逆差成为一种必然。且这种产品结构虽然近年来有所改善, 但不平衡状态仍很明显, 仅从机电产品看, 2001年进出口逆差为3. 5亿美元, 2003年就增加到8. 1亿美元, 远远超过山东全年农副产品对韩出口的总量。要扭转这种局面, 必须加快山东出口产品结构的调整和优化, 使出口产品更加多样化、优质化, 促进山东整体对韩出口额迅速增长, 创汇水平尽快提升。为此, 一方面要优化出口产品结构, 尤其是山东具有相对优势的小家电、农业机械、工程机械、运输机械及基础工业机械等机电产品, 要寻找市场空间, 抓好合作项目, 以改变目前出口产品相对单调、农产品比重过大的出口格局; 另一方面要优化出口产品内的比例结构, 选准有出口发展潜力的产品, 加大技术、环保、人文等营养要素的注入, 使产品尽快上档次, 上水平, 上效益。重点是搞好占出口比重较大的农产品、纺织服装的优化和改造, 以优质、高档、高附加值为目标, 在深度加工上挖潜力。
5. 加快本地产品的优化
利用韩资促进地区经济发展, 实现从借势向造势的转化是山东的既定方针, 在扩大韩商投资的同时缩小对韩贸易逆差的最根本出路在于大力优化本地产品, 以替代进口取代进口替代, 减少对韩的加工贸易进口。为此, 一是要加快科技攻关, 选择那些影响贸易平衡较大的、有发展条件的产品, 如聚乙烯、纺织品、皮革等产品作为重点, 在引进新技术、新工艺的同时进行积极地自我开发和创新, 为传统工业注入更多的高科技成分, 增创传统产品新优势, 尽快缩小产品质量与国际
经济·区域合作
上的差距。二是加快企业的组织整合, 发挥整合效应和规模效应, 以改善企业效率, 降低产品生产成本。在合理配置劳动力资源的同时开拓人员分流和就业渠道, 而不能抱守老的观念, 将这些企业作为吸纳安置劳动力的主要场所。三是抓好企业制度创新和管理创新, 挖掘制度和管理中的潜力。与此同时, 还要注重充分发挥企业文化的聚合力和引领力, 为产品的优化和升级创造良好的制度与管理环境。
6. 注重品牌的打造带动对韩出口“三流企业卖产品, 二流企业卖技术, 一流企业卖品牌”, 商界如是说。现在又发展到了“顶级企业卖标准”一说。但这说明品牌企业无疑是高水平的市场玩家和双重经营者, 它们可以将品牌作为知识产权进行贸易, 更可以作为产品入世的高级通行证带动产品的贸易。可见, 产品品牌的打造对于出口企业具有重要的意义。山东省对外贸易已经打响了诸多品牌, 如“海尔”、“海信”、“青啤”、“济二机”等, 但农副产品、纺织服装产品中却难觅山东的金字招牌。品牌的缺失和落后使得山东产品在韩国市场缺乏较高的认知度和忠诚度, 影响了产品出口的相对稳定性, 因此, 今后要采取积极的攻略, 通过品牌战略的实施, 增强产品的市场开拓力和影响力。为此, 首先要抓好品牌意识建设。“观念新, 土生金”, 尤其在农民中间, 要提高他们对品牌在市场竞争中的重要作用的认识。其次要抓好基地建
当代亚太 2004年第10期
设, 重视动植物源性产品的规模化、规范化经营。基地化经营相对于分散式的农户经营更容易集中产品质量、技术、成本、环保优势于一身, 更容易培育和造就具有市场竞争力的
产品及品牌, 因此, 要将山东的生产基地作为品牌建设的据点, 根据不同企业的不同特点, 制定出品牌培育战略, 选准一个或几个优势产品进行集中扶持和精心包装, 突出产品的档次、成本和特色, 强化品牌的内在质量。再次要针对韩国市场做好品牌的宣传和推介激发市场购买力; 根据韩国市场最为关注的产品安全和环保问题进行专门示范和游说, 以消除消费者的顾虑, 确立品牌的市场地位。
参考文献
(1) 陈振泽:《中日韩进出口商品结构之比较研究》, 载《管理评论》2003年第10期。(2) 李准晔:《中韩贸易结构分析》, 载《中国工业经济》2003年第2期。
(3) 石建国:《中韩经贸关系发展的背景因素》, 载《当代韩国》2003年秋季号。(4) 高晓梅:《韩国在山东投资的现状和影响》, 载《中国外资》2003年第3期。
(5) 韩国电子新闻集团:《韩国对华投资现况与展望》, 载《日韩经贸动态》2004年第4期、第5期。
(6) 黎静:《2004年中国可能遭遇的贸易大棒》, 载《大经贸》2004年第1期。
经济·区域合作当代亚太 2004年第10期
山东与韩国贸易现状及发展对策
荀克宁* 王爱华**
【内容提要】 山东与韩国有着较密切的贸易关系, 近年来贸易合作不断扩大, 韩国已成为山东第一大对外贸易伙伴。但鲁韩贸易还存在着一些制约因素。对此山东应在调整出口产品结构、创造名牌产品等方面做出更大的努力, 以巩固和扩大贸易往来, 实现更高层次的产品优势互补和贸易合作的比较利益。
韩国是山东重要的贸易合作伙伴。自改
革开放以来, 借助天时地利人和等多种因素, 山东与韩国的贸易合作得到迅速发展, 进出口贸易额逐年上升, 合作地位也不断前移。为进一步巩固和发展这种贸易往来, 实现更高层次的产品优势互补和贸易合作的比较利益, 需要深化和加强与韩国的贸易关系, 认真分析韩国产业转移新动向、新特点和市场需求新变化, 寻求新的贸易合作切入点和增长点。在大力发展加工贸易的同时, 还应大力发展一般贸易, 以贸易促进投资, 以投资拉动贸易, 开创鲁韩贸易合作新局面。
鲁韩贸易概况
1992年中韩建交带动了鲁韩两地之间的经济交流与往来, 双边贸易额不断扩大, 韩
国在山东的贸易地位也不断攀升。
1. 贸易合作数量。2003年, 鲁韩贸易总额达96. 40亿美元, 占山东对外贸易总额的22%, 比1996年翻了一番多。韩国在山东的贸易地位超过日本、美国, 成为山东第一大贸易伙伴(见表1) 。
表1 山东与主要贸易伙伴的进出口贸易额
2003
韩 国
日 本美 国香 港
96. 4088. 70
200274. 1673. 6849. 3812. 71
200161. 4969. 4744. 6711. 35
200056. 6559. 6537. 829. 68
199942. 5045. 0928. 777. 25
199835. 0740. 5026. 118. 00
(单位:亿美元)
199646. 0137. 8217. 3915. 47
资料来源:《山东统计年鉴》、《中国对外贸易年鉴》各年度。
2. 贸易产品结构。山东对韩出口尽管仍以农副产品、纺织服装为主, 但机电和高新技术产品出口增长幅度逐年增加, 产品结构呈现不断提升和优化趋势。2003年山东对韩
山东省社会科学院对外经济研究所副研究员
山东省社会科学院对外经济研究所研究员
当代亚太 2004年第10期
国出口机电产品13亿美元, 同比增长近38%, 超过纺织服装出口总额; 高新技术产品出口比2001年翻了近一番(见表2) 。这说明
表2 山东对韩国贸易产品结构比较
名 称纺织服装农副产品机电产品高新技术产品
出 口8. 754. 066. 811. 99
2001年同比(%) 进 口17. 433. 610. 231. 5
8. 580. 4810. 283. 25
同比(%) 0. 9-13. 422. 862. 0
出 口12. 715. 5513. 083. 88
经济·区域合作
山东与韩国的贸易合作在量和质上都呈现良性发展的态势, 预示了未来良好的合作前景。
(单位:亿美元)
2003年同比(%) 进 口15. 221. 437. 937. 6
9. 580. 6121. 188. 56
同比(%) 9. 226. 646. 852. 3
资料来源:山东对外贸易经济合作厅。
3. 贸易合作态度。双方都表示出明确的合作互信与诚意。无论是政府往来还是企业交流, 双方都投注了极大热情。山东胶东半岛制造业基地的战略规划把与韩国的经济合作摆在了重要位置, 使得双方经济接触密度不断加大, 尤其是政府部门的频繁出访, 进一步疏通了联系渠道, 消除了合作障碍, 为加快山东与韩国的贸易合作奠定了坚实的基础。
约占总出口的30%, 其次为机电、机械、化工产品, 约占30%, 再次为水产品、果蔬、棉花等农副产品, 约占30%。这些产品在韩国市场需求较大, 在韩国国内供应不足的情况下, 山东产品对其出口, 在很大程度上缓解了其供求矛盾, 平抑了市场价格, 无疑使韩国消费者受益; 而由于韩国重化工业比较发达, 山东从韩进口则以重化工产品为主, 约占70%。韩国重化工产品对于促进山东制造业的发展、提高工业化水平发挥了重要作用(见表3) 。但由于进出口产品结构的差异, 山东劳动密集型产品单位价值和附加价值偏低, 表现为批量大但货值低, 与对韩进口产品形成较大的价格反差。
鲁韩贸易的主要特点及成因
1. 主要特点
(1) 产品结构体现了明显的互补性。从贸易的产品类别看, 双方充分发挥了各自的比较优势。山东对韩国的出口以纺织服装为主,
表3 山东对韩国贸易前八位产品
进口商品名称生皮及皮革
电机、电气、音像设备化学长丝及短纤塑料及其制品核反应堆锅炉机械特种机织物、簇绒织物
钢 铁有机化学产品
进口货值2000年2001年4. 894. 514. 585. 124. 553. 852. 903. 482. 744. 062. 532. 591. 421. 180. 800. 67
出口商品名称电机、电气、音像设备
纺织服装类水产品类
核反应堆锅炉机械
棉 花蔬菜水果类皮革制品、旅行箱包玩具、游戏运动用品
(单位:亿美元) 出口货值
2000年2001年4. 084. 854. 015. 141. 472. 200. 800. 860. 791. 000. 530. 600. 490. 550. 390. 32
资料来源:青岛海关统计科。
经济·区域合作
(2) 进出口增长不平衡发展。中韩建交前, 中韩贸易(包括鲁韩贸易) 额较小, 但中国都为顺差。自1992年中韩建交后, 中韩合作出现新的局面, 各个领域合作都日趋密切和成熟, 由此贸易逆差问题也开始凸显, 并呈逐年拉大逆差数额之势。1992年中国贸易逆差为2. 2亿美元, 1997年突破50亿美元, 2000年突破100亿美元。同样鲁韩贸易也存在贸
表4 山东对韩国贸易情况
年 份1998
[***********]03
进出口总额35. 0742. 5056. 6561. 4974. 1696. 40
出 口12. 4115. 7922. 7225. 8632. 7341. 80
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易逆差与贸易总额同步扩大的问题, 1996年～2002年山东对韩出口年均增幅为4%, 而进口年均增幅则近20%。山东从1997年开始由顺差转为逆差以来, 一直保持着贸易不平衡态势, 2000年贸易逆差达11. 24亿美元, 2003年又创新高, 达12. 8亿美元(见表4) 。
(单位:亿美元)
进 口22. 6626. 7133. 9335. 6341. 4354. 60
逆 差10. 2510. 9211. 249. 778. 7012. 80
资料来源:《山东统计年鉴》、青岛海关统计数据。
(3) 加工贸易占有较大的比重。2002年山东对韩加工贸易进出口额为48. 64亿美元, 占全省对韩贸易总额的66%; 一般贸易为25. 52亿美元, 占34%。在加工贸易中, 加工进口又大于加工出口, 进口为29. 94亿美元, 出口为18. 70亿美元, 分别占对韩加工贸易总额的62%和38%。
(4) 鲁韩产品贸易和投资合作的互动。鲁韩贸易与投资的快速发展, 加深了双方经济的相互依存度, 尤其是投资拉动的从韩进口贸易的大幅增长, 使双方合作的这种互利互惠性表现得更为明朗, 鲁韩间的产业承接和产业转移更为突出, 产品贸易和产业合作相互促进迹象更为显著。
2. 主要成因
(1) 山东与韩国经济处于不同的产业发展层次。韩国作为新兴工业化国家, 比山东处于更高的产业发展层面, 按照由高到低的产业流动规律, 形成了韩国产业向山东输出的格局, 也由此导致了鲁韩贸易的垂直性特点。山东从韩进口的多为单位产品附加值高、贸易货值大的资本密集型和技术密集型产品, 如电子产品、钢铁、塑料皮革、化工原料、有机化学品等, 而山东对韩出口的多为附加值较低的劳动密集型产品, 如农产品、纺织品、轻工产品等, 货值小且创汇少。尽管近年来鲁韩贸易结构发生了一些变化, 贸易合作单纯的垂直性特点被打破, 对韩出口的机电产品比重上升, 但由于双方经济地位和产业层次仍存在差距, 产品贸易相对优势也未从根本上得到改变。
(2) 韩资企业在鲁贸易活动的不同向发展。这是山东对韩贸易逆差形成的主要原因。在山东, 韩资企业最显著的贸易活动特点是进口与出口的不同向发展, 即企业生产所需原材料大多从韩国进口, 而产品销售大多在欧美和日本市场。这一方面是由于韩国所一贯奉行的出口带动战略决定了拉动本国产品出口是韩商投资山东的应有之义, 且韩国产品在质量和价格上的优势也成为其进入山东
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的不可阻挡因素, 因此, 随着韩资企业的增多, 山东从韩进口也必然成扩大趋势; 另一方面, 由于韩国多年的出口贸易活动已经形成了相对固定的市场空间, 这些传统的市场大多集中在欧美和日本, 很少向本国回流, 这种状况也决定了贸易逆差存在的必然性, 因此, 山东韩资企业越是发展, 这种贸易的不平衡性也就越是难以遏制。但如果剔除加工贸易进口份额, 仅就一般贸易来看, 山东对韩贸易应为顺差。
(3) 山东出口产品标准化程度相对不高。这是形成鲁韩一般贸易比重偏低的主要原因。山东对韩一般贸易多为纺织服装、农畜林水产品, 但由于受生产方式、生产规模、加工深度等因素所限, 这些产品生产的现代化程度较低, 产品技术含量和绿色含量少, 产品标准化程度难以迅速提升, 而与此同时, 韩国的进口门槛却一升再升。由于韩国处于危机过后的经济复苏期, 为了保护韩国的经济利益, 尤其是农民的利益, 减弱进口对市场的冲击, 韩国加大了对进口产品尤其是农副产品的进口限制, 主要采取技术壁垒等手段限制市场准入。近年来, 韩国的检验检疫日趋严格, 不断提高检测标准, 这都给山东产品对韩出口带来了沉重的压力, 导致一般贸易步履艰难。
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重复性建设, 从总体上影响了经济效益水平, 弱化了产品的成本优势, 使山东对韩出口难以实现迅速扩张。如不尽快转变经济增长方式, 提升山东产品的质量和档次, 要迅速扭转目前贸易逆差的局面是很困难的。
2. 韩国贸易政策障碍。山东在对韩贸易政策上处于相对宽松状态, 尤其是对于投资拉动的贸易给予了相当优惠的待遇。以承接日韩产业转移为主要目标的胶东半岛制造业基地的打造使山东对外开放的力度进一步加大, 环境更为优越, 由此更加速了对韩贸易的增长; 而韩国的对外贸易政策则侧重于海外出口, 对进口贸易实行一定的限制, 尤其是对于韩国较为敏感的农产品进口更是设置了多重屏障。如在关税保护方面, 韩国的政策措施表现为:一是对进口商品, 特别是农副产品实行弹性关税制度, 经常根据需要加征调节税。二是利用“特别保护条款”设置障碍。韩国政府通过修改《关税法》, 对大麦、玉米、大葱、大蒜、马铃薯、辣椒等190多种农副产品实行“特别保护条款”, 最高保护税率达986%。三是开征“特别紧急关税”, 规定在某种产品进口激增或导致国内市场价格下跌时, 自动课征“特别紧急关税”。四是反倾销调查。除此之外, 韩国还制定一些非关税措施限制进口, 尤其是技术壁垒手段, 这都是韩国贸易政策所设障碍的表现。这种贸易政策的松紧不一、不协调同步势必造成贸易中的不平等和进出口额的不平衡。
3. 贸易不平衡潜伏着隐患。从近几年鲁韩贸易统计数据看, 山东的贸易逆差仍有继续扩大的迹象, 尤其随着半岛制造业基地的建设和承接韩国产业转移步伐的加快, 这种投资拉动型的贸易将会进一步拉大进出口差距。当然, 在一定时期内、一定条件下, 发展地区经济不必苛求贸易的完全平衡, 但长时期的贸易逆差且又得不到有效抑制, 将会加深
鲁韩贸易中存在的主要障碍和隐忧
尽管鲁韩贸易发展势头强劲, 进出口贸易额每年都以两位数的速度递增, 但仍存在隐忧和障碍, 主要表现为:
1. 增长方式障碍。山东是中国的经济大省, 其国内生产总值总量在全国久居前三位, 但同全国一样, 也存在发展中增长方式的制约问题, 增长速度大于增长质量, 表现为高投入、高消耗而产出率偏低的现象, 尤其是强势政府体制下的政绩考核体系所导致的盲目、
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山东对韩的贸易依赖性, 使山东处于被动地位, 容易受到对方牵制。此外, 进口贸易中投资产品过高, 在一定程度上抑制了本地相同产品的成长和成熟, 尤其是山东的塑料、纺织、化工产品。何况鲁韩贸易逆差还会加剧中韩贸易的不平衡, 导致外汇收支失衡和中韩贸易关系脆弱, 最终影响两国贸易合作的健康发展。
4. 贸易摩擦将会增多。韩国的加工制造业向山东转移的同时, 也带来了海外市场转移, 使得过去由韩国直接出口美国和欧洲的产品现在转由山东加工出口, 加大了山东对美欧市场的贸易顺差, 这就容易引起这些贸易伙伴的警觉和适度保护, 因而, 针对山东的非关税壁垒和反倾销案件也会逐渐增多。
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韩有着深厚的文化渊源, 对儒家思想的共仰使得交流可以无障碍进行。这种文化的相似性以其延伸效应影响着双方经济合作的契合, 成为经济合作的有效粘合剂和推进器, 因此, 必须积极开拓和发展双方的文化交流, 通过开展学术理论、文学艺术等方面的探讨与合作, 为经济合作提供更为深厚的文化底蕴和基础。三是加强民间交流。鲁韩自古就有往来, 至今韩国还有许多山东人的后裔, 这种历史关系今天则成为一种机缘, 使得两地民间交流更为自然也更为便利。改革开放以来, 许多韩资的进入和贸易合作的促成都是以此为桥梁的。
2. 提高农畜林水产品生产的标准化水平山东是农业大省、海洋大省, 农畜林水产品是山东具有传统优势的出口产品, 且占有一定的国际市场份额。山东对韩出口的产品也是以农畜林水产品为主。从鲁韩整体贸易上看, 山东存在较大贸易逆差, 但就农产品贸易上看则为顺差, 2001年山东对韩农产品出口4亿多美元, 而进口不足1亿美元。这是由于韩国的工业化导致其农业对国民生产总值的贡献率逐年下降, 且受国土狭小、山地居多所限, 农产品品种较少, 产量较低, 价格不断升高, 因此, 大量农产品依赖进口。而山东这种出口优势此引起了韩国的敏感反应, 采取了一系列限制措施, 如2000年3月对大蒜发起的高关税制裁(关税税率高达436%) 对蒜农的影响巨大。近年来, 韩国的进口限制又进一步升级, 一方面调整了关税制度, 依据《关税法》对进口量较大、国内竞争力较差的农产品, 以保护环境、保护消费安全、保护国内产业均衡发展为由, 实行100%以内的关税附加; 另一方面提高非关税壁垒, 利用更为严格的检疫、卫生标准等非关税壁垒阻止国外产品进入, 包括水果蔬菜花卉病虫害检疫制度、家禽肉检疫制度、水产品安检制度等。这些不
扩大鲁韩贸易的对策思考
1. 注重双边交流带动经贸合作
在鲁韩贸易往来中, 非经济的接触和交流也是促进双方经贸合作的重要因素。改革开放以来, 尤其是1992年中韩建交以来, 这
种交流更为频繁, 其对经济的联结和促进作用也表现得更为突出。由此看来, 进一步密切鲁韩政治、文化、教育、体育、卫生等不同领域, 官方、民间不同层次的联系, 构筑大沟通、大交流、大融合的格局, 对于加深了解、密切关系, 为鲁韩经贸发展创造一个更为和谐、更具亲和力、吸引力的环境和氛围是很有必要的。为此, 一是要加强政府之间的交流。山东与韩国都有强势政府特点, 政府在经济发展中的地位和作用明显。近年来, 在双方产业转移和产业承接不同目标的驱动下, 这种官方交流进一步升温。如山东与京畿、釜山等市道建立了友好的关系。但为进一步提升双方经贸合作的广度与深度, 今后仍要做好重视双方政府间的交流工作。二是加强文化交流。鲁
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断修订和更趋严格的制度标准已成为山东出口的主要障碍。因而, 提高产品的技术含量和绿色含量, 走标准化生产的道路便成为我们再创优势、突破出口阻力的必然选择和紧迫任务。为此, 一是要强化产品标准国际化意识, 尤其要向广大农民灌输标准化意识, 提高他们对标准化与竞争力相关性的认识, 将标准化意识贯穿于农村农业农民的生产实践中。二是要按照国际化标准和韩国的相关规定制定农业种养加工生产标准规范和达规程序, 努力将农畜林水产品生产纳入工业化生产体系, 以标准化为目标, 加强生产的规模性、衔接性和规范性。三是建立生产标准化示范园区。生产标准化需要技术、管理的大幅提档和资本的大量投入, 大范围快速推广难度较大, 需要走以点带面、以局部影响全局的路子。以培育高性能、有机化、无公害产品为主要内容建立起标准化生产示范园区, 力争取得好的经济效益和示范效应, 为生产标准化的发展和普及奠定基础。四是提高出口产品标准化程度的自检能力和水平, 化被动为主动, 采取先进的检测手段和高于国际标准的自检标准来评价产品、约束产品, 使山东产品可以顺利进入韩国市场。
3. 提高出口产品加工深度
一般来讲, 深加工产品通关难度较小, 而加工水平低的产品, 尤其是初级产品通关难度较大。产品加工深度高的其附加值相对也高, 对于出口创汇有着积极的意义。就目前山东情况看, 农畜林水出口产品加工度不高, 即使是山东的强项产品水产品也只有30%的加工度。山东对韩出口的产品大多为产品附加值较低的初级产品和半成品, 因此, 要大力引进产品加工所需的先进技术、设备和工艺, 尽快改善和提高产品加工质量和水平。
4. 优化进出口产品结构
造成山东巨大的贸易逆差的一个主要原
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因是山东对韩出口产品存在结构问题。山东对韩出口产品以纺织服装和农副产品为主, 这些产品单件产品价值低, 加工程度不高, 因此出口量大但创汇能力小; 而从韩国进口产品则多为高价值、高加工度的机电、高新技术产品, 使得贸易逆差成为一种必然。且这种产品结构虽然近年来有所改善, 但不平衡状态仍很明显, 仅从机电产品看, 2001年进出口逆差为3. 5亿美元, 2003年就增加到8. 1亿美元, 远远超过山东全年农副产品对韩出口的总量。要扭转这种局面, 必须加快山东出口产品结构的调整和优化, 使出口产品更加多样化、优质化, 促进山东整体对韩出口额迅速增长, 创汇水平尽快提升。为此, 一方面要优化出口产品结构, 尤其是山东具有相对优势的小家电、农业机械、工程机械、运输机械及基础工业机械等机电产品, 要寻找市场空间, 抓好合作项目, 以改变目前出口产品相对单调、农产品比重过大的出口格局; 另一方面要优化出口产品内的比例结构, 选准有出口发展潜力的产品, 加大技术、环保、人文等营养要素的注入, 使产品尽快上档次, 上水平, 上效益。重点是搞好占出口比重较大的农产品、纺织服装的优化和改造, 以优质、高档、高附加值为目标, 在深度加工上挖潜力。
5. 加快本地产品的优化
利用韩资促进地区经济发展, 实现从借势向造势的转化是山东的既定方针, 在扩大韩商投资的同时缩小对韩贸易逆差的最根本出路在于大力优化本地产品, 以替代进口取代进口替代, 减少对韩的加工贸易进口。为此, 一是要加快科技攻关, 选择那些影响贸易平衡较大的、有发展条件的产品, 如聚乙烯、纺织品、皮革等产品作为重点, 在引进新技术、新工艺的同时进行积极地自我开发和创新, 为传统工业注入更多的高科技成分, 增创传统产品新优势, 尽快缩小产品质量与国际
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上的差距。二是加快企业的组织整合, 发挥整合效应和规模效应, 以改善企业效率, 降低产品生产成本。在合理配置劳动力资源的同时开拓人员分流和就业渠道, 而不能抱守老的观念, 将这些企业作为吸纳安置劳动力的主要场所。三是抓好企业制度创新和管理创新, 挖掘制度和管理中的潜力。与此同时, 还要注重充分发挥企业文化的聚合力和引领力, 为产品的优化和升级创造良好的制度与管理环境。
6. 注重品牌的打造带动对韩出口“三流企业卖产品, 二流企业卖技术, 一流企业卖品牌”, 商界如是说。现在又发展到了“顶级企业卖标准”一说。但这说明品牌企业无疑是高水平的市场玩家和双重经营者, 它们可以将品牌作为知识产权进行贸易, 更可以作为产品入世的高级通行证带动产品的贸易。可见, 产品品牌的打造对于出口企业具有重要的意义。山东省对外贸易已经打响了诸多品牌, 如“海尔”、“海信”、“青啤”、“济二机”等, 但农副产品、纺织服装产品中却难觅山东的金字招牌。品牌的缺失和落后使得山东产品在韩国市场缺乏较高的认知度和忠诚度, 影响了产品出口的相对稳定性, 因此, 今后要采取积极的攻略, 通过品牌战略的实施, 增强产品的市场开拓力和影响力。为此, 首先要抓好品牌意识建设。“观念新, 土生金”, 尤其在农民中间, 要提高他们对品牌在市场竞争中的重要作用的认识。其次要抓好基地建
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设, 重视动植物源性产品的规模化、规范化经营。基地化经营相对于分散式的农户经营更容易集中产品质量、技术、成本、环保优势于一身, 更容易培育和造就具有市场竞争力的
产品及品牌, 因此, 要将山东的生产基地作为品牌建设的据点, 根据不同企业的不同特点, 制定出品牌培育战略, 选准一个或几个优势产品进行集中扶持和精心包装, 突出产品的档次、成本和特色, 强化品牌的内在质量。再次要针对韩国市场做好品牌的宣传和推介激发市场购买力; 根据韩国市场最为关注的产品安全和环保问题进行专门示范和游说, 以消除消费者的顾虑, 确立品牌的市场地位。
参考文献
(1) 陈振泽:《中日韩进出口商品结构之比较研究》, 载《管理评论》2003年第10期。(2) 李准晔:《中韩贸易结构分析》, 载《中国工业经济》2003年第2期。
(3) 石建国:《中韩经贸关系发展的背景因素》, 载《当代韩国》2003年秋季号。(4) 高晓梅:《韩国在山东投资的现状和影响》, 载《中国外资》2003年第3期。
(5) 韩国电子新闻集团:《韩国对华投资现况与展望》, 载《日韩经贸动态》2004年第4期、第5期。
(6) 黎静:《2004年中国可能遭遇的贸易大棒》, 载《大经贸》2004年第1期。