一、 名词解释
1、 公共管理：可以一般地定义为公共组织尤其是政府组织的管理活动
及其规律的研究，或定义为对公共组织如何有效的提供公共物品的研究。它是由传统的公共行政学的进一步扩展而形成的，其主要部分或核心任然是对政府管理活动的研究。
2、 公共组织：广义：是现代社会公共事务的管理者和公共服务的提供
者，公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义：指的就是国家机关组织。
3、 政府治理（公共治理）：为了实现与增进公共利益、政府部门与非政
府部门（私营部门、第三部门或公民个人）等众多公共行政主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。
4、 政府间关系（IGR）：指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网
络关系，既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。
5、 公共政策：政府管理社会公共事务尤其是社会经济生活的基本手段
或工具。在一个国家或地区社会生活的各个领域起作用的政策数量众多、类型各别，而这些行政政策往往互相制约、相互联系，形成一个有机的政策体系。
6、 绩效评估：是便于公共决策者获取相关信息的一种手法，比如某一
问题，关于为解决或缓解问题所采用政策的相对有效性，关于特地方案的实际有效性。公共部门绩效评估是整个公共部门或狭义上指政府的绩效的测评。
政府分支的各个部门，包括事业单位，非营利组织如何履行其
被授予的职能，如政策制定执行的效果、项目管理实施的状况影响，提供服务的质量、数量等。
7、
8、 公共财政管理：公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。 第三部门：指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会
费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、
非营利性、自治性和志愿性。
9、 战略管理：包括战略制定、实施、战略实施过程的控制以及战略管
理结果的评价，要求预测和及时反应环境的突变，抓住环境中出现的机会、回避威胁。它是一个全面的、动态的管理过程，而不是静态的、一次性的管理、它要求周期性程序和因地制宜并存，定期的战略管理与渐进战略、应急战略相结合。
10、 公共管理伦理：特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或以公共管
理系统为主体，或以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。（是现实社会的主体道德，内容具有社会的公共性和示范性。）
二、 判断题
1、
2、
3、
4、
5、
6、 现实社会中，有一些组织以实现私人利益最大化为目标，而有一些组织以服务于公共利益并不以营利为目的。 非强制型公共组织主要是各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构等 公共管理就是这样的一种实践活动，它的历史可以追溯到史前国家产生以前 并非任何社会问题都可以通过合作网络来解决，在市场和政府去不了作用的地方，合作网络也不一定能有效地发挥作用。 改革开放以前，我国实行高度中央集权的计划体制，政府间关系在总体上是一种自上而下的高度一体化的等级控制模式。 尽管我国的政府间关系获得了很大的发展，已经在许多方面初步显
示出了网络模式的特征，但在总体上并没有摆脱传统等级制模式的影响，致使政府间关系未能完全理顺，出现了诸多不适应性，阻碍了社会的进一步发展
7、
8、
9、 国家不是一个大公无私的仁慈的君主 “政策科学“概念是美国政治科学家拉斯韦尔首先提出的 作为技术层面的绩效评估本身不是目的，它只是为获得更高的业绩
水平而使用的手段，是有效提高政府绩效的动力工具。其次，绩效评估有助于提高公共服务供给的质量和效率。
10、 政府绩效评估并不只是展示成功，它也暴露政府的不足和失败，这
并不一定损害政府部门的信誉
11、 我国公务员体制发育不成熟
12、 资产阶级革命后，封建王权被逐渐剥夺，国家财政收支活动才真正
置于公共的范围加以运作
13、 “第三部门”所指的社会组织相当庞杂，因此，对其下定义就显得
很困难
14、 公共部门战略管理途径的兴起是与其面临的复杂变迁的环境紧密相
关的
15、 战略管理的产生本身不仅是政府改革的产物，而且它也构成由传统
的公共行政范式向新公共管理主义范式转变的一个重要组成部分
16、 伦理具有广泛的社会性，遍及社会各个领域，渗透于各种社会关系
中
17、 公共管理伦理是现实社会的主体道德，内容具有社会的公共性和示
范性
三、 简答题
1、 公共管理与私人管理的区别：1：公共管理与私人管理的使命不同；
2：与私人管理相比，公共管理的效率意识不强；3：与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任；4：就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多；5：与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，而且公共管理的运作是在政治环境中进行，因而，它具有明显的政治性或公共性的特征
2、 当代西方政府改革的主要内容及措施：1：政府职能的优化；2：公
共服务的市场化、社会化；3、分权；4、引入现代化管理技术；5、人力资源管理改革；6、机构的重组
3、 政府的作用（现代市场经济中的政府行为模式）：1：公共物品的提
供者；2：宏观经济的调控者；3：外在效应的消除者；4：收入及财产的再分配者；5：市场秩序的维护者；
4、 转轨时期我国政府的八大角色：1：加强市场经济法制建设，创立平
等竞争的市场秩序与环境；2：深化企业制度改革，造就市场经济的微观主体；3：培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系；4：依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定和增长；5：参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者；6：制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制；7：扩大对外开放，加强国际经济合作；8：转变职能和精简机构，实现政府自身的革命
5、 政府失败现象的表现及防治措施：1：公共政策失效；2：公共物品
供给的低效率；3：内部性与政府扩张；4：寻租及腐败；措施：1：改革公共决策体制及政治制度；2：用市场力量改进政府效率；
6、 政府失败论的启示：1：必须高度重视市场经济条件下政府干预行为
的局限性及限度问题；2：必须随市场经济发展及经济体制变革及时进行政治——行政体制改革；3：必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量来改进政府的工作效率；4：必须加强公共决策和政府管理的法制化建设，尽快实现依法行政、依法治国；5：反腐败必须釜底抽薪，从体制及制度的创新上下功夫，从根本上消除寻租及腐败滋生的土壤和条件；
7、
8、 公共政策的主体：1：立法机关；2：行政机关；3：政党；4：利益集团；5：思想库；6：大众传播媒介；7：公民（选民） 公共部门绩效评估面临的困难：1：公共部门的产出难以量化；2：
公共部门目标缺乏准确性；3：公共部门绩效标准的难确定性；4：评估信息系统的不健全；5：管理者与评估者的对立；
9、 我国公共部门绩效评估存在的问题：1、本身的问题性2、内部存在
问题3、技术上的问题 完善途径：1：加强宣传，提高对绩效评估工作意义的认识；2：加强绩效评估立法工作；3：建立健全合理有效的评估体制；4：培养评估人才以适应评估发展的需要；5：政府绩效评估的成功还需要建立一个完善的信息体系，进行及时的信息收集、分析，现代信息技术的应用为此提供了技术上的支持
10、 加快我国公共部门人力资源开发的若干对策：1：提高认识，重视公
共部门人力资源的开发；2：形成合力，加大公共部门人力资源开发力度；3：科学配置、合理调整公共部门人力资源结构；4：齐头并进，增强教育与培训的力度；5：配套改革，提供公共部门人力资源开发的制度保障；6：扩宽视野，加强公共部门人力资源开发的国际交流与合作；7：建立市场，发掘公共部门人力资源开发的潜力；8：走向社会，拓展公共部门人力资源开发的途径
四、论述题
1、我国第三部门发展中存在的问题以及完善途径。414
问题：1、缺乏独立性和自主活动能力
2、缺乏资金、人才等组织发展的基本条件
3、法律规则不健全
4、缺乏第三部门的权威、常规性的监督机制
5、公众对第三部门的认同度不高
途径：1、政府对第三部门重新定位
2、政府与第三部门关系的明晰化
3、健全第三部门发展的相关法律法规
4、“官办”社团的改革
5、鼓励民间组织的发展
6、培养公众的志愿精神和互助品质
7、积极参与“全球结社革命”
2、转轨时期的公共管理伦理建设。485
（一）建构责任行为的要素
1、个人道德品质：伦理决策技巧、作为性特征或内在道德品质的德
性以及职业价值观。
2、组织制度：是另一种保证公共组织中的道德行为的因素与组织制
度有关。
3、组织文化：保持公共组织中的道德行为的第三个因素与组织文化
有关。
4、社会期待：负责人的行政行为的最后一个因素与社会对公务员的
期待有关。
（二）公共管理伦理建设的途径
1、现阶段公共管理伦理失范的表现：权力交易：政治腐败就常常
表现为权利的滥用和非法交易渎职失责：在现实中有的公共管理人员对自己应当履行职责敷衍塞责、玩忽职守，徒有虚名、实有其利、唯独不尽其责等现象，是国家和人民的利益受到巨大的损失出于经济体制的不完善，经济腐败寻租行为的存在，严重破坏市场经济秩序的建立和经济建设的健康发展。
2、加强公共管理伦理建设的途径 ：加强公共管理教育强点公
共管理伦理立法发展公民社会对行政活动的干预和监督
（三）合理有效的公共管理伦理体系的形成
1、公共管理伦理的制度规范与公共管理伦理的思想信念的协调互
补
2、确定公共管理伦理的最低要求和公共管理伦理的理想要求
3、把公共管理伦理作为公务员任职、升职、奖惩的必要条件。
3.试论述公共管理学的内容及主要体会。
一、 名词解释
1、 公共管理：可以一般地定义为公共组织尤其是政府组织的管理活动
及其规律的研究，或定义为对公共组织如何有效的提供公共物品的研究。它是由传统的公共行政学的进一步扩展而形成的，其主要部分或核心任然是对政府管理活动的研究。
2、 公共组织：广义：是现代社会公共事务的管理者和公共服务的提供
者，公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义：指的就是国家机关组织。
3、 政府治理（公共治理）：为了实现与增进公共利益、政府部门与非政
府部门（私营部门、第三部门或公民个人）等众多公共行政主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。
4、 政府间关系（IGR）：指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网
络关系，既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。
5、 公共政策：政府管理社会公共事务尤其是社会经济生活的基本手段
或工具。在一个国家或地区社会生活的各个领域起作用的政策数量众多、类型各别，而这些行政政策往往互相制约、相互联系，形成一个有机的政策体系。
6、 绩效评估：是便于公共决策者获取相关信息的一种手法，比如某一
问题，关于为解决或缓解问题所采用政策的相对有效性，关于特地方案的实际有效性。公共部门绩效评估是整个公共部门或狭义上指政府的绩效的测评。
政府分支的各个部门，包括事业单位，非营利组织如何履行其
被授予的职能，如政策制定执行的效果、项目管理实施的状况影响，提供服务的质量、数量等。
7、
8、 公共财政管理：公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。 第三部门：指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会
费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、
非营利性、自治性和志愿性。
9、 战略管理：包括战略制定、实施、战略实施过程的控制以及战略管
理结果的评价，要求预测和及时反应环境的突变，抓住环境中出现的机会、回避威胁。它是一个全面的、动态的管理过程，而不是静态的、一次性的管理、它要求周期性程序和因地制宜并存，定期的战略管理与渐进战略、应急战略相结合。
10、 公共管理伦理：特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或以公共管
理系统为主体，或以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。（是现实社会的主体道德，内容具有社会的公共性和示范性。）
二、 判断题
1、
2、
3、
4、
5、
6、 现实社会中，有一些组织以实现私人利益最大化为目标，而有一些组织以服务于公共利益并不以营利为目的。 非强制型公共组织主要是各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构等 公共管理就是这样的一种实践活动，它的历史可以追溯到史前国家产生以前 并非任何社会问题都可以通过合作网络来解决，在市场和政府去不了作用的地方，合作网络也不一定能有效地发挥作用。 改革开放以前，我国实行高度中央集权的计划体制，政府间关系在总体上是一种自上而下的高度一体化的等级控制模式。 尽管我国的政府间关系获得了很大的发展，已经在许多方面初步显
示出了网络模式的特征，但在总体上并没有摆脱传统等级制模式的影响，致使政府间关系未能完全理顺，出现了诸多不适应性，阻碍了社会的进一步发展
7、
8、
9、 国家不是一个大公无私的仁慈的君主 “政策科学“概念是美国政治科学家拉斯韦尔首先提出的 作为技术层面的绩效评估本身不是目的，它只是为获得更高的业绩
水平而使用的手段，是有效提高政府绩效的动力工具。其次，绩效评估有助于提高公共服务供给的质量和效率。
10、 政府绩效评估并不只是展示成功，它也暴露政府的不足和失败，这
并不一定损害政府部门的信誉
11、 我国公务员体制发育不成熟
12、 资产阶级革命后，封建王权被逐渐剥夺，国家财政收支活动才真正
置于公共的范围加以运作
13、 “第三部门”所指的社会组织相当庞杂，因此，对其下定义就显得
很困难
14、 公共部门战略管理途径的兴起是与其面临的复杂变迁的环境紧密相
关的
15、 战略管理的产生本身不仅是政府改革的产物，而且它也构成由传统
的公共行政范式向新公共管理主义范式转变的一个重要组成部分
16、 伦理具有广泛的社会性，遍及社会各个领域，渗透于各种社会关系
中
17、 公共管理伦理是现实社会的主体道德，内容具有社会的公共性和示
范性
三、 简答题
1、 公共管理与私人管理的区别：1：公共管理与私人管理的使命不同；
2：与私人管理相比，公共管理的效率意识不强；3：与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任；4：就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多；5：与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，而且公共管理的运作是在政治环境中进行，因而，它具有明显的政治性或公共性的特征
2、 当代西方政府改革的主要内容及措施：1：政府职能的优化；2：公
共服务的市场化、社会化；3、分权；4、引入现代化管理技术；5、人力资源管理改革；6、机构的重组
3、 政府的作用（现代市场经济中的政府行为模式）：1：公共物品的提
供者；2：宏观经济的调控者；3：外在效应的消除者；4：收入及财产的再分配者；5：市场秩序的维护者；
4、 转轨时期我国政府的八大角色：1：加强市场经济法制建设，创立平
等竞争的市场秩序与环境；2：深化企业制度改革，造就市场经济的微观主体；3：培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系；4：依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定和增长；5：参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者；6：制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制；7：扩大对外开放，加强国际经济合作；8：转变职能和精简机构，实现政府自身的革命
5、 政府失败现象的表现及防治措施：1：公共政策失效；2：公共物品
供给的低效率；3：内部性与政府扩张；4：寻租及腐败；措施：1：改革公共决策体制及政治制度；2：用市场力量改进政府效率；
6、 政府失败论的启示：1：必须高度重视市场经济条件下政府干预行为
的局限性及限度问题；2：必须随市场经济发展及经济体制变革及时进行政治——行政体制改革；3：必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量来改进政府的工作效率；4：必须加强公共决策和政府管理的法制化建设，尽快实现依法行政、依法治国；5：反腐败必须釜底抽薪，从体制及制度的创新上下功夫，从根本上消除寻租及腐败滋生的土壤和条件；
7、
8、 公共政策的主体：1：立法机关；2：行政机关；3：政党；4：利益集团；5：思想库；6：大众传播媒介；7：公民（选民） 公共部门绩效评估面临的困难：1：公共部门的产出难以量化；2：
公共部门目标缺乏准确性；3：公共部门绩效标准的难确定性；4：评估信息系统的不健全；5：管理者与评估者的对立；
9、 我国公共部门绩效评估存在的问题：1、本身的问题性2、内部存在
问题3、技术上的问题 完善途径：1：加强宣传，提高对绩效评估工作意义的认识；2：加强绩效评估立法工作；3：建立健全合理有效的评估体制；4：培养评估人才以适应评估发展的需要；5：政府绩效评估的成功还需要建立一个完善的信息体系，进行及时的信息收集、分析，现代信息技术的应用为此提供了技术上的支持
10、 加快我国公共部门人力资源开发的若干对策：1：提高认识，重视公
共部门人力资源的开发；2：形成合力，加大公共部门人力资源开发力度；3：科学配置、合理调整公共部门人力资源结构；4：齐头并进，增强教育与培训的力度；5：配套改革，提供公共部门人力资源开发的制度保障；6：扩宽视野，加强公共部门人力资源开发的国际交流与合作；7：建立市场，发掘公共部门人力资源开发的潜力；8：走向社会，拓展公共部门人力资源开发的途径
四、论述题
1、我国第三部门发展中存在的问题以及完善途径。414
问题：1、缺乏独立性和自主活动能力
2、缺乏资金、人才等组织发展的基本条件
3、法律规则不健全
4、缺乏第三部门的权威、常规性的监督机制
5、公众对第三部门的认同度不高
途径：1、政府对第三部门重新定位
2、政府与第三部门关系的明晰化
3、健全第三部门发展的相关法律法规
4、“官办”社团的改革
5、鼓励民间组织的发展
6、培养公众的志愿精神和互助品质
7、积极参与“全球结社革命”
2、转轨时期的公共管理伦理建设。485
（一）建构责任行为的要素
1、个人道德品质：伦理决策技巧、作为性特征或内在道德品质的德
性以及职业价值观。
2、组织制度：是另一种保证公共组织中的道德行为的因素与组织制
度有关。
3、组织文化：保持公共组织中的道德行为的第三个因素与组织文化
有关。
4、社会期待：负责人的行政行为的最后一个因素与社会对公务员的
期待有关。
（二）公共管理伦理建设的途径
1、现阶段公共管理伦理失范的表现：权力交易：政治腐败就常常
表现为权利的滥用和非法交易渎职失责：在现实中有的公共管理人员对自己应当履行职责敷衍塞责、玩忽职守，徒有虚名、实有其利、唯独不尽其责等现象，是国家和人民的利益受到巨大的损失出于经济体制的不完善，经济腐败寻租行为的存在，严重破坏市场经济秩序的建立和经济建设的健康发展。
2、加强公共管理伦理建设的途径 ：加强公共管理教育强点公
共管理伦理立法发展公民社会对行政活动的干预和监督
（三）合理有效的公共管理伦理体系的形成
1、公共管理伦理的制度规范与公共管理伦理的思想信念的协调互
补
2、确定公共管理伦理的最低要求和公共管理伦理的理想要求
3、把公共管理伦理作为公务员任职、升职、奖惩的必要条件。
3.试论述公共管理学的内容及主要体会。