困难企业党组织面临的新情况、新问题及应对措施
阳泉百货大楼股份有限公司 李晓芳
随着市场经济的发展和经济体制改革的深入，一些国有企业由于受体制机制的束缚，逐步被社会淘汰，成为困难企业。就我公司而言，在20世纪90年代是阳泉市商业零售业的龙头老大，但随着计划经济体制向市场经济体制的转轨，由于体制陈旧、机制僵化、管理弱化等诸多原因，曾经的辉煌已荡然无存，企业长期亏损，严重资不抵债，职工收入水平低下，导致企业社会地位下降，企业党组织因企业经济效益差、人心涣散而出现了许多新情况新问题。面对诸多的情况和问题，如何加强和改进国有困难企业党组织建设，提高党的向心力和战斗力，充分发挥党组织的政治核心作用，促进困难企业的发展，是我们需要探讨的重大课题。
困难企业党组织面临的新情况、新问题
（一）困难企业党组织的工作不适应企业的经济发展，政治核心作用发挥不到位。
在企业改革的艰难历程中，许多企业只忙于如何发展、如何使企业尽快摆脱困境，而往往忽视了党组织在企业发展中的重要作用。有的企业党组织重经济、轻党建，整天跟着行政跑，忽视了党组织的自身建设；有的轻经济、重党建，认为经济工作是厂长、经理的事，党组织只需抓好自身建设就行了；还有的少数企业党组织党务干部看到
企业濒临倒闭，自身工作没有动力，只是应付差事，甚至不开展任何党内活动。在参与企业重大问题决策上，一方面是企业党组织负责人对现代市场经济知识匮乏，只熟悉党的工作，对生产经营懵懵懂懂、参与不进去；另一方面是企业党组织参与企业重大问题决策不力，有的企业行政负责人在决策过程中，不向党组织沟通情况、征求意见，甚至有意避开党组织，即使沟通也使轻描淡写，使党组织无法参与；有的企业党组织负责人怕讨行政负责人的“嫌”，又怕造成党政领导不和谐的音符，奉行好人主义，自愿“超脱”，放弃参与，即使参与也是睁一只眼闭一只眼，从而削弱了党组织的政治核心作用。
（二）战斗堡垒作用弱化，党组织工作难以与经济工作配套，无法引导经济工作的正常运行。
有的企业党组织战斗堡垒作用不强，组织生活形式单调、内容枯燥、质量不高，缺乏应有的凝聚力和战斗力。堡垒作用的弱化，进一步促使企业党建工作流于形式，有些企业只是偶而开开会而已，党组织的作用显得无足轻重，从而使企业党组织的工作完全让位于发展，党组织工作难以与经济工作配套， “两张皮”的现象较为严重，缺乏有机融合与渗透，严重削弱了企业思想政治工作，一遇到问题就有部分职工上访，严重影响了政治稳定，影响了企业的发展。
（三）国有企业党政一肩挑，缺乏有效的监督。
国有企业领导体制几经改革，现在绝大多数企业实行党政一肩挑，即厂长(经理)负责制，同时兼任企业党组织的领导。这样做的目的是为了更好地发展经济，不增加内耗，这本无可厚非，但经过较长期的
实践我们看到，如果企业的负责人党性原则不强，不以身作则，不代表最广大人民的根本利益，就会使企业受损、国家受损、人民受损。完全靠某一个人的人格力量就会存在很大的弊端，党政一肩挑，严重削弱了党组织的领导和监督作用，使得党内监督成为一句空话，没有制约的权力就会成为腐败的根源，现在有部分国有企业就已经成为某些人大肆侵吞国有资产，变成自己“家天下”的地方。
(四)党员队伍管理存在薄弱环节，党员先锋模范作用得不到应有的发挥。在困难企业的党员中，从总体上讲，对党的方针和基本路线都积极拥护，能与党组织保持高度一致，也普遍形成了只有通过改革改制，全体职工群策群力才能使企业逐步走出困境，增加职工收入的共识。但由于困难企业的经济效益大幅度下降，职工的收入无法得到保障，从另一个角度看，这些困难企业中还存在着一些不容忽视的问题。一是部分党员存在的思想消极、畏难情绪严重，对企业改革发展信心不足，"等、靠、要"依赖思想严重；有的还参与集体上访，表现出纪律性不强，组织观念淡薄，不原意参加组织生活，认为过组织生活不能解决经济上存在的困难和问题。二是企业党组织要求党员尽义务的多，却对党员关心不够；有些企业党组织长期不组织党员学习，不走访慰问党员，不关心他们的疾苦；有些企业由于条件所限，有的连党员的生活困难都不能帮助解决，严重挫伤了党员的积极性，久而久之，党组织的威信降低，一些党员也因此对党组织产生抵触情绪，有的甚至连党费都不愿交。由于党员放松了自我约束，党员意识大大淡化，从而使党员的先锋模范作用得不到应有的发挥。
应 对 措 施
（一）转变观念，创新思维，紧紧围绕企业改革、发展来改进和加强党组织工作。
困难企业党组织要进一步摆脱就党建抓党建思维的束缚，转变观念，创新思维，把工作思路统一到为企业改革、发展提供支持和服务上来，要结合企业所处的困境和面临的主要矛盾，确立党建工作的重点和主要任务，使党建工作目标与企业生产经营目标有机统一起来，从根本上改变以往困难企业党建“软、散、懒”等无所作为的形象。企业党组织要以“三个代表”重要思想为指导，解放思想，开拓创新，充分发挥党的政治优势、群众优势、组织优势，不断提高党组织的战斗力、凝聚力和号召力，为促进企业改革，转换经营机制，加强科学管理，推进科技进步，提高经济效益，实现国有资产保值增值提供坚强的组织保证。要做到这一点，除了需要困难企业党组织的自身努力外，还需要上级党委对企业党建工作标准有一个科学、合理、权威的确定，帮助困难企业党组织找准位置，发挥优势，适应形势，开拓创新，推动企业早日步入良性发展轨道。 (二)加快企业领导体制的转换，夯实党组织履行职责的工作基础。 越是困难企业，越需要降低企业发展的风险，把企业的发展希望寄托在一两个人身上是一种与现代企业制度相悖离的非理性行为。由于改革初期绝大部分困难企业股份制改造的不到位或不彻底，企业的领导体制实质上仍然为过去的厂长（经理）负责制，这种传统体制不
利于党组织职责的履行和作用的发挥，必须尽快加快企业领导体制的转换，建立现代企业制度实行的集体决策与个人分工负责的新型企业领导体制，党组织负责人可以通过法定程序进入董事会、监事会，经理层人员又可以依照党章有关规定进入党的委员会，这样有利于党政在重大问题上的协调配合，从根本上减少乃至消除内耗，使企业大系统运转顺畅。同时，党的组织紧紧围绕企业的生产经营开展党的工作，努力提高企业经济效益。
(三)建立科学的决策运行机制，积极参与企业重大问题的决策，保证企业健康发展。
参与企业重大问题决策是企业党组织的重要职责，是企业党组织发挥政治核心作用的重要内容和体现，是保证党和国家的方针政策在企业的贯彻执行、实现企业民主决策、科学决策，减少和避免决策失误，推进企业沿着健康轨道发展的有效制度和措施。我们要充分认识企业党组织参与企业重大问题决策的意义，增强参与企业决策的自觉性和责任感，努力提高参与决策的水平，创新决策机制，积极参与企业重大问题的决策。要建立健全参与决策的制度和决策办法，重视决策程序的控制，保证决策制度的落实，党员董事要注意体现党组织的意图，引导和推动会议形成正确的决策。决策后，党组织要组织发动广大党员群众认真贯彻落实，要及时了解和反馈决策实施情况，加强对决策的监督，及时纠正偏差，尽可能减少和避免因决策失误可能造成的损失。
(四)建设强有力的新型领导班子，为企业脱困奠定基石。
组建一个好的领导班子是做好困难企业各项工作的前提和关键。因此，首先要把加强困难企业领导班子的建设作为首要任务。一要加大对企业领导班子的选配力度，本着公开、公正、民主的原则，切实把那些政治素质高、懂经营、善管理、高素质的人才充实到企业领导班子中来。二要强化企业领导班子的思想政治建设。加强对班子成员的党性教育，帮助他们在改革开放和市场经济条件下树立正确的世界观、人生观和价值观，树立不畏艰难、勇于开拓进取的意识，增强他们带领企业职工不断探索、不断创新、走出困境的信心和决心。三要提高企业领导班子成员驾驭市场经济和经济全球化的能力和水平。四要强化党员干部的廉洁自律意识，要教育党员干部自觉筑起思想领域的钢铁长城，树立起反腐败斗争的信心，提高抵御各种腐朽思想侵蚀的能力，自觉地接受组织的教育和监督，加强自我约束和控制，遵守纪律，保持廉洁。五要完善民主集中制，积极推行民主评议、企务公开、办事公开等民主形式，扩大职工的知情权、增强权力运行的透明度，增强对领导干部的约束力。
(五)创新党员教育管理的方式、方法，充分调动党员发挥先锋模范作用。
一是国有企业党组织对党员的管理要由重"服从"转变到重服务上来。企业党组织要转变工作方法，把加强教育和搞好服务相结合起来，努力在搞好服务中达到培养情感、加强管理的目的。对生活贫困的党员要定期走访和慰问，并给予必要的资助。对内退、下岗的党员，要建立流动党员管理档案，对每个流动党员的去向要做到心中有数。要
经常利用各种方式和机会，加强联系，增进了解，并尽力帮助他们解决在外务工经商活动中遇到的困难。对移居外地的离退休党员，要积极与对方党组织取得联系，将组织关系转移到对方，以便活动，一时无法联系的，也要利用信函、电话等方式加强联系，经常慰问。使那些在困难情况下能及时得到党组织关心、支持的党员和职工，对党更富有感情，并能把这种感情转化为对党真心真意的热爱，努力工作， 为社会、为企业做出更多的贡献。
二是要通过激人奋进的争创活动，教育党员树立政治意识、全局意识，使其从思想上、行动上支持企业改革，带头维护企业稳定，充分发挥模范带头作用。为此，一方面必须要结合困难企业的需要，及时对党员进行党的纪律和党性原则的教育，使之做到平时能看出来，关键时刻能站出来，危急关头能豁出来，在企业改革和稳定中发挥模范带头作用。另一方面要教育党员正确理解国有经济战略性调整和国有企业改革的方针政策，使其能够主动更新观念，带头进行学习，带头参与企业改革，努力为企业振兴与发展做贡献。
（六）因地制宜做好困难企业职工的思想政治工作，切实把思想政治工作同给职工解决思想问题结合起来。
第一、要加强职工的思想政治工作，立足教育引导，解除职工思想困惑。一要大力弘扬企业精神，把职工的智慧和力量凝聚到企业发展上来，要围绕职工关心的热点、难点、疑点问题，讲清宏观大局，讲透企业形势，解疑释惑，统一思想；二要随时把握职工的思想脉搏，听取职工的心声，采纳职工的合理意见，使企业在重大决策上更能体
现民意，增进企业与职工的沟通，增强职工参与企业发展和改革的热情。三要增进共识，形成合力。认真坚持职工代表大会制度，坚持企务公开，增加透明度，保障职工的知情权、参与权和监督权，让职工清楚企业的难点和问题，成为企业改革和发展的明白人；
第二、要坚持以人为本，把思想政治工作与解决职工的实际问题结合起来，要把维护好、处理好职工的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把思想政治工作与解决职工群众实际问题结合起来，特别是要注重解决职工中的焦点问题和敏感问题，把党的关怀和先进性体现在惠及职工上，消除职工对企业的种种疑虑晦气，增加职工对企业的信任度，让职工相信企业会给自己带来福音，企业是自己的依靠。
困难企业党组织面临的新情况、新问题及应对措施
阳泉百货大楼股份有限公司 李晓芳
随着市场经济的发展和经济体制改革的深入，一些国有企业由于受体制机制的束缚，逐步被社会淘汰，成为困难企业。就我公司而言，在20世纪90年代是阳泉市商业零售业的龙头老大，但随着计划经济体制向市场经济体制的转轨，由于体制陈旧、机制僵化、管理弱化等诸多原因，曾经的辉煌已荡然无存，企业长期亏损，严重资不抵债，职工收入水平低下，导致企业社会地位下降，企业党组织因企业经济效益差、人心涣散而出现了许多新情况新问题。面对诸多的情况和问题，如何加强和改进国有困难企业党组织建设，提高党的向心力和战斗力，充分发挥党组织的政治核心作用，促进困难企业的发展，是我们需要探讨的重大课题。
困难企业党组织面临的新情况、新问题
（一）困难企业党组织的工作不适应企业的经济发展，政治核心作用发挥不到位。
在企业改革的艰难历程中，许多企业只忙于如何发展、如何使企业尽快摆脱困境，而往往忽视了党组织在企业发展中的重要作用。有的企业党组织重经济、轻党建，整天跟着行政跑，忽视了党组织的自身建设；有的轻经济、重党建，认为经济工作是厂长、经理的事，党组织只需抓好自身建设就行了；还有的少数企业党组织党务干部看到
企业濒临倒闭，自身工作没有动力，只是应付差事，甚至不开展任何党内活动。在参与企业重大问题决策上，一方面是企业党组织负责人对现代市场经济知识匮乏，只熟悉党的工作，对生产经营懵懵懂懂、参与不进去；另一方面是企业党组织参与企业重大问题决策不力，有的企业行政负责人在决策过程中，不向党组织沟通情况、征求意见，甚至有意避开党组织，即使沟通也使轻描淡写，使党组织无法参与；有的企业党组织负责人怕讨行政负责人的“嫌”，又怕造成党政领导不和谐的音符，奉行好人主义，自愿“超脱”，放弃参与，即使参与也是睁一只眼闭一只眼，从而削弱了党组织的政治核心作用。
（二）战斗堡垒作用弱化，党组织工作难以与经济工作配套，无法引导经济工作的正常运行。
有的企业党组织战斗堡垒作用不强，组织生活形式单调、内容枯燥、质量不高，缺乏应有的凝聚力和战斗力。堡垒作用的弱化，进一步促使企业党建工作流于形式，有些企业只是偶而开开会而已，党组织的作用显得无足轻重，从而使企业党组织的工作完全让位于发展，党组织工作难以与经济工作配套， “两张皮”的现象较为严重，缺乏有机融合与渗透，严重削弱了企业思想政治工作，一遇到问题就有部分职工上访，严重影响了政治稳定，影响了企业的发展。
（三）国有企业党政一肩挑，缺乏有效的监督。
国有企业领导体制几经改革，现在绝大多数企业实行党政一肩挑，即厂长(经理)负责制，同时兼任企业党组织的领导。这样做的目的是为了更好地发展经济，不增加内耗，这本无可厚非，但经过较长期的
实践我们看到，如果企业的负责人党性原则不强，不以身作则，不代表最广大人民的根本利益，就会使企业受损、国家受损、人民受损。完全靠某一个人的人格力量就会存在很大的弊端，党政一肩挑，严重削弱了党组织的领导和监督作用，使得党内监督成为一句空话，没有制约的权力就会成为腐败的根源，现在有部分国有企业就已经成为某些人大肆侵吞国有资产，变成自己“家天下”的地方。
(四)党员队伍管理存在薄弱环节，党员先锋模范作用得不到应有的发挥。在困难企业的党员中，从总体上讲，对党的方针和基本路线都积极拥护，能与党组织保持高度一致，也普遍形成了只有通过改革改制，全体职工群策群力才能使企业逐步走出困境，增加职工收入的共识。但由于困难企业的经济效益大幅度下降，职工的收入无法得到保障，从另一个角度看，这些困难企业中还存在着一些不容忽视的问题。一是部分党员存在的思想消极、畏难情绪严重，对企业改革发展信心不足，"等、靠、要"依赖思想严重；有的还参与集体上访，表现出纪律性不强，组织观念淡薄，不原意参加组织生活，认为过组织生活不能解决经济上存在的困难和问题。二是企业党组织要求党员尽义务的多，却对党员关心不够；有些企业党组织长期不组织党员学习，不走访慰问党员，不关心他们的疾苦；有些企业由于条件所限，有的连党员的生活困难都不能帮助解决，严重挫伤了党员的积极性，久而久之，党组织的威信降低，一些党员也因此对党组织产生抵触情绪，有的甚至连党费都不愿交。由于党员放松了自我约束，党员意识大大淡化，从而使党员的先锋模范作用得不到应有的发挥。
应 对 措 施
（一）转变观念，创新思维，紧紧围绕企业改革、发展来改进和加强党组织工作。
困难企业党组织要进一步摆脱就党建抓党建思维的束缚，转变观念，创新思维，把工作思路统一到为企业改革、发展提供支持和服务上来，要结合企业所处的困境和面临的主要矛盾，确立党建工作的重点和主要任务，使党建工作目标与企业生产经营目标有机统一起来，从根本上改变以往困难企业党建“软、散、懒”等无所作为的形象。企业党组织要以“三个代表”重要思想为指导，解放思想，开拓创新，充分发挥党的政治优势、群众优势、组织优势，不断提高党组织的战斗力、凝聚力和号召力，为促进企业改革，转换经营机制，加强科学管理，推进科技进步，提高经济效益，实现国有资产保值增值提供坚强的组织保证。要做到这一点，除了需要困难企业党组织的自身努力外，还需要上级党委对企业党建工作标准有一个科学、合理、权威的确定，帮助困难企业党组织找准位置，发挥优势，适应形势，开拓创新，推动企业早日步入良性发展轨道。 (二)加快企业领导体制的转换，夯实党组织履行职责的工作基础。 越是困难企业，越需要降低企业发展的风险，把企业的发展希望寄托在一两个人身上是一种与现代企业制度相悖离的非理性行为。由于改革初期绝大部分困难企业股份制改造的不到位或不彻底，企业的领导体制实质上仍然为过去的厂长（经理）负责制，这种传统体制不
利于党组织职责的履行和作用的发挥，必须尽快加快企业领导体制的转换，建立现代企业制度实行的集体决策与个人分工负责的新型企业领导体制，党组织负责人可以通过法定程序进入董事会、监事会，经理层人员又可以依照党章有关规定进入党的委员会，这样有利于党政在重大问题上的协调配合，从根本上减少乃至消除内耗，使企业大系统运转顺畅。同时，党的组织紧紧围绕企业的生产经营开展党的工作，努力提高企业经济效益。
(三)建立科学的决策运行机制，积极参与企业重大问题的决策，保证企业健康发展。
参与企业重大问题决策是企业党组织的重要职责，是企业党组织发挥政治核心作用的重要内容和体现，是保证党和国家的方针政策在企业的贯彻执行、实现企业民主决策、科学决策，减少和避免决策失误，推进企业沿着健康轨道发展的有效制度和措施。我们要充分认识企业党组织参与企业重大问题决策的意义，增强参与企业决策的自觉性和责任感，努力提高参与决策的水平，创新决策机制，积极参与企业重大问题的决策。要建立健全参与决策的制度和决策办法，重视决策程序的控制，保证决策制度的落实，党员董事要注意体现党组织的意图，引导和推动会议形成正确的决策。决策后，党组织要组织发动广大党员群众认真贯彻落实，要及时了解和反馈决策实施情况，加强对决策的监督，及时纠正偏差，尽可能减少和避免因决策失误可能造成的损失。
(四)建设强有力的新型领导班子，为企业脱困奠定基石。
组建一个好的领导班子是做好困难企业各项工作的前提和关键。因此，首先要把加强困难企业领导班子的建设作为首要任务。一要加大对企业领导班子的选配力度，本着公开、公正、民主的原则，切实把那些政治素质高、懂经营、善管理、高素质的人才充实到企业领导班子中来。二要强化企业领导班子的思想政治建设。加强对班子成员的党性教育，帮助他们在改革开放和市场经济条件下树立正确的世界观、人生观和价值观，树立不畏艰难、勇于开拓进取的意识，增强他们带领企业职工不断探索、不断创新、走出困境的信心和决心。三要提高企业领导班子成员驾驭市场经济和经济全球化的能力和水平。四要强化党员干部的廉洁自律意识，要教育党员干部自觉筑起思想领域的钢铁长城，树立起反腐败斗争的信心，提高抵御各种腐朽思想侵蚀的能力，自觉地接受组织的教育和监督，加强自我约束和控制，遵守纪律，保持廉洁。五要完善民主集中制，积极推行民主评议、企务公开、办事公开等民主形式，扩大职工的知情权、增强权力运行的透明度，增强对领导干部的约束力。
(五)创新党员教育管理的方式、方法，充分调动党员发挥先锋模范作用。
一是国有企业党组织对党员的管理要由重"服从"转变到重服务上来。企业党组织要转变工作方法，把加强教育和搞好服务相结合起来，努力在搞好服务中达到培养情感、加强管理的目的。对生活贫困的党员要定期走访和慰问，并给予必要的资助。对内退、下岗的党员，要建立流动党员管理档案，对每个流动党员的去向要做到心中有数。要
经常利用各种方式和机会，加强联系，增进了解，并尽力帮助他们解决在外务工经商活动中遇到的困难。对移居外地的离退休党员，要积极与对方党组织取得联系，将组织关系转移到对方，以便活动，一时无法联系的，也要利用信函、电话等方式加强联系，经常慰问。使那些在困难情况下能及时得到党组织关心、支持的党员和职工，对党更富有感情，并能把这种感情转化为对党真心真意的热爱，努力工作， 为社会、为企业做出更多的贡献。
二是要通过激人奋进的争创活动，教育党员树立政治意识、全局意识，使其从思想上、行动上支持企业改革，带头维护企业稳定，充分发挥模范带头作用。为此，一方面必须要结合困难企业的需要，及时对党员进行党的纪律和党性原则的教育，使之做到平时能看出来，关键时刻能站出来，危急关头能豁出来，在企业改革和稳定中发挥模范带头作用。另一方面要教育党员正确理解国有经济战略性调整和国有企业改革的方针政策，使其能够主动更新观念，带头进行学习，带头参与企业改革，努力为企业振兴与发展做贡献。
（六）因地制宜做好困难企业职工的思想政治工作，切实把思想政治工作同给职工解决思想问题结合起来。
第一、要加强职工的思想政治工作，立足教育引导，解除职工思想困惑。一要大力弘扬企业精神，把职工的智慧和力量凝聚到企业发展上来，要围绕职工关心的热点、难点、疑点问题，讲清宏观大局，讲透企业形势，解疑释惑，统一思想；二要随时把握职工的思想脉搏，听取职工的心声，采纳职工的合理意见，使企业在重大决策上更能体
现民意，增进企业与职工的沟通，增强职工参与企业发展和改革的热情。三要增进共识，形成合力。认真坚持职工代表大会制度，坚持企务公开，增加透明度，保障职工的知情权、参与权和监督权，让职工清楚企业的难点和问题，成为企业改革和发展的明白人；
第二、要坚持以人为本，把思想政治工作与解决职工的实际问题结合起来，要把维护好、处理好职工的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把思想政治工作与解决职工群众实际问题结合起来，特别是要注重解决职工中的焦点问题和敏感问题，把党的关怀和先进性体现在惠及职工上，消除职工对企业的种种疑虑晦气，增加职工对企业的信任度，让职工相信企业会给自己带来福音，企业是自己的依靠。