XX区政府安全生产大检查督查工作第一督察组
8月份督查情况报告
按照《XXX人民政府办公室关于开展安全生产大检查督查工作的通知》（肃政办发2013第189号）文件要求和7月26 日区政府召开的全区安全生产大检查隐患排查整改工作会议的统一安排，由区安监局牵头，第一督察组由区安监局牵头，区交通局、工信局、公安局交警队有关人员参加，从8月3日开始，利用五天时间，依据督查细则，以严肃、认真、负责的态度，通过现场检查，查阅相关的文件、资料、数据等，对照检查标准对区属工信、粮食等15个行业主管部门管辖的31户企业（详见附件）开展安全生产大检查情况进行了督查。在全面检查的同时，我们突出了对新、改、扩建设项目安全设施“三同时”落实情况的检查。现将督查情况报告如下：
一、总体情况
（一）、高度重视，加强了组织领导。大部分行业主管部门能够按照全区安全生产大检查隐患整改工作会议的安排部署和区委常委，区政府副区长XX同志的讲话要求，积极主动的开展安全生产工作，在认真总结前一阶段工作的基础上适时召开部门安全生产工作会议，深入分析研究本行业领域安全生产情况，及时制定安全生产工作实施方案，，突
出检查重点，进一步明确细化安全生产责任，配备了精干力量，建立了工作例会、信息报告、统计分析、跟踪督办等多项制度，保证了安全生产大检查工作的顺利开展。大部分行业主管部门做到了安全生产一月一次大检查。
（二）、细化责任，较好地落实落实了“一岗双责 ” 从督查总体情况看，最近一个时期区政府各部门都能认真贯彻落实习总书记关于安全生产的重要指示，认真贯彻落实省、市、区三级政府关于安全生产的总体部署要求，在年度安全生产工作目标责任书的基础上，层层签订安全生产目标责任书，按照安全生产“一岗双责”的要求，明确细化安全生产责任。区安监局，区交通局、区质监局，区教育局，区国土资源局，环保局等部门由行政一把手与副职， 副职与分管室，签订安全生目标责任书，同时又与所辖企业，事业单位签订安全生产目标书，形成了纵向道边、横向到底的监管责任体系。
（三）深入调查，摸清了基本情况。底子清，情况明是安全生产监督管理的基础性工作。区安监局从今年年初，就安排专人对辖区内的企业进行了认真细致的摸底调查，绘制了辖区安全生产监管示意图，安全产监管对象直观形象。高新技术工业园区管委会与区安监局驻园区安监站利用一月时间，对园区500户企业的生产经营运行状况和安全生产基本情况进行了拉网式的全面调查、排查，彻底掌握了企业情
况。区质监局，环保局，教育局，文化局，农机局，粮食局等建立健全了所辖企事业单位的基本情况台账和安全生产检查及隐患排查治理台账，使全生产监管工作范围重点明确，隐患整治责任跟踪落实到位。
（四）精心组织，大检查工作取得了阶段性的成效。今年上半年，各部门认真组织开展了一系列的安全生产检查，特别是区政府6月8 日第三次安全工作会议以后，各部门迅速行动，按照区政府安全生产大检查方案的部署要求，结合行业实际，立即制定工作方案，并印发所属企事业单位，同时按照区委、政府领导的指示要求，部门领导亲自带队，深入生产经营单位开展大规模，集中性的安全生产大检查。据初步统计；在第一次安全生产大检查中，区属19个行业主管部门共组成检查组42个，开展安全生产大检查45次。拉网式的检查了轻工商贸，危险化学品，烟花爆竹，民用爆炸物品，农机作业运输，人员密集场所，校园安全，校车安全，水利设施和水利建设项目，特种设备，非煤矿山，能源及重点资源开发，道路交通，事业单位内部安全等18 个行业，计400多户企事业单位，共检查出各类事故隐患614条，其中重大事故隐患2项既彩虹桥批发市场火灾隐患春光批发市场保鲜库液氨泄露爆炸隐患，其他的612项为一般事故隐患，通过下发整改指令，按期复查等执法已经大部分得到整改，整改率达到90%.。彩虹桥批发市场重大火灾事故隐患在落实
监控防范措施的同时拟提交政府挂牌督办。春光农产品批发市场保鲜库液氨爆炸重大隐患目前有企业正在整改之中。第二次安全生产大检查开展以来，各部门把检查的重点放在了现场检查方面和企业隐患的跟踪督查方面，粮食局，工信局、发改局等部门对所管辖的企业进行了认真细致的安全隐患排查，检查企业60户，排查出各类事故隐患180条，已完成整改162条，整改率90%。其中粮食局排查企业4户，查处隐患16条，企业自查出的 隐患已经全部整改。发改局东洞滩光伏产业园管委会以省市安全生产大检查督查为契机，对4户光伏产业企业进行了全面检查，查处隐患12项。督促企业落实自查隐患20项，隐患整改率95%以上。工信局切实履行行业安全监管职责，突出检查了2户民用爆炸物品储存企业。其他各负有安全生产监管职责的执法部门如安监，质检，国土资源环保部门对安全生产违法行为依法立案进行查处，加大了行政执法力度，维护安全生产法律法规的尊严。
(五)创新安全生产监管方法，提升安全生产监管水平。在这次的安全生产大检查工作中，各部门把上级的部署要求与各自实际结合起来，勇于实践，大胆探索，创造了一些新鲜经验。区安监局在对危险化学品从业单位，特种设备使用单位的检查中，邀请安全评价公司化工和特种设备方面的评价师参与检查，准确查找事故隐患，提出安全技术措施，增
强了识别隐患的科学性和准确性。区质监局遵循首犯不罚的原则，寓监管与服务之中。同时加大配合力度，开展联合检查，提高了执法监察效率。区粮食局印发内部简报，及时反映基层单位安全生产现状，把隐患整改情况以简报形式予以反馈。区卫生局把安全生产，禁毒，维稳，消防、综治五项工作有机结合，较好的落实了“一岗双责”或者“一岗多责”。区司法局在安全生产大检查中 ，持续加大安全生产法律法规的宣传力度，强化了全社会的安全生产意识。区教育局利用暑期，采取以会代训的形式对各学校领导进行安全知识的 再培训、再教育，再提高。
二、存在的主要问题
一是主体责任落实有差距。少数部门隐患排查和企业基本情况台帐不规范，情况不明、数据不清，有些工作在实施过程中只停留在口头上。少数部门和企业虽然制定了大检查方案和许多安全管理安全生产管理制度，但针对性和操作性不强，存在以文件贯彻文件、会议贯彻会议的现象。所辖企事业单位没有制定方案，上下不能互动。二是工作进展不平衡。个别部门主要领导重视不够，态度不坚决，存在麻痹松懈和畏难厌战消极情绪，没有深入发动和广泛宣传，没有形成强大声势，大检查效果不明显，致使少数企业没有按照国家的相关法律法规和部门规章落实安全生产主体责任，主要负责人没有很好地履行安全生产职责，自查自纠不深入、不
扎实，有走过场的现象，违规违章行为和各类安全事故隐患仍然存在。三是部分部门存在监管盲区，还没有对所辖企业进行安全隐患排查和检查。对查处的事故隐患在记录上存在整改责任，复查责任不明确。四是个别部门主要领导重视程度不够，认为抓安全生产工作是副职的事情，没有把安全生产工作当做重要的工作来对待。资料零乱，收集不全，份量不足，所汇报的内容没有原始性、基础性的资料来佐证，存在应付了事，敷衍过关的侥幸心态。五是由于时间较紧，对部分主管部门没有督查到，同时也没有按照区委、政府的要求督查生产经营单位，督查工作没有完全实现“全覆盖”。
三、下一步工作的要求
（一）进一步加大控制指标监控力度，抓好全年目标任 务的落实
各部门要按照市政府分解的事故控制指标和工作任务，强化目标责任管理。通过采取目标月度分析例会制度、预警通报制度、重点督查制度、事故“说清楚”制度等，加大事故控制指标监控力度，坚决压减事故总量，确保完成市政府下达我区的各项目标任务。
（二）进一步加大检查督查力度，抓好安全生产大检查各项工作任务的落实
一是进行再动员再部署。要克服麻痹和松懈情绪和搞形式、走过场，真正使安全生产大检查的任务和要求落到实
处。二是要进一步落实执法检查计划，强化现场监督检查。对非法生产经营行为露头即打、严厉查处，坚决防范年底一段非法生产经营活动抬头。三是进一步加大“打非治违”建设项目安全设施“三同时”的安全监管力度。加快所属企业安全生产标准创建达标建设进度，加大对隐患排查治理和重大危险源监控两个暂行规定的落实力度，使隐患排查治理和危险源监控常态化、规范化、公开化。
(三）进一步加大宣传力度，继续大力营造有利于 “打非治违”和加强安全生产的社会舆论氛围。要充分利用电视、报纸、广播、网络等新闻媒体，面向社会公众，加大宣传力度，使科学发展安全发展理念、“打非治违”决策部署和政策措施深入人心。要及时总结、宣传和推广各地在“打非治违”中创造的好做法、好经验、好机制。对在专项行动期间依然我行我素，继续非法违法或违规违章组织生产导致事故发生的恶劣行为，一定要抓住不放，依法严肃处理并通报曝光。要通过媒体及时公布对严重非法违规行为的打击治理情况和对重特大事故、典型事故的查处结果，接受社会监督，发动群众举报安全生产领域非法违法行为。
(四) 要坚持严格标准、联合执法，把“四个一律”、“五个要求”真正落到实处。各部门要坚持高标准，坚决克服低标准落实以及慢落实、假落实等不良倾向，坚持从严执法。要建立健全联合执法机制，在区政府统一领导下，实事求是、
及时准确地依法关闭取缔一批非法生产经营和建设单位，按上限处罚一批非法生产经营建设的单位和责任人，停产整顿一批存在非法违法和严重违规违章行为的生产经营建设单位，严格追究一批触犯安全生产法律法规的单位和人员。
（五）是要把安全生产大检查与汛期，季节性生产等安全防范工作紧密结合起来，在防范遏制事故上见到更切实的成效。各部门要深刻吸取近年来自然灾害引发安全生产事故的教训，要紧紧盯住非法违法、违规违章和安全生产基础薄弱、隐患和问题较多、事故多发频发的地方和单位，把严重威胁汛期、即将开始的季节性开工生产、赶工期进度的安全生产的非法违法和违规违章行为，作为打击和治理的重要对象，强化监督检查执法，严密防范重特大事故发生。要切实加强安全生产应急管理，认真做好预案、预警、预防工作。
（六）各部门各单位要加强组织领导，严格履行督导职责，参加督查活动的安委会各有关成员单位，要密切配合，形成工作合力。要以严谨务实的精神和高度负责的态度，扎扎实实地做好督促检查工作，确保安全生产大检查工作取得实效。
2013 年7月10 日
第一督察组督查部门名单
水务局、商务局、建设局、教育局、环保局、卫生局、旅游局、农机局、林业局、土管局、文化局、司法局、粮食局、广电局、质监局、安监局工业园区管委会、工信局、交通局、安监局
XX区政府安全生产大检查督查工作第一督察组
8月份督查情况报告
按照《XXX人民政府办公室关于开展安全生产大检查督查工作的通知》（肃政办发2013第189号）文件要求和7月26 日区政府召开的全区安全生产大检查隐患排查整改工作会议的统一安排，由区安监局牵头，第一督察组由区安监局牵头，区交通局、工信局、公安局交警队有关人员参加，从8月3日开始，利用五天时间，依据督查细则，以严肃、认真、负责的态度，通过现场检查，查阅相关的文件、资料、数据等，对照检查标准对区属工信、粮食等15个行业主管部门管辖的31户企业（详见附件）开展安全生产大检查情况进行了督查。在全面检查的同时，我们突出了对新、改、扩建设项目安全设施“三同时”落实情况的检查。现将督查情况报告如下：
一、总体情况
（一）、高度重视，加强了组织领导。大部分行业主管部门能够按照全区安全生产大检查隐患整改工作会议的安排部署和区委常委，区政府副区长XX同志的讲话要求，积极主动的开展安全生产工作，在认真总结前一阶段工作的基础上适时召开部门安全生产工作会议，深入分析研究本行业领域安全生产情况，及时制定安全生产工作实施方案，，突
出检查重点，进一步明确细化安全生产责任，配备了精干力量，建立了工作例会、信息报告、统计分析、跟踪督办等多项制度，保证了安全生产大检查工作的顺利开展。大部分行业主管部门做到了安全生产一月一次大检查。
（二）、细化责任，较好地落实落实了“一岗双责 ” 从督查总体情况看，最近一个时期区政府各部门都能认真贯彻落实习总书记关于安全生产的重要指示，认真贯彻落实省、市、区三级政府关于安全生产的总体部署要求，在年度安全生产工作目标责任书的基础上，层层签订安全生产目标责任书，按照安全生产“一岗双责”的要求，明确细化安全生产责任。区安监局，区交通局、区质监局，区教育局，区国土资源局，环保局等部门由行政一把手与副职， 副职与分管室，签订安全生目标责任书，同时又与所辖企业，事业单位签订安全生产目标书，形成了纵向道边、横向到底的监管责任体系。
（三）深入调查，摸清了基本情况。底子清，情况明是安全生产监督管理的基础性工作。区安监局从今年年初，就安排专人对辖区内的企业进行了认真细致的摸底调查，绘制了辖区安全生产监管示意图，安全产监管对象直观形象。高新技术工业园区管委会与区安监局驻园区安监站利用一月时间，对园区500户企业的生产经营运行状况和安全生产基本情况进行了拉网式的全面调查、排查，彻底掌握了企业情
况。区质监局，环保局，教育局，文化局，农机局，粮食局等建立健全了所辖企事业单位的基本情况台账和安全生产检查及隐患排查治理台账，使全生产监管工作范围重点明确，隐患整治责任跟踪落实到位。
（四）精心组织，大检查工作取得了阶段性的成效。今年上半年，各部门认真组织开展了一系列的安全生产检查，特别是区政府6月8 日第三次安全工作会议以后，各部门迅速行动，按照区政府安全生产大检查方案的部署要求，结合行业实际，立即制定工作方案，并印发所属企事业单位，同时按照区委、政府领导的指示要求，部门领导亲自带队，深入生产经营单位开展大规模，集中性的安全生产大检查。据初步统计；在第一次安全生产大检查中，区属19个行业主管部门共组成检查组42个，开展安全生产大检查45次。拉网式的检查了轻工商贸，危险化学品，烟花爆竹，民用爆炸物品，农机作业运输，人员密集场所，校园安全，校车安全，水利设施和水利建设项目，特种设备，非煤矿山，能源及重点资源开发，道路交通，事业单位内部安全等18 个行业，计400多户企事业单位，共检查出各类事故隐患614条，其中重大事故隐患2项既彩虹桥批发市场火灾隐患春光批发市场保鲜库液氨泄露爆炸隐患，其他的612项为一般事故隐患，通过下发整改指令，按期复查等执法已经大部分得到整改，整改率达到90%.。彩虹桥批发市场重大火灾事故隐患在落实
监控防范措施的同时拟提交政府挂牌督办。春光农产品批发市场保鲜库液氨爆炸重大隐患目前有企业正在整改之中。第二次安全生产大检查开展以来，各部门把检查的重点放在了现场检查方面和企业隐患的跟踪督查方面，粮食局，工信局、发改局等部门对所管辖的企业进行了认真细致的安全隐患排查，检查企业60户，排查出各类事故隐患180条，已完成整改162条，整改率90%。其中粮食局排查企业4户，查处隐患16条，企业自查出的 隐患已经全部整改。发改局东洞滩光伏产业园管委会以省市安全生产大检查督查为契机，对4户光伏产业企业进行了全面检查，查处隐患12项。督促企业落实自查隐患20项，隐患整改率95%以上。工信局切实履行行业安全监管职责，突出检查了2户民用爆炸物品储存企业。其他各负有安全生产监管职责的执法部门如安监，质检，国土资源环保部门对安全生产违法行为依法立案进行查处，加大了行政执法力度，维护安全生产法律法规的尊严。
(五)创新安全生产监管方法，提升安全生产监管水平。在这次的安全生产大检查工作中，各部门把上级的部署要求与各自实际结合起来，勇于实践，大胆探索，创造了一些新鲜经验。区安监局在对危险化学品从业单位，特种设备使用单位的检查中，邀请安全评价公司化工和特种设备方面的评价师参与检查，准确查找事故隐患，提出安全技术措施，增
强了识别隐患的科学性和准确性。区质监局遵循首犯不罚的原则，寓监管与服务之中。同时加大配合力度，开展联合检查，提高了执法监察效率。区粮食局印发内部简报，及时反映基层单位安全生产现状，把隐患整改情况以简报形式予以反馈。区卫生局把安全生产，禁毒，维稳，消防、综治五项工作有机结合，较好的落实了“一岗双责”或者“一岗多责”。区司法局在安全生产大检查中 ，持续加大安全生产法律法规的宣传力度，强化了全社会的安全生产意识。区教育局利用暑期，采取以会代训的形式对各学校领导进行安全知识的 再培训、再教育，再提高。
二、存在的主要问题
一是主体责任落实有差距。少数部门隐患排查和企业基本情况台帐不规范，情况不明、数据不清，有些工作在实施过程中只停留在口头上。少数部门和企业虽然制定了大检查方案和许多安全管理安全生产管理制度，但针对性和操作性不强，存在以文件贯彻文件、会议贯彻会议的现象。所辖企事业单位没有制定方案，上下不能互动。二是工作进展不平衡。个别部门主要领导重视不够，态度不坚决，存在麻痹松懈和畏难厌战消极情绪，没有深入发动和广泛宣传，没有形成强大声势，大检查效果不明显，致使少数企业没有按照国家的相关法律法规和部门规章落实安全生产主体责任，主要负责人没有很好地履行安全生产职责，自查自纠不深入、不
扎实，有走过场的现象，违规违章行为和各类安全事故隐患仍然存在。三是部分部门存在监管盲区，还没有对所辖企业进行安全隐患排查和检查。对查处的事故隐患在记录上存在整改责任，复查责任不明确。四是个别部门主要领导重视程度不够，认为抓安全生产工作是副职的事情，没有把安全生产工作当做重要的工作来对待。资料零乱，收集不全，份量不足，所汇报的内容没有原始性、基础性的资料来佐证，存在应付了事，敷衍过关的侥幸心态。五是由于时间较紧，对部分主管部门没有督查到，同时也没有按照区委、政府的要求督查生产经营单位，督查工作没有完全实现“全覆盖”。
三、下一步工作的要求
（一）进一步加大控制指标监控力度，抓好全年目标任 务的落实
各部门要按照市政府分解的事故控制指标和工作任务，强化目标责任管理。通过采取目标月度分析例会制度、预警通报制度、重点督查制度、事故“说清楚”制度等，加大事故控制指标监控力度，坚决压减事故总量，确保完成市政府下达我区的各项目标任务。
（二）进一步加大检查督查力度，抓好安全生产大检查各项工作任务的落实
一是进行再动员再部署。要克服麻痹和松懈情绪和搞形式、走过场，真正使安全生产大检查的任务和要求落到实
处。二是要进一步落实执法检查计划，强化现场监督检查。对非法生产经营行为露头即打、严厉查处，坚决防范年底一段非法生产经营活动抬头。三是进一步加大“打非治违”建设项目安全设施“三同时”的安全监管力度。加快所属企业安全生产标准创建达标建设进度，加大对隐患排查治理和重大危险源监控两个暂行规定的落实力度，使隐患排查治理和危险源监控常态化、规范化、公开化。
(三）进一步加大宣传力度，继续大力营造有利于 “打非治违”和加强安全生产的社会舆论氛围。要充分利用电视、报纸、广播、网络等新闻媒体，面向社会公众，加大宣传力度，使科学发展安全发展理念、“打非治违”决策部署和政策措施深入人心。要及时总结、宣传和推广各地在“打非治违”中创造的好做法、好经验、好机制。对在专项行动期间依然我行我素，继续非法违法或违规违章组织生产导致事故发生的恶劣行为，一定要抓住不放，依法严肃处理并通报曝光。要通过媒体及时公布对严重非法违规行为的打击治理情况和对重特大事故、典型事故的查处结果，接受社会监督，发动群众举报安全生产领域非法违法行为。
(四) 要坚持严格标准、联合执法，把“四个一律”、“五个要求”真正落到实处。各部门要坚持高标准，坚决克服低标准落实以及慢落实、假落实等不良倾向，坚持从严执法。要建立健全联合执法机制，在区政府统一领导下，实事求是、
及时准确地依法关闭取缔一批非法生产经营和建设单位，按上限处罚一批非法生产经营建设的单位和责任人，停产整顿一批存在非法违法和严重违规违章行为的生产经营建设单位，严格追究一批触犯安全生产法律法规的单位和人员。
（五）是要把安全生产大检查与汛期，季节性生产等安全防范工作紧密结合起来，在防范遏制事故上见到更切实的成效。各部门要深刻吸取近年来自然灾害引发安全生产事故的教训，要紧紧盯住非法违法、违规违章和安全生产基础薄弱、隐患和问题较多、事故多发频发的地方和单位，把严重威胁汛期、即将开始的季节性开工生产、赶工期进度的安全生产的非法违法和违规违章行为，作为打击和治理的重要对象，强化监督检查执法，严密防范重特大事故发生。要切实加强安全生产应急管理，认真做好预案、预警、预防工作。
（六）各部门各单位要加强组织领导，严格履行督导职责，参加督查活动的安委会各有关成员单位，要密切配合，形成工作合力。要以严谨务实的精神和高度负责的态度，扎扎实实地做好督促检查工作，确保安全生产大检查工作取得实效。
2013 年7月10 日
第一督察组督查部门名单
水务局、商务局、建设局、教育局、环保局、卫生局、旅游局、农机局、林业局、土管局、文化局、司法局、粮食局、广电局、质监局、安监局工业园区管委会、工信局、交通局、安监局