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对审核预算的重点向支出预算和政策拓展的思考
作者：王丽
来源：《现代经济信息》2014年第13期
摘要：十八届三中全会提出审核预算的重点向支出预算和政策拓展，这意味着我国预算管理模式由传统控制型向结果导向型转变。当前，要从理念和制度上进行创新，以确保改革目标的实现。
关键词：国家治理；现代财政；预算审核；绩效评价
中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X （2014）06-00-01
十八届三中全会以推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标，提出我国全面深化改革的战略部署。三中全会提出了建立现代财政制度的改革方向，改进年度预算的审核方式是三中全会确定的财政改革的重要内容。
一、概念与内涵
三中全会提出：“审核预算的重点由财政收支平状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。”这意味着改革后财政收入依法征收，税收不再是任务，而是预期，审核预算重点关注支出的安排，要审核支出用于哪些方面，体现了哪些政策导向，是否切实可行，是否能够保证国家完成下一年度的工作。
审核预算的重点改变蕴含着深刻的内涵：一是税收法治原则的确立。审核预算的重点改变意味着收入预算不再作为审核的范围，收入规模根据国内外政治经济形势情况科学预计、依法征收，以后只是作为预算草案的说明性文件，不再需要审批。这意味着财政收入只能由事先确定的法律法规决定，特别是作为财政收入主体的税收收入，征收规模完全取决于税收法律法规。审核预算的重点改变要求扭转以前只注重收入计划、侧重行政手段、将税收法律视为工具的落后理念，要求收入部门树立法治意识，运用法治思维开展收入征管，事实上在思想和工作上确立了税收法治的原则。二是强调支出预算与政策的衔接。审核预算的重点改变意味着支出预算和政策方向同样重要，审核预算时要将二者结合起来。事实上，单纯的支出规模并不能说明预算是否合理，必须要关注支出数字背后的政策，政策的合理与否才是预算审核的核心，支出规模应是政策的表现形式。预算审核的这一转变，有利于推进对预算的实质性审查，带动预算编制和执行质量的提高，充分发挥预算在现代国家治理中的作用。三是高度重视预算资金的使用绩效。审核预算的重点改变意味着，不仅预算编制和审查批准阶段要关注预算支出的政策因素，还要在决算过程中对预算资金的使用绩效做出评价。相对于以前单纯注重投入控制的预算管理模式，改革后将更加侧重于结果导向的预算管理模式。
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对审核预算的重点向支出预算和政策拓展的思考
作者：王丽
来源：《现代经济信息》2014年第13期
摘要：十八届三中全会提出审核预算的重点向支出预算和政策拓展，这意味着我国预算管理模式由传统控制型向结果导向型转变。当前，要从理念和制度上进行创新，以确保改革目标的实现。
关键词：国家治理；现代财政；预算审核；绩效评价
中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X （2014）06-00-01
十八届三中全会以推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标，提出我国全面深化改革的战略部署。三中全会提出了建立现代财政制度的改革方向，改进年度预算的审核方式是三中全会确定的财政改革的重要内容。
一、概念与内涵
三中全会提出：“审核预算的重点由财政收支平状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。”这意味着改革后财政收入依法征收，税收不再是任务，而是预期，审核预算重点关注支出的安排，要审核支出用于哪些方面，体现了哪些政策导向，是否切实可行，是否能够保证国家完成下一年度的工作。
审核预算的重点改变蕴含着深刻的内涵：一是税收法治原则的确立。审核预算的重点改变意味着收入预算不再作为审核的范围，收入规模根据国内外政治经济形势情况科学预计、依法征收，以后只是作为预算草案的说明性文件，不再需要审批。这意味着财政收入只能由事先确定的法律法规决定，特别是作为财政收入主体的税收收入，征收规模完全取决于税收法律法规。审核预算的重点改变要求扭转以前只注重收入计划、侧重行政手段、将税收法律视为工具的落后理念，要求收入部门树立法治意识，运用法治思维开展收入征管，事实上在思想和工作上确立了税收法治的原则。二是强调支出预算与政策的衔接。审核预算的重点改变意味着支出预算和政策方向同样重要，审核预算时要将二者结合起来。事实上，单纯的支出规模并不能说明预算是否合理，必须要关注支出数字背后的政策，政策的合理与否才是预算审核的核心，支出规模应是政策的表现形式。预算审核的这一转变，有利于推进对预算的实质性审查，带动预算编制和执行质量的提高，充分发挥预算在现代国家治理中的作用。三是高度重视预算资金的使用绩效。审核预算的重点改变意味着，不仅预算编制和审查批准阶段要关注预算支出的政策因素，还要在决算过程中对预算资金的使用绩效做出评价。相对于以前单纯注重投入控制的预算管理模式，改革后将更加侧重于结果导向的预算管理模式。