理论Ｉ
ＴＨＥＯＲＹ
我国财政支出结构变动及原因分析
文／樊玲王英困杨永泽
摘要：随着社会经济的发展，政府职能的转变，财政支出结构的变动受到了专家学者越来越多的关注。本文主要对我国政府财政支出结构变动进行研究，并进一步讲解其变动的原因。以期能够为读者解惑，使大家更为了解我国的财政支出结构。关键词：财政支出结构；马斯洛的需求层次理论；社会矛盾；财政支出目的
一、我国政府财政支出结构的变动研究
随着经济体制从计划经济向社会主义市场经济体制的转轨，政府对经济的管理也逐步从过去直接、微观管理向间接、宏观管理转变，与此相适应，财政支出的重点逐步由偏重经济建设转向公共事业和服务方向。
从政府职能角度看，我国财政支出结构可以分为经济建设支出、社会文教支出、国防支出、行政管理支出及其他支出。从以往的研究归纳可看出：
１．经济建设支出比重呈逐年下降趋势，但比重仍然偏高，且内部结构不合理
经济建设费所占比重从１９７８年６４．１％降至２００６年的２６．６％。我国是发展中国家，基础设施和基础产业仍很薄弱，而通讯、能源、交通等发展是经济增长的根本保障，需要政府大力投入。所以，经济建设支出比重偏高有一定的合理性。但是，经济建设支出内部结构不合理，其中基本建设支出比重呈下降趋势。
２．社会文教支出占财政支出的比重逐年增长
１９７８年该项支出所占比重为１３．１０％，到２００６年则达到２６．８３％，超过了经济建设支出所占比重２６．５６％，首次成为财政支出中所占比重最多的一项，这说明我国对教育、文化和社会服务事业发展越来越重视。
３．国防支出比较稳定，并有所下降１９８０年国防支出曾达到１５．７７％，但由于国防支出受国际、国内形势的影响较大，从２０００年以来，一直维持在８％以下。在和平发展时期，国防费所占财政支出的比重相对稳定，并以适当的比例下降，有力２４４・ＥＮＴＲＥＰＲＥＮＥＵＲＷＯＲＩ。Ｄ
分析
政府支出结构变动的原因将从以下几个方面来进行：
１．马斯洛的需求层次理论
马斯洛在１９４３年发表的《人类动机的理论》一书中提出了需求层次论，把需求分成生理需求、安全需求、社会需求、尊重需求和自我实现需求五类，依次由较低层次到较高层次。一般来说，某一层次的需求相对满足了，就会向高一层次发展，追求更高一层次的需求就成为驱使行为的动力。
马斯洛和其他的行为科学家都认为，一个国家多数人的需求层次结构．是同这个国家的经济发展水平、科技发展水平、文化和人民受教育的程度直接相关的。在不发达国家，生理需求和安全需求占主导的人数比例较大，而高级需求占主导的人数比例较小；而在发达国家，则刚好相反。在同一国家不同时期，人们的需求层次会随着生产水平的变化而变化。
随着我国经济水平的不断发展，人们生活水平的提高，对社会公共品的需求也发生了巨大的变化。生活水平的提高使大多国民满足了生理上、安全上及社会上的
二、我国财政支出结构变动的原因地支援了经济建设。
４．行政管理费增长迅猛
从１９７８年的４．７１％增至２００４年的１９．３８％，增长了近４倍。这与我国政府机构膨胀、公共部门的行政效率低下有关。但２００６年有所下降，从２００５年的１９．１９％降到了１８．７３％，可见政府机构改革略有成效。
５．其他支出比重也呈上升趋势，尤其是９０年代后期开始，升幅明显增加
１９９７年用于其他支出达１０．２４％，是１９８０比重的３倍；２００２年更是从２００１年的１ｔ．９７％突增到２００２年１６．５３％，到２００６年是２０．５１％，增长趋势相当明显。近些年，国家财政用于政策性补贴、科研经费等支出也逐年增加。
重需求和自我满足需求。财政支出本身就是要满足人们的需求，需求改变了，财政支出的项目也必然随之变化，否则就会激起社会的动荡不安，影响经济的发展。而我国目前最主要的任务依然是促进经济发展，发展离不开稳定，所以财政支出必须满足人们的需求。
２．社会矛盾的转变与财政支出的目的按照生产力与生产关系的有关政治经济学理论，社会的基本矛盾是不变的，而不同社会形态的具体矛盾却是不同的。对比封建社会和我国当前社会就可以从中发现部分财政支出变动的原因，封建社会，百姓关注的是如何生存，统治者关注的是怎样过上奢华的生活，因此，财政支出中皇室费用占了大部分，而为了保证百姓的基本生活，不使百姓造反推翻政府，基本国家建设项目也占了大部分，例如水利工程建设、赈灾费用等。当今社会中，皇室费用已经不存在了，虽基本建设项目依然存在，但作用已与封建社会完全不同，更加大了关于民生的投入。政府不再仅仅为了使居民满足基本生存需要而努力，更多的是政府也在努力使人们过上更好、更舒适的生活。
财政支出的目的是为了实现财政职能，财政职能包括经济职能与政治职能，其中政治职能又是居于主地位的。若是政权不存在，那就无所谓财政的存在与作用。在不同社会形态，不同社会具体矛盾前，为了维持政权的存在，财政支出结构也必然有所不同。封建社会只要百姓不犯上作
乱、不反抗就好，因此义务教育、医疗等并
不包含在政府支出中；当今社会，人们更高
层次的需求表达使得国家为其政权的存在
不断变动财政支出结构，国家更加关注民生，增加对民生的财政投入，使人们生活的更好。参考文献：
［１］刘邦驰等著．中国当代财政济学［Ｍ３经
济科学出版社２０１０年第一版
［２３李风飞．中国财政支出结构优化分析［Ｊ］
经济研究导刊２００９年第１期
低级需求，进而向高级需求层次转变。人
们要求生活在更加舒适的环境中，要求政府提供更高层次的公共品以满足人们的尊
作者：西南财经大学财税学院
万方数据
我国财政支出结构变动及原因分析
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：
樊玲， 王英囡， 杨永泽西南财经大学财税学院企业家天地（下旬刊）WORLD OF ENTREPRENEURS2010(5)
参考文献(2条)
1.李风飞 中国财政支出结构优化分析[期刊论文]-经济研究导刊 2009(01)2.刘邦驰 中国当代财政济学 2010
本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_qyjtd-xby201005159.aspx
理论Ｉ
ＴＨＥＯＲＹ
我国财政支出结构变动及原因分析
文／樊玲王英困杨永泽
摘要：随着社会经济的发展，政府职能的转变，财政支出结构的变动受到了专家学者越来越多的关注。本文主要对我国政府财政支出结构变动进行研究，并进一步讲解其变动的原因。以期能够为读者解惑，使大家更为了解我国的财政支出结构。关键词：财政支出结构；马斯洛的需求层次理论；社会矛盾；财政支出目的
一、我国政府财政支出结构的变动研究
随着经济体制从计划经济向社会主义市场经济体制的转轨，政府对经济的管理也逐步从过去直接、微观管理向间接、宏观管理转变，与此相适应，财政支出的重点逐步由偏重经济建设转向公共事业和服务方向。
从政府职能角度看，我国财政支出结构可以分为经济建设支出、社会文教支出、国防支出、行政管理支出及其他支出。从以往的研究归纳可看出：
１．经济建设支出比重呈逐年下降趋势，但比重仍然偏高，且内部结构不合理
经济建设费所占比重从１９７８年６４．１％降至２００６年的２６．６％。我国是发展中国家，基础设施和基础产业仍很薄弱，而通讯、能源、交通等发展是经济增长的根本保障，需要政府大力投入。所以，经济建设支出比重偏高有一定的合理性。但是，经济建设支出内部结构不合理，其中基本建设支出比重呈下降趋势。
２．社会文教支出占财政支出的比重逐年增长
１９７８年该项支出所占比重为１３．１０％，到２００６年则达到２６．８３％，超过了经济建设支出所占比重２６．５６％，首次成为财政支出中所占比重最多的一项，这说明我国对教育、文化和社会服务事业发展越来越重视。
３．国防支出比较稳定，并有所下降１９８０年国防支出曾达到１５．７７％，但由于国防支出受国际、国内形势的影响较大，从２０００年以来，一直维持在８％以下。在和平发展时期，国防费所占财政支出的比重相对稳定，并以适当的比例下降，有力２４４・ＥＮＴＲＥＰＲＥＮＥＵＲＷＯＲＩ。Ｄ
分析
政府支出结构变动的原因将从以下几个方面来进行：
１．马斯洛的需求层次理论
马斯洛在１９４３年发表的《人类动机的理论》一书中提出了需求层次论，把需求分成生理需求、安全需求、社会需求、尊重需求和自我实现需求五类，依次由较低层次到较高层次。一般来说，某一层次的需求相对满足了，就会向高一层次发展，追求更高一层次的需求就成为驱使行为的动力。
马斯洛和其他的行为科学家都认为，一个国家多数人的需求层次结构．是同这个国家的经济发展水平、科技发展水平、文化和人民受教育的程度直接相关的。在不发达国家，生理需求和安全需求占主导的人数比例较大，而高级需求占主导的人数比例较小；而在发达国家，则刚好相反。在同一国家不同时期，人们的需求层次会随着生产水平的变化而变化。
随着我国经济水平的不断发展，人们生活水平的提高，对社会公共品的需求也发生了巨大的变化。生活水平的提高使大多国民满足了生理上、安全上及社会上的
二、我国财政支出结构变动的原因地支援了经济建设。
４．行政管理费增长迅猛
从１９７８年的４．７１％增至２００４年的１９．３８％，增长了近４倍。这与我国政府机构膨胀、公共部门的行政效率低下有关。但２００６年有所下降，从２００５年的１９．１９％降到了１８．７３％，可见政府机构改革略有成效。
５．其他支出比重也呈上升趋势，尤其是９０年代后期开始，升幅明显增加
１９９７年用于其他支出达１０．２４％，是１９８０比重的３倍；２００２年更是从２００１年的１ｔ．９７％突增到２００２年１６．５３％，到２００６年是２０．５１％，增长趋势相当明显。近些年，国家财政用于政策性补贴、科研经费等支出也逐年增加。
重需求和自我满足需求。财政支出本身就是要满足人们的需求，需求改变了，财政支出的项目也必然随之变化，否则就会激起社会的动荡不安，影响经济的发展。而我国目前最主要的任务依然是促进经济发展，发展离不开稳定，所以财政支出必须满足人们的需求。
２．社会矛盾的转变与财政支出的目的按照生产力与生产关系的有关政治经济学理论，社会的基本矛盾是不变的，而不同社会形态的具体矛盾却是不同的。对比封建社会和我国当前社会就可以从中发现部分财政支出变动的原因，封建社会，百姓关注的是如何生存，统治者关注的是怎样过上奢华的生活，因此，财政支出中皇室费用占了大部分，而为了保证百姓的基本生活，不使百姓造反推翻政府，基本国家建设项目也占了大部分，例如水利工程建设、赈灾费用等。当今社会中，皇室费用已经不存在了，虽基本建设项目依然存在，但作用已与封建社会完全不同，更加大了关于民生的投入。政府不再仅仅为了使居民满足基本生存需要而努力，更多的是政府也在努力使人们过上更好、更舒适的生活。
财政支出的目的是为了实现财政职能，财政职能包括经济职能与政治职能，其中政治职能又是居于主地位的。若是政权不存在，那就无所谓财政的存在与作用。在不同社会形态，不同社会具体矛盾前，为了维持政权的存在，财政支出结构也必然有所不同。封建社会只要百姓不犯上作
乱、不反抗就好，因此义务教育、医疗等并
不包含在政府支出中；当今社会，人们更高
层次的需求表达使得国家为其政权的存在
不断变动财政支出结构，国家更加关注民生，增加对民生的财政投入，使人们生活的更好。参考文献：
［１］刘邦驰等著．中国当代财政济学［Ｍ３经
济科学出版社２０１０年第一版
［２３李风飞．中国财政支出结构优化分析［Ｊ］
经济研究导刊２００９年第１期
低级需求，进而向高级需求层次转变。人
们要求生活在更加舒适的环境中，要求政府提供更高层次的公共品以满足人们的尊
作者：西南财经大学财税学院
万方数据
我国财政支出结构变动及原因分析
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：
樊玲， 王英囡， 杨永泽西南财经大学财税学院企业家天地（下旬刊）WORLD OF ENTREPRENEURS2010(5)
参考文献(2条)
1.李风飞 中国财政支出结构优化分析[期刊论文]-经济研究导刊 2009(01)2.刘邦驰 中国当代财政济学 2010
本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_qyjtd-xby201005159.aspx