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海洋生态损害赔偿责任存在的问题及完善 作者：冯红胜
来源：《今日湖北·中旬刊》2013年第07期
所谓海洋生态损害赔偿，是指违规建设项目用海所造成的生态破坏和海洋污染事故，必须对由其造成的国有资产损害做出赔偿。常见损害行为有海上溢油污染、违法围海填海、违法海洋倾废、违规海上施工和水下作业等。
一、法律规定
对于我国海洋生态损害赔偿补偿的法律机制，业内已经呼吁多年，但在立法层面始终没有建立相应制度。海洋生态损害赔偿责任是《海洋环境保护法》的创造，是我国唯一明确规定对环境本身承担责任的立法。我国《海洋环境保护法》第90条第1款、第2款规定，“造成海洋环境污染损害的责任者，应当排除危害，并赔偿损失；完全由于第三者的故意或过失，造成海洋环境污染损害的，由第三者排除危害，并承担赔偿责任。对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。”《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》第39条规定：“凡违反《中华人民共和国海洋环境保护法》和本条例，造成海洋环境污染损害的船舶，港务监督可以责令其支付消除污染费，赔偿国家损失。”《民事诉讼法》第15条规定：“机关、社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为，可以支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉。”
二、制度缺陷
1、海洋生态损害赔偿诉讼存在制度障碍
随着海洋环境污染的日益严重，必然导致海洋生态损害赔偿纠纷也越来越多。但在实践中诸多的赔偿纠纷却因没有适格的诉讼主体，从而使海洋生态损害问题得不到及时的、有效的法律救济和保护。目前，我国的《海洋环境保护法》没有明确海洋生态损害赔偿责任的诉讼制度，这就给保护海洋环境带来极大的困难和不便。
2、海洋生态损害补偿赔偿范围缺乏法律规定
我国目前相关环境法律对海洋生态损害赔偿范围的规定主要散见于《民法通则》第124条、《中华人民共和国海商法》第207条、208条涉及环境损害民事赔偿，但也都是原则性规定，不具备可操作性。而《环境保护法》、《海洋环境保护法》基本侧重于构建海洋环境保护法律制度体系，针对海洋环境污染的赔偿很少提及，即便有也多限于行政处罚的方式，关于海洋环境污染损害赔偿方面的规定基本很少。同时对于中国的海上船舶油污的损害赔偿范围法律规定也不明确。基于我国法律现状，针对我国海洋环境生态损害赔偿还存在一定难度。
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海洋生态损害赔偿责任存在的问题及完善 作者：冯红胜
来源：《今日湖北·中旬刊》2013年第07期
所谓海洋生态损害赔偿，是指违规建设项目用海所造成的生态破坏和海洋污染事故，必须对由其造成的国有资产损害做出赔偿。常见损害行为有海上溢油污染、违法围海填海、违法海洋倾废、违规海上施工和水下作业等。
一、法律规定
对于我国海洋生态损害赔偿补偿的法律机制，业内已经呼吁多年，但在立法层面始终没有建立相应制度。海洋生态损害赔偿责任是《海洋环境保护法》的创造，是我国唯一明确规定对环境本身承担责任的立法。我国《海洋环境保护法》第90条第1款、第2款规定，“造成海洋环境污染损害的责任者，应当排除危害，并赔偿损失；完全由于第三者的故意或过失，造成海洋环境污染损害的，由第三者排除危害，并承担赔偿责任。对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。”《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》第39条规定：“凡违反《中华人民共和国海洋环境保护法》和本条例，造成海洋环境污染损害的船舶，港务监督可以责令其支付消除污染费，赔偿国家损失。”《民事诉讼法》第15条规定：“机关、社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为，可以支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉。”
二、制度缺陷
1、海洋生态损害赔偿诉讼存在制度障碍
随着海洋环境污染的日益严重，必然导致海洋生态损害赔偿纠纷也越来越多。但在实践中诸多的赔偿纠纷却因没有适格的诉讼主体，从而使海洋生态损害问题得不到及时的、有效的法律救济和保护。目前，我国的《海洋环境保护法》没有明确海洋生态损害赔偿责任的诉讼制度，这就给保护海洋环境带来极大的困难和不便。
2、海洋生态损害补偿赔偿范围缺乏法律规定
我国目前相关环境法律对海洋生态损害赔偿范围的规定主要散见于《民法通则》第124条、《中华人民共和国海商法》第207条、208条涉及环境损害民事赔偿，但也都是原则性规定，不具备可操作性。而《环境保护法》、《海洋环境保护法》基本侧重于构建海洋环境保护法律制度体系，针对海洋环境污染的赔偿很少提及，即便有也多限于行政处罚的方式，关于海洋环境污染损害赔偿方面的规定基本很少。同时对于中国的海上船舶油污的损害赔偿范围法律规定也不明确。基于我国法律现状，针对我国海洋环境生态损害赔偿还存在一定难度。