整合环境与历史风貌，整体保护北京皇城
——以环境整治为核心的皇城保护策略
宋晓龙 廖正昕
【摘要】通过分析皇城历史、现状空间特征，在明确皇城保护区性质的前提下，提出从环境整治入手，建立整体保护体系，以延续皇城的历史风貌。
【关键词】北京皇城；整体保护；环境整治
约６．８ｋｍ２。根据其历史与现实的实际情况，整体保护皇城必须从环境整治入手（图１）。
１ 皇城历史与现状空间特征
55
１．１ 皇城的历史空间特征
CONSERVATION S TRATEGY O F I MPERIAL CITY
SONG Xiaolong; LIAO Zhengxin
ABSTRACT: By analyzing the historical andcurrent spatial characteristics of Beijing Impe-rial City, this paper introduces the Conserva-tion Plan of Beijing Imperial City. It proposesto establish a conservation system.
K EY WOR D S : Imperial C ity ; ho listic conservation; environmental improvement
北京皇城始建于元代，主要发展于明清时期，是一座拱卫紫禁城安全和为帝王统治服务的皇宫外围城。它是中国封建社会都城中唯一完整地保存至今，以满足皇家工作、生活、娱乐之需为主要功能的特殊城池；是以皇家宫殿、园囿、御用坛庙、衙署库坊为主体，以平房四合院民居为衬托的，具有浓厚的皇家传统文化特色的历史文化保护区。
２００２年１０月，北京市政府批准实施的北京历史文化名城保护规划第一次将皇城整体列为第二批历史文化保护区；２００３年４月，北京皇城保护规划编制完成并得到北京市政府批准，对皇城进行整体保护成为政府和社会的共识。
皇城的规划范围为东至东黄（皇）城根，南至东、西长安街，西至西黄（皇）城根、灵镜胡同、府右街，北至平安大街，占地面积
图１ 皇城鸟瞰（二战时期拍摄）
Fig.1 Bird view of Imperial City
资料来源：国家历史博物馆遥感与航空摄影考古中心
【作者简介】
１．１．１ 功能性质较为稳定的区域
历经各时期的建设，形制日趋完备，成为皇城内的精华和主体景观。
（１）一圈皇城城墙：高大、封闭而连续，明确界定了皇城和外部城市空间的关系。
（２）一条城市中轴线：由皇城的天安门、午门、故宫三大殿、神武门、景山万春亭等构成的城市中轴线向北直达钟鼓楼，向南延伸至永定门。
（３）一座宫城：巍峨庄严的紫禁城成为皇城的空间核心。
（４）两座礼制建筑：太庙和社稷坛，附会“左祖右社”的礼法制度。
（５）一座风水山：作为全城制高点和明北京内城
【文章编号】１００２－１３２９（２００６）０２－００５５－０５【中图分类号】ＴＵ９８４
【文献标识码】Ａ
宋晓龙（１９６４－），男，北京市城市规划设计研究院，教授级高级城市规划师。廖正昕（１９７４－），男，北京市城市规划设计研究院，规划师。
【收稿日期】２００４－１２－１３
城市保护与更新
Urban Conservation and Renewal
几何中心的景山。
（６）一座皇家园林：北、中、南三海构筑了风景优美的园林景观。
（７）群体空间与色彩体系：低矮平缓、青灰色的四合院映衬高大雄伟、金碧辉煌的宫殿、坛庙。１．１．２ 功能性质较为变化的区域
历经各时期的建设，功能与形态几经变化，成为皇城内主体景观的衬托和底景。
该区域主要指皇城内除宫殿、坛庙、园囿等直接为皇帝服务的场所之外的相关服务和居住区域。不同朝代其功能特征表现形式不同：在元代，是宫殿和园囿的过渡区域，以自然休闲空间形态为特征；在明代，主体为皇室服务的局、厂、作、库，以工作服务空间形态为特征；在清代，主体演变为皇宫服务人员的居住功能，以居住空间形态为特征；在民国及以后时期，增加了如行政办公、医疗、教育等新的功能，传统空间形态逐渐混沌。
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（３）恢复和修缮的景观：皇城根遗址公园、菖蒲河公园、西什库教堂、普渡寺等得以恢复和修缮。１．２．２ 尚待完善的区域
一些关键历史空间元素在历史演变中消失，有待完善。
（１）皇城的边界：现状皇城的南边界、西南边界和东边界比较清晰，西、北边界比较模糊。边界特征已由传统的封闭性、明确性转化为开敞性、模糊性。
（２）皇城的城门：明清皇城有天安门、地安门、东安门、西安门四座城门，现状天安门保存完好，东安门遗址已展示，西安门和地安门已不存在，城门的地标作用丧失。
（３）皇城的河道：御河、织女河等历史河道有待恢复。
１．２．３ 遭受破坏的区域
某些新的功能与建筑高度的失控，正严重影响着皇城的空间形态。
（１）皇城内的单位：皇城内有约１７７个包括行政办公、医院、学校等机构在内的单位，占地约１２５ｈｍ２，占皇城面积的１８％。由于其功能对大体量建筑的需求，成为对皇城空间形态冲击最大的因素。
（２）皇城内的建筑高度：除文物保护单位外，皇城内１－２层的建筑占地约１６９ｈｍ２，占皇城面积的２４．８％；３－４层的建筑占地约３１ｈｍ２，占皇城面积的４．６％；５层以上的建筑占地约４５ｈｍ２，占皇城面积的６．６％；占皇城面积 １１．２％ 的３层以
上建筑成为对皇城空间破坏的主导因素。
（３）皇城内的道路：皇城内有各类胡同１３７
１．２ 皇城的现状空间特征
１．２．１ 基本得到保护的区域
占皇城面积５０％区域内的传统精华和主体景观基本得以保护和延续。
（１）皇城的中轴线：现状皇城中轴线南起天安门，经故宫三大殿、景山万春亭，北至已消失的地安门，全长约 ２．７ｋｍ，是明清北京城７．８ｋｍ传统中轴线的最核心部分。
（２）皇城的宫殿与园林：皇城内拥有故宫、北海、中南海、景山公园、中山公园、劳动人民文化宫６大国家级文物保护单位，占地面积约３３９ｈｍ２，占皇城面积的４９．７％。
图２ 皇城整体保护研究的技术路线与流程
Fig.2 Technical route and process of the holistic conservation of Imperial City
条，总长度近３５０００ｍ；有主要城市道路１５条，贯２１ｈｍ２，占皇城面积的３．１％。目前，这部分建筑穿皇城南北。规划的城市道路过宽成为破坏空间或院落由于没有列入文物保护单位，正面临着被形态的又一因素。
损坏或破坏的危险。规划要求按照文物保护的要求对其进行保护，并挂牌向公众明示。
２ 皇城保护目标、原则与技术路线
３．３ 城墙、坛墙与水系
２．１ 保护目标
皇城的主要城墙、城楼在民国时期已被拆明确皇城历史文化保护区的性质，把皇城作除，许多坛庙、衙署的坛墙与院墙也残缺不全。据为一个整体加以保护；正确处理皇城保护和现代初步统计，皇城内现保存的城墙、坛墙遗存约有化建设的关系，以环境整治为核心，改善皇城中４１处，其中依托于文物保护单位的一些墙体保存的居住、工作条件，促进皇城整体风貌与空间格完好；而另外一些被埋没在密集的平房四合院建局的延续。
筑群落中，面临着损毁的危险。伴随着危房改造和环境整治，应对这些历史墙体加以保护、修缮２．２ 保护原则
和展示，改善其周边环境。
皇城的保护应遵循如下原则：整体保护与分历史上皇城内的主要水系北海、中南海、筒类保护相结合，最大限度保存真实历史信息的原子河、金水河至今保存完好，菖蒲河已恢复。御则；有重点、分层次、分阶段逐步整治、改善和河、织女河、连接筒子河和菖蒲河的古河道、连更新的原则；逐步、适度疏解人口的原则；严格接北海和筒子河的古河道，有的已被填埋，有的控制皇城内建设规模和建筑高度的原则；文物保已改为暗沟。对现有的水面及周边环境必须严格护单位的保护与合理利用相结合的原则。
加以保护，对有恢复价值和可能的古河道（如御河等），应对其用地上的建设加以严格控制，为将２．３ 技术路线
来恢复古河道创造条件。
皇城整体保护研究的技术路线与流程见图２。
３．４ 传统胡同、街巷与地名
３ 皇城整体保护体系的建立
历史上宫城之外的皇城空间曾是服务于皇室的各类机构、园囿。随着封建社会的衰落，皇城皇城以其独特的规划布局、杰出的艺术成内的居住功能逐渐增强，才形成了现今曲折、自就和成熟的建造技术，成为中国几千年封建王由的胡同和街巷体系，与皇城外整齐规则的胡朝统治的象征，具有极高的历史文化价值。规划同、街巷体系形成鲜明的对比。根据北京大学侯分６类构建皇城的整体保护体系。
仁之先生对北京历史地理的研究成果，皇城内各个时期形成的有名称可考的胡同共有１３７条。
３．１ 世界文化遗产与文物保护单位
传统地名是北京历史文化名城保护的重要内皇城内拥有世界文化遗产１处（故宫）、各级容之一。皇城内的传统地名主要体现在现存的胡同文物保护单位６３个，总占地面积约３６９ｈｍ２，占皇和街巷名称上，胡同与地名的保护应有机地统一。
城面积的５４．１％，是皇城保护的核心内容。其中，国家级文物保护单位９个，市级文物保护单位１８３．５ 古树名木与绿化
个，区级文物保护单位６个，普查登记在册文物３０皇城内的绿化系统可分为四个层次：（１）景个，分别占文物保护单位总用地面积的６３．４％、山公园、中山公园等大型公园绿化。历史上它们３４．４％、１％、１．３％。目前，文物的修缮、维护、曾是皇家祭祀和娱乐之所，公园内部有大量的古腾退、合理化使用是皇城内文物保护工作的紧迫树、大树和绿地。总占地面积约２０７ｈｍ２，占皇城任务。与文物相关的各类建设活动必须按照文物面积的３０％。（２）新近建设的东皇城根遗址公园法和各级文物保护单位的保护范围和建设控制地和菖蒲河公园，占地面积约７．７ｈｍ２，占皇城面积带的要求进行管理。
的１．１％；（３）规划的景观绿地、社区绿地等小型集中绿地。包括沿中轴路的带状绿地、沿古御河３．２ 有历史文化价值的建筑与院落
河道绿地等，以及分布在街区中的小型绿地，总皇城内共有各类大小院落３２６４个，其中具有
占地面积约１１．３ｈｍ２，占皇城面积的１．７％。（４）一定历史文化价值的建筑或院落（非文物）
①有２０４沿街行道树和分布在街区、四合院中的古树和大个，占院落总数的６．３％；这些建筑或院落占地约
小树木。皇城中成百上千的树木构成了独特的自
57
城市保护与更新
Urban Conservation and Renewal
然景观，是营造皇城生态环境的重要组成部分。应积极保护树木，杜绝砍伐行为。以上四个层次的绿化，构成了皇城的绿地系统，应加以保护。
３．６ 空间尺度与色彩
皇城是北京旧城保护的核心，严格保护其传统的平缓、开阔的空间形态是皇城保护的中心任务之一。由于历史原因，在皇城内建设了许多多层和高层建筑，严重破坏了皇城优美的空间格局和形态。为了加强对皇城的整体保护，必须严格控制皇城内的建筑高度，禁止建设３层及３层以上的房屋。
４ 以环境整治为核心的保护策略４．１ 空间保护策略
保护规划规定，为保护平缓开阔的空间形态，在皇城内，对现状为１－２层的传统平房四合
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院建筑进行改造更新时，建筑高度应按照原貌保护的要求进行，禁止超过原有建筑的高度。对现状为３层以上的建筑，在改造更新时，新的建筑
高度必须低于９ｍ。对现状为平房四合院建筑的地区，必须停止审批３层及３层以上的楼房和与传统风貌不协调的建筑，以确保对皇城空间不造成新的破坏。
４．２ 功能调整策略
皇城，作为传统风貌保护区和传统城市核心
区，城市土地功能调整应以保护城市历史信息、
完善特定的城市功能为基本原则，
尽可能保持现状用地中具有历史延续性、符合保护区性质的城市用地；尽可能调整与保护区的性质不符合，对环境、景观、风貌造成破坏的城市用地。
皇城的土地使用功能规划可分为１２类，包括行政办公、商业金融、文化娱乐、医疗卫生、教育科研、宗教福利、居住、中小学和托幼等。规划以调整为主，现有公园绿地、行政办公用地、医疗卫生等用地面积基本不变，不在皇城内新建大型的商业、办公、医疗卫生、学校等公共建筑（表１）。
原则上外迁与皇城性质不符的工业用地和仓储用地。结合全市教育资源整合规划，将本地区原有小学、中学和职高予以合并调整，取消编制不健全和配套设施严重不足的学校。对占用皇城内的文物保护单位且使用不合理的单位，应积极创造条件进行外迁，改变用地性质为文化娱乐等用地，从根本上改善文物的使用环境。
４．３ 环境整治策略
通过分析皇城的历史演变和现状情况，皇城整体环境的整治内容可分为如下几个方面。４．３．１ 严格保护６大文物保护单位，保护皇城内的中轴线及其现存的重要景观点
景山公园、故宫、中山公园、劳动人民文化宫、北海、中南海这６大文物保护单位是皇城保护区内最精华的部分，是保护工作的重中之重。４．３．２ 重塑皇城边界，特别是皇城的西、北边界
首先，准确勘测皇城墙的位置，沿城墙古迹的地面上做特殊铺装处理，向人们展示；其次，沿皇城西、北的建筑边界规划一条不小于８ｍ的绿化带，示意皇城的范围。在西安门、地安门所在位置两侧的用地中规划集中绿地，示意皇城城门的所在地。研究探讨西安门、地安门复建的必要性、可行性和合理性。４．３．３ 强化中轴路景观
保持地安门内大街现有道路红线５０ｍ宽度不变，在红线范围内路板东西两侧规划１０ｍ宽的绿化带；拆除景山西街东侧、景山公园西墙外侧的房屋，恢复成绿地或河道，在原御河古河道所在的位置，规划一条宽１５－２０ｍ宽的绿带，严格控制相关建设，恢复古御河；沿景山后街、西街、东街的两侧，结合环境整治规划一条５－１０ｍ宽的绿化带；保持景山后街、西街、东街、前街、南北长街、南北池子大街、东华门大街、西华门大街现状道路宽度不变；保护道路两侧的行道树木，形成沿中轴路的绿地系统，强化中轴路的城市景观。
４．３．４ 进一步加强文物保护单位的保护、修缮、腾退和合理利用
应使皇城内文物保护单位成为皇城文化的重要展示场所，首先改善大高玄殿、宣仁寺、京师大学堂、智珠寺、万寿兴隆寺等文物的环境。逐步采取措施改善社稷坛、太庙、北海蚕坛、故宫等文物保护单位内的环境。
４．３．５ 加强对有历史文化价值的建筑或院落的保护和修缮
先期选择２－６片有价值院落（真如镜胡同、张自忠故居、互助巷４７号、会计司旧址、帘子库、北河等周边地区）比较集中的区域作为进行房屋修缮、疏解居民、拆除违章建筑、改善居住环境的试点，为普通民居的保护积累经验。
对在皇城环境整治过程中发现的，经考证为真实的历史建筑物或遗存，必须妥善加以保护，并加以标示。
４．３．６ 采取坚决措施，分阶段拆除一些严重影响皇城整体空间景观的多层建筑
近期需拆除的建筑有：陟山门街北侧的６层住宅楼、景山公园内搭建的圆形构筑物、京华印刷厂烟囱、欧美同学会北侧的市房管局办公楼、北池子大街北端的北京证章厂办公楼等５处；中期应重点整治文物保护单位内部及周边，主要道路两侧的多、高层建筑，如故宫内的第一历史档案馆以及京师大学堂旧址内、
皇史
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整合环境与历史风貌，整体保护北京皇城
——以环境整治为核心的皇城保护策略
宋晓龙 廖正昕
【摘要】通过分析皇城历史、现状空间特征，在明确皇城保护区性质的前提下，提出从环境整治入手，建立整体保护体系，以延续皇城的历史风貌。
【关键词】北京皇城；整体保护；环境整治
约６．８ｋｍ２。根据其历史与现实的实际情况，整体保护皇城必须从环境整治入手（图１）。
１ 皇城历史与现状空间特征
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１．１ 皇城的历史空间特征
CONSERVATION S TRATEGY O F I MPERIAL CITY
SONG Xiaolong; LIAO Zhengxin
ABSTRACT: By analyzing the historical andcurrent spatial characteristics of Beijing Impe-rial City, this paper introduces the Conserva-tion Plan of Beijing Imperial City. It proposesto establish a conservation system.
K EY WOR D S : Imperial C ity ; ho listic conservation; environmental improvement
北京皇城始建于元代，主要发展于明清时期，是一座拱卫紫禁城安全和为帝王统治服务的皇宫外围城。它是中国封建社会都城中唯一完整地保存至今，以满足皇家工作、生活、娱乐之需为主要功能的特殊城池；是以皇家宫殿、园囿、御用坛庙、衙署库坊为主体，以平房四合院民居为衬托的，具有浓厚的皇家传统文化特色的历史文化保护区。
２００２年１０月，北京市政府批准实施的北京历史文化名城保护规划第一次将皇城整体列为第二批历史文化保护区；２００３年４月，北京皇城保护规划编制完成并得到北京市政府批准，对皇城进行整体保护成为政府和社会的共识。
皇城的规划范围为东至东黄（皇）城根，南至东、西长安街，西至西黄（皇）城根、灵镜胡同、府右街，北至平安大街，占地面积
图１ 皇城鸟瞰（二战时期拍摄）
Fig.1 Bird view of Imperial City
资料来源：国家历史博物馆遥感与航空摄影考古中心
【作者简介】
１．１．１ 功能性质较为稳定的区域
历经各时期的建设，形制日趋完备，成为皇城内的精华和主体景观。
（１）一圈皇城城墙：高大、封闭而连续，明确界定了皇城和外部城市空间的关系。
（２）一条城市中轴线：由皇城的天安门、午门、故宫三大殿、神武门、景山万春亭等构成的城市中轴线向北直达钟鼓楼，向南延伸至永定门。
（３）一座宫城：巍峨庄严的紫禁城成为皇城的空间核心。
（４）两座礼制建筑：太庙和社稷坛，附会“左祖右社”的礼法制度。
（５）一座风水山：作为全城制高点和明北京内城
【文章编号】１００２－１３２９（２００６）０２－００５５－０５【中图分类号】ＴＵ９８４
【文献标识码】Ａ
宋晓龙（１９６４－），男，北京市城市规划设计研究院，教授级高级城市规划师。廖正昕（１９７４－），男，北京市城市规划设计研究院，规划师。
【收稿日期】２００４－１２－１３
城市保护与更新
Urban Conservation and Renewal
几何中心的景山。
（６）一座皇家园林：北、中、南三海构筑了风景优美的园林景观。
（７）群体空间与色彩体系：低矮平缓、青灰色的四合院映衬高大雄伟、金碧辉煌的宫殿、坛庙。１．１．２ 功能性质较为变化的区域
历经各时期的建设，功能与形态几经变化，成为皇城内主体景观的衬托和底景。
该区域主要指皇城内除宫殿、坛庙、园囿等直接为皇帝服务的场所之外的相关服务和居住区域。不同朝代其功能特征表现形式不同：在元代，是宫殿和园囿的过渡区域，以自然休闲空间形态为特征；在明代，主体为皇室服务的局、厂、作、库，以工作服务空间形态为特征；在清代，主体演变为皇宫服务人员的居住功能，以居住空间形态为特征；在民国及以后时期，增加了如行政办公、医疗、教育等新的功能，传统空间形态逐渐混沌。
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（３）恢复和修缮的景观：皇城根遗址公园、菖蒲河公园、西什库教堂、普渡寺等得以恢复和修缮。１．２．２ 尚待完善的区域
一些关键历史空间元素在历史演变中消失，有待完善。
（１）皇城的边界：现状皇城的南边界、西南边界和东边界比较清晰，西、北边界比较模糊。边界特征已由传统的封闭性、明确性转化为开敞性、模糊性。
（２）皇城的城门：明清皇城有天安门、地安门、东安门、西安门四座城门，现状天安门保存完好，东安门遗址已展示，西安门和地安门已不存在，城门的地标作用丧失。
（３）皇城的河道：御河、织女河等历史河道有待恢复。
１．２．３ 遭受破坏的区域
某些新的功能与建筑高度的失控，正严重影响着皇城的空间形态。
（１）皇城内的单位：皇城内有约１７７个包括行政办公、医院、学校等机构在内的单位，占地约１２５ｈｍ２，占皇城面积的１８％。由于其功能对大体量建筑的需求，成为对皇城空间形态冲击最大的因素。
（２）皇城内的建筑高度：除文物保护单位外，皇城内１－２层的建筑占地约１６９ｈｍ２，占皇城面积的２４．８％；３－４层的建筑占地约３１ｈｍ２，占皇城面积的４．６％；５层以上的建筑占地约４５ｈｍ２，占皇城面积的６．６％；占皇城面积 １１．２％ 的３层以
上建筑成为对皇城空间破坏的主导因素。
（３）皇城内的道路：皇城内有各类胡同１３７
１．２ 皇城的现状空间特征
１．２．１ 基本得到保护的区域
占皇城面积５０％区域内的传统精华和主体景观基本得以保护和延续。
（１）皇城的中轴线：现状皇城中轴线南起天安门，经故宫三大殿、景山万春亭，北至已消失的地安门，全长约 ２．７ｋｍ，是明清北京城７．８ｋｍ传统中轴线的最核心部分。
（２）皇城的宫殿与园林：皇城内拥有故宫、北海、中南海、景山公园、中山公园、劳动人民文化宫６大国家级文物保护单位，占地面积约３３９ｈｍ２，占皇城面积的４９．７％。
图２ 皇城整体保护研究的技术路线与流程
Fig.2 Technical route and process of the holistic conservation of Imperial City
条，总长度近３５０００ｍ；有主要城市道路１５条，贯２１ｈｍ２，占皇城面积的３．１％。目前，这部分建筑穿皇城南北。规划的城市道路过宽成为破坏空间或院落由于没有列入文物保护单位，正面临着被形态的又一因素。
损坏或破坏的危险。规划要求按照文物保护的要求对其进行保护，并挂牌向公众明示。
２ 皇城保护目标、原则与技术路线
３．３ 城墙、坛墙与水系
２．１ 保护目标
皇城的主要城墙、城楼在民国时期已被拆明确皇城历史文化保护区的性质，把皇城作除，许多坛庙、衙署的坛墙与院墙也残缺不全。据为一个整体加以保护；正确处理皇城保护和现代初步统计，皇城内现保存的城墙、坛墙遗存约有化建设的关系，以环境整治为核心，改善皇城中４１处，其中依托于文物保护单位的一些墙体保存的居住、工作条件，促进皇城整体风貌与空间格完好；而另外一些被埋没在密集的平房四合院建局的延续。
筑群落中，面临着损毁的危险。伴随着危房改造和环境整治，应对这些历史墙体加以保护、修缮２．２ 保护原则
和展示，改善其周边环境。
皇城的保护应遵循如下原则：整体保护与分历史上皇城内的主要水系北海、中南海、筒类保护相结合，最大限度保存真实历史信息的原子河、金水河至今保存完好，菖蒲河已恢复。御则；有重点、分层次、分阶段逐步整治、改善和河、织女河、连接筒子河和菖蒲河的古河道、连更新的原则；逐步、适度疏解人口的原则；严格接北海和筒子河的古河道，有的已被填埋，有的控制皇城内建设规模和建筑高度的原则；文物保已改为暗沟。对现有的水面及周边环境必须严格护单位的保护与合理利用相结合的原则。
加以保护，对有恢复价值和可能的古河道（如御河等），应对其用地上的建设加以严格控制，为将２．３ 技术路线
来恢复古河道创造条件。
皇城整体保护研究的技术路线与流程见图２。
３．４ 传统胡同、街巷与地名
３ 皇城整体保护体系的建立
历史上宫城之外的皇城空间曾是服务于皇室的各类机构、园囿。随着封建社会的衰落，皇城皇城以其独特的规划布局、杰出的艺术成内的居住功能逐渐增强，才形成了现今曲折、自就和成熟的建造技术，成为中国几千年封建王由的胡同和街巷体系，与皇城外整齐规则的胡朝统治的象征，具有极高的历史文化价值。规划同、街巷体系形成鲜明的对比。根据北京大学侯分６类构建皇城的整体保护体系。
仁之先生对北京历史地理的研究成果，皇城内各个时期形成的有名称可考的胡同共有１３７条。
３．１ 世界文化遗产与文物保护单位
传统地名是北京历史文化名城保护的重要内皇城内拥有世界文化遗产１处（故宫）、各级容之一。皇城内的传统地名主要体现在现存的胡同文物保护单位６３个，总占地面积约３６９ｈｍ２，占皇和街巷名称上，胡同与地名的保护应有机地统一。
城面积的５４．１％，是皇城保护的核心内容。其中，国家级文物保护单位９个，市级文物保护单位１８３．５ 古树名木与绿化
个，区级文物保护单位６个，普查登记在册文物３０皇城内的绿化系统可分为四个层次：（１）景个，分别占文物保护单位总用地面积的６３．４％、山公园、中山公园等大型公园绿化。历史上它们３４．４％、１％、１．３％。目前，文物的修缮、维护、曾是皇家祭祀和娱乐之所，公园内部有大量的古腾退、合理化使用是皇城内文物保护工作的紧迫树、大树和绿地。总占地面积约２０７ｈｍ２，占皇城任务。与文物相关的各类建设活动必须按照文物面积的３０％。（２）新近建设的东皇城根遗址公园法和各级文物保护单位的保护范围和建设控制地和菖蒲河公园，占地面积约７．７ｈｍ２，占皇城面积带的要求进行管理。
的１．１％；（３）规划的景观绿地、社区绿地等小型集中绿地。包括沿中轴路的带状绿地、沿古御河３．２ 有历史文化价值的建筑与院落
河道绿地等，以及分布在街区中的小型绿地，总皇城内共有各类大小院落３２６４个，其中具有
占地面积约１１．３ｈｍ２，占皇城面积的１．７％。（４）一定历史文化价值的建筑或院落（非文物）
①有２０４沿街行道树和分布在街区、四合院中的古树和大个，占院落总数的６．３％；这些建筑或院落占地约
小树木。皇城中成百上千的树木构成了独特的自
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城市保护与更新
Urban Conservation and Renewal
然景观，是营造皇城生态环境的重要组成部分。应积极保护树木，杜绝砍伐行为。以上四个层次的绿化，构成了皇城的绿地系统，应加以保护。
３．６ 空间尺度与色彩
皇城是北京旧城保护的核心，严格保护其传统的平缓、开阔的空间形态是皇城保护的中心任务之一。由于历史原因，在皇城内建设了许多多层和高层建筑，严重破坏了皇城优美的空间格局和形态。为了加强对皇城的整体保护，必须严格控制皇城内的建筑高度，禁止建设３层及３层以上的房屋。
４ 以环境整治为核心的保护策略４．１ 空间保护策略
保护规划规定，为保护平缓开阔的空间形态，在皇城内，对现状为１－２层的传统平房四合
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院建筑进行改造更新时，建筑高度应按照原貌保护的要求进行，禁止超过原有建筑的高度。对现状为３层以上的建筑，在改造更新时，新的建筑
高度必须低于９ｍ。对现状为平房四合院建筑的地区，必须停止审批３层及３层以上的楼房和与传统风貌不协调的建筑，以确保对皇城空间不造成新的破坏。
４．２ 功能调整策略
皇城，作为传统风貌保护区和传统城市核心
区，城市土地功能调整应以保护城市历史信息、
完善特定的城市功能为基本原则，
尽可能保持现状用地中具有历史延续性、符合保护区性质的城市用地；尽可能调整与保护区的性质不符合，对环境、景观、风貌造成破坏的城市用地。
皇城的土地使用功能规划可分为１２类，包括行政办公、商业金融、文化娱乐、医疗卫生、教育科研、宗教福利、居住、中小学和托幼等。规划以调整为主，现有公园绿地、行政办公用地、医疗卫生等用地面积基本不变，不在皇城内新建大型的商业、办公、医疗卫生、学校等公共建筑（表１）。
原则上外迁与皇城性质不符的工业用地和仓储用地。结合全市教育资源整合规划，将本地区原有小学、中学和职高予以合并调整，取消编制不健全和配套设施严重不足的学校。对占用皇城内的文物保护单位且使用不合理的单位，应积极创造条件进行外迁，改变用地性质为文化娱乐等用地，从根本上改善文物的使用环境。
４．３ 环境整治策略
通过分析皇城的历史演变和现状情况，皇城整体环境的整治内容可分为如下几个方面。４．３．１ 严格保护６大文物保护单位，保护皇城内的中轴线及其现存的重要景观点
景山公园、故宫、中山公园、劳动人民文化宫、北海、中南海这６大文物保护单位是皇城保护区内最精华的部分，是保护工作的重中之重。４．３．２ 重塑皇城边界，特别是皇城的西、北边界
首先，准确勘测皇城墙的位置，沿城墙古迹的地面上做特殊铺装处理，向人们展示；其次，沿皇城西、北的建筑边界规划一条不小于８ｍ的绿化带，示意皇城的范围。在西安门、地安门所在位置两侧的用地中规划集中绿地，示意皇城城门的所在地。研究探讨西安门、地安门复建的必要性、可行性和合理性。４．３．３ 强化中轴路景观
保持地安门内大街现有道路红线５０ｍ宽度不变，在红线范围内路板东西两侧规划１０ｍ宽的绿化带；拆除景山西街东侧、景山公园西墙外侧的房屋，恢复成绿地或河道，在原御河古河道所在的位置，规划一条宽１５－２０ｍ宽的绿带，严格控制相关建设，恢复古御河；沿景山后街、西街、东街的两侧，结合环境整治规划一条５－１０ｍ宽的绿化带；保持景山后街、西街、东街、前街、南北长街、南北池子大街、东华门大街、西华门大街现状道路宽度不变；保护道路两侧的行道树木，形成沿中轴路的绿地系统，强化中轴路的城市景观。
４．３．４ 进一步加强文物保护单位的保护、修缮、腾退和合理利用
应使皇城内文物保护单位成为皇城文化的重要展示场所，首先改善大高玄殿、宣仁寺、京师大学堂、智珠寺、万寿兴隆寺等文物的环境。逐步采取措施改善社稷坛、太庙、北海蚕坛、故宫等文物保护单位内的环境。
４．３．５ 加强对有历史文化价值的建筑或院落的保护和修缮
先期选择２－６片有价值院落（真如镜胡同、张自忠故居、互助巷４７号、会计司旧址、帘子库、北河等周边地区）比较集中的区域作为进行房屋修缮、疏解居民、拆除违章建筑、改善居住环境的试点，为普通民居的保护积累经验。
对在皇城环境整治过程中发现的，经考证为真实的历史建筑物或遗存，必须妥善加以保护，并加以标示。
４．３．６ 采取坚决措施，分阶段拆除一些严重影响皇城整体空间景观的多层建筑
近期需拆除的建筑有：陟山门街北侧的６层住宅楼、景山公园内搭建的圆形构筑物、京华印刷厂烟囱、欧美同学会北侧的市房管局办公楼、北池子大街北端的北京证章厂办公楼等５处；中期应重点整治文物保护单位内部及周边，主要道路两侧的多、高层建筑，如故宫内的第一历史档案馆以及京师大学堂旧址内、
皇史
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