20**一年来，局党组团结带领全局广大干部职工，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，抓住云南建设中国面向西南开放桥头堡的战略机遇，进一步解放思想，理清思路，凝心聚力，扎实苦干，各项工作取得了显著成效，完成了年初各项目标任务，为“十一五”画上了圆满的句号。
一、20**年工作回顾
（一）解放思想，达成发展新共识
思想是行动的先导，思想解放的广度和深度，决定工作发展的速度和效益。一年来，我们认真贯彻落实全国测绘局长会议精神，以“跳出测绘看测绘”的视野重新审视测绘工作的现状、思考未来发展，在全省测绘行业大力倡导“大测绘、大产业”的理念，得到各州、市测绘行政主管部门，局系统上下，全省测绘行业单位的普遍认同。各地对地理信息资源重要性的认识进一步提高，各测绘行业单位进一步达成团结一致、抱团发展的共识。
局党组以“测绘事业改革发展”为主题召开务虚会，带动全局领导干部广泛开展科学发展、创新发展、解放思想大讨论，以高度的全局意识、责任意识、发展意识、创新意识来指导领导行为。思想观念的变化促进了行为方式的转变、精神状态的转变、学习方式的转变，全局上下谋发展的意识普遍增强，逐步形成了“看大局、抓大事、谋全盘、突重点、定方向、提速度”的统一认识，为推动各项工作加快发展奠定了坚实的思想共识。
通过一年的努力，云南省测绘事业显现出发展速度明显加快、发展水平显著提高、各项工作齐头并进的良好发展势头。全省测绘与地理信息得到快速发展，呈现出产值持续递增、规模不断扩大、产品日益丰富、市场发展迅速的繁荣景象，相关从业单位登记在册的共600多家，产业规模以每年20%的速度增长，2010年测绘服务产值预计超过10亿元。
（二）谋划蓝图，理清发展新思路
对“十一五”规划完成情况进行了全面、系统的总结，紧密结合国家测绘发展方向、云南省“十二五”经济社会战略部署，组织完成9个“十二五”测绘重大课题研究，开展了广泛的需求调查，完成了《云南省测绘事业发展第十二个五年规划纲要》初稿、《云南省基础测绘“十二五”规划》评审稿编写，进一步理清了云南测绘事业的发展思路，明确了“十二五”发展的目标和主要任务。
为打破测绘投入不足、专项经费申请难的困局，局党组提出，把测绘项目放到省委、省政府中心工作大局中谋划，让项目与当前经济社会发展的重点、热点问题直接对接，提高项目的针对性和实效性。面对云南建设桥头堡战略这一千载难逢的机遇，局党组果断决策、迅速行动，组织拟定了《云南省建设中国向西南开放桥头堡测绘服务保障行动计划建议方案》，上报省政府和国家测绘局，积极争取“云南省1∶1万基础地理空间数据资源建设”、“云南省综合卫星定位服务系统”、“云南省桥头堡建设综合地理信息服务平台”和“云南省地理信息产业园”等重大项目立项。在省政府高度重视支持下，上述项目进入了省发改委向国家发改委申报的“中国向西南开放云南桥头堡建设前期研究项目”中，并被纳入云南省国土资源“十二五”工作规划之中。
（三）借梯登高，构筑事业发展新机制
长期以来，测绘工作服务各行各业，往往通过各个测绘单位一对一与各政府部门单位联系，单打独斗、零敲碎打、形不成规模，服务难以获得有声势的社会影响力。为改变这一局面，局党组提出“借梯登高”的工作思路，从源头上谋求突破，即通过积极沟通协调，与有关省级主管部门达成合作协议，再集中、整合优势资源，从上到下提供一整套测绘服务保障，获得有形资产和无形资产的双增值，形成事业持续快速发展的良性机制。
在省国土资源厅的大力关心支持下，我局获得授权，负责全省“兴地睦边”农田整治重大工程测绘服务保障的组织实施与管理，成功运用无人机实施航拍，大大提高了工作效率，完成2010年第一批56个项目478平方千米的航摄、20**年第二批68个项目748平方千米航摄和地形测量，圆满完成了测绘保障任务。通过对“8•18”贡山特大山洪泥石流灾害提供的卓有成效的无人机航拍保障，省国土资源厅将我局纳入全省地质灾害防治与应急指挥的技术保障队伍序列，今后还将在工作经费、装备建设等方面给予长期的支持。按照这一思路，我局与省安全生产监督管理局等省级部门进行了合作，测绘服务将在2011年取得新的拓展。
（四）因势利导，解决统一监管新问题
面对卫星定位连续运行参考站网、低空无人机等新技术和新装备在各行各业得到广泛应用、迅速扩展的新形势，局党组高度重视，及时召开会议，进行研判分析，从履行测绘统一监管职责的角度，维护国家安全和利益的高度，作出抢占管理先机，弥补管理缺位的决策。
经过积极汇报协调，省政府办公厅印发了《云南省人民政府关于加强卫星定位连续运行参考站网建设与使用管理的通知》，要求各地卫星参考站网建设必须按建设相对独立坐标系的规定逐级审查报批，由省测绘行政主管部门批准后方可进行建设，并由省测绘行政主管部门牵头对站网建设、项目验收、成果汇交、系统运行、数据使用制定管理办法，从而把测绘行政主管部门明确为卫星定位连续运行参考站网建设的审批管理主体，为规范后续管理工作奠定了基础，也为开展建设争取资金创造了条件。大理州国土资源局以文件出台为契机，提出本州卫星定位连续运行参考站网系统方案，并向州财政申报了预算，计划分2期建立覆盖全州的连续运行参考站网系统，同时开展3500平方千米的似大地水准面精化工程。楚雄州、XX市都计划在2011年开展卫星定位连续运行参考站网系统建设。
针对无人机等航拍活动日益频繁，而测绘航摄计划审批这一行政许可空有虚名、难以落实的情况，我局多次向省政府汇报、反映情况，积极同驻地空军空管部门进行协调、沟通，争取部队的理解和支持，初步达成了共识——凡在我省境内从事测绘航空摄影活动的，必须事先取得省测绘行政主管部门的审批同意，否则空军空管部门不予受理其空域飞行申请。在省政府和部队的大力支持下，目前我省测绘航摄的事前审批已经得到初步落实，并对XX市近期拟实施的一起测绘航摄计划依法行使了测绘统一监管职责，向XX市政府提出了补办审批手续、优化航摄计划、依法汇交成果的工作意见，避免了重复测绘、提高了测绘成果利用率。测绘航摄计划审批落到实处后，将推动后续相关的成果汇交、涉密成果管理和测绘产品质量监管等制度的有效落实。
（五）履行职责，呈显管理新气象
测绘行政管理体制取得新突破。XX市内设测绘管理机构得到较好落实，全市9个县国土资源局有7个经县编办行文设立了测绘管理科（股），落实编制1-2人。XX市国土资源局印发《关于认真履行测绘行政管理职责的通知》，进一步明确市、县（区）测绘行政管理职能职责。临沧、保山、楚雄等地抓住机构改革机遇，积极争取在州（市）国土资源局中单独设立测绘管理科，其中临沧已获得批准。
制定了《云南省国家秘密基础测绘成果提供使用办法》，各地认真组织学习培训，出台加强涉密成果管理的文件，有力地促进新规的推广实施、贯彻落实。针对23 种测绘违法行为，省测绘局建立了自由裁量权基准制度，玉溪、曲靖结合实际出台了本市的自由裁量权基准。圆满完成全省地理信息市场专项整治，一批单位和个人荣获表彰。积极开展质量保证体系认证和档案管理达标，完成349家测绘单位测绘资质复审换证工作。测绘交验证登记制度深入推进，备案率明显提高。保山实行交验证登记与国土资源管理挂钩，规定勘测定界、矿产资源核查、土地整治、“兴地睦边”和“城增村减”等涉及测绘的项目，事先必须进行交验证登记方可进行施测，否则成果不予审查和验收，形成的实物工作量不予认定。曲靖在全市范围内基本实现交验证登记制度全落实，为掌握测绘市场状况提供了重要参考，有效防止和避免了无证测绘、超范围超资质测绘、测绘项目转包和重复测绘。此外，地图编制单位编图前进行测绘资质验证登记率达到100%。依法查处3起违法编制地图案件，销毁违法地图3000余幅。依法查处6起擅自复制、转借涉密测绘成果案件。依法查处1起超越测绘资质等级许可范围进行测绘活动的案件。
继续组织进行全省测绘成果质量监督检查，继续开展涉密测绘成果管理人员岗位培训，全省600家单位747人参加了培训，取得了明显成效。各地测绘行政主管部门以全国第二次土地调查工作为契机，进一步对市、县、乡镇的坐标系开展清理和规范统一工作，XX市规划部门向国土部门移交了1420平方千米的“98曲靖坐标系”成果资料，实现了统一监管的新突破。测量标志保护取得明显成效。各地测绘行政主管部门密切关注水电站开发、公路新建改造等工程建设动向，积极开展宣传，主动上门巡查，及时做好测量标志迁建的协调、报批和组织实施。大理、保山、临沧、玉溪、曲靖各地积极筹措经费，开展了测量标志普查和资料汇交。
（六）借势助力，推动基础测绘新迈进
为尽快缓解基础测绘严重滞后于我省经济社会发展需求的矛盾，2010年，我们全力加快推进基础测绘。全年共完成1∶1万测图1244幅，完成1∶1万建库 1825幅，完成国家西部1∶5万空白区内业测图25幅。编制完成“一乡一图”工程1305个乡（镇）。建成云南省行政区国界、省界、县界、乡界数据库。
长期以来，我省基础测绘存在省级与州市级发展不均衡的问题。州市级基础测绘长期少有投入，难以推动。自从实施国家边远少数民族地区基础测绘专项经费补助政策后，这一困局开始破冰，尤其在2010年取得了较大突破。
红河州以编制、组织实施州级基础测绘规划为龙头，以国家边远少数民族基础测绘专项补助项目为带动，实现了基础测绘大投入、大发展。在“边少”项目——“XX州蒙自1∶500测图”中，中央财政投入300万元，带动省、州财政分别投入200万元和217万元。以此为契机，红河州政府投入 1700余万元，启动了红河州连续运行卫星定位服务系统、城市区域似大地水准面精化、全州十县（市）数字化测图和低空数码无人机航摄等一批重大基础测绘项目。中央补助300万，引导、拉动省州财政积极投入，全州基础测绘总投资规模达到2400万，实现了投资8倍倍增。上述项目完成后，红河州将提前10年完成该州基础地理信息资源建设主要任务，基础测绘将实现跨越式发展。这一发展模式对于促进我省州市级基础测绘发展具有重要的示范推广价值。玉溪借实施“数字玉溪”，全力推进基础测绘。市里成立了以市长为组长，副市长、市政府秘书长为副组长，市直各委办局和各县区相关领导为成员的工作领导小组，市财政拨款 2068余万元，倾力支持实施“数字玉溪”。XX市除XX市外，各县都启动了县级首级控制网建设。2010年度国家边远少数民族地区基础测绘专项经费补助项目——“文山州卫星连续运行基准站系统项目”获得批准。西双版纳州、德宏州借上一轮“边少”项目带来的良好势头，继续积极争取新的补助项目。从总体看，我省州市基础测绘发展明显开始提速。
（七）围绕中心，彰显保障服务新成效
一年来，我们紧密围绕省委、省政府中心工作，加强测绘公共服务能力建设，测绘的地位作用进一步得到彰显。
以大项目建设，带动测绘公共服务能力提升。基本建成“中国（云南）-东盟-南盟空间信息公共服务平台建设”项目。“数字玉溪”顺利启动，“数字安宁”加快推进，“云南省地理信息公共服务平台及示范”项目纳入我省信息化推进的重点项目，一期工程已获得省里正式立项。这一批大项目完成后，全省测绘公共服务能力将得到较大提升。
发挥测绘应急救急功能作用，反应迅速、服务及时、保障有力。利用新装配的无人机航拍系统对“8•18”贡山特大山洪泥石流灾害发生地实施无人机航拍，成功获取7千平方千米、0.3米高分辨率灾后影像图，为查清泥石流爆发源头、成灾面积等情况提供了及时、详实的第一手资料，得到国土资源部、省委、省政府领导的充分肯定。积极为抗击百年不遇旱灾提供测绘成果数据和技术服务，满足了森林防火指挥、抗旱救灾地下找水行动等的需求。进一步完善应急保障体系及能力建设。拟定了《云南省突发公共事件应急测绘保障预案》（草案）。圆满完成一系列重要供图任务，满足了中央、国家部委领导和省领导视察灾情、调研桥头堡建设、科学决策等用图需求。
各地利用现有条件，积极开展测绘保障服务。XX市及时为温家宝总理到陆良视察指导抗旱工作提供XX市地图和XX市卫星影像图。德宏州积极存储收集各类地理信息资源，为党委政府宏观决策、企业投资建设提供了550张（份）地图资料。XX市积极为市委、市政府开展抗旱救灾地下找水等工作提供基础图件和成果资料。XX市及时向社会提供各类比例尺地图和控制点成果，满足了城建、规划、新农村建设等工作需要。
2010年，省基础测绘分发服务部门共向社会提供各种比例尺地形图1万余张、各类控制点成果1.8万余个、电子数据974gb，保障了中缅油气管道工程、第二次全国土地调查、矿业权实地核查，以及昆玉铁路改造、昆明新机场建设、大丽铁路建设、玉磨铁路建设、地震应急系统建设、农村路网改造等16个国家级和省级重点项目的建设需要。
（八）创先争优，开创凝心聚力新局面
以深入开展创先争优活动为抓手，开展党组织和党员公开承诺活动，进一步加强和改进党建工作，抓好党风廉政建设工作。队伍综合素质不断加强，涌现出一批先进模范典型，凝聚力进一步提升。省航测院获得人力资源与社会保障部、国家测绘局联合表彰的全国测绘系统先进集体荣誉，XX市国土资源局、红河州国土资源局和省测绘局的3位同志荣获“测绘奖章”。德宏州国土资源局荣获全国整顿和规范地理信息市场秩序先进集体称号，XX市国土资源局、XX市国土资源局、省国家保密局和省测绘局4位同志获得先进个人表彰。省测绘局荣获省委、省政府表彰的 “2009年度社会扶贫先进集体”和省政府表彰的“中越陆地边界云南段勘界先进集体”， 1位同志荣立三等功，1位同志受到嘉奖。省基测中心和省测绘局5位同志分别获得全国测绘应急保障先进集体和先进个人表彰。省地图院荣获省委、省政府抗旱救灾先进集体表彰。全系统以先进典型为鼓舞，进一步加大测绘宣传力度，营造崇尚先进、学习先进的良好氛围。加强领导干部履职能力培训，加大专业技术人员继续教育培训力度，开展“爱读书、读好书、善读书”活动。面对百年不遇的干旱，组织广大干部职工开展捐款献爱心活动和共产党员抗旱救灾特别捐款活动，开展丰富多彩的文体活动，测绘队伍凝聚力进一步增强，干事创业的信心和勇气更加高涨。
在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作还存在着一些突出的矛盾和问题，主要体现在以下方面：
一是基础地理信息资源建设滞后于经济社会发展。全省基础测绘发展不充分、不均衡的问题仍然突出。基础地理空间信息空白区大、数字化程度低、现势性不强，高分辨率卫星和航空遥感影像资料仍比较匮乏；州市基础测绘投入力度不足，投入机制尚未有效建立。
二是测绘管理体制和运行机制还不能适应加强监管的要求。统一监督管理职责的全面落实仍有较大难度，执法力度有待加强。部分州市测绘行政管理机构仍比较薄弱。
三是测绘服务保障缺乏行之有效的抓手。测绘公共服务模式单一、手段传统、产品不够丰富，不能及时满足经济社会发展和人民生活多元化的需要。地理信息开发利用与经济社会发展不够紧密。测绘成果提供服务效率还不够高、还不够便捷。
四是测绘经济发展模式难以适应新的形势需要，干部队伍活力不足。野外工作时间长，劳动强度高，产品附加值较低，测绘能力结构趋同。由于长期缺乏交流与轮岗，干部队伍结构不尽合理、活力不足。
对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，努力加以解决。
20**年是“十二五”规划开局之年，国家将全面实施第二轮西部大开发，我省桥头堡建设将进入“全面推进、重点突破”阶段，测绘工作已进入重要的黄金战略机遇期，我们要牢牢抓住这一战略机遇，精心部署，积极作为，力争实现“十二五”开门红。做好2011年的工作总的要求是：“全面贯彻落实党的十七届五中全会、省委八届十次全会和全国测绘局长会议精神，切实把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，强行政、重基础，抓重点、促规范，转方式、带产业，努力推动云南测绘与地理信息实现跨越发展。”为此，20**年工作重点为以下7 个方面。
20**一年来，局党组团结带领全局广大干部职工，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，抓住云南建设中国面向西南开放桥头堡的战略机遇，进一步解放思想，理清思路，凝心聚力，扎实苦干，各项工作取得了显著成效，完成了年初各项目标任务，为“十一五”画上了圆满的句号。
一、20**年工作回顾
（一）解放思想，达成发展新共识
思想是行动的先导，思想解放的广度和深度，决定工作发展的速度和效益。一年来，我们认真贯彻落实全国测绘局长会议精神，以“跳出测绘看测绘”的视野重新审视测绘工作的现状、思考未来发展，在全省测绘行业大力倡导“大测绘、大产业”的理念，得到各州、市测绘行政主管部门，局系统上下，全省测绘行业单位的普遍认同。各地对地理信息资源重要性的认识进一步提高，各测绘行业单位进一步达成团结一致、抱团发展的共识。
局党组以“测绘事业改革发展”为主题召开务虚会，带动全局领导干部广泛开展科学发展、创新发展、解放思想大讨论，以高度的全局意识、责任意识、发展意识、创新意识来指导领导行为。思想观念的变化促进了行为方式的转变、精神状态的转变、学习方式的转变，全局上下谋发展的意识普遍增强，逐步形成了“看大局、抓大事、谋全盘、突重点、定方向、提速度”的统一认识，为推动各项工作加快发展奠定了坚实的思想共识。
通过一年的努力，云南省测绘事业显现出发展速度明显加快、发展水平显著提高、各项工作齐头并进的良好发展势头。全省测绘与地理信息得到快速发展，呈现出产值持续递增、规模不断扩大、产品日益丰富、市场发展迅速的繁荣景象，相关从业单位登记在册的共600多家，产业规模以每年20%的速度增长，2010年测绘服务产值预计超过10亿元。
（二）谋划蓝图，理清发展新思路
对“十一五”规划完成情况进行了全面、系统的总结，紧密结合国家测绘发展方向、云南省“十二五”经济社会战略部署，组织完成9个“十二五”测绘重大课题研究，开展了广泛的需求调查，完成了《云南省测绘事业发展第十二个五年规划纲要》初稿、《云南省基础测绘“十二五”规划》评审稿编写，进一步理清了云南测绘事业的发展思路，明确了“十二五”发展的目标和主要任务。
为打破测绘投入不足、专项经费申请难的困局，局党组提出，把测绘项目放到省委、省政府中心工作大局中谋划，让项目与当前经济社会发展的重点、热点问题直接对接，提高项目的针对性和实效性。面对云南建设桥头堡战略这一千载难逢的机遇，局党组果断决策、迅速行动，组织拟定了《云南省建设中国向西南开放桥头堡测绘服务保障行动计划建议方案》，上报省政府和国家测绘局，积极争取“云南省1∶1万基础地理空间数据资源建设”、“云南省综合卫星定位服务系统”、“云南省桥头堡建设综合地理信息服务平台”和“云南省地理信息产业园”等重大项目立项。在省政府高度重视支持下，上述项目进入了省发改委向国家发改委申报的“中国向西南开放云南桥头堡建设前期研究项目”中，并被纳入云南省国土资源“十二五”工作规划之中。
（三）借梯登高，构筑事业发展新机制
长期以来，测绘工作服务各行各业，往往通过各个测绘单位一对一与各政府部门单位联系，单打独斗、零敲碎打、形不成规模，服务难以获得有声势的社会影响力。为改变这一局面，局党组提出“借梯登高”的工作思路，从源头上谋求突破，即通过积极沟通协调，与有关省级主管部门达成合作协议，再集中、整合优势资源，从上到下提供一整套测绘服务保障，获得有形资产和无形资产的双增值，形成事业持续快速发展的良性机制。
在省国土资源厅的大力关心支持下，我局获得授权，负责全省“兴地睦边”农田整治重大工程测绘服务保障的组织实施与管理，成功运用无人机实施航拍，大大提高了工作效率，完成2010年第一批56个项目478平方千米的航摄、20**年第二批68个项目748平方千米航摄和地形测量，圆满完成了测绘保障任务。通过对“8•18”贡山特大山洪泥石流灾害提供的卓有成效的无人机航拍保障，省国土资源厅将我局纳入全省地质灾害防治与应急指挥的技术保障队伍序列，今后还将在工作经费、装备建设等方面给予长期的支持。按照这一思路，我局与省安全生产监督管理局等省级部门进行了合作，测绘服务将在2011年取得新的拓展。
（四）因势利导，解决统一监管新问题
面对卫星定位连续运行参考站网、低空无人机等新技术和新装备在各行各业得到广泛应用、迅速扩展的新形势，局党组高度重视，及时召开会议，进行研判分析，从履行测绘统一监管职责的角度，维护国家安全和利益的高度，作出抢占管理先机，弥补管理缺位的决策。
经过积极汇报协调，省政府办公厅印发了《云南省人民政府关于加强卫星定位连续运行参考站网建设与使用管理的通知》，要求各地卫星参考站网建设必须按建设相对独立坐标系的规定逐级审查报批，由省测绘行政主管部门批准后方可进行建设，并由省测绘行政主管部门牵头对站网建设、项目验收、成果汇交、系统运行、数据使用制定管理办法，从而把测绘行政主管部门明确为卫星定位连续运行参考站网建设的审批管理主体，为规范后续管理工作奠定了基础，也为开展建设争取资金创造了条件。大理州国土资源局以文件出台为契机，提出本州卫星定位连续运行参考站网系统方案，并向州财政申报了预算，计划分2期建立覆盖全州的连续运行参考站网系统，同时开展3500平方千米的似大地水准面精化工程。楚雄州、XX市都计划在2011年开展卫星定位连续运行参考站网系统建设。
针对无人机等航拍活动日益频繁，而测绘航摄计划审批这一行政许可空有虚名、难以落实的情况，我局多次向省政府汇报、反映情况，积极同驻地空军空管部门进行协调、沟通，争取部队的理解和支持，初步达成了共识——凡在我省境内从事测绘航空摄影活动的，必须事先取得省测绘行政主管部门的审批同意，否则空军空管部门不予受理其空域飞行申请。在省政府和部队的大力支持下，目前我省测绘航摄的事前审批已经得到初步落实，并对XX市近期拟实施的一起测绘航摄计划依法行使了测绘统一监管职责，向XX市政府提出了补办审批手续、优化航摄计划、依法汇交成果的工作意见，避免了重复测绘、提高了测绘成果利用率。测绘航摄计划审批落到实处后，将推动后续相关的成果汇交、涉密成果管理和测绘产品质量监管等制度的有效落实。
（五）履行职责，呈显管理新气象
测绘行政管理体制取得新突破。XX市内设测绘管理机构得到较好落实，全市9个县国土资源局有7个经县编办行文设立了测绘管理科（股），落实编制1-2人。XX市国土资源局印发《关于认真履行测绘行政管理职责的通知》，进一步明确市、县（区）测绘行政管理职能职责。临沧、保山、楚雄等地抓住机构改革机遇，积极争取在州（市）国土资源局中单独设立测绘管理科，其中临沧已获得批准。
制定了《云南省国家秘密基础测绘成果提供使用办法》，各地认真组织学习培训，出台加强涉密成果管理的文件，有力地促进新规的推广实施、贯彻落实。针对23 种测绘违法行为，省测绘局建立了自由裁量权基准制度，玉溪、曲靖结合实际出台了本市的自由裁量权基准。圆满完成全省地理信息市场专项整治，一批单位和个人荣获表彰。积极开展质量保证体系认证和档案管理达标，完成349家测绘单位测绘资质复审换证工作。测绘交验证登记制度深入推进，备案率明显提高。保山实行交验证登记与国土资源管理挂钩，规定勘测定界、矿产资源核查、土地整治、“兴地睦边”和“城增村减”等涉及测绘的项目，事先必须进行交验证登记方可进行施测，否则成果不予审查和验收，形成的实物工作量不予认定。曲靖在全市范围内基本实现交验证登记制度全落实，为掌握测绘市场状况提供了重要参考，有效防止和避免了无证测绘、超范围超资质测绘、测绘项目转包和重复测绘。此外，地图编制单位编图前进行测绘资质验证登记率达到100%。依法查处3起违法编制地图案件，销毁违法地图3000余幅。依法查处6起擅自复制、转借涉密测绘成果案件。依法查处1起超越测绘资质等级许可范围进行测绘活动的案件。
继续组织进行全省测绘成果质量监督检查，继续开展涉密测绘成果管理人员岗位培训，全省600家单位747人参加了培训，取得了明显成效。各地测绘行政主管部门以全国第二次土地调查工作为契机，进一步对市、县、乡镇的坐标系开展清理和规范统一工作，XX市规划部门向国土部门移交了1420平方千米的“98曲靖坐标系”成果资料，实现了统一监管的新突破。测量标志保护取得明显成效。各地测绘行政主管部门密切关注水电站开发、公路新建改造等工程建设动向，积极开展宣传，主动上门巡查，及时做好测量标志迁建的协调、报批和组织实施。大理、保山、临沧、玉溪、曲靖各地积极筹措经费，开展了测量标志普查和资料汇交。
（六）借势助力，推动基础测绘新迈进
为尽快缓解基础测绘严重滞后于我省经济社会发展需求的矛盾，2010年，我们全力加快推进基础测绘。全年共完成1∶1万测图1244幅，完成1∶1万建库 1825幅，完成国家西部1∶5万空白区内业测图25幅。编制完成“一乡一图”工程1305个乡（镇）。建成云南省行政区国界、省界、县界、乡界数据库。
长期以来，我省基础测绘存在省级与州市级发展不均衡的问题。州市级基础测绘长期少有投入，难以推动。自从实施国家边远少数民族地区基础测绘专项经费补助政策后，这一困局开始破冰，尤其在2010年取得了较大突破。
红河州以编制、组织实施州级基础测绘规划为龙头，以国家边远少数民族基础测绘专项补助项目为带动，实现了基础测绘大投入、大发展。在“边少”项目——“XX州蒙自1∶500测图”中，中央财政投入300万元，带动省、州财政分别投入200万元和217万元。以此为契机，红河州政府投入 1700余万元，启动了红河州连续运行卫星定位服务系统、城市区域似大地水准面精化、全州十县（市）数字化测图和低空数码无人机航摄等一批重大基础测绘项目。中央补助300万，引导、拉动省州财政积极投入，全州基础测绘总投资规模达到2400万，实现了投资8倍倍增。上述项目完成后，红河州将提前10年完成该州基础地理信息资源建设主要任务，基础测绘将实现跨越式发展。这一发展模式对于促进我省州市级基础测绘发展具有重要的示范推广价值。玉溪借实施“数字玉溪”，全力推进基础测绘。市里成立了以市长为组长，副市长、市政府秘书长为副组长，市直各委办局和各县区相关领导为成员的工作领导小组，市财政拨款 2068余万元，倾力支持实施“数字玉溪”。XX市除XX市外，各县都启动了县级首级控制网建设。2010年度国家边远少数民族地区基础测绘专项经费补助项目——“文山州卫星连续运行基准站系统项目”获得批准。西双版纳州、德宏州借上一轮“边少”项目带来的良好势头，继续积极争取新的补助项目。从总体看，我省州市基础测绘发展明显开始提速。
（七）围绕中心，彰显保障服务新成效
一年来，我们紧密围绕省委、省政府中心工作，加强测绘公共服务能力建设，测绘的地位作用进一步得到彰显。
以大项目建设，带动测绘公共服务能力提升。基本建成“中国（云南）-东盟-南盟空间信息公共服务平台建设”项目。“数字玉溪”顺利启动，“数字安宁”加快推进，“云南省地理信息公共服务平台及示范”项目纳入我省信息化推进的重点项目，一期工程已获得省里正式立项。这一批大项目完成后，全省测绘公共服务能力将得到较大提升。
发挥测绘应急救急功能作用，反应迅速、服务及时、保障有力。利用新装配的无人机航拍系统对“8•18”贡山特大山洪泥石流灾害发生地实施无人机航拍，成功获取7千平方千米、0.3米高分辨率灾后影像图，为查清泥石流爆发源头、成灾面积等情况提供了及时、详实的第一手资料，得到国土资源部、省委、省政府领导的充分肯定。积极为抗击百年不遇旱灾提供测绘成果数据和技术服务，满足了森林防火指挥、抗旱救灾地下找水行动等的需求。进一步完善应急保障体系及能力建设。拟定了《云南省突发公共事件应急测绘保障预案》（草案）。圆满完成一系列重要供图任务，满足了中央、国家部委领导和省领导视察灾情、调研桥头堡建设、科学决策等用图需求。
各地利用现有条件，积极开展测绘保障服务。XX市及时为温家宝总理到陆良视察指导抗旱工作提供XX市地图和XX市卫星影像图。德宏州积极存储收集各类地理信息资源，为党委政府宏观决策、企业投资建设提供了550张（份）地图资料。XX市积极为市委、市政府开展抗旱救灾地下找水等工作提供基础图件和成果资料。XX市及时向社会提供各类比例尺地图和控制点成果，满足了城建、规划、新农村建设等工作需要。
2010年，省基础测绘分发服务部门共向社会提供各种比例尺地形图1万余张、各类控制点成果1.8万余个、电子数据974gb，保障了中缅油气管道工程、第二次全国土地调查、矿业权实地核查，以及昆玉铁路改造、昆明新机场建设、大丽铁路建设、玉磨铁路建设、地震应急系统建设、农村路网改造等16个国家级和省级重点项目的建设需要。
（八）创先争优，开创凝心聚力新局面
以深入开展创先争优活动为抓手，开展党组织和党员公开承诺活动，进一步加强和改进党建工作，抓好党风廉政建设工作。队伍综合素质不断加强，涌现出一批先进模范典型，凝聚力进一步提升。省航测院获得人力资源与社会保障部、国家测绘局联合表彰的全国测绘系统先进集体荣誉，XX市国土资源局、红河州国土资源局和省测绘局的3位同志荣获“测绘奖章”。德宏州国土资源局荣获全国整顿和规范地理信息市场秩序先进集体称号，XX市国土资源局、XX市国土资源局、省国家保密局和省测绘局4位同志获得先进个人表彰。省测绘局荣获省委、省政府表彰的 “2009年度社会扶贫先进集体”和省政府表彰的“中越陆地边界云南段勘界先进集体”， 1位同志荣立三等功，1位同志受到嘉奖。省基测中心和省测绘局5位同志分别获得全国测绘应急保障先进集体和先进个人表彰。省地图院荣获省委、省政府抗旱救灾先进集体表彰。全系统以先进典型为鼓舞，进一步加大测绘宣传力度，营造崇尚先进、学习先进的良好氛围。加强领导干部履职能力培训，加大专业技术人员继续教育培训力度，开展“爱读书、读好书、善读书”活动。面对百年不遇的干旱，组织广大干部职工开展捐款献爱心活动和共产党员抗旱救灾特别捐款活动，开展丰富多彩的文体活动，测绘队伍凝聚力进一步增强，干事创业的信心和勇气更加高涨。
在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作还存在着一些突出的矛盾和问题，主要体现在以下方面：
一是基础地理信息资源建设滞后于经济社会发展。全省基础测绘发展不充分、不均衡的问题仍然突出。基础地理空间信息空白区大、数字化程度低、现势性不强，高分辨率卫星和航空遥感影像资料仍比较匮乏；州市基础测绘投入力度不足，投入机制尚未有效建立。
二是测绘管理体制和运行机制还不能适应加强监管的要求。统一监督管理职责的全面落实仍有较大难度，执法力度有待加强。部分州市测绘行政管理机构仍比较薄弱。
三是测绘服务保障缺乏行之有效的抓手。测绘公共服务模式单一、手段传统、产品不够丰富，不能及时满足经济社会发展和人民生活多元化的需要。地理信息开发利用与经济社会发展不够紧密。测绘成果提供服务效率还不够高、还不够便捷。
四是测绘经济发展模式难以适应新的形势需要，干部队伍活力不足。野外工作时间长，劳动强度高，产品附加值较低，测绘能力结构趋同。由于长期缺乏交流与轮岗，干部队伍结构不尽合理、活力不足。
对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，努力加以解决。
20**年是“十二五”规划开局之年，国家将全面实施第二轮西部大开发，我省桥头堡建设将进入“全面推进、重点突破”阶段，测绘工作已进入重要的黄金战略机遇期，我们要牢牢抓住这一战略机遇，精心部署，积极作为，力争实现“十二五”开门红。做好2011年的工作总的要求是：“全面贯彻落实党的十七届五中全会、省委八届十次全会和全国测绘局长会议精神，切实把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，强行政、重基础，抓重点、促规范，转方式、带产业，努力推动云南测绘与地理信息实现跨越发展。”为此，20**年工作重点为以下7 个方面。